中國監(jiān)察制度的演進及運行機制

第三章中國古代監(jiān)察制度教學(xué)目的:1、了解我國古代各個朝代的監(jiān)察體制

2、掌握古代監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)和古代監(jiān)察法規(guī)建設(shè)3、理解古代監(jiān)察制度的特點，并與近代監(jiān)察制度相比較第一節(jié)中國古代監(jiān)察制度一、我國古代監(jiān)察體制的變遷

1、先秦時期中國古代監(jiān)察制度的萌芽與逐步形成夏商開始以維護專制王權(quán)為價值取向西周監(jiān)督機構(gòu)專門化春秋貴族的世襲的“世卿世祿”制逐漸廢除中央與地方一體的郡縣制度2、秦朝的監(jiān)察機關(guān)與監(jiān)察體制中央設(shè)立監(jiān)察機關(guān)——御史府御史大夫御史丞御史中丞御史大夫地位同宰相太尉2、兩漢中央多重監(jiān)察與地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制三個機構(gòu)同時對中央機關(guān)及官員監(jiān)察漢武帝的13州刺史13個監(jiān)察區(qū)備注：監(jiān)察機構(gòu)獨立于行政和軍事機構(gòu)，由皇帝親自領(lǐng)導(dǎo)地方屬于中央御史府垂直領(lǐng)導(dǎo)評價這種監(jiān)察體制的有效性十三部刺史歸中央最高監(jiān)察機關(guān)御史府管轄，由御史中丞具體領(lǐng)導(dǎo)。刺史的產(chǎn)生，可由御史推薦，皇帝任命。當時有個繡衣御史名字叫暴勝之，為人就像他的姓一樣很殘暴，他督促地方官鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，十分賣力氣。他每到一地，那里的守令就得急忙圍剿造反的農(nóng)民，大開殺戒。沿路的州、郡聽說他要來了，沒有不害怕的。有一次，暴勝之到了勃海（今河北滄州等地），聽說當?shù)赜袀€知名人士叫不疑（不疑，名），就把他請了出來。不疑衣冠楚楚，樣子很莊嚴，叫人望而起敬，暴勝之見了，也一改往日的威風，裝成一副恭順的模樣。不疑告訴他：“做官的人不能太厲害，太厲害了，人們無法忍受，自己長不了；但也不能軟弱，太軟弱了，沒有威望，也不行。要是能在威嚴中加一點恩德，在恩德中帶一些威嚴，就好了。”實際上是勸他要學(xué)會軟硬兼施。暴勝之覺得很有道理，就照此去做了，結(jié)果人們就說：“姓暴的不殘暴了?！倍灰赡?，由于暴勝之的推薦，漢武帝讓他做了青州刺史。

西漢監(jiān)察制度對后世產(chǎn)生深遠影響的，是漢武帝對地方實行的刺史出巡制。西漢對地方的監(jiān)察最初沿用秦朝的做法。漢惠帝在位時，一度在部分地區(qū)恢復(fù)了監(jiān)郡御史制度。監(jiān)郡御史兩年一任，要求他們每年的10月到朝廷奏事，12月再回到自己的崗位。后來又擴大范圍，在中央所轄各郡都設(shè)置了監(jiān)察御史。但這些御史的任務(wù)比較雜，在秦朝時的監(jiān)察效果就不理想。比如當年劉邦做泗水亭長時（泗水亭在江蘇沛縣，秦以十里為亭，亭是最基層的組織），已有許多不軌行為。他在押送壯丁去驪山為秦始皇修墓的途中擅自放人，然后躲進芒碭山（在江蘇碭山縣東一帶），聚集了100多人，并與縣里的文書蕭何以及管監(jiān)獄的曹參等人互相串聯(lián)，劉邦就是在這里起家造反，最終成就帝王之業(yè)的。泗水監(jiān)的名字叫平，他對這么嚴重的政治動向竟然無動于衷，沒有舉報，這不是失職瀆職嗎？西漢初年的監(jiān)察御史也同樣沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。于是，漢文帝時就派丞相史出巡地方，但丞相史的監(jiān)察只是臨時性的，很難整體改變對地方監(jiān)察不力的局面3、魏晉南北朝時期的多重與多級相結(jié)合的監(jiān)察體制對中央機關(guān)多重四個監(jiān)察系統(tǒng)地方機關(guān)在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置隸屬于各級地方政府如何評價這種多重與多級相結(jié)合的監(jiān)察體制？中央設(shè)御史臺全國最高監(jiān)察機關(guān)地方州縣唐太宗的10道監(jiān)察區(qū)屬于中央御史臺垂直領(lǐng)導(dǎo)

4、隋唐中央監(jiān)察機關(guān)單一化與地方監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制唐盛時期監(jiān)察御史宅監(jiān)察御史印古代監(jiān)察御史周子涼是經(jīng)當時的宰相張九齡推薦當上監(jiān)察御史的。張九齡是唐代有名的賢相，他推薦周子涼擔任監(jiān)察御史，一定是欣賞他的正直。可他萬萬沒想到的是，周子涼后來卻因此犧牲了性命。開元二十四年（公元736年），張九齡遭奸相李林甫排擠，被罷免宰相之職，降職為尚書右丞相。李林甫隨即將膽小怕事毫無政見的牛仙客推上了宰相之位。牛仙客的平庸自然招致朝臣們的不滿。開元二十五年（公元737年）四月十七日，監(jiān)察御史周子涼向唐玄宗呈交了一份彈劾牛仙客的奏折，直截了當?shù)刂赋雠Ｏ煽筒皇窃紫嘀牛屗麚卧紫嗍怯萌耸д`。想必是為了增強說服力，周子諒在奏折還引用了一句武則天時期的讖語，說姓牛的人當宰相不吉利，將會導(dǎo)致龍蛇相斗，血流成河。沒料到唐玄宗看了奏折勃然大怒；“小小的監(jiān)察御史竟敢誣告宰相，還引妖讖為證，真是膽大妄為！”立即下令將周子諒抓來，當庭杖責。周子諒被打得皮開肉綻，史書中一說當場斃命，一說因傷勢過重死于流放瀼州途中?？蓱z一位秉公直言的監(jiān)察御史就這樣慘死在他所效忠的職位上唐太宗時期的監(jiān)察御史柳范比起周子涼真的幸運多了。唐太宗的兒子李恪親王打獵時傷害農(nóng)民，被監(jiān)察御史柳范彈劾。愛子心切的唐太宗便把責任推到親王府長史權(quán)萬紀身上：“這都是權(quán)萬紀不能規(guī)勸阻止的錯，罪應(yīng)處死。”柳范義正詞嚴地說：“宰相房玄齡還不能阻止陛下打獵，怎么能單單責備權(quán)萬紀?！瘪g得唐太宗啞口無言，只好怒氣沖沖回宮。過了一段時間，唐太宗怒氣平息，發(fā)現(xiàn)自己理虧，便召見柳范表揚了他一番，實際上是向柳范認錯。雄才大略的唐太宗顯然也是一個脾氣很大的人，但他生氣后只是“怒氣沖沖回宮”，不會喪失應(yīng)有的理智將監(jiān)察御史打死，而且一旦認識到自己不對，還敢于承認錯誤。中國歷史上八百五十三個帝王，具有唐太宗這種胸襟的，實在找不出第二個來。5、宋朝的監(jiān)察體制中央監(jiān)察機關(guān)御史臺與諫院臺諫合一地方他官兼領(lǐng)中庸之道如何評價宋朝的監(jiān)察體制宋中央：1，中央設(shè)御史臺，下設(shè)三院，御史臺設(shè)有御史大夫和御史中丞。2，元豐改制后，御史中丞成為御史臺的真正長官，稱為臺長；副長官是侍御史知雜事?！凹m察官邪，肅正綱紀。大事則廷辨，小事則奏彈?！?，三院御史上疏言事，評論朝政或彈劾官員，按規(guī)定必須先向中丞報告。宋地方：1，通判負責。2，常派遣轉(zhuǎn)運使、按察使、觀察使到各地去監(jiān)察，屬外任御史。兼任監(jiān)察官吏。3，南宋時，設(shè)安撫使，宰相外出必兼此職4，后在安撫使之上設(shè)宣撫、制置二使，不領(lǐng)州而位在諸路帥臣之上，成為一路之長官。6、元朝的監(jiān)察體制中央建立御史臺御史臺臺諫職責合一并立中央三大機構(gòu)地方監(jiān)察機構(gòu)重建行御史臺肅政廉訪司隸屬中央御史臺監(jiān)察體制更為嚴密元朝中央官制三公、六部、中書省、樞密院、御史臺、大宗正府、宣政院、太禧宗禋院、儲政院地方官制

行中書省（職同中央中?。⑿渴顾荆毻醒胄海?、諸路萬戶府、諸路總管府、散府、諸州、諸縣、諸軍

7、明清兩朝的監(jiān)察體制中央的都察院六科給事中地方都察院下設(shè)13道監(jiān)察御史都察院垂直領(lǐng)導(dǎo)的13個提刑按察司御史臺：御史大夫都察院：監(jiān)察御史六部給事中特務(wù)機構(gòu)錦衣衛(wèi)東、西廠六部分設(shè)給事中明朝清朝沿襲明代設(shè)監(jiān)察院，左都御史、左副都御史為監(jiān)察院長官，右都御史、右副都御史則為總督、巡撫的加銜?？频篮弦?/p>

1、彈劾權(quán)直接向皇帝舉劾

2、糾舉權(quán)考察拾遺二、中國古代監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)

3、檢查權(quán)定期或者不定期的巡視

4、調(diào)查權(quán)調(diào)查處理案情

5、一定的司法權(quán)

6、偵破權(quán)

7、建議糾正政事權(quán)

8、諫諍君主權(quán)

9、考察與舉薦官吏權(quán)

10、審計權(quán)

11、監(jiān)察禮儀權(quán)

評論古代諫諍制度的功能及其有限性分析一定的歷史進步性對皇帝的監(jiān)察無法制規(guī)定

1、為皇權(quán)服務(wù)，直接向皇帝負責直接由皇帝任命