第七章、清淤工程應(yīng)急服務(wù)方案

、清淤工程應(yīng)急服務(wù)方案第一節(jié)人員調(diào)換、補充、交接方案人員調(diào)配的目的人員調(diào)配的目的在于優(yōu)化現(xiàn)場人員配置、提高工作效率、保障施工進度。人員調(diào)配的范圍人員調(diào)配的范圍：各子項既有施工班組和備用施工班組。人員調(diào)配的方案本項目施工按子項任務(wù)，分區(qū)域進行施工，遇到重點、難點施工情況啟動調(diào)配施工方案：具體情況如下：施工前期側(cè)重現(xiàn)場勘查、管渠施工前檢測，抽調(diào)清淤班組人員分別支援勘查班組和檢測班組；清淤施工開始后，撤回清淤班組遇到現(xiàn)場勘查、管渠檢測施工困難時，補充后備施工隊伍支援現(xiàn)場勘查、管渠檢測作業(yè)；清淤過程中遇到難點區(qū)域影響施工進度時，及時調(diào)配潛水班組或補充后備施工隊伍支援清淤施工作業(yè)；施工后期側(cè)重清淤后管渠檢測，調(diào)配清淤班組支援檢測施工作業(yè)；人員調(diào)配的注意事項管理人員隨時跟蹤施工進度，提前做好人員調(diào)配方案、人員準備、人員崗位調(diào)換培訓(xùn)；人員調(diào)配過程中要注意工作時間和輪休的安排，確保施工人員有足夠的休息時間。第二節(jié)工傷事件處理方案一、目的為保障每個員工人生安全，使員工在一個健康安全的環(huán)境中工作生活，避免各種工傷事故的發(fā)生，及工傷事故發(fā)生后正確的處理將事故損失降低到最小，特制定本程序。二、現(xiàn)場搶救程序1、發(fā)生事故的部門及現(xiàn)場負責人應(yīng)迅速采取必要措施搶救人員及財產(chǎn)，防止事故擴大，并立即將傷者送醫(yī)院進行必要的救治。2、若傷者屬危急傷者，應(yīng)立即撥打120急救電話接送傷員到就近的醫(yī)院救治。3、發(fā)生事故的部門應(yīng)當保護事故現(xiàn)場，為公司或上級有關(guān)部門調(diào)查取證提供必要的依據(jù)。4、安全組在配合相關(guān)部門對傷者作出妥當救治后，應(yīng)及時到事故現(xiàn)場進行初步分析，并做好記錄。三、事故報告程序1、發(fā)生事故部門在事故發(fā)生后應(yīng)立即將事故的簡要情況報告安全組。2、安全組接到工傷事故的信息后，應(yīng)立即了解傷者的傷勢情況，同時向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并請示工作。3、事故發(fā)生部門在送出傷者救治后，應(yīng)書面報告事故的詳細經(jīng)過，報安全組確認。4、重傷以上事故由公司領(lǐng)導(dǎo)報告上級各主管部門。四、事故處理事故的調(diào)查、分析和處理根據(jù)“四不放過”的原則：1、輕傷事故由事故單位負責人主持召開事故分析會，安全組和有關(guān)部門參加，分清責任，按部門年度承包責任制考核。2、重傷變亂由公司安全組帶領(lǐng)主持變亂分析會，公司帶領(lǐng)及有關(guān)部門帶領(lǐng)共同加入，分清責任，吸取教訓(xùn)，落實整改措施，納入有關(guān)部門年度承包責任制查核。3、死亡事故由市主管部門組織事故調(diào)查組，進行調(diào)查、分析、處理。五、常見事件處理措施1、在傷勢較輕時可采取適當急救措施，處理時應(yīng)在現(xiàn)場由救護組賣力進行簡單的應(yīng)急處理，及時進行急救。2、吸入中毒時，應(yīng)迅速脫離現(xiàn)場，移至空氣新鮮、通風良好場所，松開患者衣領(lǐng)和褲帶，夏季應(yīng)注意保暖。第三節(jié)勞動糾紛處理方案一、容易出現(xiàn)的糾紛問題、解決方案及時間（一）容易出現(xiàn)的糾紛問題1、因用人單位開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職而產(chǎn)生的勞動糾紛。開除是用人單位對嚴重違反勞動紀律，屢教不改，不適合在單位繼續(xù)工作的勞動者，依法令其脫離本單位的一種最嚴厲的行政處分。除名是用人單位對無正當理由經(jīng)常曠工，經(jīng)批評教育無效，依法解除其與本單位勞動關(guān)系的一種行政處分。辭退是用人單位對嚴重違反勞動紀律、規(guī)章、規(guī)程或嚴重擾亂社會秩序但又不符合開除、除名條件的勞動者，經(jīng)教育或行政處分仍然無效后，依法與其解除勞動關(guān)系的一種行政處分。辭職是勞動者辭去原職務(wù)，離開原用人單位一種行為。自動離職是勞動者自行離開原工作崗位，并自行脫離原工作單位的一種行為。上述情況均導(dǎo)致勞動關(guān)系終止，也是產(chǎn)生勞動糾紛的重要因素。2、因執(zhí)行國家的關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護等規(guī)定而產(chǎn)生的勞動糾紛。工資是勞動者付出勞動后應(yīng)得的勞動報酬。保險主要是指工傷、生育、待業(yè)、養(yǎng)老、病假待遇、死亡喪葬撫恤等社會保險。福利是指用人單位用于補助職工及其家屬和舉辦集體福利事業(yè)的費用。培訓(xùn)是指職工在職期間的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。勞動保護是指為保障勞動者在勞動過程中獲得適宜的勞動條件而采取的各種保護措施。由于上述規(guī)定較為繁雜，又涉及勞動者切身利益，不僅容易發(fā)生糾紛，而且容易導(dǎo)致矛盾激化。3、因勞動合同而產(chǎn)生的勞動糾紛勞動合同是用人單位與勞動者為確立勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達成的意思表示一致協(xié)議。勞動合同糾紛在勞動合同的訂立、履行、變更和解除過程中，都可能發(fā)生。4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動糾紛此外，根據(jù)勞動糾紛當事人是否為多數(shù)和爭議內(nèi)容是否具有共性來劃分，勞動爭議糾紛還可以分為集體勞動糾紛和個人勞動糾紛等。對仲裁裁決書不服應(yīng)在15日內(nèi)向法院起訴。過期，法院將不再受理。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第七十九條規(guī)定的精神，勞動爭議案件經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁是提起訴訟的必經(jīng)程序。勞動爭議仲裁委員會逾期不作出仲裁裁決或者作出不予受理的決定，當事人不服向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不予受理;當事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的勞動爭議仲裁裁決，可以向人民法院提起民事訴訟。二、勞動糾紛解決方案為了有效預(yù)防、及時控制和妥善處置突發(fā)重大勞資糾紛事件，明確企業(yè)和勞務(wù)公司處置突發(fā)事件的職責、規(guī)范應(yīng)急處置程序，提高企業(yè)對突發(fā)勞資糾紛事件的防控和應(yīng)急反應(yīng)能力，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置體系，最大程度的預(yù)防和降低群體性事件及其造成的危害，保障甲方的利益，維護社會穩(wěn)定特制訂此應(yīng)急預(yù)案。（一）組織體系和職責項目部設(shè)置突發(fā)勞資糾紛事件應(yīng)急指揮部，全面負責本項目突發(fā)勞資糾紛事件的應(yīng)急處理工作。應(yīng)急指揮長由項目經(jīng)理擔任，另設(shè)兩常務(wù)辦事小組，組長分別由架子隊隊長擔任，成員主要有各部門負責人，綜合部辦事人員等組成。主要職責是：當發(fā)生或可能發(fā)生群體性事件時，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織和引導(dǎo)群體性事件的處置，了解以采取的措施和事態(tài)的發(fā)展情況，及時向項目部、公司匯報，迅速制定應(yīng)急處置方案并組織實施，并指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場的疏導(dǎo)穩(wěn)定工作、善后處理工作。我公司總經(jīng)理辦公室處置勞資糾紛應(yīng)急事件的日常工作機構(gòu)，其主要職責是：負責落實項目部有關(guān)規(guī)定和要求，制定和修訂應(yīng)急響應(yīng)方案，建立和維護應(yīng)急指揮平臺，負責群體性事件的日常管理和處置工作的牽頭、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)并承擔日常值班。當發(fā)生或可能發(fā)生群體性事件時，在第一時間趕到現(xiàn)場，組織疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)勞資糾紛，盡快平息事態(tài)。突發(fā)重大勞資糾紛應(yīng)急指揮部下設(shè)兩個常務(wù)辦事小組，深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題及時處理。1、綜合組組織協(xié)調(diào)各部門按照各自職責開展應(yīng)急工作，完成突發(fā)重大勞資糾紛事件處置過程中應(yīng)急指揮部交辦各項的工作。主要由綜合部負責。2、救治組救治組職責主要由醫(yī)務(wù)室擔任。3、監(jiān)控組對突發(fā)重大勞資糾紛事件發(fā)生現(xiàn)場進行監(jiān)控、對責任人進行監(jiān)控、對事件性質(zhì)進行界定。主要由生產(chǎn)部負責。4、監(jiān)察組監(jiān)督指導(dǎo)突發(fā)事件的控制和處置，監(jiān)督突發(fā)事件的善后處理工作，參與突發(fā)事件性質(zhì)、等級的審定，負責突發(fā)事件的現(xiàn)場調(diào)查取證。主要由管理部負責。5、信息組掌握事件發(fā)生現(xiàn)場的有關(guān)情況及相關(guān)企業(yè)的具體情況，為處置突發(fā)事件提供依據(jù)。主要由駕駛部負責。6、宣傳組負責對公眾宣傳教育，加強輿論引導(dǎo)。主要由綜合部負責。（二）預(yù)測和預(yù)警1、預(yù)測由綜合部建立健全各公司用工情況、人員流動情況、工資支付情況等，對各派遣人員進行動態(tài)監(jiān)控，出現(xiàn)的問題提前介入，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。2、預(yù)警根據(jù)監(jiān)測反應(yīng)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析、預(yù)測分析結(jié)果。對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警、通知相關(guān)部門并上報項目部。3、預(yù)警的響應(yīng)和解除預(yù)警警報發(fā)出后，由常務(wù)應(yīng)急小組立即趕往現(xiàn)場進行處置，并匯報項目部，由項目部決定采取相應(yīng)措施，全面做好預(yù)防范準備工作。當有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)勞資糾紛事件、事態(tài)得到平息或事態(tài)初步平息出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的趨勢，由項目部宣布解除預(yù)警，迅速落實恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。（三）勞動糾紛處理和勞動風險規(guī)避首先，我公司會把勞動爭議發(fā)生的情況降到最低程度。在員工轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系前，我公司會先將相關(guān)的勞動關(guān)系、用工管理、薪酬計算等情況進行詳細說明，在員工沒有異議的前提下與之簽訂勞動合同，盡量避免日后可能出現(xiàn)的勞動爭議情形。其次，公司常年聘請有豐富經(jīng)驗的法律顧問、對人事外包形式下勞動用工研究的專家，其中包括在政府勞動部門工作、對勞動保障系統(tǒng)研究透徹的官員，專門處理企業(yè)外包員工人事勞動用工糾紛案件。（四）勞動爭議處理1、勞動爭議的涵義用人單位和勞動者之間在用工管理過程中所發(fā)生的各種糾紛。下列事項屬于勞動爭議仲裁委員會受理范圍：因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā)生的爭議；因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保險的規(guī)定發(fā)生的爭議；因履行勞動合同發(fā)生的爭議（如解除、終止、變更勞動合同或未簽訂勞動合同及事實勞動關(guān)系的認定等情況引發(fā)的爭議）；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當依照《中華人民共和國勞動爭議處理條例》處理的其他勞動爭議。2、操作流程發(fā)生勞動爭議后，用工單位向我公司提出處理意見，我公司啟動應(yīng)急機制，處理履行相應(yīng)法律行為；由我公司負責進行勞動爭議調(diào)解，遵循當事人雙方自愿原則，經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不成的，我公司將在勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請；仲裁裁決一般應(yīng)在受理申請之日起60日內(nèi)做出，對仲裁裁決不服的，我公司將在收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟。（五）應(yīng)急處理1、預(yù)案啟動當接到突發(fā)事件報告后，立即進行評估，必要時會同公安部門協(xié)調(diào)處理。糾紛發(fā)生后由常務(wù)小組先行進行應(yīng)急處置，并將事故的時間、地點、現(xiàn)場情況簡單明了的匯報項目部，項目部根據(jù)匯報信息發(fā)出工作指令，啟動相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案。2、現(xiàn)場應(yīng)急措施群體性事件發(fā)生后，常務(wù)小組立即趕往現(xiàn)場，了解情況向項目部匯報，項目部根據(jù)匯報情況采取措施，組織力量趕赴現(xiàn)場，同時有關(guān)部門對現(xiàn)場工人進行單獨勸說，防止沖突升級；向勞務(wù)公司負責人了解情況，判斷企業(yè)是否存在違法行為，當場向群眾作出承諾，盡快平息事態(tài)；對勸說無效的，強行帶離現(xiàn)場，勸散圍觀群眾，盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序；如發(fā)生流血事件的醫(yī)務(wù)室及時進行救治。3、善后處理群體性事件發(fā)生后，及時做好人員安置、現(xiàn)場清理工作。切實維護社會穩(wěn)定，組織恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。迅速組織調(diào)查工作組，按照法定程序進行處理。最后將事件的有關(guān)情況整理形成匯報材料上報項目部。必要時組織媒體進行新聞發(fā)布。同時認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步健全應(yīng)急救援機制。三、勞動糾紛應(yīng)急預(yù)案（一）總則第一條為認真貫徹落實國家、省政府的相關(guān)勞務(wù)法律、政策，本著關(guān)愛員工的精神，特制定此項目糾紛處理應(yīng)急預(yù)案：（二）指導(dǎo)思想第二條本著對國家、對服務(wù)單位、對應(yīng)職人員高度負責的精神，以高度政治敏銳性，充分認識勞動糾紛給社會穩(wěn)定和對本次服務(wù)項目在山東省發(fā)展所帶來的嚴重危害，以嚴肅認真，實事求是的態(tài)度，把協(xié)商、穩(wěn)定貫穿處理勞動糾紛工作之中，杜絕勞動糾紛重大事件的發(fā)生。第三條有效的控制事態(tài)發(fā)展，將不良影響限制在最小范圍，保障本司及其服務(wù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和辦公秩序，經(jīng)本公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組商議，并結(jié)合公司相關(guān)規(guī)定，特制定《公司糾紛處理應(yīng)急預(yù)案》。（三）工作原則第四條以人為本，全員重視；快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮；分級負責，責任到人；預(yù)防為主，加強教育，群防群控；系統(tǒng)聯(lián)動；資源共享；區(qū)分性質(zhì)，依法處置。第五條按照分級處置原則，公司負責巨大和特別巨大勞務(wù)糾紛事件的處置工作，項目負責人負責較大、及一般的勞務(wù)糾紛事件處置，以及巨大、特別巨大勞務(wù)糾紛事件的先期處置工作。司屬各項目部項目經(jīng)理是本單位勞務(wù)糾紛事件應(yīng)急工作第一責任人，各部門按照責分工做好應(yīng)急處置工作。（四）編制依據(jù)：第六條《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國合同法》；（五）事前排查第七條建立員工工資保證金制度，公司在簽訂派遣合同同時必須與發(fā)包單位簽訂用工工資保證條款，并繳納安全工資保障金，用于墊付拖欠的員工工資。采取有用措施確保派遣單位及時支付員工工資，避免發(fā)生糾紛，切實維護員工合法權(quán)益。第八條項目必須建立健全員工工資支付的監(jiān)控制度。在員工工資結(jié)算或支付過程中，采取對員工工資支付與派遣商服務(wù)費的結(jié)算支付掛鉤辦法，要求必須先有員工工資發(fā)放簽字表，確保員工工資發(fā)放到位，否則不予結(jié)算或支付服務(wù)款。第九條各項目要通過排查、上門專查、投訴舉報專查等方式，加強對一些平時反應(yīng)信譽不好、投訴舉報較多的分包商的監(jiān)控，以便發(fā)現(xiàn)問題及時處理，領(lǐng)導(dǎo)小組各均有責任和義務(wù)將所獲得的信息按本預(yù)算規(guī)定程序及時反映和處理。日常排查、專查、受理舉報和投訴有公司經(jīng)營部門負責，必要時，可以請相關(guān)部門參加。（六）企業(yè)勞務(wù)糾紛時間級別與預(yù)警機制：第十條勞務(wù)糾紛是指經(jīng)國家人力資源和社會保障部批準、具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格、取得《中華人民共和國人力資源服務(wù)許可證書》的勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)法人（以下簡稱“經(jīng)營公司”）以及受有資質(zhì)的經(jīng)營公司委托并代為組織外派勞務(wù)中介機構(gòu)在開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)過程中，發(fā)生的涉及勞務(wù)人員與經(jīng)營公司之間、勞務(wù)人員與用人單位之間出現(xiàn)的勞務(wù)糾紛。根據(jù)其影響程度的嚴重性、影響范圍和可控制程度，勞務(wù)糾紛事件劃分為四級：（1）特備巨大（Ⅰ級）（2）巨大（Ⅱ級）（3）較大（Ⅲ級）（4）一般（Ⅳ級）；并分別對應(yīng)四種例外程度的預(yù)警機制（紅色、橙色、黃色、藍色）。第十一條公司將按照發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度進行預(yù)警，并對巨大、特別的事件按規(guī)定程序預(yù)警信息。（七）應(yīng)急組織機構(gòu)和工作職責第十二條領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。公司成立勞務(wù)糾紛事件應(yīng)急指揮部，由公司法人代表擔任總指揮，公司總經(jīng)理和其它領(lǐng)導(dǎo)擔任副總指揮，公司各部門負責人、服務(wù)各項目總為成員，公司辦公室、安全部、項目管理部、人事部、財務(wù)部、合約預(yù)算部、經(jīng)營部等成員部門，負責全公司范圍內(nèi)發(fā)生勞務(wù)糾紛時間的處置工作；公司應(yīng)急指揮部和公司屬單位分別按照各自職責開展應(yīng)急處置工作。同時公司屬下各所屬單位（項目部）也應(yīng)該成立臨時應(yīng)急處處理小組，由項目經(jīng)理擔任組長，負責對勞務(wù)糾紛時間進行臨時處理。第十三條職責。指揮部：宣布啟動和終止總體應(yīng)急預(yù)案，負責領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)事件應(yīng)急處置工作；督促檢查勞務(wù)糾紛事件應(yīng)急預(yù)防及處置措施。常設(shè)機構(gòu)（辦公室、人事部）：貫徹落實上級和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，組織制定和修訂公司糾紛事件總體應(yīng)急預(yù)案；負責全公司勞務(wù)糾紛事件的監(jiān)測，預(yù)警和一些日常工作?？傊笓]：全面負責公司勞務(wù)糾紛事件應(yīng)急救工作。副總指揮：協(xié)助總指揮詳盡組織指揮應(yīng)急救援處置工作。成員：負責響應(yīng)上級命令，在各指揮的帶領(lǐng)下落實并解決糾紛事件。第十四條另外，各級成員還應(yīng)在平時的工作中仔細監(jiān)督、排查存在的事件隱患，將發(fā)現(xiàn)的隱患及時上報并在能力范圍內(nèi)對可能引起事件的要素進行排除、解決、防止矛盾的激化從而引發(fā)糾紛事件。要做到“防范于未然，以充塞的準備來應(yīng)對事件”。（八）應(yīng)急聯(lián)動機制第十五條處置巨大、特別巨大的勞務(wù)糾紛事件要實行聯(lián)動。參與應(yīng)急處置工作的單位、人員應(yīng)當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)解，并取得地方政府的支持，建立應(yīng)急聯(lián)動機制。第十六根據(jù)各部門職能分工，成立以下工作組：信息組：由服務(wù)項目專員等人員組成，主要負責收集外派人員的動態(tài)和不和諧事件。處理跟蹤組：由項目負責人、人事部人員組成，主要負責專業(yè)解決、現(xiàn)場處理、事件控制和員工后期安置等任務(wù)。后勤保障組：由財務(wù)部、安全部門負責。（九）報告制度第十七條報告程序、時限和內(nèi)容：按照分級響應(yīng)、各負其責的原則。按照項目、公司兩級逐級報告，例外情況可越級報告。（1）單位（項目部）和個人獲悉勞務(wù)糾紛事件線索、情況后，應(yīng)立即向事發(fā)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（2）是特別巨大糾紛事件，事發(fā)單位應(yīng)在1小時內(nèi)向上級報告。（3）屬于巨大糾紛事件的，事發(fā)單位應(yīng)在2小時內(nèi)向上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。緊張情況可越級上報。事發(fā)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接報后，立即核實，及時采取應(yīng)急措施；事態(tài)嚴重時，應(yīng)迅速向上級報告并提出明確請求和建議。（4）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對巨大，特別巨大的勞務(wù)糾紛事件，應(yīng)視情況按有關(guān)規(guī)定、程序向地方政府報告。（5）報告內(nèi)容：包括時間、地點、人員、性質(zhì)、起因、動態(tài)、影響等情況和相關(guān)應(yīng)急措施內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)和處置情況及時報告。（十）應(yīng)急相應(yīng)處理程序第十八條公司總經(jīng)理是處理突發(fā)糾紛事件的第一責任人。負責對整個糾紛事件進行全局調(diào)控和指導(dǎo)。在項目上則是以項目經(jīng)理為第一責任人。負責帶臨時應(yīng)急小組對勞務(wù)糾紛事件進行第一時間掌控并在能力范圍內(nèi)予以解決。第十九條項目部勞務(wù)管理員應(yīng)掌握工作量和工資的結(jié)算、支付情況，還應(yīng)按照“實名制”管理工作要求，將本項目部所有人員的花名冊、合同備案資料、上崗證、考勤證、工資發(fā)放表按規(guī)定要求認證收集，歸檔備案。第二十條要認真觀察本項目工作人員的思想動態(tài)和異常情況，認真做好思想政治工作，對有矛盾激化趨勢的事件，應(yīng)按組織體系及時匯報，及時化解矛盾，防止矛盾升級，不得忽視、隱瞞有矛盾激化趨勢的事件發(fā)生。第二十一條出現(xiàn)應(yīng)急前兆時，原則上由發(fā)生糾紛性事件的項目部組織本項目部人員出面調(diào)解處理，并保持與本單位應(yīng)急指揮小組的聯(lián)系，隨時匯報事態(tài)進展。進入應(yīng)急狀態(tài)緊張階段時，項目經(jīng)理必須在現(xiàn)場指揮工作，組織本項目部應(yīng)急小組與服務(wù)企業(yè)進行溝通，負責通過各種方式解決糾紛。第二十二條根據(jù)預(yù)警級別（藍色、黃色、橙色、紅色）建立預(yù)警預(yù)報制度。啟動預(yù)警機制后，項目勞務(wù)管理必須負起責任，關(guān)注外派員工動向，重點是存在以下問題的人員：（1）未簽正式勞動合同人員；（2）試用期薪酬不明晰人員；（3）拖欠勞務(wù)費數(shù)額較大單位人員。（十一）糾紛事件應(yīng)急處理階段描述第二十三條前兆階段：外派人員索要增加勞務(wù)費、加班費等，出現(xiàn)矛盾并煽動員工以非正常手段解決時；外派企業(yè)人員出現(xiàn)明明不滿情緒時；外派企業(yè)人員聚集到單位、服務(wù)單位辦公地點或圍堵發(fā)包單位管理人員時；外派企業(yè)人員聚集到項目部干擾妨礙正常辦公時。第二十四條緊張階段：外派企業(yè)人員聚集到所屬服務(wù)單位各部門或公司總部辦公各部門，干擾妨礙正常辦公時；外派企業(yè)人員聚集到政府部門群訪、群訴時。第二十五條談判階段：聚眾妨礙正常辦公的外派企業(yè)人員情緒得到控制，所屬項目單位負責人能與外派人員代表正式對話時。第二十六條解決階段：聚集的外派企業(yè)人員已經(jīng)疏散或退出并與項目負責人或代表約至公司或者項目部和平談判，達成一致意見且；正常生產(chǎn)、辦公秩序得到恢復(fù)時。（十二）預(yù)案的啟動和解除權(quán)限：第二十七條各級突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長接到報告后，應(yīng)迅速組織應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員核實情況，情況屬實需要啟動本預(yù)案時，應(yīng)由組長宣布進入應(yīng)急狀態(tài)，并啟動本預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到通知后組織工作組人員，履行應(yīng)急職責，并由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定是否向上級主管部門匯報。事態(tài)進入解決階段后，應(yīng)急小組組長視實際情況決定解除本預(yù)案。（十三）突發(fā)勞務(wù)糾紛事件控制程序及措施：第二十八條在所服務(wù)單位出現(xiàn)緊張情況階段時，由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)成員及工作組各司其職，維護現(xiàn)場秩序，進行勸阻和力爭談判解決矛盾。第二十九條公司各部門人員在出現(xiàn)緊張情況階段時，部門內(nèi)員工應(yīng)當至少留一名員工負責保護部門內(nèi)部的財物、資料。第三十條局勢得到控制后，由群體性突發(fā)事件工作組和項目部有關(guān)人員出面與外派人員對話，要求對方派代表與單位就詳盡問題進行談判，除代表外的其他人員應(yīng)遣散或集中到會議室。第三十一條如果對方不能夠按單位要求進行談判，并且繼續(xù)沖擊、擾亂單位辦公秩序，由現(xiàn)場總指揮決定報警，由安全監(jiān)管部內(nèi)勤進行報警。（十四）后期處理第三十二條勞務(wù)糾紛事件得以解決后，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該迅速組織力量對事件現(xiàn)場進行算賬，恢復(fù)相對安定、安全的狀態(tài)，并對潛在隱患進行監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改。并著力處理突發(fā)事件后期的遺留問題，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。公司相應(yīng)給予各方面的支持。事件得到控制后，調(diào)查組應(yīng)對事件進行調(diào)查。重點調(diào)查事故發(fā)生原因，分清事故責任，按照四不放過的原則（事故原因查不清不放過，事故責任者沒有受到處理不放過，整改措施不落實不放過，有關(guān)人員沒有受到教育不放過），認真進行查處。如發(fā)生違法犯罪事實應(yīng)依法追究刑事責任。第三十三條預(yù)案本應(yīng)急預(yù)案制定后，公司應(yīng)該對應(yīng)急小組成員集各項目對項目管理人員進行事前教育，一方面是大家了解有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定內(nèi)容；另一方面深刻了解本應(yīng)急預(yù)案。四、避免出現(xiàn)糾紛問題的合理化建議（一）建立了相對完善的管理制度，對企業(yè)和員工的權(quán)利、義務(wù)作出明確的規(guī)定，勞資雙方在規(guī)定的框架下相處，往往能避免勞資糾紛的發(fā)生。（二）建立有效的溝通機制。有關(guān)研究表明:管理中70%的錯誤是由于不善于溝通造成的。管理離不開溝通，溝通滲透于管理的各個方面。無論是企業(yè)決策者，還是普通員工，要想富有激情、卓有成效地工作，必須善于溝通。在實際工作中，我們經(jīng)常會聽到一些抱怨和意見，認為企業(yè)不關(guān)心員工，個人的工作成績沒有得到應(yīng)有的承認和肯定，合理化建議沒有得到應(yīng)有的重視和采納；工作環(huán)境壓抑、人際關(guān)系緊張。凡此種種，都會嚴重影響員工的工作熱情，甚至導(dǎo)致勞資糾紛。只要與員工保持良好的溝通，讓員工參與進來，自下而上，而不是自上而下，在企業(yè)內(nèi)部形成運行的機制，就可實現(xiàn)真正的管理。只要大家目標一致，群策群力，眾志成誠，企業(yè)所有的目標都會實現(xiàn)。這樣，不僅可以有效的避免勞資糾紛，員工將會干得更有勁、更愿意為努力工作，公司才會越做越強，越做越大，為社會創(chuàng)造的財富也就越多。（三）建立良好的企業(yè)文化。企業(yè)文化的核心是一種共有的價值觀，是企業(yè)職工共同的信仰，它是指導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)人行為的哲學(xué)。企業(yè)文化應(yīng)以人為著眼點，是一種以人為中心的管理方式，強調(diào)要把企業(yè)建成為一種人人都具有共同使命感和責任心的組織。在企業(yè)內(nèi)部實行人本化地管理就是一個企業(yè)效益與文化建設(shè)結(jié)合的有效途徑。人本化管理地一個重要特征就是依靠全體職工辦企業(yè)，尊重職工、關(guān)心職工，有親如一家地組織氣氛。在企業(yè)內(nèi)部實行人本化管理不僅可以有效地調(diào)動員工地積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，也可增強企業(yè)地向心力和凝聚力，推動企業(yè)文化的建設(shè)。這樣，不僅能有效的避免勞資糾紛，甚至在企業(yè)遇到困境時，員工愿意與企業(yè)不離不棄、共渡難關(guān)。（四）處理勞資糾紛，特別是激烈的群體性對抗事件時，要積極向政府相關(guān)職能部門需求支持和幫助。中國的中小企業(yè)往往避免和政府部門發(fā)生聯(lián)系，他們往往對政府相關(guān)職能部門不夠信任。事實上，隨著中國各級政府執(zhí)政人員整體受教育水平的提高，政府職能已經(jīng)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，能夠調(diào)動的資源很多。向政府相關(guān)職能部門請求支持，勞動監(jiān)察部門、公安部門、上級工會組織多管齊下，與員工溝通，做普法宣傳，并出動警力維持，激烈的群體性對抗事件才能得到妥善的解決。（五）工資發(fā)放保障措施為切實維護員工合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和解決拖欠員工工資問題，我公司建立了一套有效遏止企業(yè)拖欠員工工資行為的長效機制。新開工的項目全部按有關(guān)部門規(guī)定繳存防止拖欠員工工資保障金，實行勞動保障事務(wù)代理制度。每名工人人手一張《務(wù)工人員工資卡》，員工的工資必須由本人簽字領(lǐng)取，確保工資直接發(fā)放到員工手中。同時積極推廣銀行卡發(fā)放員工工資，建立員工工資發(fā)放專用賬戶，專款專用，確保員工工資及時兌現(xiàn)。公司一直將員工工資發(fā)放作為工作的“重中之重”，為確保員工工資按時足額發(fā)放到其本人手中，建立健全了員工工資支付體系。依據(jù)勞務(wù)隊伍交經(jīng)理部備案的《勞務(wù)施工班組施工承包責任合同》、《勞務(wù)班組驗工計價表》、《勞務(wù)班組計量支付臺帳表》和勞務(wù)隊伍對班組的資金發(fā)放計劃進行付款，以確保資余撥付的規(guī)范化，經(jīng)常了解關(guān)心員工，及時解決他們生活上的困難，掌握他們的思想動向，做好思想引導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)矛盾和糾紛，及時處理。防止拖欠員工工資保障制度我們遵照上級上管部門的經(jīng)濟保障手段，凡是新開工的項目，我公司在辦理施工許可證之前一次性繳存防止拖欠員工工資保障金，該保障金存入勞動保障行政部門指定的銀行專用賬戶，并由紀檢監(jiān)察部門和勞動保障部門負責監(jiān)督管理。員工每人發(fā)放工資卡按月發(fā)放工資，不發(fā)生拖欠員工工資或不按時足額發(fā)放員工工資的情況。2、建立員工全員勞動合同管理和勞動保障事務(wù)代理制度結(jié)合建立企業(yè)勞動保障誠信等級體系工作，凡我公司招用員工的建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)負責與員工簽訂勞動合同并經(jīng)勞動保障行政部門鑒證，其員工工資發(fā)放及其勞動保障事務(wù)分別由市和縣(市、區(qū))勞動保障行政部門監(jiān)管下的勞務(wù)公司統(tǒng)一代理。（1）簽訂勞動保障事務(wù)代理協(xié)議。我方在辦理進場之前攜與員工簽訂并經(jīng)鑒證務(wù)案的勞動合同再與技工交流中心簽訂員工勞動保障事務(wù)代理協(xié)議，明確雙方職責，細化操作程序，內(nèi)容包括對員工的管理、工資的計發(fā)形式、社會保障等。同時按月繳納數(shù)額為當月代發(fā)工資總額2％的勞動保障事務(wù)代理費用，用于建立、接收和保存代理對象的檔案，為其辦理職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、技術(shù)職務(wù)資格評審、托管個人黨、團組織關(guān)系、檔案移交、代理與勞動保障業(yè)務(wù)相關(guān)的其他事項等。（2）建立工資發(fā)放專戶。員工工資在每月5日前匯入勞動保障行政部門指定的銀行專用賬戶，將員工工資表及時交于代理方，代理方確認已公示無誤后再行代理發(fā)放。（3）員工工資發(fā)放程序每個員工準備好個人身份證復(fù)印件(包括班組長身份證復(fù)印件)；簽訂員工勞動合同(雙方簽字)；員工工資計算單復(fù)印件(雙方簽字確認項目量、單價、總額、已領(lǐng)及末領(lǐng))委托班組長代領(lǐng)員工丁資的委托書(每個員工都要簽字按手印)員工工資表(每個員工都要簽字按手印)現(xiàn)場發(fā)放員工資簽到表(按隊組到場員工簽到及發(fā)放監(jiān)督人員簽到)（4）員工工資發(fā)放保證具體措施為：與所有員工簽訂勞動合同。開設(shè)專門賬戶，由公司財務(wù)派專人專管，保證項目款的?？顚Ｓ?。根據(jù)進度計劃，制訂出員工工資支付計劃表。將員工工資的支刊情況納入項門經(jīng)理部的各項考核指標中進行統(tǒng)一考核。3、控制體系公司已成立了以總經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)的員工工資管理小組，以主管的副總經(jīng)理任小組副組長，公司各部門經(jīng)理為小組中層管理層，各項目經(jīng)理為小組成員。并且已經(jīng)為各項目經(jīng)理部制定了具體的員工工資管理組織體系，各項門部必須切實落實到位，保證員工工資的發(fā)放。第四節(jié)突發(fā)事件處置預(yù)案一、編制預(yù)案的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)（一）前言為適應(yīng)新時期應(yīng)對公共突發(fā)事件的需要，切實做好本項目公共安全工作，防范公共事件發(fā)生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實際制定本預(yù)案。（二）編制預(yù)案指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)1、指導(dǎo)思想堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，促進公共安全工作由處理向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動公共安全工作規(guī)范化。2、編制原則堅持“預(yù)防為主、防抗結(jié)合”的原則；堅持“因地制宜、突出重點、兼顧一般”的原則；堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、自救與社會救助相結(jié)合”原則；堅持“明確職責，落實責任，依靠科學(xué)、反應(yīng)及時、措施果斷”的原則；堅持“先人員、后物質(zhì)”的原則；堅持“先重要物品、后次要物品”的原則；全局所有工作人員都有責任和義務(wù)參加或配合應(yīng)急救援工作，服從統(tǒng)一指揮。3、編制依據(jù)本預(yù)案的編制依據(jù)是根據(jù)政府的通知精神以及有關(guān)法律法規(guī)。4、主要事件類型全局主要事件類型分事故災(zāi)害、社會安全事件、自然災(zāi)害。尤以自然災(zāi)害頻繁，輕、中度旱洪災(zāi)害基本上年年發(fā)生，嚴重特大旱澇災(zāi)害幾乎是十年一遇或兩遇。二、預(yù)案內(nèi)容（一）組織領(lǐng)導(dǎo)為加強公共突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)，局成立應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)應(yīng)急救援辦公室工作小組，保障組和專家組等。（二）工作職責負責應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮、臨機處理及后勤保障，靈通信息和善后處理；向上級報告突發(fā)事件及救援工作情況，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)；組織單位職工的日常安全教育及應(yīng)急預(yù)案的演練。（三）總體要求在建設(shè)單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全體施工人員要牢固樹立抗災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件、確保全體職工和群眾安全的思想，進一步增強抗災(zāi)減災(zāi)意識，立足于抗大災(zāi)、防大事故，戰(zhàn)勝災(zāi)情保平安，切實做好應(yīng)急救援物質(zhì)，資金的儲備和保障工作，積極組織，協(xié)調(diào)農(nóng)機抗災(zāi)減災(zāi)工作服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)機抗災(zāi)能力，把災(zāi)害降到最低限度，最終杜絕災(zāi)害。（四）預(yù)案適應(yīng)范圍公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案適用于本項目范圍因施工造成損失的事故災(zāi)害，社會安全事件，自然災(zāi)害發(fā)生后，我公司進行抗災(zāi)減災(zāi)工作。三、災(zāi)情預(yù)警和災(zāi)情報告（一）災(zāi)情預(yù)警適時保持與公共突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、救災(zāi)辦、氣象、水利、國土等部門的密切聯(lián)系，了解災(zāi)情信息，接到災(zāi)害預(yù)警后及時通知各工作小組，并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)小組匯報災(zāi)情。（二）建議與對策各工作小組應(yīng)根據(jù)災(zāi)害預(yù)警和抗災(zāi)減災(zāi)物質(zhì)配備情況向本級政府及上級農(nóng)機部門提出抗災(zāi)減災(zāi)的建議及對策，必要時編制專項應(yīng)急預(yù)案。（三）災(zāi)情報告災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)機部門必須及時向當?shù)卣蜕霞夀r(nóng)機部門報告初步災(zāi)情情況，并進一步實地調(diào)查核實。災(zāi)情內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、損失及發(fā)展趨勢，采取的措施，需要解決的問題等，各班組發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后，應(yīng)立即報告主管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)災(zāi)害等級確定預(yù)案啟動時機。特殊情況下上級農(nóng)機部門可直接指令下級農(nóng)機部門啟動預(yù)案。四、災(zāi)害等級劃分和預(yù)案啟動的條件及方式（一）災(zāi)害等級劃分災(zāi)害等級按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。（二）預(yù)案啟動條件及方式發(fā)生重特大災(zāi)害時，立即啟動抗災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，受災(zāi)施工區(qū)域在建設(shè)單位指導(dǎo)下，啟動抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。其他災(zāi)害由受災(zāi)施工區(qū)域各班組向公司匯報根據(jù)具體情況啟動預(yù)案。（三）應(yīng)急預(yù)案等級劃分根據(jù)哈爾濱市洪澇、干旱災(zāi)害的嚴重程度和范圍，按照《公共突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》的規(guī)定，劃分為三級應(yīng)級響應(yīng)預(yù)案：1、I級響應(yīng)預(yù)案公共事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持會商，各班組長和監(jiān)理人員參加，作出公共事件應(yīng)急工作部署，迅速將情況上報上級主管單位。同時增加值班人員，24小時值班；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移施工人員和機械設(shè)備，組織強化施工區(qū)域的查險和防守，及時控制險情。2、II級響應(yīng)預(yù)案公共事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組主持會商，各班組長和監(jiān)理人員參加，作出公共事件應(yīng)急工作部署，根據(jù)情況下達進入緊急防汛期，迅速將本系統(tǒng)情況上報上級主管單位。同時，增加值班人員，24小時值班，并做好抗災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)對措施和物資準備。3、III級響應(yīng)預(yù)案公共事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持會商，各班組長和監(jiān)理人員參加，作出相應(yīng)工作部署，加強工作指導(dǎo)，將本系統(tǒng)情況及時上報上級主管單位。同時，增加值班人員，加強值班；根據(jù)預(yù)案組織救援搶險或派出工作組、專家組到一線具體幫助應(yīng)急救援工作。（四）公共突發(fā)事件的應(yīng)急行動突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件地區(qū)各班組要核查統(tǒng)計突發(fā)事件造成的損失，突發(fā)事件應(yīng)急力量和資源需求及缺口等情況，并按規(guī)定逐級上報。1、火災(zāi)應(yīng)急措施（1）發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)積極自救，撲滅火災(zāi)，同時立即撥打“119”報警。報警時要說明單位、地點、物質(zhì)燃燒種類、是否有人員被圍困、火勢情況，請求滅火，報告人姓名，并記錄報警時間。應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場指揮，組織滅火并組織人員、重要物資疏散。（2）報警后，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要安排人員到指定地點迎接消防車，引導(dǎo)消防車輛人員到達指定位置。（3）消防人員到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮員要向消防負責同志報告情況，移交指揮權(quán)，協(xié)同公安消防做好滅火工作。（4）應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照現(xiàn)場指揮的要求邊救火邊負責內(nèi)外警械，維護公共秩序，嚴禁無關(guān)人員進入，保證人員通暢。2、農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急措施農(nóng)業(yè)機械發(fā)生事故，無論何方責任，車輛駕駛（操作）人員應(yīng)第一時間搶救人員，保護好現(xiàn)場，通知主管部門和投保保險公司，并及時上報。3、盜竊案件應(yīng)急措施（1）遇到或發(fā)現(xiàn)有盜竊案件時，值班人員要立即向帶班領(lǐng)導(dǎo)報告。（2）應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員保護好案發(fā)現(xiàn)場，任何人不得擅自觸摸和移動任何東西，包括罪犯經(jīng)過的通道、爬越的窗戶、打開的箱柜、抽屜等留下的一切手痕、腳印、煙頭等，待公安部門人員勘察現(xiàn)場或勘察完畢后，方可恢復(fù)原狀。（3）應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員記錄好被盜物品的名稱、價值等情況。（4）應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對犯罪分子遺留下來的各種物品，作案工具等妥善保存，交公安部門處理。4、恐怖襲擊事件應(yīng)急措施（1）如發(fā)生恐怖襲擊事件或發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物等危險物品時，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并撥打報警電話。（2）應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員保護現(xiàn)場，禁止任何人接觸可疑物。（3）應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組對附近區(qū)域人員疏散，設(shè)置臨時警戒線，禁止人員入內(nèi)。（4）應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對附近區(qū)域全面搜索，消除隱患。（5）應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助警方排除爆炸等危險隱患和調(diào)查。（6）如危險已經(jīng)發(fā)生，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織好搶救和轉(zhuǎn)移傷員，同