尚義縣壩下片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）

尚義縣壩下片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（征求意見稿）根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》的要求，為貫徹落實(shí)省、市、縣戰(zhàn)略部署，科學(xué)推進(jìn)國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間開發(fā)格局、合理配置和提升資源利用效率、規(guī)范開發(fā)秩序，提升空間治理能力，結(jié)合本地實(shí)際編制《尚義縣壩下片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃是對《尚義縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱“上位規(guī)劃”）的細(xì)化落實(shí)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護(hù)利用修復(fù)和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的藍(lán)圖，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制的基本依據(jù)。一、規(guī)劃范圍和期限依據(jù)上位規(guī)劃，本次規(guī)劃范圍為小蒜溝鎮(zhèn)、甲石河鄉(xiāng)、下馬圈鄉(xiāng)和煤炭林場行政管轄范圍，包括37個(gè)行政村，88個(gè)自然村，1個(gè)社區(qū)，總面積663.41平方公里。本次規(guī)劃期限為2021—2035年。近期期限為2021—2025年，遠(yuǎn)期期限為2025—2035年。二、定位目標(biāo)（一）片區(qū)定位積極打造壩下水源涵養(yǎng)以及生態(tài)環(huán)境支撐功能區(qū)，建設(shè)為尚義縣縣域南部生態(tài)旅游區(qū)，可再生能源示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。（二）規(guī)劃目標(biāo)1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)到2035年，小蒜溝鎮(zhèn)成為尚義縣南部重要的現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)，片區(qū)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，可再生能源產(chǎn)業(yè)和全域全季旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得重大發(fā)展。2、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)到2035年，片區(qū)內(nèi)居民收入穩(wěn)步增長，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。3、國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)統(tǒng)籌全域國土空間的保護(hù)開發(fā)與整治修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，空間格局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，自然資源利用更加高效，開發(fā)保護(hù)體制機(jī)制更加健全，構(gòu)建安全和諧開放協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間，實(shí)現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三、國土空間開發(fā)保護(hù)格局（一）國土空間開發(fā)保護(hù)格局以“三條控制線”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間，立足片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)，積極融入全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用，構(gòu)建“一心兩點(diǎn)一帶一軸三片區(qū)”的總體發(fā)展格局。“一心”：依托小蒜溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，是片區(qū)內(nèi)主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展行政辦公、商業(yè)服務(wù)、生活休閑、旅游接待、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！皟牲c(diǎn)”：以下馬圈和甲石河集鎮(zhèn)為片區(qū)發(fā)展極，聯(lián)合小蒜溝鎮(zhèn)集鎮(zhèn)核心作為片區(qū)內(nèi)主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，服務(wù)周邊村莊片區(qū)。“一軸”：沿白郭線形成的聯(lián)系小蒜溝和甲石河的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，重點(diǎn)承載商貿(mào)物流、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展；沿小韭公路形成的聯(lián)系小蒜溝和下馬圈鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，重點(diǎn)承載生態(tài)旅游業(yè)間的協(xié)同互動(dòng)。“一帶”：強(qiáng)化241省道經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)。強(qiáng)調(diào)該發(fā)展帶國土開發(fā)與保護(hù)并重，優(yōu)先保障小蒜溝鎮(zhèn)區(qū)及各類建設(shè)空間需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)承載能力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。“三片區(qū)”：城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、農(nóng)牧業(yè)保護(hù)區(qū)、山林水源涵養(yǎng)區(qū)。（二）農(nóng)業(yè)空間1、穩(wěn)定耕地布局和數(shù)量嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)縣級下達(dá)耕地保護(hù)目標(biāo)。片區(qū)耕地保有量不低于89.31平方千米（13.40萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于76.56平方千米（11.48萬畝），較為均勻分布在小蒜溝鎮(zhèn)、甲石河鄉(xiāng)、下馬圈鄉(xiāng)。有序推進(jìn)綜合整治，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地情況，按照“占一補(bǔ)一”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的要求，推進(jìn)宜耕后備資源開發(fā)和農(nóng)用地整理等土地綜合整治，嚴(yán)格認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，確保規(guī)劃耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2、鞏固提升耕地質(zhì)量加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以劃定的永久基本農(nóng)田為重點(diǎn)，突出耕地保土、保水和保肥，重點(diǎn)實(shí)施土地平整、農(nóng)田配套設(shè)施、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量提升、高效農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，逐步將劃定的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。提高耕地綜合生產(chǎn)能力。提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善節(jié)水配套設(shè)施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)田綜合整治，改造中低產(chǎn)田，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。（三）生態(tài)空間1、構(gòu)建自然保護(hù)地體系基于生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)確定自然保護(hù)地類型，落實(shí)上位規(guī)劃劃定的自然保護(hù)地大青山國家森林公園，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為小蒜溝西北部。2、提高自然保護(hù)地質(zhì)量保護(hù)自然公園內(nèi)重要自然資源、動(dòng)植物棲息地和具有代表性的地質(zhì)地貌景觀，禁止無序采礦、毀林開荒等損害棲息地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)方式，因地制宜開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，逐步提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。3、嚴(yán)守生態(tài)安全底線實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的管控，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（四）建設(shè)空間1、落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果落實(shí)上位規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界傳導(dǎo)成果，在小蒜溝鎮(zhèn)政府駐地劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積為67.46公頃。2、科學(xué)劃定村莊建設(shè)邊界落實(shí)上位規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地規(guī)模和布局，在現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌劃定村莊建設(shè)邊界。包括保留的現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地和近遠(yuǎn)期發(fā)展所需的居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等?；鶎哟褰ㄔO(shè)用地原則上不增加，以現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界劃定建設(shè)用地邊界。3、充分保障區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求落實(shí)上位規(guī)劃確定的鐵路用地、公路用地、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施用地。四、片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系（一）綜合交通1、完善鐵路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)小蒜溝火車站，提升小蒜溝鐵路貨運(yùn)能力。加強(qiáng)客運(yùn)站、貨運(yùn)場、鐵路站點(diǎn)之間的交通聯(lián)系，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快推進(jìn)長途客貨運(yùn)與公共交通、物流配送等中短途運(yùn)輸無縫對接，實(shí)現(xiàn)貨物零換裝、乘客零換乘。2、提升普通干線公路建設(shè)水平推進(jìn)新增連接下馬圈鄉(xiāng)－上白窯村和連接上馬圈村－南槽碾村兩條縣道建設(shè)，達(dá)到三級公路水平，提升片區(qū)公路網(wǎng)密度。3、優(yōu)化旅游交通組織依托白郭線和鄉(xiāng)道Y038打造天路環(huán)線，利用小韭公路、南部鄉(xiāng)道Y038、西部鄉(xiāng)道Y045，打造鏈接片區(qū)內(nèi)各旅游項(xiàng)目的旅游道路，加強(qiáng)交通沿線景觀規(guī)劃及服務(wù)站點(diǎn)和設(shè)施規(guī)劃，在適當(dāng)位置設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。（二）完善公用設(shè)施配置1、完善片區(qū)供水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃在片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地各建設(shè)給水廠1座，村莊結(jié)合水塔（井）建設(shè)地下水凈水設(shè)施（供水能力允許的條件下宜多村聯(lián)建），保障村民用水安全。2、提升排水設(shè)施建設(shè)水平片區(qū)排水系統(tǒng)采用雨污分流制，規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地各建設(shè)污水處理廠1座，經(jīng)污水處理廠處理后排入河道；雨水通過管網(wǎng)或溝渠排入河道。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃1、小蒜溝鎮(zhèn)（1）構(gòu)建功能布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃小蒜溝鎮(zhèn)形成“一心兩軸、三片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)?！耙恍摹奔丛阪?zhèn)區(qū)中部形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心?！皟奢S”即沿南北方向和東西向舊白郭公路形成的發(fā)展軸線；“三片區(qū)”即綜合服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)。（2）優(yōu)化駐地用地結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)區(qū)用地布局在填空補(bǔ)齊的基礎(chǔ)上，主要向南發(fā)展。規(guī)劃小蒜溝鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地占地面積67.46公頃，其中居住用地占地面積37.41公頃，公共管理與公共服務(wù)用地占地面積6.89公頃，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地占地面積11.65公頃，工礦用地占地面積2.04公頃，倉儲(chǔ)用地占地面積1.58公頃，交通運(yùn)輸用地占地面積5.43公頃，公用設(shè)施用地占地面積0.81公頃，綠地與開敞空間用地占地面積1.66公頃。2、甲石河鄉(xiāng)（1）構(gòu)建功能布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃甲石河鄉(xiāng)形成“一心一帶兩片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)?！耙恍摹保荷虡I(yè)及綜合服務(wù)中心，位于村莊的中心位置?！耙粠А保何挥诖迩f中心位置處的南北向商業(yè)發(fā)展帶?！皟善瑓^(qū)”：集鎮(zhèn)主要由生活居住區(qū)組成，其中中部為綜合服務(wù)區(qū)。（2）優(yōu)化駐地用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃甲石河鄉(xiāng)政府用地發(fā)展優(yōu)先利用內(nèi)部空閑用地，適當(dāng)向西發(fā)展。規(guī)劃甲石河集鎮(zhèn)建設(shè)用地占地面積9.69公頃，其中居住用地占地面積7.26公頃，公共管理與公共服務(wù)用地占地面積0.92公頃，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地占地面積0.45公頃，交通運(yùn)輸用地占地面積0.5公頃，公用設(shè)施用地占地面積0.14公頃，綠地與開敞空間用地占地面積0.42公頃。3、下馬圈鄉(xiāng)（1）構(gòu)建功能布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃下馬圈鄉(xiāng)形成“一軸一心兩片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)?！耙惠S”：集鎮(zhèn)南北向主要道路為主要發(fā)展軸線?！耙恍摹保荷虡I(yè)及綜合服務(wù)中心，位于集鎮(zhèn)的中心位置?！皟善瑓^(qū)”：由主要道路及用地構(gòu)成的兩個(gè)功能片區(qū)，即生活居住區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)。（2）優(yōu)化駐地用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃下馬圈鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)用地占地面積16.01公頃，其中居住用地占地面積10.08公頃，公共管理與公共服務(wù)用地占地面積3.3公頃，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地占地面積0.23公頃，交通運(yùn)輸用地占地面積1.24公頃，公用設(shè)施用地占地面積0.36公頃，綠地與開敞空間用地占地面積0.8公頃。六、規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對規(guī)劃制定和落實(shí)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、公眾參與的工作方式。各級黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)國土空間規(guī)劃的重大意義，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強(qiáng)化主體責(zé)任。主要負(fù)責(zé)同志親自抓，落實(shí)各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的國土空間規(guī)劃管理培訓(xùn)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。各部門要按照國土空間開發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌各類空間利用，加大對本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。（二）落實(shí)縣級規(guī)劃要求本規(guī)劃的編制，嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃確定并分解下達(dá)的2035年規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)剛性約束指標(biāo)，并將規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)剛性約束指標(biāo)分層、分級向下位規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等）傳導(dǎo)，引導(dǎo)下位規(guī)劃合理有序編制。（三）實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理和“一張圖”建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃實(shí)施及管控體