大同市市政設(shè)施管理辦法

大同市市政設(shè)施管理辦法（草案）目錄第一章總則第二章規(guī)劃和建設(shè)第三章養(yǎng)護和維修第四章城市道路管理第五章城市排水防澇設(shè)施管理第六章城市公共停車場管理第七章城市照明設(shè)施管理第八章法律責(zé)任第九章附

則第一章總則第一條為加強城市市政設(shè)施管理，保障市政設(shè)施完好，發(fā)揮市政設(shè)施使用功能，改善城市市容環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活服務(wù)，根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱市政設(shè)施是指城市道路、排水防澇、城市照明等設(shè)施。第三條在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事市政設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、維修養(yǎng)護、管理市政設(shè)施和使用的單位、個人，均應(yīng)遵守本辦法。第四條市市政設(shè)施主管部門統(tǒng)一負責(zé)本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施管理工作。規(guī)劃和自然資源、公安、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好市政設(shè)施管理工作。第五條任何單位和個人都有保護市政設(shè)施的義務(wù)，對于違反本辦法的行為，有權(quán)勸阻、制止、檢舉和控告。對貫徹實施本辦法做出顯著成績的單位和個人，市人民政府應(yīng)予以表彰和獎勵。第二章規(guī)劃和建設(shè)第六條市政設(shè)施發(fā)展規(guī)劃由市人民政府組織市規(guī)劃和自然資源、公安等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行編制，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。市市政設(shè)施主管部門根據(jù)市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，會同市發(fā)展改革、財政等部門制定市政設(shè)施年度建設(shè)計劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。修改市政設(shè)施專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當按照原審批程序進行。第七條市政設(shè)施建設(shè)資金可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，采取政府投資為主，多種渠道籌集。鼓勵社會資本投資建設(shè)市政設(shè)施。第八條承擔(dān)市政設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)，按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的工程，并接受市政設(shè)施等主管部門的監(jiān)督檢查。第九條市政設(shè)施可以實行有償使用。有償使用的項目、標準和期限，依照國家規(guī)定的管理權(quán)限和審批程序報經(jīng)批準后執(zhí)行。第十條新建的住宅小區(qū)，應(yīng)當把道路、排水、照明、環(huán)衛(wèi)等公共配套設(shè)施納入建設(shè)計劃，并不得損壞毗鄰的市政設(shè)施。第十一條新建、改建、擴建市政設(shè)施，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，同步建設(shè)市政設(shè)施安全運行的信息監(jiān)控設(shè)施，并將其納入市政設(shè)施管理信息系統(tǒng)，與城市生命線工程安全監(jiān)測系統(tǒng)等開放共享、互聯(lián)互通。新建、改建、擴建市政設(shè)施，應(yīng)當同步建設(shè)殘疾人、老年人等無障礙設(shè)施工程。第十二條市政設(shè)施建設(shè)，實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度和施工監(jiān)理制度。市政設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，并按照有關(guān)規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)?？⒐を炇蘸细竦模娇山桓妒褂?；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。城市市政設(shè)施管理，應(yīng)當建立完整的檔案。第十三條市政設(shè)施建設(shè)工程實行工程質(zhì)量保修制度。市政設(shè)施建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當及時履行保修義務(wù)。第三章養(yǎng)護和維修第十四條市政設(shè)施維護管理單位負責(zé)各自管理的市政設(shè)施的養(yǎng)護、維修工作。未依法移交的市政設(shè)施由建設(shè)單位負責(zé)養(yǎng)護、維修。實行特許經(jīng)營的市政設(shè)施，由經(jīng)營管理單位按照特許經(jīng)營合同和有關(guān)規(guī)定負責(zé)養(yǎng)護、維修。第十五條市政設(shè)施養(yǎng)護、維修單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和省制定的各項市政設(shè)施養(yǎng)護、維修標準和技術(shù)規(guī)范，加強日常巡查，定期進行養(yǎng)護、維修和檢測市政設(shè)施，保障設(shè)施完好，并接受主管部門的監(jiān)督檢查。第十六條市政設(shè)施應(yīng)當符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準；出現(xiàn)缺損時，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當及時補缺、修復(fù)或者采取其他安全措施。市政設(shè)施主管部門應(yīng)當督促產(chǎn)權(quán)單位將設(shè)施恢復(fù)完好。第十七條市政設(shè)施養(yǎng)護、維修施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置規(guī)范的警示標志，標明修復(fù)期限，采取安全防護措施，保障行人、車輛安全；施工時應(yīng)當采取低噪聲、防揚塵的施工設(shè)備和施工方法，符合環(huán)境保護要求。第十八條市政設(shè)施主管部門應(yīng)當加強對市政設(shè)施養(yǎng)護維修的監(jiān)督檢查，建立應(yīng)急處置機制，發(fā)現(xiàn)市政設(shè)施缺損影響公共安全時，應(yīng)當立即采取應(yīng)急處置措施，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當先行采取警示性措施。市政設(shè)施維護管理單位應(yīng)當建立市政設(shè)施使用管理巡查制度及接報制度。第十九條市政設(shè)施養(yǎng)護、維修及相關(guān)經(jīng)費應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準納入各級財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ?。第四章城市道路管理第二十條城市道路，是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。包括車行道、人行道、路肩、邊坡、邊溝、安全島、路堤、側(cè)平石、隔離帶、公共廣場、跨河橋、立體交叉橋、人行天橋、地下通道、隧道、涵洞、高架橋等道路、橋梁及其附屬設(shè)施。第二十一條市政設(shè)施主管部門應(yīng)當加強城市道路設(shè)施管理，嚴格控制城市道路設(shè)施占用、挖掘，保證道路設(shè)施完好、安全和暢通。第二十二條在城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：（一）在城市道路上明火作業(yè)、焚燒物品、沖洗石料、淋灰拌料、清洗車輛、設(shè)置地樁、地鎖；（二）機動車在非指定的城市道路上試剎車；（三）車輛載料拖刮路面或沖擊路面；（四）在路肩、路堤、邊坡上挖砂取土；（五）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；（六）擅自在橋梁上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物；（七）移動、損壞城市橋涵設(shè)施和測量標志；（八）種植、養(yǎng)殖、捕撈、泊船作業(yè)；（九）堆放、儲存腐蝕性物品、易燃易爆物品或者其他危險物品；（十）其他損害、侵占城市道路的行為。第二十三條在城市道路范圍內(nèi)，未經(jīng)市政設(shè)施主管部門批準，不得有下列行為：（一）在人行道上行駛和停放機動車、畜力車；（二）擺攤設(shè)點、堆放物品和從事加工修理等經(jīng)營活動；（三）挖掘城市道路和在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；（四）降低路沿石和修建道路出入口；（五）行駛履帶車、鐵輪車和超重、超高、超長車輛；（六）其他占用、挖掘城市道路設(shè)施的行為。軍用車輛執(zhí)行任務(wù)需要在城市道路上行駛的，可以不受前款第（五）項的限制，但是應(yīng)當按照規(guī)定采取安全保護措施。第二十四條依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當向市政設(shè)施主管部門提交書面申請并報送具體設(shè)置方案，經(jīng)批準后方可建設(shè)。第二十五條未經(jīng)市政設(shè)施主管部門和公安交通管理部門批準，任何單位或者個人不得占用或者挖掘城市道路。臨時占用、挖掘城市道路的，須經(jīng)市政設(shè)施主管部門和公安交通管理部門批準，方可按照規(guī)定占用。臨時占用期滿，應(yīng)及時清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路原狀；損壞城市道路的，應(yīng)當修復(fù)或者給予賠償。第二十六條挖掘城市道路涉及到測量標志、地下管道、電纜等設(shè)施時，應(yīng)當采取保護措施，并及時與設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商處理。第二十七條申請臨時占用城市道路設(shè)施應(yīng)當提交申請書和占道平面圖。申請挖掘城市道路設(shè)施，應(yīng)當提交申請書、施工方案和擬施工范圍示意圖；因管線建設(shè)、道路改建及大型工程建設(shè)申請挖掘許可的，還應(yīng)當提交施工設(shè)計圖以及規(guī)劃自然資源部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖。第二十八條臨時占用城市道路設(shè)施應(yīng)當繳納城市道路占用費，挖掘城市道路設(shè)施應(yīng)當繳納挖掘修復(fù)費，費用的收取按照價格行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，上繳財政，?？顚Ｓ谩５诙艞l經(jīng)批準臨時占用、挖掘城市道路設(shè)施的單位和個人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）將批準文書在現(xiàn)場顯著位置公示；（二）應(yīng)當按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘。需要移動位置、擴大面積、延長時間的，應(yīng)當提前辦理變更審批手續(xù)。（三）挖掘現(xiàn)場應(yīng)實行封閉施工，并設(shè)置安全警示標志；（四）采取有效措施控制施工揚塵和路面污染；（五）臨時占道堆放施工材料、建筑渣土和搭建臨時工棚應(yīng)當保持規(guī)范、整潔；（六）臨時占用或挖掘道路設(shè)施期限屆滿時，應(yīng)當拆除障礙物，恢復(fù)道路設(shè)施功能，并經(jīng)市政設(shè)施主管部門驗收合格，符合通行要求后，方可恢復(fù)通行。第三十條嚴格控制占用城市道路作為集貿(mào)市場。確需占用城市道路作為集貿(mào)市場的，應(yīng)當經(jīng)市人民政府批準，并按規(guī)定辦理手續(xù)。第三十一條根據(jù)城市建設(shè)或者其他特殊需要，城市市政設(shè)施主管部門可以對臨時占用城市道路的單位或個人決定縮小占用面積、縮短占用時間或者停止占用，并應(yīng)根據(jù)具體情況退還部分城市道路占用費。第三十二條新建、擴建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘。因特殊情況需要挖掘的，應(yīng)當按照管理權(quán)限經(jīng)市人民政府批準后，辦理挖掘手續(xù)，并按規(guī)定繳納城市道路挖掘修復(fù)費。第三十三條供水、燃氣、熱力、供電、通信、排水等地下管線發(fā)生故障需要緊急挖掘城市道路搶修的，搶修單位可以先行破路搶修，同時向市市政設(shè)施主管部門和公安機關(guān)交通管理部門報告，并在挖掘道路開始后二十四小時內(nèi)按照規(guī)定補辦批準手續(xù)。因意外事故損壞城市道路設(shè)施的，責(zé)任人在采取應(yīng)急保護措施的同時，應(yīng)當及時向市政設(shè)施主管部門報告。第三十四條臨時占用或挖掘城市道路的單位或個人，應(yīng)當在占用或挖掘現(xiàn)場設(shè)置明顯標志和安全防圍設(shè)施，嚴格按安全操作規(guī)程組織施工。經(jīng)批準挖掘城市道路的單位在施工竣工后，應(yīng)當按規(guī)定及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)道路原狀，并通知市市政設(shè)施主管部門檢查驗收。逾期未按要求修復(fù)的，應(yīng)當追究負責(zé)修復(fù)路面單位的責(zé)任。第三十五條凡在城市道路上設(shè)置的排水、供水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等各類檢查井的井圈井蓋，必須符合國家或地方產(chǎn)品標準。安裝工程的設(shè)計和施工，必須執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)計和施工技術(shù)標準，符合城市道路驗收及養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范。對不符合城市道路驗收及養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范的井圈井蓋，市市政設(shè)施主管部門可責(zé)令其產(chǎn)權(quán)單位限期改正。第三十六條城市道路上的井蓋，必須有使用性質(zhì)的標志和防盜功能。產(chǎn)權(quán)單位必須建立日常巡查管理制度，保持井蓋完好，發(fā)現(xiàn)丟失、損壞、移位、震響等非正常情況，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)及時補裝、維修或更換，未及時補裝、維修或更換造成后果的，由產(chǎn)權(quán)單位負相應(yīng)法律責(zé)任。任何單位和個人不得擅自移動井蓋或圈占圈壓檢查井井蓋。第五章城市排水防澇設(shè)施管理第三十七條城市排水防澇設(shè)施包括雨水管道、污水管道、再生水管道、排水泵站、凈水廠、污水處理廠及檢查井蓋、雨水井蓋、水箅子等附屬設(shè)施。第三十八條城市排水防澇設(shè)施管理范圍為：污水管道、雨水管道和雨污水合流管道外壁兩側(cè)各二點五米至五米，排水溝渠及其護坡兩側(cè)各一至三米，排水泵站以征地范圍為準。第三十九條市政設(shè)施管理機構(gòu)應(yīng)當制定相應(yīng)的管理、維修、養(yǎng)護和疏浚制度，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程定期進行維護，保障排水設(shè)施的完好、暢通和安全運行。城市排水設(shè)施堵塞、滲漏、塌陷時，市政設(shè)施管理機構(gòu)應(yīng)當及時清掏、疏浚、修復(fù)。第四十條在城市排水設(shè)施范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：（一）穿鑿、堵塞、損毀、盜竊城市排水設(shè)施；（二）向城市排水設(shè)施排放、傾倒劇毒、腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒有害物質(zhì)；（三）向城市排水設(shè)施傾倒污水、生活垃圾、餐廚垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；（四）修建占壓城市排水設(shè)施的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施；（五）擅自拆除或者改動城市排水設(shè)施；（六）將雨水管和污水管在分流制排水系統(tǒng)內(nèi)混接；（七）其他危及城市排水設(shè)施安全的活動。第四十一條在城市防洪設(shè)施與城市排水防澇系統(tǒng)合用的排水溝、泄洪溝、堤岸范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：（一）在防洪堤、排水溝、泄洪溝、泵站進出水口兩側(cè)三十米范圍內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物；（二）亂挖、亂倒垃圾，堆放物料，擅自植樹、架設(shè)橋涵、立桿、架線、埋設(shè)管線或進行其他生產(chǎn)作業(yè)；（三）未經(jīng)批準，破堤、堵塞泄洪溝截流蓄水；（四）其他危及城市排水防澇設(shè)施安全的活動。第四十二條城市排水應(yīng)當遵循雨水污水分流、污水集中處理和保障排水防澇的原則。排水實行許可證制度和污水處理收費制度。第四十三條新建、改建、擴建或者整修、遷移專用下水道，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）建設(shè)單位或者個人需使用城市公用排水管渠，新增排水的，應(yīng)當向市政設(shè)施管理部門申請，并提供有關(guān)設(shè)計文件、施工圖紙、排水的水量、水質(zhì)、廢水治理等資料，經(jīng)審查同意后，按照批準位置和技術(shù)要求與城市公用排水管渠相接，由市政設(shè)施管理部門驗收，其工程費用由建設(shè)單位或者個人承擔(dān)；（二）任何單位或者個人需將新建下水道接入其他單位專用下水道和處理設(shè)施的，應(yīng)當與所有權(quán)人協(xié)商，并且報市政設(shè)施管理部門審查同意。確因城市建設(shè)需要，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當服從市政設(shè)施管理部門安排；（三）在雨污分流系統(tǒng)上接入排水管道時，任何單位和個人不得造成雨污混流。第六章城市公共停車場管理第四十四條城市公共停車場，包括對外經(jīng)營的為機動車、非機動車提供停放保管服務(wù)的露天、室內(nèi)停車場所。第四十五條城市公共停車場的設(shè)置應(yīng)當遵循政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、合理配置、建管并重，保證公眾出行安全和便利。鼓勵社會資本投資建設(shè)公共停車場；鼓勵建設(shè)立體式公共停車場和利用地下空間建設(shè)公共停車場；鼓勵通過舊房改造、功能性改造等方式新增公共停車場。第四十六條建設(shè)城市公共停車場應(yīng)當符合政府相關(guān)建設(shè)標準和停車場設(shè)計要求，配套建設(shè)供電、照明、消防、排水防澇、視頻監(jiān)控、安全防護以及停車引導(dǎo)等設(shè)施，設(shè)置無障礙專用停車泊位，按要求設(shè)置或者預(yù)留供新能源汽車充電設(shè)施。第四十七條市政設(shè)施主管部門應(yīng)當加強城市公共停車信息系統(tǒng)建設(shè)，推進停車管理的信息化和智能化。第四十八條城市公共停車場經(jīng)營管理者應(yīng)當自停車場投入使用之日起十五日內(nèi)，向所在地市政主管部門備案。第四十九條城市公共停車場的經(jīng)營管理應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）按照規(guī)定劃設(shè)標志標線，進出口閘機與道路保持安全距離；（二）在停車場出入口的顯著位置明示停車場標志、服務(wù)項目、監(jiān)督電話、停車場管理責(zé)任和管理制度；（三）接入機動車停車管理信息平臺，采集并實時傳輸停車數(shù)據(jù)；（四）保持停車環(huán)境整潔，配備通風(fēng)、照明、排水、消防、監(jiān)控等設(shè)施，定期維護保養(yǎng)，確保正常使用；（五）在出入方便的位置施劃殘疾人停車泊位和明顯標志，配備必要的無障礙設(shè)施；（六）工作人員佩戴標志上崗；（七）其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。城市公共停車場實行有償服務(wù)的，應(yīng)當按照發(fā)展改革部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行停車場收費標準，并在停車場的醒目位置明碼標價。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照職責(zé)分工加強對停車場管理工作的監(jiān)督檢查。第五十條車輛停放者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）服從管理人員的指揮，有序?qū)④囕v停放在泊位線內(nèi)；（二）按規(guī)定支付機動車停放服務(wù)費；（三）不得損壞停車設(shè)施、設(shè)備；（四）不得停放載有易燃、易爆、劇毒、放射或污染物品的車輛；（五）不得占用、堵塞、封閉消防通道；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項要求。第七章城市照明設(shè)施管理第五十一條城市照明設(shè)施是指用于城市照明的照明器具以及配電、監(jiān)控、節(jié)能等系統(tǒng)的設(shè)備和附屬設(shè)施等。第五十二條禁止下列侵占、損害城市照明設(shè)施的行為：（一）在城市照明設(shè)施上刻劃、涂污；（二）擅自在城市照明設(shè)施上張貼、懸掛、設(shè)置宣傳品、廣告；（三）擅自拆除、遷移、改動、利用城市照明設(shè)施；（四）擅自在城市照明設(shè)施上架設(shè)或在管線內(nèi)穿設(shè)線纜、安置其它設(shè)施或者接用電源；（五）在城市照明設(shè)施安全距離內(nèi)擅自種植、挖坑取土、倒含酸、堿、鹽等腐蝕物或者具有腐蝕性的廢渣、廢液；（六）盜竊、損壞、非法占用城市照明設(shè)施；（七）其他可能影響城市照明設(shè)施正常運行的行為。第五十三條利用燈桿懸掛物品、設(shè)置招牌、張貼廣告、架設(shè)通訊線路（纜）和接用路燈電源，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)市市政設(shè)施主管部門批準。第五十四條市市政設(shè)施主管部門應(yīng)當定期巡查、排查故障隱患，及時維修、更換照明設(shè)施，清理或者拆除廢棄的照明設(shè)施，定期對照明燈具進行清潔，改善照明效果。第五十五條因建設(shè)、施工原因確需拆除、遷移、改建城市照明設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)市政設(shè)施主管部門批準。拆除、遷移、改動以及拆除再建的費用由申請的單位和個人承擔(dān)。第五十六條損壞城市照明設(shè)施的，責(zé)任者應(yīng)采取應(yīng)急保護措施，防止事故擴大，及時報告市市政設(shè)施主管部門及有關(guān)單位，并承擔(dān)賠償責(zé)任。第八章法律責(zé)任第五十七條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十八條違反本辦法第八條規(guī)定，有下列行為之一的，由市市政設(shè)施主管部門責(zé)令停止設(shè)計、施工、限期改正，可并處三萬元以下罰款；已經(jīng)取得設(shè)計、施工資格證書的，可提請原發(fā)證機關(guān)吊銷其設(shè)計、施工資格證書：（一）未取得設(shè)計、施工資格或者未按照資質(zhì)等級承擔(dān)城市道路的設(shè)計、施工任務(wù)的；（二）未按照城市道路設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)范設(shè)計、施工的；（三）未按照設(shè)計圖紙施工或者擅自修改圖紙的。第五十九條違反本辦法第二十二條、第二十三條、第二十八、第四十條、第四十一