中國國有企業(yè)的改革歷程

中國國有企業(yè)的

改革歷程潘宇晴2011級電信一班中國國有企業(yè)的改革歷程

中國國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個階段。中國國有企業(yè)的改革歷程國企改革的縱深推進(jìn)國企改革的制度創(chuàng)新國企改革的初步探索1978~19921993~20032004~至今國企改革起步于放權(quán)讓利國企改革先后出現(xiàn)了多種形式國企改革與價格體制改革等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行一、初步探索中國國有企業(yè)的改革歷程

十一屆三中全會的會議公報中明確指出，我國的經(jīng)濟(jì)管理體制的一個嚴(yán)重缺陷就是權(quán)力過于集中，應(yīng)該大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，國企改革開始于對國有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的改革試點(diǎn)，主要集中在兩個方面，一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動企業(yè)和職工的積極性主動性。中國國有企業(yè)的改革歷程1、國企改革起步于放權(quán)讓利

但是，由于信息不對稱，約束機(jī)制難以規(guī)范，出現(xiàn)了企業(yè)為擴(kuò)大自銷比例而壓低計(jì)劃指標(biāo)、不完成調(diào)撥任務(wù)和財政上繳任務(wù)等問題，結(jié)果是形成了“內(nèi)部人”控制，出現(xiàn)了“工資侵蝕利潤”和行為短期化問題。實(shí)踐效果與改革預(yù)期出現(xiàn)了一定程度的背離。在這種情況下，1982年中央推廣實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，旨在解決放權(quán)讓利中暴露的問題，處理好國家和企業(yè)之間的分配關(guān)系，解決大鍋飯問題，在硬化企業(yè)預(yù)算約束，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理等方面收到了成效，尤其是國家財政赤字大幅減少。中國國有企業(yè)的改革歷程

1984年10月召開的中共十二屆三中全會提出要建立自覺運(yùn)用價值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)。改革主要是為了實(shí)行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，明確國企改革的目標(biāo)是要使企業(yè)真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人，并在此基礎(chǔ)上建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。中國國有企業(yè)的改革歷程2、國企改革先后出現(xiàn)了多種形式

改革的主要措施是實(shí)行廠長（經(jīng)理）責(zé)任制，并在大多數(shù)國有企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，對一些小型國有企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營，并在少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)中開始了股份制改造和企業(yè)集團(tuán)化的改革試點(diǎn)。雖然承包制在當(dāng)時取得了一定的成功，但是承包制的問題也逐漸暴露出來。1991年9月中央工作會議強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。1992年后國務(wù)院就不再鼓勵企業(yè)搞承包。中國國有企業(yè)的改革歷程

國企改革是與價格體制、投融資體制等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行的。在價格體制上，國企改革的推進(jìn)對價格體制提出了挑戰(zhàn)。1984年以后開始了對價格體制的改革，以不同形式、不同程度放開價格為主。中國國有企業(yè)的改革歷程3、國企改革與價格體制改革等

宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行

在流通體制上，1978年中國以計(jì)劃管理的商品將近400種到1990年底已經(jīng)逐漸減少為9種。同時，改變原來生產(chǎn)資料不能成為商品的現(xiàn)狀，將近850種生產(chǎn)資料，由國家統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)撥的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)控，生產(chǎn)資料正式成為商品。由于生產(chǎn)資料成為商品，以它的有效和方便的運(yùn)轉(zhuǎn)支持和支撐了國企改革的進(jìn)行。中國國有企業(yè)的改革歷程3、國企改革與價格體制改革等

宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行

在投融資體制上，中央進(jìn)行了“撥改貸”改革、成立國有資產(chǎn)管理局。20世紀(jì)80年代中期，國家建設(shè)項(xiàng)目投融資體制從撥款改為貸款，國家不再給新建企業(yè)投入資本金。

在監(jiān)管體制上，1988年4月，為了加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，理順國家與企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系，國務(wù)院直屬的國有資產(chǎn)管理局成立，行使國有資產(chǎn)所有者的代表權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、處置權(quán)。中國國有企業(yè)的改革歷程3、國企改革與價格體制改革等

宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行

20世紀(jì)90年代初，社會主義制度下計(jì)劃和市場的關(guān)系問題使改革陷入發(fā)展的僵局。同時，最大的社會主義國家蘇聯(lián)的解體對社會主義制度形成了巨大沖擊。觸及計(jì)劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進(jìn)入了第二個階段。中國國有企業(yè)的改革歷程1、逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)3、國企解困始終是20世紀(jì)90年代國企改革的主題二、制度創(chuàng)新中國國有企業(yè)的改革歷程2、國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整4、股份制和公司制試點(diǎn)的推進(jìn)5、利用與發(fā)展資本市場6、國企改革與整個國民經(jīng)濟(jì)改革相結(jié)合

計(jì)劃與市場關(guān)系的明確，使國企改革從政策調(diào)整階段進(jìn)入了制度創(chuàng)新階段。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確指出，我國國有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革實(shí)踐的重大突破，具有劃時代得意義，為國企改革指明了方向。中國國有企業(yè)的改革歷程1、逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)

1995年9月中共十四屆五中全會明確指出：“要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰”。

中共十五大的報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，明確指出，國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。中國國有企業(yè)的改革歷程2、國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，與非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展形成鮮明對照的是，國有企業(yè)由于高負(fù)債率、冗員多、社會負(fù)擔(dān)重、攤派嚴(yán)重、員工積極性不高等原因，陷入了發(fā)展的困境，效益逐年下滑，虧損面逐年增大。

為了給國有企業(yè)解困，中央推出了多項(xiàng)政策，包括兼并重組、主輔分離及債轉(zhuǎn)股等。中國國有企業(yè)的改革歷程3、國企解困始終是20世紀(jì)90年代

國企改革的主題

股份制試點(diǎn)在1986年就被提出了，但當(dāng)時是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，僅針對少數(shù)有條件的大中型全民所有制企業(yè)。1992年國務(wù)院頒布了《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》等11個法規(guī)，引導(dǎo)股份制試點(diǎn)走向規(guī)范化。全國各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，先后選定了2500多家國有企業(yè)參與現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。中國國有企業(yè)的改革歷程4、股份制和公司制試點(diǎn)的推進(jìn)

1999年，十五屆四中全會提出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國家控股。中國國有企業(yè)的改革歷程4．股份制和公司制試點(diǎn)的推進(jìn)

中共十四屆三中全會的提出《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體若干問題的決定》指出，要利用資本市場積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。同時，資本市場的發(fā)展有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。中國國有企業(yè)的改革歷程5、利用與發(fā)展資本市場

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國企改革是與國家宏觀經(jīng)濟(jì)改革結(jié)合進(jìn)行的。在所有制結(jié)構(gòu)上確立了非公經(jīng)濟(jì)的重要地位；在分配制度上確立了按勞分配為主，多種分配形式并存的分配方式；價格體制改革進(jìn)一步深化，提出了建立社會主義市場價格體制的目標(biāo)；改革外貿(mào)、外匯管理體系；在社保制度改革方面，紛紛出臺養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房制度等政策，為企業(yè)解除后顧之憂；企業(yè)富余人員、下崗失業(yè)職工再就業(yè)政策給解困工作創(chuàng)造條件；國債補(bǔ)貼技改，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步等。中國國有企業(yè)的改革歷程6．國企改革與整個國民經(jīng)濟(jì)改革相結(jié)合

中共十六大之后，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的繼續(xù)深化、國有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場的改革使我國的國企改革進(jìn)入了一個新的階段。中國國有企業(yè)的改革歷程1、國有資產(chǎn)管理體制改革的深化三、縱深推進(jìn)中國國有企業(yè)的改革歷程2、國企改革以大企業(yè)、以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心3、各種所有制企業(yè)關(guān)系的處理4、國企改革與資本市場的改革同步進(jìn)行

國有資產(chǎn)管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的深層次改革，是利益的調(diào)整和權(quán)力的重新分配。2002年11月，中共中央在十六大報告中提出了深化國有體制改革的重大任務(wù)，明確要求中央和省、直轄市、自治區(qū)，兩級政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，改變部門分割行使國有資產(chǎn)所有者職能。2003年3月，中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會分別成立，統(tǒng)一了管人、管事和管資產(chǎn)的權(quán)力。中國國有企業(yè)的改革歷程1、國有資產(chǎn)管理體制改革的深化

本階段，國企改革依然是以抓大放小為主，同時以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為中心。中國國有企業(yè)的改革歷程2、國企改革以大企業(yè)、以產(chǎn)權(quán)多

元化和治理結(jié)構(gòu)為中心

這一階段，如何處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題成為了理論探討和政策制定的重點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步壯大起來，在許多領(lǐng)域占有絕對優(yōu)勢，非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的沖突時有發(fā)生，如石油行業(yè)的民營資本問題。非公經(jīng)濟(jì)遇到了重新定位和判斷的問題，發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。為了正確處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，2005年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”）。該政策一定程度上給予了非公經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間。中國國有企業(yè)的改革歷程3、各種所有制企業(yè)關(guān)系的處理

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，迫切需要資本市場提供有力的金融支持與有效的金融服務(wù)。我國資本市場中股權(quán)分置的先天缺陷嚴(yán)重制約其健康發(fā)展，投資、融資、定價和資源配置的功能逐漸被弱化，面臨邊緣化的危機(jī)。2005年4月中國證監(jiān)會啟動了股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作。中國國有企業(yè)的改革歷程4、國企改革與資本市場的改革同步進(jìn)行

總結(jié)：

國企改革是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程，是中央推動與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。但國有企改改革還存在許多問題有待