2024年《煤礦安全生產(chǎn)條例》重點解讀-煤礦安全生產(chǎn)合規(guī)

2024年《煤礦安全生產(chǎn)條例》重點解讀--煤礦安全生產(chǎn)合規(guī)匯報人:XXX目錄CONTENTS01煤礦安全生產(chǎn)的工作原則02政府部門的監(jiān)管責(zé)任03煤礦企業(yè)的合規(guī)要求及建議前言《煤礦安全生產(chǎn)條例》于2024年5月1日起施行，為煤礦安全生產(chǎn)提供了新的安全法規(guī)。新的安全法規(guī)實施國家對于規(guī)范煤礦企業(yè)的主要法律法規(guī)有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等，但缺乏針對性。煤礦企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)《條例》的工作原則，完善安全生產(chǎn)機制，確保人民群眾在煤礦企業(yè)工作過程中的生命安全?，F(xiàn)有法規(guī)的局限性《礦山安全生產(chǎn)條例》是針對煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專門性法律規(guī)定，明確了政府部門的監(jiān)管責(zé)任。針對性法規(guī)的缺失01020403確保安全生產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)的工作原則PART.01確保生命安全黨中央和國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，多次強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，煤礦企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)，完善安全生產(chǎn)機制，確保人民群眾的生命安全。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。強化安全風(fēng)險防控煤礦安全生產(chǎn)工作要實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的制度，強化和落實安全生產(chǎn)責(zé)任。一、煤礦安全生產(chǎn)的工作原則

第三條煤礦安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。煤礦安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，貫徹安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。煤礦安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)，強化和落實安全生產(chǎn)責(zé)任。一、煤礦安全生產(chǎn)的工作原則政府部門的監(jiān)管責(zé)任PART.02（一）建立健全重大事故隱患治理督辦制度地方政府監(jiān)管職責(zé)縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)。隱患治理督辦制度建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患，確保安全生產(chǎn)。（二）健全社會化服務(wù)體系縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)加強對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。強化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗等職責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定開展服務(wù)活動，并確保報告真實。確保服務(wù)機構(gòu)合規(guī)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告，確保其行為的規(guī)范性和真實性。規(guī)范機構(gòu)行為（三）增加關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)規(guī)定國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)加強煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，運用信息化手段提升執(zhí)法水平。信息化手段提升執(zhí)法水平煤礦企業(yè)應(yīng)按照國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)制定的安全生產(chǎn)電子數(shù)據(jù)規(guī)范聯(lián)網(wǎng)并實時上傳電子數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。電子數(shù)據(jù)規(guī)范聯(lián)網(wǎng)（四）進一步理順監(jiān)管與監(jiān)察的職責(zé)邊界明確職責(zé)邊界分別用“煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”“煤礦安全監(jiān)察”兩章內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定了職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)邊界交叉，解決重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題。提高執(zhí)法效率針對地方政府及監(jiān)管監(jiān)察部門不履行職責(zé)、接到舉報不及時處理、不及時查處轄區(qū)內(nèi)重大隱患和違法行為、要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進行生產(chǎn)以及瞞報或謊報事故的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。解決監(jiān)管問題通過“刀刃向內(nèi)”的措施著力解決監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟、虛”的問題，切實提高煤礦安全風(fēng)險隱患排查整體質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題以及解決問題的強烈意愿和能力水平。（五）進一步加強監(jiān)管執(zhí)法工作確保執(zhí)法質(zhì)量煤礦企業(yè)需按照國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)制定的電子數(shù)據(jù)規(guī)范聯(lián)網(wǎng)并實時上傳電子數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。強化法律責(zé)任針對地方政府及監(jiān)管監(jiān)察部門不履行職責(zé)、接到舉報不及時處理、不及時查處轄區(qū)內(nèi)重大隱患和違法行為、要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進行生產(chǎn)以及瞞報或謊報事故的，依法追究責(zé)任。強化執(zhí)法力度加強煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，運用信息化手段提升執(zhí)法水平，確保執(zhí)法工作的科學(xué)性和有效性。030201煤礦企業(yè)的合規(guī)要求及建議PART.03（一）強化煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制一是規(guī)定煤礦企業(yè)要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制；規(guī)定構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。（第4條）二是煤礦企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。（第18條）（一）強化煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制合規(guī)建議：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程；構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；及時、如實報告煤礦生產(chǎn)安全事故。還應(yīng)當(dāng)明確各個崗位責(zé)任人員以及責(zé)任范圍，加強對企業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實執(zhí)行。（一）強化煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制一是煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并定期向從業(yè)人員通報。重大事故隱患排查治理情況的書面報告經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字后，每季度報縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)。（第35條）（二）建立事故隱患排查治理制度二是《條例》對發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的煤礦企業(yè)除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，還要對企業(yè)處以罰款，對于發(fā)生一般事故的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。（第67條）（二）建立事故隱患排查治理制度合規(guī)建議：各煤礦企業(yè)應(yīng)注意，在確保生產(chǎn)安全的同時要加強對隱患風(fēng)險進行排查，防范風(fēng)險。煤礦企業(yè)對于重大事故隱患排查治理情況的書面報告經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字后，應(yīng)當(dāng)在每季度向縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)通報，積極配合政府部門監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)，降低經(jīng)營風(fēng)險。（二）建立事故隱患排查治理制度根據(jù)《條例》中對于煤礦企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故對負(fù)有責(zé)任的煤礦企業(yè)的處罰金額來看，相較于之前的《安全生產(chǎn)法》對于安全事故的罰金更多。因此，煤礦企業(yè)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，建議定期對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備的檢查，并且依據(jù)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》加強對煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度以做到最大程度減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，避免由于安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的人員傷亡及企業(yè)財產(chǎn)的損失。（二）建立事故隱患排查治理制度（三）實際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實際控制人）是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。（第4條第2款）實際控制人責(zé)任合規(guī)建議：實際控制人通常指的是雖然不是煤礦企業(yè)的法人代表或者股東，但通過投資關(guān)系、合同或者其他原因能夠支配煤礦企業(yè)的人。一般情況下這些實際控制人對煤礦企業(yè)的各個事項具有最終決策權(quán)，但是其不簽名、不簽字、不任職，對企業(yè)的活動不負(fù)責(zé)，這樣的身份將使其肆意違法生產(chǎn)，只管效益不管安全。（三）實際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人自《條例》實施后，該類實際控制人將成為企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，故各個煤礦企業(yè)實際控制人應(yīng)積極履行安全生產(chǎn)工作的義務(wù)，保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，為煤礦企業(yè)的發(fā)展擔(dān)起責(zé)任。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是該單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，故企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)盡職盡責(zé)，做好工作，對企業(yè)內(nèi)部事務(wù)負(fù)責(zé)。（三）實際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人煤礦企業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為煤礦分別配備專職礦長、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長以及專業(yè)技術(shù)人員。（第22條）（四）明確規(guī)定煤礦企業(yè)必須配備“五職”礦長合規(guī)建議：首先，煤礦企業(yè)必須為煤礦配備“五職”礦長，即專職礦長、安全礦長、生產(chǎn)礦長、機電礦長和總工程師，為了真正讓“明白人”來開礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。提請煤礦企業(yè)注意，《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》也對辦理安全生產(chǎn)許可證所需要的材料中明確包括了設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件。（四）明確規(guī)定煤礦企業(yè)必須配備“五職”礦長其次，《條例》明確規(guī)定煤礦企業(yè)存在未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進行生產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。而安全生產(chǎn)許可證更是開設(shè)煤礦所必須的證件。因此請各煤礦企業(yè)重視配備“五職”礦長，以確保煤礦安穩(wěn)運行。（四）明確規(guī)定煤礦企業(yè)必須配備“五職”礦長再次，煤礦企業(yè)在配備“五職礦長”及其他煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)依照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求進行，做到煤礦各個崗位的從業(yè)人員取得相應(yīng)的從業(yè)資格證后方可上崗就職。（四）明確規(guī)定煤礦企業(yè)必須配備“五職”礦長最后，各煤礦“五職”礦長必須由專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任且不得兼職，必須配備不少于10人的專業(yè)技術(shù)隊伍，配備負(fù)責(zé)采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)和測量等工作的專業(yè)技術(shù)人員；必須設(shè)立專門的安全管理和生產(chǎn)技術(shù)管理等部門，并建立部門安全生產(chǎn)責(zé)任制；“一通三防”和水害防治工作必須有專門的技術(shù)員負(fù)責(zé)；生產(chǎn)礦井每個采區(qū)必須配備4名專職瓦斯檢查工，專門負(fù)責(zé)瓦斯檢查工作。（四）明確規(guī)定煤礦企業(yè)必須配備“五職”礦長煤礦企業(yè)不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇，無正當(dāng)理由調(diào)整工作崗位，或者解除與其訂立的勞動合同。（第20條）（五）加大對煤礦從業(yè)人員的保護力度煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職救護隊；不具備設(shè)立專職救護隊條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立兼職救護隊，并與鄰近的專職救護隊簽訂救護協(xié)議。發(fā)生事故時，專職救護隊?wèi)?yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到達煤礦開展救援。（第29條）（五）加大對煤礦從業(yè)人員的保護力度（五）加大對煤礦從業(yè)人員的保護力度拒絕違章指揮：煤礦企業(yè)不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮或強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇，無正當(dāng)理由調(diào)整工作崗位，或者解除與其訂立的勞動合同。設(shè)立救護隊：煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立專職救護隊；不具備設(shè)立專職救護隊條件的，應(yīng)設(shè)立兼職救護隊，并與鄰近的專職救護隊簽訂救護協(xié)議。發(fā)生事故時，專職救護隊?wèi)?yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到達煤礦開展救援。辦理安全生產(chǎn)許可證：煤礦企業(yè)需提交為從業(yè)人員繳納工傷保險費的有關(guān)證明材料，以確保員工在生產(chǎn)過程中的人身安全，并取得安全生產(chǎn)許可證。制定應(yīng)急救援預(yù)案：煤礦企業(yè)應(yīng)依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。合規(guī)建議：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，建立下井登記檔案，并嚴(yán)格考核。井工煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。（第23條）（六）明確煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井法律制度合規(guī)建議：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員輪流下井的制度。負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人在帶班下井中去體會煤礦從業(yè)人員的工作環(huán)境，并且觀察在該工作環(huán)境中會面臨哪些安全生產(chǎn)的風(fēng)險，在了解在安全生產(chǎn)過程中存在的問題后，積極主動去解決可能存在影響安全生產(chǎn)的風(fēng)險，以確保煤礦企業(yè)持續(xù)安全生產(chǎn)。在下井工作的過程中做好記錄及相關(guān)視頻資料的采集，以備政府部門隨時進行的檢查。（六）明確煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井法律制度列舉了十七類重大隱患的情形，并明確有上述情形的應(yīng)當(dāng)立即停止受影響區(qū)域生產(chǎn)或者建設(shè)，并及時消除事故隱患。（第36條）（七）明確重大事故隱患的情形1.超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；2.瓦斯超限作業(yè)的；3.煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井未按照規(guī)定實施防突措施的；4.煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井未按照規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行的；5.通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；6.超層、越界開采的；7.有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；8.有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；9.自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；10.使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的設(shè)備、工藝