法制工作人員手冊(cè)

1、* 市政府法制工作人員手冊(cè)目錄1對(duì)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)有哪些具體要求？2如何執(zhí)行依法行政年度計(jì)劃和年度報(bào)告制度？3依法行政工作考核有哪些具體要求？4對(duì)提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法治意識(shí)和法治素質(zhì)有哪些要求？5依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的具體要求？6什么是規(guī)范性文件？規(guī)范性文件的制定主體有哪些？7規(guī)范性文件的制定和備案的原則是什么？8政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃有什么要求？9規(guī)范性文件備案有哪些具體要求？10政府規(guī)范性文件清理有哪些具體要求？11 政府規(guī)范性文件后評(píng)估有哪些具體要求？12什么是重大行政決策？13重大行政決策的五項(xiàng)法定程序有哪些要求？14行政執(zhí)法人員管理有哪些具體規(guī)定？15行政執(zhí)法行為統(tǒng)

2、計(jì)有哪些具體要求？16重大行政處罰備案有哪些具體規(guī)定？17行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)如何登錄？18行政執(zhí)法人員培訓(xùn)要求是什么？19行政執(zhí)法案卷的要求是什么？20怎樣進(jìn)行執(zhí)法案卷評(píng)查？21 委托執(zhí)法的要求是什么？22行政執(zhí)法證件管理有哪些具體要求？23 行政執(zhí)法評(píng)議考核有哪些具體要求？24 什么是行政復(fù)議？25對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些行為不服可以申請(qǐng)行政復(fù)議？26是否可以對(duì)“紅頭文件 ”提出審查申請(qǐng)？27申請(qǐng)行政復(fù)議有無時(shí)間限制？28申請(qǐng)行政復(fù)議形式有哪些？29什么是行政復(fù)議機(jī)關(guān)？30對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的裁決不服，可否向人民法院提起行政訴訟？31 行政復(fù)議的目的是什么？32行政復(fù)議和行政訴訟怎樣銜接？33什么是行政復(fù)

3、議機(jī)構(gòu)？行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有哪些職能？34行政復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議的事項(xiàng)有哪些？35什么是行政復(fù)議參加人？36什么是行政復(fù)議申請(qǐng)人？行政復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)具備什么資格？37行政復(fù)議申請(qǐng)人的資格是否可以轉(zhuǎn)移？38什么是行政復(fù)議被申請(qǐng)人？行政復(fù)議被申請(qǐng)人的資格是什么？被申請(qǐng)人在復(fù)議過程中的義務(wù)是什么？39什么是行政復(fù)議第三人？行政復(fù)議第三人有哪些特征？40行政復(fù)議第三人有幾種？41 什么是行政復(fù)議代理人？他有哪些特點(diǎn)？行政復(fù)議代理人怎樣分類？42行政復(fù)議的審理有哪些程序與內(nèi)容？43復(fù)議期間具體行政行為的效力如何？有何例外？44行政復(fù)議證據(jù)有什么特點(diǎn)？45什么是行政復(fù)議決定？行政復(fù)議決定有幾種？46行政復(fù)議決定有

4、何效力？47行政復(fù)議決定的執(zhí)行有何特征？48行政訴訟的受案范圍是什么？49行政訴訟不予受理的范圍是什么？50行政訴訟的地域管轄是如何規(guī)定的？51 行政訴訟的參加人有哪些？52行政訴訟的被告是誰？53提起行政訴訟的期限是多長(zhǎng)？54行政訴訟中被告的舉證責(zé)任是怎樣的？55行政訴訟中原告的舉證責(zé)任是怎樣的？56行政訴訟中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是否要出庭應(yīng)訴？57行政訴訟中哪些案件適合調(diào)解？58行政調(diào)解是指什么？59行政調(diào)解工作的原則有哪些？- 4 -60行政調(diào)解當(dāng)事人有哪些權(quán)利、義務(wù) 61 行政調(diào)解由誰組織 62行政調(diào)解受理?xiàng)l件是什么 63行政調(diào)解申請(qǐng)有哪些形式 64行政調(diào)解申請(qǐng)如何受理 65行政調(diào)解如何組織

5、實(shí)施 66行政調(diào)解需要回避的情形有哪些 67行政調(diào)解期限是多長(zhǎng) 68行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有什么 69行政調(diào)解協(xié)議效力如何 70行政調(diào)解什么情況下應(yīng)當(dāng)終止 71 主動(dòng)公開的政府信息有哪些 72縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息有哪些73鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重點(diǎn)公開的政府信息有哪些 74政府信息公開的方式和程序是什么 75依申請(qǐng)公開有哪些具體規(guī)定 76政府信息公開是否需要收費(fèi)以及如何減免相關(guān)費(fèi)用 77信息公開年報(bào)制度包括哪些內(nèi)容78信息公開工作救濟(jì)途徑有哪些1 .對(duì)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)有哪些具體要求？答：根據(jù)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決 定、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政

6、府建設(shè)的意見 等文件要求，地方各級(jí)人民政府和政府部 門都要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作。要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第 一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工 作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。縣級(jí)以上地方人民政府常務(wù)會(huì)議每年 至少聽取2次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題， 研究部 署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。政府工作部門辦公會(huì)議每 半年聽取一次依法行政工作匯報(bào)。2 .如何執(zhí)行依法行政年度計(jì)劃和年度報(bào)告制度？答：

7、市推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組每年根據(jù)黨委、政府的中心工作，制定年度依法行政工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任和落實(shí)措施。各鎮(zhèn)（區(qū)）、市政府各部門要根據(jù) 全市的工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)、本部門年度依法行政工作任務(wù)和工作重點(diǎn)， 并 報(bào)送市政府法制辦。各鎮(zhèn)（區(qū)）、市政府各部門每年按規(guī)定向市政府報(bào)告年度推進(jìn)依法 行政情況，報(bào)告內(nèi)容包括本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問 題和下一步工作安排。依法行政年度計(jì)劃和依法行政年度報(bào)告需以單位名義正式發(fā)文。3 .依法行政工作考核有哪些具體要求？答：江蘇省依法行政考核辦法規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū) 域內(nèi)的依法行政考核工作，負(fù)責(zé)對(duì)所屬

8、部門和下級(jí)人民政府依法行政情況進(jìn)行考核?？h級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)同級(jí)人民政府的部 署，具體組織依法行政考核工作。依法行政考核應(yīng)當(dāng)納入政府、政府部門及其工作人員 的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。依法行政考核的內(nèi)容包括：依法履行職責(zé)、科學(xué)民主決策、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行 政執(zhí)法、強(qiáng)化行政監(jiān)督、防范化解社會(huì)矛盾、落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施等內(nèi)容。依法行政考核采取日?？己伺c年度考核相結(jié)合、 全面考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合、自查 與互評(píng)相結(jié)合、群眾評(píng)議與專業(yè)部門考核相結(jié)合、材料審查與實(shí)地抽查相結(jié)合、定性評(píng) 價(jià)與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行?？己藱C(jī)關(guān)結(jié)合本級(jí)政府或本系統(tǒng)年度依法行政工作重點(diǎn)和主要

9、工作目標(biāo)要求，制定年度依法行政考核實(shí)施細(xì)則，明確具體考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核形式、評(píng)分細(xì)則和實(shí)施辦法。考核對(duì)象一般要做好以下工作：（1）對(duì)照考核辦法和實(shí)施細(xì)則規(guī)定的內(nèi)容， 對(duì)年度 依法行政工作情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)， 并向考核機(jī)關(guān)提交依法行政情況書面報(bào)告；（2）做 好依法行政工作臺(tái)賬資料收集整理工作， 并上傳至依法行政考核平臺(tái)；（3）考核結(jié)束后， 及時(shí)向考核機(jī)關(guān)反饋整改落實(shí)情況。4 .對(duì)提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法治意識(shí)和法治素質(zhì)有哪 些要求？答：擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部， 任職前要考察其掌握相關(guān)法律知 識(shí)和依法行政情況。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年至少要舉辦 2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行

10、政 專題研討班。其中，根據(jù)蘇州市市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行 政工作的意見（蘇府201512號(hào)）中要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法不得少 于4次。公務(wù)員錄用考試要注重對(duì)法律知識(shí)的測(cè)試， 對(duì)擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工 作的人員，還要組織專門的法律知識(shí)考試。各級(jí)行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政 機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí) 學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，公務(wù)員每年要保證 40學(xué)時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。定期組織行政執(zhí)法人員 參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué) 習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一， 行政執(zhí)

11、法人員法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)的時(shí)間每 年不少于15天，每3年接受一次依法行政知識(shí)的專門培訓(xùn)。5 .依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的具體要求？答：關(guān)于進(jìn)一步深化依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的意見（蘇依法20142號(hào)）規(guī)定，中報(bào)、推薦、審核、確認(rèn)依法行政示范點(diǎn)，必須嚴(yán)格條件。依法行政示范點(diǎn)的條件， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化和不同時(shí)期法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。省級(jí)依法行政示范點(diǎn)（省級(jí)機(jī)關(guān)除外）一般應(yīng)當(dāng)在市級(jí)依法行政示范點(diǎn)中產(chǎn)生， 市級(jí)依法 行政示范點(diǎn)一般應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)依法行政示范點(diǎn)中產(chǎn)生。依法行政示范點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全、工作制度完善、各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效，推進(jìn)依法 行政有計(jì)劃、有布

12、置、有檢查、有考核，依法行政工作有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)，依法行政信息 宣傳和普法培訓(xùn)工作扎實(shí)有效。（2）領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法守法，運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化 解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定(3)堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 合法性審查和集體討論決定的程序規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)決策后評(píng)估和決策責(zé)任追究制度。(4)依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)創(chuàng)新行政審批方式， 行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)成效顯著。(5)制度建設(shè)機(jī)制健全，規(guī)范性文件制定和管理規(guī)范，嚴(yán)格聽取意見、聽證等程 序，認(rèn)真開展評(píng)估、清理工作。(6)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職

13、責(zé)，行政執(zhí)法體制機(jī)制完善，嚴(yán) 格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。(7)社會(huì)矛盾防范、化解和調(diào)解機(jī)制健全，行政調(diào)解工作有效開展，行政復(fù)議規(guī) 范化建設(shè)成效明顯，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按照要求參加行政復(fù)議聽證和行政訴訟出庭應(yīng)訴。(8)強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì) 監(jiān)督，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。(9)充分發(fā)揮政府(部門)法制機(jī)構(gòu)的作用，保證法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、設(shè)置、編制 及人員配備與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，辦公、辦案及推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)全部納入 財(cái)政預(yù)算。(10)兩年內(nèi)，具有下列情形之一的，不得評(píng)為依法行政示范點(diǎn)：違法決策

14、程序或 決策失誤，造成重大損失和負(fù)面影響；監(jiān)管不力、違法行政、行政部作為，導(dǎo)致發(fā)生危 害公民法人合法權(quán)益的事件，造成重大損失和負(fù)面影響；領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違法違紀(jì)， 被黨紀(jì)政紀(jì)處分或被追究刑事責(zé)任；連續(xù)2年年度依法行政考核和法治政府建設(shè)目標(biāo)考 評(píng)排名靠后。6.什么是規(guī)范性文件？規(guī)范性文件的制定主體有哪些？答：江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定明確，規(guī)范性文件是指除規(guī)章以外，由本省行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定， 涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，并 具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。前款所稱本省行政機(jī)關(guān)，包括：(1)地方各級(jí)人民政府；(2)縣級(jí)以上地方人民政府所

15、屬工作部門；(3)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；(4)法律、法規(guī)授權(quán)的組織。地方各級(jí)人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)， 以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得 制定規(guī)范性文件。7 .規(guī)范性文件的制定和備案的原則是什么?答：規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(1)符合法定的權(quán)限和程序，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通；(2)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政 效率；(3)堅(jiān)持以人為本，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；(4)從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。8 .政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃有什么要求？答：江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定 第十條

16、規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行立項(xiàng)審查或者編制年度計(jì)劃。規(guī)范性文件制定計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的部門、機(jī)構(gòu)或者組織。規(guī)范性文件制定計(jì)劃，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制 工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂，經(jīng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。因形勢(shì)發(fā)展變化等原因，制定機(jī)關(guān) 的法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)規(guī)范性文件制定計(jì)劃提出進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的意見。實(shí)施政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的目的： 一是提高規(guī)范性文件制定工作的計(jì)劃性， 根 據(jù)社會(huì)關(guān)注、實(shí)踐急需、條件成熟等條件，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)規(guī)范性文件制定工作； 二是控制規(guī)范性文件制定的數(shù)量， 本著精簡(jiǎn)、效能的原則通過行政成本效益分析， 從根 本上控制規(guī)范性文件的數(shù)量。每年年初，市

17、政府法制辦發(fā)布中報(bào)市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)建議的通知，明確申報(bào)范圍、中報(bào)要求、申報(bào)時(shí)限等事項(xiàng)，凡需提請(qǐng)以市政府名義發(fā)布規(guī)范性文件的部門和單位 根據(jù)自身工作實(shí)際，按照申報(bào)要求提出立項(xiàng)建議，市政府法制辦對(duì)收到的立項(xiàng)建議進(jìn)行 初審后，報(bào)市政府審核同意后印發(fā)實(shí)施。9 .規(guī)范性文件備案有哪些具體要求？答：根據(jù)規(guī)范性文件備案的規(guī)定，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)進(jìn)行備案， 包括紙質(zhì)材料備案和網(wǎng)上備案。規(guī)范性文件備案中新增了正文編輯功能， 即規(guī)范性文件 除了在 附件材料”中上傳正文外，還應(yīng)將其內(nèi)容填寫在 正文”欄目中。填寫時(shí)，文件標(biāo) 題應(yīng)使用 方正小標(biāo)宋_GBK二號(hào)字，正文內(nèi)容應(yīng)使用 仿宋_GB2312三號(hào)

18、字，行間距 應(yīng)為單倍行距。根據(jù)規(guī)范性文件備案過程中經(jīng)常遇到的問題，現(xiàn)請(qǐng)各單位在報(bào)備時(shí)注意以下幾點(diǎn)：(1)關(guān)于“附件材料”。規(guī)范性文件的正文、備案報(bào)告應(yīng)上傳正式發(fā)文的電子版。 規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，應(yīng)同時(shí)上傳。(2)關(guān)于施行日期。規(guī)范性文件要明確施行日期。施行日期與公布日期應(yīng)當(dāng)間隔 30日。因出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的特殊情況，即涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確 定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的， 應(yīng)當(dāng)在制定說明中闡述施行日期與 公布日期間隔不足30日的理由。(3)關(guān)于“制定說明”。制定說明的標(biāo)題應(yīng)為 關(guān)于(規(guī)范性文件名稱)的制定說 明”，內(nèi)容應(yīng)該載明規(guī)范性文件制定

19、的必要性、 規(guī)定的主要制度、所要解決的主要問題、 制定過程以及其他需要說明的內(nèi)容。 對(duì)于涉及到行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容， 要說明制 定的具體依據(jù)。(4)關(guān)于紙質(zhì)材料。在政府法制監(jiān)督系統(tǒng)報(bào)備規(guī)范性文件的同時(shí)，需要向市政府 法制辦提交紙質(zhì)的備案報(bào)告、規(guī)范性文件正文和制定說明各一份。備案報(bào)告和規(guī)范性文 件正文應(yīng)為正式發(fā)文文件，并加蓋發(fā)文單位(包括聯(lián)合發(fā)文單位)的公章。制定說明結(jié) 尾應(yīng)注明單位、日期，并加蓋單位公章。由于紙質(zhì)文件需要存檔，所以禁止使用廢紙打 印。(5)關(guān)于網(wǎng)上填報(bào)。通過“政務(wù)網(wǎng) 一一權(quán)力陽光(升級(jí))一一監(jiān)督平臺(tái)一一規(guī)范 性文件報(bào)備”進(jìn)行網(wǎng)上備案。發(fā)文單位和報(bào)備單位均為公文制定單位， 公

20、布日期為印發(fā) 日期，生效日期看文件具體規(guī)定，如前所述，一般來說施行日期與公布日期之間必須問 隔1個(gè)月，否則應(yīng)該在“制定說明”中說明情況?！吧婕啊?一欄所有的文件一律選擇“其 他”，“是否公開征求意見” 一律選“是”。上傳附件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“備案報(bào)告”、“制定說 明”、“正文”與相應(yīng)的掃描件一一對(duì)應(yīng)上傳，不能將所有材料作為一個(gè)附件上傳。10 .政府規(guī)范性文件清理有哪些具體要求？答：由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，可能會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：上位法已修改，規(guī)范性 文件與修改后上位法相沖突；要么規(guī)范性文件設(shè)立的相關(guān)制度已經(jīng)不合時(shí)宜；當(dāng)初規(guī)范 性文件規(guī)定的事項(xiàng)已完成。因此，為了保證行政管理工作的合法性、及時(shí)性、有效性

21、， 必須及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。(1)清理依據(jù)：江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定第三十三條規(guī)定，制定機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適 應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢 止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。(2)清理主體：市政府規(guī)范性文件由原起草部門結(jié)合清理標(biāo)準(zhǔn)提出清理意見， 市政府對(duì)部門報(bào)送 的清理意見審核后作出清理決定。 涉及兩個(gè)以上政府部門聯(lián)合起草的規(guī)范性文件，由主 辦部門負(fù)責(zé)清理工作；在清理過程中，主辦部門應(yīng)主動(dòng)征求相關(guān)部門意見， 做好溝通協(xié) 調(diào)工作。原起草部門在機(jī)構(gòu)改革中已被撤銷、 合并

22、或者職能發(fā)生調(diào)整的，由承接其權(quán)利 義務(wù)和相關(guān)職能的部門負(fù)責(zé)清理工作。部門規(guī)范性文件由發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。涉及兩個(gè)以上政府部門聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性 文件，由主辦部門負(fù)責(zé)清理；在清理過程中，主辦部門應(yīng)主動(dòng)征求相關(guān)部門意見，做好 溝通協(xié)調(diào)工作。發(fā)文機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)改革中已被撤銷、 合并或者職能發(fā)生調(diào)整的，由承接其 權(quán)利義務(wù)和相關(guān)職能的部門負(fù)責(zé)清理。鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）規(guī)范性文件由該鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)清理。（3）清理標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于有下列情形之一的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以廢止：A .主要內(nèi)容與法律法規(guī)或者國家政策相抵觸的；B.所依據(jù)的法律法規(guī)已廢止的；C.主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件涵蓋或者代替的；D.主要內(nèi)容

23、不符合政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能要求的；E.主要內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；F.主要內(nèi)容存在不符合廉政要求，違反中央、省和市關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)工作部署 要求的。對(duì)于有下列情況之一的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)宣布失效：A.適用期已過的；B.調(diào)整對(duì)象已消失的；C.規(guī)定的事項(xiàng)及任務(wù)已完成，實(shí)際已經(jīng)失效的。對(duì)于有下列情形之一的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改：A .部分內(nèi)容與法律法規(guī)或者國家政策不一致或者相抵觸的；B.國家政策重大調(diào)整，部分內(nèi)容與之不相適應(yīng)的；C.部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；D.部分內(nèi)容違反中央、省和市關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)工作部署要求的；E.部分內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化完善的。11 .政

24、府規(guī)范性文件后評(píng)估有哪些具體要求？答：同法律法規(guī)一樣，政府規(guī)范性文件一旦制定，就不可避免地具有滯后性，滯后 于社會(huì)管理需要。為了及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)管理活動(dòng)的需要， 必須對(duì)規(guī)范性文件執(zhí)行以后的情 況調(diào)查摸底，對(duì)政策的可行性、有效性、操作性以及社會(huì)效果進(jìn)行分析、做出評(píng)估，以便進(jìn)一步改進(jìn)和提高行政管理工作。江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定 第二十三條規(guī)定， 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展規(guī)范性文件制定后評(píng)估活動(dòng)。 目前， 我市規(guī)范性文件的后評(píng)估工作分為實(shí)施滿2 周年的后評(píng)估和市政府重點(diǎn)后評(píng)估兩類，具體工作按張家港市行政規(guī)范性文件后評(píng)估辦法 （張政發(fā)規(guī)2012 13 號(hào)）相關(guān)規(guī)定實(shí)施。（ 1）評(píng)估對(duì)象：實(shí)施滿 2 周年的后

25、評(píng)估文件直接根據(jù)規(guī)范性文件的制定年度確定。 市政府重點(diǎn)后評(píng)估文件由市政府確定，一般從與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生福祉關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度較高、實(shí)施過程中反映問題較多的文件中選取。（ 2）評(píng)估程序：發(fā)布后評(píng)估通知。 根據(jù)當(dāng)年后評(píng)估工作要求， 市政府法制辦于上半年發(fā)布規(guī)范性后評(píng)估工作通知，明確后評(píng)估工作要求、后評(píng)估文件目錄及評(píng)估單位等內(nèi)容。評(píng)估單位根據(jù)后評(píng)估工作通知， 結(jié)合后評(píng)估文件內(nèi)容和本單位實(shí)際， 制定后評(píng)估實(shí)施方案（方案應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方式、評(píng)估運(yùn)作模式、評(píng)估步驟、后評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容、評(píng)估組織機(jī)構(gòu)等主要內(nèi)容） ，并報(bào)送市政府法制辦。評(píng)估單位按照實(shí)施方案確定的評(píng)估步驟、 評(píng)估方式、

26、評(píng)估重點(diǎn)， 有序開展相關(guān)工作，并形成后評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府法制辦。市政府法制辦會(huì)同評(píng)估單位對(duì)后評(píng)估報(bào)告進(jìn)行修改完善， 并報(bào)送市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)作為行政決策的重要依據(jù)。（ 3）評(píng)估內(nèi)容：后評(píng)估工作主要從規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、完善性以及績(jī)效性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。合法性評(píng)估：規(guī)范性文件是否與上位法及國家有關(guān)政策一致。合理性評(píng)估： 行政權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)， 公民權(quán)利與義務(wù)是否一致； 法律責(zé)任與違法行為的事實(shí)、 性質(zhì)、 情節(jié)及社會(huì)危害程度是否相當(dāng)； 是否采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件的制定目的； 各項(xiàng)管理措施是否必要、 是否合理、 是否具有前瞻性， 是否體現(xiàn)公平、

27、公開原則和以人為本的原則； 是否符合法治的基本原則和基本精神。協(xié)調(diào)性評(píng)估：規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接；制定技術(shù)是否規(guī)范、邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密、用語是否規(guī)范、條文表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)范性文件的正確、有效實(shí)施。操作性評(píng)估： 各項(xiàng)制度是否具體可行， 能否解決行政管理中的具體問題； 規(guī)定的 措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便、易于操作。完善性評(píng)估：各項(xiàng)制度是否完備，配套制度是否健全。績(jī)效性評(píng)估：規(guī)范性文件實(shí)施的總體情況；規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行， 是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的；規(guī)范性文件實(shí)施取得的社會(huì)效益、 經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益及文件貫徹 執(zhí)行的成本效益分析，社會(huì)各界反映

28、情況；實(shí)施過程中存在的問題；社會(huì)公眾評(píng)價(jià)和反 應(yīng)。(4)評(píng)估方式的確定：張家港市行政規(guī)范性文件后評(píng)估辦法(張政發(fā)規(guī)201213號(hào))第十二條規(guī)定, 后評(píng)估可以采用文獻(xiàn)檢索、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)或 者論證會(huì)、專家咨詢、案件評(píng)查、相關(guān)立法比較分析等多種方法進(jìn)行。(5)評(píng)估結(jié)果的公布：根據(jù)依法行政及上級(jí)政府的要求，后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙或其他新聞媒體 予以公開。(6)評(píng)估報(bào)告的運(yùn)用：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，認(rèn)為規(guī)范性文件本身沒有問題，但由于配套政策不完善或存在其 他問題，導(dǎo)致影響實(shí)施效果的，提出制定完善相關(guān)政策或制度的對(duì)策建議；根據(jù)評(píng)估結(jié)果，認(rèn)為確有必要修訂的，建議列入市政府

29、下年度規(guī)范性文件制訂計(jì) 劃；根據(jù)評(píng)估結(jié)果，認(rèn)為執(zhí)行上級(jí)文件完全能夠滿足行政管理需要，本市制定的相關(guān)規(guī)范性文件可以廢止的，提出廢止建議和理由。12 .什么是重大行政決策?答：根據(jù)江蘇省行政程序規(guī)定，重大行政決策是指由縣級(jí)以上地方人民政府依 照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公民、法人和其 他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)作出的決定：(1)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算；(2)制定行政管理體制改革的重大措施；(3)制定公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大措施；(4)確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格

30、；(5)決定政府重大投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；(6)需要由政府決策的其他重大事項(xiàng)。重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，由 縣級(jí)以上地方人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)確定，并向社會(huì)公布。根據(jù)張家港市重大行政決策程序規(guī)定 第八條，我市重大行政決策實(shí)行目錄管理 制度。每年年底，市政府辦公室發(fā)布報(bào)送市政府重大行政決策事項(xiàng)建議的通知，明確報(bào)送要求和時(shí)限，各有關(guān)部門和鎮(zhèn)(區(qū))將本單位下年度工作計(jì)劃中屬于市政府重大行政 決策的事項(xiàng)，按通知要求及時(shí)報(bào)送市政府辦公室；市政府辦公室會(huì)同市發(fā)改委、監(jiān)察局、 財(cái)政局、政府法制辦、維穩(wěn)辦等部門，擬定市政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，報(bào)市政 府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。目錄包括項(xiàng)目名稱、

31、承辦單位、完成時(shí)間等內(nèi)容。目錄有調(diào)整的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。13 .重大行政決策的五項(xiàng)法定程序有哪些要求？市政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄公布后，承辦單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年度完成公眾參與、 專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序，擬定報(bào)市政府討論的重大行政決策草案。(1)公眾參與。在擬定重大行政決策草案過程中，除涉及國家秘密、國家安全等 不宜向社會(huì)公開的事項(xiàng)外，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要召開座談會(huì)、 論證會(huì)、聽證會(huì)或者以 其他方式聽取相關(guān)各方意見。承辦單位組織征求和聽取意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供決策草案初稿 和起草說明等材料。(2)專家論證。專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘呶?托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)決策事項(xiàng)的

32、必要性、科學(xué)性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行論證，形成書面論證 報(bào)告。未經(jīng)專家論證或經(jīng)專家論證認(rèn)為不具有必要性、科學(xué)性、可行性的，不得作出決 給 o(3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。承辦單位應(yīng)當(dāng)在公眾參與、專家論證的基礎(chǔ)上，在市維穩(wěn)辦的指 導(dǎo)下對(duì)重大行政決策事項(xiàng)可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成后應(yīng)當(dāng)提出評(píng)估 報(bào)告，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過程， 各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā) 的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。(4)合法性審查(廉潔性評(píng)估)。承辦單位法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的決 策主體權(quán)限、程序、內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)以及上級(jí)政策、文件規(guī)定進(jìn)行審查，并 形成

33、合法性審查報(bào)告。同時(shí)，承辦單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)是否符合廉政 制度、是否存在謀取不正當(dāng)利益等方面進(jìn)行廉潔性評(píng)估，并形成廉潔性評(píng)估報(bào)告。(5)集體討論。重大行政決策事項(xiàng)完成公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性 審查和廉潔性評(píng)估等程序后，由承辦單位集體討論形成重大行政決策草案， 并提交市政 府常務(wù)會(huì)議討論決定。提交市政府討論決定的決策草案，承辦單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送起草說明，起草說明包括 決策的必要性、起草依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容等，并附公眾、專家意見及其采納情況、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、合法性審查報(bào)告、廉潔性評(píng)估報(bào)告等材料。材料不齊全的，承 辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充材料；決策草案起草過程不符合重大

34、行政決策法定程序的，退回承辦單位完善相關(guān)程序。14 .行政執(zhí)法人員管理有哪些具體規(guī)定？答：新中領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員，應(yīng)當(dāng)參加全市統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn) 考試，考試合格方能在行政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)中進(jìn)行申報(bào)。由于證件遺失、工作調(diào)動(dòng)等原因需要重新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員，應(yīng)將原證件（有效）注銷后再重新中領(lǐng)。重新 中領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員，無需參加資格培訓(xùn)考試。各單位如果有需要注銷的執(zhí)法證件， 應(yīng)將注銷人員的姓名、身份證號(hào)碼、執(zhí)法證件 號(hào)碼、所屬單位名稱、注銷原因制成 EXCEL文件報(bào)送至市政府法制辦，由法制辦統(tǒng)一 上報(bào)省系統(tǒng)，并同時(shí)在市級(jí)系統(tǒng)中注銷。每年的12月1日至31日為次年行政執(zhí)法證件 注

35、冊(cè)時(shí)間，蘇州市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件需到市政府法制辦辦理注冊(cè)登記，各市（區(qū)）人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件需到各政府法制機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記。由于在線注冊(cè)功能暫停使用，各單位應(yīng)將注冊(cè)人員的姓名、身份證號(hào)碼、執(zhí)法證件號(hào)碼制成EXCEL文件報(bào)送至注冊(cè)機(jī)構(gòu)，由軟件公司統(tǒng)一進(jìn)行注冊(cè)操作。各單位在填寫行政執(zhí)法證件申領(lǐng)信息時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）關(guān)于基本信息。申領(lǐng)人員的基本信息包括：所屬單位名稱（全稱）、姓名、性 別、政治面貌、學(xué)歷、職級(jí)、職務(wù)（如果不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)填寫科員、辦事員或工作 人員）、民族、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、電子郵箱、專業(yè)、第一學(xué)歷、編制以及執(zhí)法種 類（根據(jù)具體職責(zé)填寫執(zhí)法種類）、執(zhí)法區(qū)域

36、等信息。（2）關(guān)于“備注”信息。對(duì)于重新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員，需要在“備注”欄 目中寫明原證件號(hào)碼以及重新申領(lǐng)原因。例如：原證件號(hào)碼：05000000;原因：證件遺失。（3）關(guān)于退回信息。對(duì)于存在問題的申領(lǐng)信息，系統(tǒng)會(huì)退回到“審核不通過”欄 目中；省系統(tǒng)退回的信息，會(huì)在“上級(jí)平臺(tái)不通過”欄目中顯示。各單位應(yīng)根據(jù)退回原 因，對(duì)信息及時(shí)進(jìn)行修改并重新上報(bào)。15 .行政執(zhí)法行為統(tǒng)計(jì)有哪些具體要求？答：市政府法制辦每年3月30日、6月30日、9月30日、12月30日對(duì)當(dāng)季度行 政執(zhí)法行為數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)上報(bào)行政執(zhí)法行為及 相關(guān)事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表、當(dāng)季度已辦結(jié)的行政處罰（不包含

37、簡(jiǎn)易程序辦理的）和非即辦件行政許可案卷目錄、涉嫌犯罪案件移送情況統(tǒng)計(jì)表及目錄16 .重大行政處罰備案有哪些具體規(guī)定？答：根據(jù)江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法規(guī)定，重大行政處罰決定作出之日起15日內(nèi)，應(yīng)向同級(jí)政府法制部門備案。目前，凡是在張家港市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明系統(tǒng)上 運(yùn)行的重大行政處罰案件（包括成功對(duì)接的自建系統(tǒng)案件），系統(tǒng)均能自動(dòng)抓取并進(jìn)行 備案。但是，由于各種原因不能在市系統(tǒng)上運(yùn)行的重大行政處罰案件，需要各單位在政府法制監(jiān)督平臺(tái)的“重大行政處罰備案”欄目中進(jìn)行手工填報(bào)。填報(bào)時(shí)，應(yīng)按照要求將 案件信息填寫完整，上傳行政處罰決定書掃描件。各單位重大行政處罰案件在網(wǎng)上備案 的同時(shí)，需要將行政處罰決定書

38、副本和備案報(bào)告（紙質(zhì)）報(bào)送至市政府法制辦備案。目前，系統(tǒng)中對(duì)重大行政處罰中較大數(shù)額罰款是按照 江蘇省行政處罰聽證程序規(guī) 則（試行）進(jìn)行設(shè)定的，即“對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中公民非法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000以上、對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以 20000元以上的 罰款”。如果各單位有其他主管部門確定較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)將相關(guān)材料報(bào)市政府 法制辦，及時(shí)對(duì)系統(tǒng)中“較大數(shù)額”進(jìn)行調(diào)整。17 .行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)如何登錄？答：張家港市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)的登錄方式是進(jìn)入本單位政務(wù)郵箱后 點(diǎn)擊屏幕右側(cè)“權(quán)力陽關(guān)（升級(jí)）”，即可登錄。18 .行政執(zhí)法人員培訓(xùn)要求是什么？答：行政執(zhí)

39、法人員法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于 15天，其中，公共法律知識(shí)不得少于6天，專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)不得少于9天。各行政執(zhí)法人員需參加市政府法制辦組織的執(zhí)法培訓(xùn)考核, 者進(jìn)行年度注冊(cè), 得進(jìn)行年度注冊(cè), 取多種培訓(xùn)形式,無特殊理由不能請(qǐng)假，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的，方可核發(fā)行政執(zhí)法證件或 考試考核不合格并經(jīng)補(bǔ)考仍然不合格的，不得核發(fā)行政執(zhí)法證件、不 直至取消執(zhí)法資格。行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考核， 要采 使執(zhí)法人員熟練掌握專業(yè)法律知識(shí)，要建立行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和 日常培訓(xùn)、輪調(diào)常態(tài)化工作機(jī)制。19 .行政執(zhí)法案卷的要求是什么？答：行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收和行政給付托行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依 照

40、法定程序進(jìn)行，執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、整理、歸檔、立卷，并實(shí)行 集中統(tǒng)一管理。國家、省或者蘇州有關(guān)部門對(duì)行政執(zhí)法文書格式有規(guī)定的，從其規(guī)定。國家、省或者蘇州有關(guān)部門未作規(guī)定的，行政執(zhí)法文書按照市政府法制辦規(guī)定的行政執(zhí) 法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)歸檔立卷。20 .怎樣進(jìn)行執(zhí)法案卷評(píng)查？答：各鎮(zhèn)(區(qū))、各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的 問題，及時(shí)糾紛。市政府法制辦每季度對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果反饋抽查單位并每季度通報(bào)一次。止匕外，市政府法制辦每年舉辦一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，推選出優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。21 .委托執(zhí)法的要求是什么？答：行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定

41、，委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理 公共事務(wù)職能的組織行使行政職權(quán)，受委托的機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條 件。委托行政機(jī)關(guān)與受委托的機(jī)關(guān)或者組織這之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議， 并報(bào)本級(jí)人 民政府法制機(jī)構(gòu)、編制部門備案。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托依據(jù)、委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、 雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的機(jī)關(guān)或者組織和受委托的事項(xiàng)向社會(huì)公布。22 .行政執(zhí)法證件管理有哪些具體要求？答：按照江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法的規(guī)定：(1)行政執(zhí)法證是指由省人民政府統(tǒng)一印制，縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的，或者由 國務(wù)院各部門根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定統(tǒng)一制發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法 權(quán)的

42、資格證明。(2)使用全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件的機(jī)關(guān)，可以申領(lǐng)行政執(zhí)法證，也可以繼 續(xù)使用原證件。但使用原證件的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)將證件樣本，以及本機(jī)關(guān)持證人員的花名冊(cè) 報(bào)本級(jí)政府法制部門備案。(3)證件遺失的，領(lǐng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聲明作廢，并向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)審查 核實(shí)后，可給予補(bǔ)發(fā)。(4)行政執(zhí)法證每年須經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)注冊(cè)，加蓋本級(jí)人民政府行政執(zhí)法證件注冊(cè) 章。未經(jīng)注冊(cè)或未能通過注冊(cè)的行政執(zhí)法證件無效。(5)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列行為之一的，其所在的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)，暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件：不依法履行職責(zé)，玩忽職守的；濫用職權(quán)，徇私舞弊的；越權(quán)執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的；違反

43、法定程序，給被管理人造成損失的；將執(zhí)法證件交給其他人使用的；儀容不整，酒后執(zhí)法，造成不良影響的；持未經(jīng)注冊(cè)或未能通過注冊(cè)的證件進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)的。政府法制部門和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有上述行為的，可以由政府法制部門責(zé)令有關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，有關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)通報(bào)政府法制部門。暫扣和吊銷行政執(zhí)法證，必須作出書面處理決定。 暫扣行政執(zhí)法證的時(shí)間一般不超過 2個(gè)月。吊銷行政執(zhí)法證須經(jīng)本級(jí)政府法制部門批準(zhǔn) 后方可執(zhí)行。對(duì)受到暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，其所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 還應(yīng)視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分。23 .行政執(zhí)法評(píng)議考核有哪些具體要求

44、？答：根據(jù)江蘇省行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法(試行)規(guī)定：(1)縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作?？h 級(jí)以上地方人民政府的法制機(jī)構(gòu)、 編制部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo) 下，共同組織實(shí)施本地區(qū)的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。 行政執(zhí)法評(píng)議考核的日常工作由政 府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。各級(jí)行政執(zhí)法部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)， 在本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì) 同有關(guān)機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施本部門的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。(2)行政執(zhí)法評(píng)議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí) 法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法內(nèi)容、行政執(zhí)法程序、行 政執(zhí)法案卷質(zhì)量、行政復(fù)議和行政

45、訴訟結(jié)果等。行政執(zhí)法主體情況主要包括：行政執(zhí) 法主體依法設(shè)立，主體資格符合規(guī)定；行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)合格，依法取得行政執(zhí)法證 件，具備行政執(zhí)法資格。行政執(zhí)法內(nèi)容情況主要包括：行政執(zhí)法行為符合執(zhí)法權(quán)限； 行政執(zhí)法依據(jù)適用正確；認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確，證據(jù)充分，證據(jù)、材料的收集和采用合法、規(guī) 范；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容合法，自由裁量權(quán)運(yùn)用適當(dāng)；改變行政執(zhí)法決定，符合法律規(guī) 定和法定程序；積極履行法定職責(zé)，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、有效實(shí)施。行 政執(zhí)法程序情況主要包括：執(zhí)行立案、受理有關(guān)規(guī)定；出示行政執(zhí)法證件，表明行政執(zhí) 法身份；告知當(dāng)事人法定權(quán)利；依法舉行聽證；依法履行回避義務(wù)；遵守法定時(shí)限；依 法向當(dāng)事人送

46、達(dá)行政執(zhí)法文書；遵守其他法定程序規(guī)定。行政執(zhí)法案卷情況主要包括： 行政執(zhí)法文書使用齊全、填制規(guī)范；行政執(zhí)法案卷按要求立卷歸檔，妥善保管；行政執(zhí) 法案卷內(nèi)容體現(xiàn)依法行政對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的基本要求。 行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果情況 主要包括：行政復(fù)議、行政訴訟審查的具體行政行為的維持率； 行政復(fù)議決定和行政訴 訟判決的執(zhí)行情況。(3)行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)由通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)組成。通用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)范 行政機(jī)關(guān)共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)和本級(jí)人民政府依法作出的有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合行政執(zhí)法的共同要求確定。專用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)由本部門組織實(shí)施和參與實(shí)施的法 律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出的有關(guān)規(guī)定，結(jié)

47、合本部門行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作和崗位職責(zé)的具體情況和特點(diǎn)確定。(4)行政執(zhí)法評(píng)議考核可以采取組織考評(píng)、自查自評(píng)、互查互評(píng)等方法，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核有機(jī)銜接、 內(nèi)部評(píng)議考核與外部評(píng)議有機(jī)結(jié)合。內(nèi)部評(píng)議考核可以采取以下方法進(jìn)行：聽取行政執(zhí)法工作匯報(bào)；行政執(zhí)法案卷評(píng)查；對(duì)執(zhí)法情況 進(jìn)行明查暗訪；查閱有關(guān)文件資料；評(píng)議考核機(jī)關(guān)確定的其他方法。外部評(píng)議是指評(píng) 議考核機(jī)關(guān)組織行政管理相對(duì)人、社會(huì)各界進(jìn)行的評(píng)議活動(dòng)。外部評(píng)議可以采取以下方 法進(jìn)行：召開座談會(huì)；發(fā)放行政執(zhí)法測(cè)評(píng)卡；設(shè)立公眾意見箱；聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員； 設(shè)立行政執(zhí)法測(cè)評(píng)點(diǎn)；評(píng)議考核機(jī)關(guān)確定的其他方法。(5)行政執(zhí)法評(píng)議考核采用百分制計(jì)分方

48、式。 其中，通用標(biāo)準(zhǔn)分值占百分之三十， 專用標(biāo)準(zhǔn)分值占百分之五十，外部評(píng)議情況分值占百分之二十。(6)開展行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求人大、政協(xié)、審判、檢察等機(jī)關(guān)的意見， 必要時(shí)可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等參與評(píng)議考核。(7)行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)與依法行政考核、目標(biāo)管理考核、崗位責(zé)任制考核、 公務(wù)員考核等有機(jī)結(jié)合，避免對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行重復(fù)評(píng)議考核。相關(guān)考核涉及行政執(zhí) 法工作的，應(yīng)當(dāng)直接使用行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果。24.什么是行政復(fù)議？答：行政復(fù)議就是上級(jí)行政機(jī)關(guān)針對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)與其他單位和個(gè)人之間的行政管 理糾紛進(jìn)行復(fù)查并作出裁決的一種行政活動(dòng)，或者說是上級(jí)行政機(jī)關(guān)糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān) 錯(cuò)誤的一種

49、監(jiān)督制度。25.對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些行為不服可以申請(qǐng)行政復(fù)議？答：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議:(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)停 業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、 撤銷的決定不服的；(4)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯

50、其合法權(quán)益的；(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；(8)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證 書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；(9)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政 機(jī)關(guān)沒有依法履行的；(10)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī) 關(guān)沒有依法發(fā)放的；(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。26.是否可以對(duì) 紅頭文件”提出審查申請(qǐng)？答：公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)針對(duì)具體的人或者單位作出的具體處理行為 不服，可以申請(qǐng)行

51、政復(fù)議。如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)發(fā)出的 紅頭文件”違法，是不是也可以提 請(qǐng)審查呢？這個(gè)問題比較復(fù)雜。通常說的紅頭文件指的是，行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施管理，根 據(jù)法律法規(guī)針對(duì)所有管理對(duì)象或者某類管理對(duì)象(不是針對(duì)具體對(duì)象)，制定的具有普遍約束力的文件，行政復(fù)議法稱這種文件叫 規(guī)定”。當(dāng)事人在對(duì)行政機(jī)關(guān)的 具體處理” 行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出該具體處理”行為所依據(jù)的 紅頭文件”違法，可以一并向接受復(fù)議的行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查。這些紅頭文件”是：除國務(wù)院以外的所有行政機(jī)關(guān)制定的、規(guī)章以外的所有 紅頭文件”。包括縣級(jí)以上各級(jí)地方政 府制定的紅頭文件”和各級(jí)政府部門制定的紅頭文件”。27.申請(qǐng)行政復(fù)議

52、有無時(shí)間限制？答：有限制。申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)； 但是法律規(guī)定超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算28.申請(qǐng)行政復(fù)議形式有哪些？答：申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。（1）書面申請(qǐng)的，請(qǐng)按下列格式書寫：文書名稱（行政復(fù)議申請(qǐng)書）；申請(qǐng)人 （是公民的，寫明姓名、住址、聯(lián)系電話；是法人或其他組織的，寫明名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名、 聯(lián)系電話，代理人姓名、單位、電話）；被申請(qǐng)人（寫 明名稱、地址、法定代表人姓名及職務(wù)）；行政復(fù)議請(qǐng)求；事實(shí)和理由

53、；行政復(fù) 議機(jī)關(guān)名稱（如向市政府申請(qǐng)，可寫“此致北京市人民政府”）；申請(qǐng)人（簽名或蓋章）； 申請(qǐng)日期（年、月、日）。（2） 口頭申請(qǐng)的，由行政復(fù)議接待工作人員當(dāng)場(chǎng)用“口頭申請(qǐng)記錄”紙記錄： 申請(qǐng)人的基本情況和聯(lián)系途徑；復(fù)議請(qǐng)求；主要事實(shí)和理由；被復(fù)議機(jī)關(guān)；具 體行政行為發(fā)生的時(shí)間；記錄完畢，申請(qǐng)人認(rèn)為記錄無誤，簽上自己的名字。行政復(fù)議申請(qǐng)書格式為：行政復(fù)議申請(qǐng)書（標(biāo)題）申請(qǐng)人： XXX（姓名），性別，XX 歲，職業(yè)，家住（通信地址）郵編XXXXXX,電話XXXXXXXX （便于及時(shí)聯(lián)系）。被 申請(qǐng)人：XXXg （申請(qǐng)人認(rèn)為損害你的合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)的名稱）復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求撤 銷XXXIWX竹XX

54、t關(guān)于X行政處罰決定書。復(fù)議的事實(shí)和理由：能夠說明行政機(jī)關(guān) 的行為違法，不公正以及給你的合法權(quán)益造成損害的事實(shí)、證據(jù)及相關(guān)的材料。此致XX 政府或XX局（受理復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)名稱）；申請(qǐng)人XXX （如果是公民需親筆簽名或 蓋上私章，如果是單位需蓋上公章）；日（寫此申請(qǐng)書的日期）。29.什么是行政復(fù)議機(jī)關(guān)？答：行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律規(guī)定， 有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)被申請(qǐng)的具 體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。1 1）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議， 也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù) 議。對(duì)海

55、關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體 行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。2 2）對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行 政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。3 3）對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、 自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 對(duì) 行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù) 院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。4 4)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)、組織

56、的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議： 對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、 法規(guī)或者 規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議； 對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服 的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、 地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門中 請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的， 向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行 政

57、行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。30 .對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的裁決不服，可否向人民法院提起行政訴訟？答：申請(qǐng)人可以依照行政訴訟法向人民法院起訴， 但被申請(qǐng)人不可以起訴。以下三 種情況，申請(qǐng)人也不可以提起行政訴訟：一是法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出最終裁決的， 二 是不在行政訴訟受案范圍內(nèi)的，三是由國務(wù)院作出裁決的。31 .行政復(fù)議的目的是什么?這是行政復(fù)議所要實(shí)現(xiàn)的直 適當(dāng)進(jìn)行審查的制度，對(duì)不答：(1)防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。 接目的。復(fù)議活動(dòng)是一種依申請(qǐng)對(duì)具體行政行為是否合法、 合法的或者不當(dāng)?shù)?/p>