學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本知識(shí)宣傳

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本知識(shí)宣傳一、基本概念

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他影響公眾健康的事件。

《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件同樣分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）4級(jí)。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類

按照事件的成因和性質(zhì)，國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件4大類。

（一）重大傳染病疫情

是指在較短時(shí)間內(nèi)某種傳染病暴發(fā)，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，波及范圍廣，發(fā)病率大大超過(guò)常年水平。如2009年全球甲型H1N1流感疫情。

（二）群體性不明原因疾病

指一定時(shí)間內(nèi)，在某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域（如同一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、自然村、社區(qū)、建筑工地、學(xué)校等集體單位）內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)多例具有相同臨床表現(xiàn)，經(jīng)縣級(jí)及以上醫(yī)院組織專家會(huì)診，不能診斷或解釋病因，有重癥病例或死亡病例發(fā)生的疾病。隨著科技的發(fā)展和調(diào)查處置的深入，許多群體性不明原因疾病的病因逐步明確，比如2003年我國(guó)嚴(yán)重急性呼吸綜合征（SARS，舊稱傳染性非典型肺炎）疫情，事發(fā)時(shí)無(wú)法明確病因，隨著調(diào)查研究的深入，病原被確定為一種新型冠狀病毒。

（三）重大食物中毒和職業(yè)中毒

是指由于食品污染和職業(yè)危害造成的人數(shù)眾多或傷亡較重的中毒事件。例如，20世紀(jì)80年代上海因食用被污染的毛蚶累及30余萬(wàn)人的甲型肝炎大暴發(fā)。

（四）其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件

包括群體性預(yù)防接種反應(yīng)和群體性藥物反應(yīng)事件、核輻射事件、生物恐怖事件等。例如，1995年發(fā)生在日本東京地鐵站的沙林毒氣事件，導(dǎo)致5000余人中毒，12人死亡。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征

（一）突發(fā)性

突發(fā)事件往往是突如其來(lái)，一般不易預(yù)測(cè)，如果不及時(shí)應(yīng)對(duì)，事態(tài)會(huì)迅速擴(kuò)大和升級(jí)，造成更大的危害。

（二）公共性

公共性是突發(fā)事件和個(gè)體事件的本質(zhì)區(qū)別，突發(fā)事件影響范圍廣，會(huì)對(duì)公眾的正常生活，甚至社會(huì)基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)造成嚴(yán)重威脅，所影響或涉及的主體不是特定的個(gè)體，具有社會(huì)群體性，容易引起社會(huì)公眾的共同關(guān)注，必須通過(guò)公權(quán)力介入、動(dòng)用社會(huì)資源才能解決，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是政府的權(quán)利和義務(wù)。

（三）危害性

嚴(yán)重危害是突發(fā)事件的本質(zhì)特征，突發(fā)事件對(duì)正常社會(huì)秩序、生命財(cái)產(chǎn)，或公共安全會(huì)造成或可能造成嚴(yán)重的威脅或巨大的破壞。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件除有突發(fā)事件的共有特征外，還具有以下特征：

（一）國(guó)際性

隨著經(jīng)濟(jì)、文化、物資交流日益頻繁和快捷，地球成了一個(gè)村莊，帶來(lái)了食源性疾病、傳染病疫情的全球化傳播，傳播途徑也日益多元化，傳播速度不斷加快，傳播距離快速擴(kuò)展，突發(fā)公共衛(wèi)生事件國(guó)際性的特征日益凸顯。比如甲型H1N1流感，短短的幾周時(shí)間就蔓延到世界各地。

（二）復(fù)雜性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件種類繁多、原因復(fù)雜，有的直接造成人身傷害，有的是潛在的威脅或間接危害，有的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，有的是因其他突發(fā)事件引發(fā)。容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，一旦發(fā)生，后果不確定，影響波及范圍迅速擴(kuò)展到非事件發(fā)生地，極易由公共衛(wèi)生問(wèn)題引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，引起事態(tài)升級(jí)，突出表現(xiàn)為蔓延性和傳導(dǎo)性。如傳染性非典型肺炎疫情，于2002年11月出現(xiàn)在廣東，2003年8月5日就蔓延至29個(gè)國(guó)家，造成了嚴(yán)重的國(guó)際影響、社會(huì)影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。四、我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)

近年來(lái)，全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)頻次高、規(guī)模大、影響廣泛、損失嚴(yán)重等特點(diǎn)，成為全世界共同面臨的挑戰(zhàn)。我國(guó)同全球其他國(guó)家一樣，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，但也有一些自身特點(diǎn)：

（一）傳染病類事件占突發(fā)公共衛(wèi)生事件的大多數(shù)，新發(fā)傳染病的危害不容忽視

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員往來(lái)和貿(mào)易愈加頻繁，也使得傳染病的傳播速度和危害范圍顯著擴(kuò)大，2012年1～6月，原衛(wèi)生部共收到全國(guó)（未含港澳臺(tái)）通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)報(bào)告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件657起，報(bào)告病例25

351例，死亡111人。報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的事件數(shù)、病例數(shù)和死亡數(shù)較2011年1～6月均有所上升，以傳染病事件為主。我國(guó)各種新發(fā)傳染病危害十分嚴(yán)重，如2003年的傳染病性非典型肺炎、2005年的人感染高致病性禽流感、2009年的甲型H1N1流感等。資料顯示，全球自20無(wú)法避免和預(yù)防的突發(fā)事件導(dǎo)致的