TCNEA-核電廠設計經驗反饋管理編制說明

《核電廠設計經驗反饋管理要求》編制說明（征求意見稿）一、工作簡況1、任務來源本項目來源于中國核能行業(yè)協(xié)會團體標準制（修）訂計劃（核協(xié)科函〔2021〕743號）“關于《核設備制造單位核安全文化評估指南》等14項團體標準通過立項審批的通知”。根據(jù)通知，《核電廠設計經驗反饋管理》由中國核動力研究設計院負責編制，參編單位為中國核能行業(yè)協(xié)會、中國核工業(yè)二三建設有限公司、山東核電有限公司、中國中原對外工程有限公司和中廣核惠州核電有限公司，編制周期從2022年1月到2022年12月。2022年，各編寫單位與中國核能行業(yè)協(xié)會簽訂了《中國核能行業(yè)協(xié)會團體標準制（修）訂-核電廠設計經驗反饋》服務合同，明確了該項團體標準的具體要求。2、主要工作過程接到該項團體標準編制的任務后，中國核動力研究設計院與中國核能行業(yè)協(xié)會、中國核工業(yè)二三建設有限公司、山東核電有限公司、中國中原對外工程有限公司和中廣核惠州核電有限公司成立了標準編制工作組，對標準編制工作按照起草階段、征求意見稿階段、送審稿階段、報批稿階段分別進行了任務分工和籌劃，并按計劃完成了征求意見稿編制階段任務。2.1起草階段根據(jù)任務要求，中國核動力研究設計院與中國核能行業(yè)協(xié)會、中國核工業(yè)二三建設有限公司、山東核電有限公司、中國中原對外工程有限公司和中廣核惠州核電有限公司成立了標準編制工作組，組織標準起草工作。工作組制定了標準編制工作計劃、編寫大綱，明確任務分工及各階段進度計劃。工作組組織編制成員學習了《中國核能行業(yè)協(xié)會團體標準管理辦法（試行）》、《中國核能行業(yè)協(xié)會團體標準制修訂細則（試行）》和GB/T1.1-2020的相關要求，結合標準制定工作的各個環(huán)節(jié)，進行了研究和探討。經過技術調研，依據(jù)國內主要核電設計單位經驗反饋管理的良好實踐，于2022年4月形成草案稿。2021年4月，工作組召開標準編制工作會議，討論了《核電廠設計經驗反饋管理》團體標準立項評審會上的專家提出的修改意見，考慮了與NB/T20317-2014《核電廠運行經驗反饋管理》的協(xié)調性，確定了標準起草的總體框架和主要內容。2.2征求意見階段標準編制工作組針對草案稿討論的意見、建議進行歸納、總結，于2022年5月編寫完成了中國核能行業(yè)協(xié)會團體標準《核電廠設計經驗反饋管理》的征求意見稿初稿。2022年8月，標準編制工作組組織征求意見稿研討會，對征求意見稿的內容條款和技術指標進行逐條研討，對標準編制過程中遇到的相關問題進行深入交流并達成共識，確定了標準征求意見稿的內容，完成征求意見稿。3、主要參加單位和工作組成員及其所作的工作等中國核動力研究設計院作為主編單位負責標準的編制工作，中國核能行業(yè)協(xié)會、中國核工業(yè)二三建設有限公司、山東核電有限公司、中國中原對外工程有限公司和中廣核惠州核電有限公司作為參編單位，負責提出反饋意見以及修訂優(yōu)化建議。主要編寫人為崔懷明、毛亞蔚、王建君、唐朝暉、高寧、任憲常、王明利、馬騰達、常海軍、李廣輝、彭波、肖曉芳、黃宗仁。二、標準編制原則和主要內容1、標準編制原則本標準編制原則是立足于規(guī)范合理，流程清晰，閉環(huán)管理，針對核電廠設計經驗反饋信息收集、原因分析、糾正行動、實施和關閉等環(huán)節(jié)，結合國內主要核電廠設計單位、建造單位和運營單位的管理實踐形成。（1）科學性本標準編制小組對核電廠設計經驗反饋的開展方式和流程進行了深入的調研，同時考慮了與NB/T20317-2014《核電廠運行經驗反饋管理》的協(xié)調性。核電廠設計單位作為上游單位，具備開展核電廠設計經驗反饋的各項優(yōu)勢。本標準負責單位為中國核動力研究設計院，先后承擔了幾十臺核電機組反應堆及一回路系統(tǒng)的設計與技術服務工作，成功研發(fā)出“華龍一號”自主三代核電機組和“玲龍一號”多用途模塊化小型堆，積累了豐富的核電廠設計經驗，建立了成熟的核電設計經驗反饋體系。因此，中國核動力研究設計院院作為該標準編制的牽頭單位是合適的。核電廠建造單位將設計圖紙轉化為實體核電廠，在建造階段收集和積累了大量的設計缺陷和經驗教訓。本標準參編單位中國核工業(yè)二三建設有限公司和中國中原對外工程有限公司分別為國內最大的核電廠建造單位和國內唯一承擔出口核電項目的總承包單位，可以為核電廠設計經驗反饋提供建造方面的信息和經驗教訓。核電廠運營單位作為核電廠用戶單位，可以向設計單位持續(xù)反饋機組運行所發(fā)現(xiàn)的與設計相關的偏差和經驗，為設計單位持續(xù)提高核電廠設計水平提供經驗反饋信息來源。本標準參編單位山東核電有限公司和中廣核惠州核電有限公司均為國內核電廠運營單位，可以為設計經驗反饋開展提供核電廠運行的寶貴經驗信息。本標準編制單位包含核電廠設計單位、建造單位和運營單位，覆蓋了核電廠從設計圖紙到最終退役的全流程，充分利用各自的優(yōu)勢和經驗，可以確保核電廠設計經驗反饋標準編制具備較高的科學水平。（2）實用性本標準編制過程調研了國內主要核電廠設計單位、建造單位和運營單位經驗反饋的開展方式和流程，充分吸取了不同單位的良好實踐。本標準規(guī)定了核電廠設計經驗反饋信息收集、原因分析、糾正行動、實施和關閉等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了經驗反饋的閉環(huán)管理，具有普遍實用性。2、標準主要內容的依據(jù)本標準編寫的格式遵從GB/T1.1-2020的要求。本標準包含9章，對每個章節(jié)技術和內容的主要依據(jù)說明如下：第1章規(guī)定了核電廠設計經驗反饋編制的目的和適用范圍，與本標準立項要求保持一致。第2章列出了本標準編制的引用文件，作為本標準引用內容的來源依據(jù)。第3章給出了本標準使用的術語和定義，主要來源于《核電廠運行經驗反饋管理》和《核電廠事件根本原因分析方法》。第4章規(guī)定了核電廠設計經驗反饋的基本要求，包括核電廠運營單位、建造單位和設計單位的職責，設計經驗反饋開展的一般原則和建立設計經驗反饋體系的相關要求。2021年國家能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關于加強核電工程建設質量管理的通知》，明確要求核電廠各參建單位要建立經驗反饋和警示教育制度，建立多渠道經驗反饋機制，積極參與行業(yè)組織開展的經驗反饋交流活動。該通知在一定程度上促成了本標準的提出，也順利得到了中國核能行業(yè)協(xié)會的順利批復。第5章規(guī)定了核電廠設計經驗反饋信息的收集和甄別，參考了《核電廠運行經驗反饋管理》的寫法，契合目前國內核能行業(yè)經驗反饋的做法。第6章對收集到的經驗反饋信息如何開展原因分析做了具體規(guī)定，主要依據(jù)《核電廠事件根本原因分析方法》而開展。第7章和第8章主要規(guī)定了經驗反饋糾正/改進行動和實施，符合經驗反饋開展的一般流程。第9章對經驗反饋關閉做了相關規(guī)定，確保實現(xiàn)閉環(huán)管理。3、解決的主要問題本標準由中國核動力研究設計院負責，聯(lián)合國內核電廠主要建造單位和運營單位，充分利用各自在核能行業(yè)的技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，打通了核電廠設計、建造和運營經驗反饋管理的全流程。本標準積極響應國家能源局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關于加強核電工程建設質量管理的通知》，旨在建立覆蓋核電廠全流程、多渠道的經驗反饋機制，針對核電廠發(fā)生的質量問題，系統(tǒng)組織開展經驗反饋，防范問題重復發(fā)生。本標準可以為國內核能行業(yè)開展設計經驗反饋提供制度依據(jù)，為提高國內核電工程建設質量提供有效的管理手段。三、主要試驗（或驗證）情況本標準主要依據(jù)國內核電廠設計單位經驗反饋的良好實踐而編制，參考了《核電廠運行經驗反饋管理》的部分內容，已經過實際驗證，具備在行業(yè)進行推廣的基礎。四、標準中涉及專利的情況本標準不涉及專利問題。五、預期達到的社會效益、對產業(yè)發(fā)展的作用等情況2021年，國務院發(fā)布關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見，意見提出：扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。編制和應用一批先進的核電行業(yè)標準，是有利于在確保安全前提下積極有序發(fā)展核電的。本標準的制定，填補了國內核電廠設計經驗反饋相關標準的空白，有利于核電廠設計、建造和運營單位積極響應《關于加強核電工程建設質量管理的通知》相關要求，建立多渠道經驗反饋機制，針對行業(yè)發(fā)生的質量問題，系統(tǒng)組織開展經驗反饋，舉一反三，對照自查，制定糾正或改進措施，防范問題重復發(fā)生。本標準的制定，有利于推動核能行業(yè)設計經驗反饋有序開展，有利于行業(yè)設計經驗反饋交流互動，從而提高核電廠的設計、建造和運營水平，助力“碳達峰、碳中和”國家戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)，助推積極有序發(fā)展核電。六、與國際、國外對比情況1、項目與國際標準或國外先進標準采用程度的考慮本標準沒有采用國際標準，在制定過程中未查到同類國際、國外標準。2、與國內相關標準間的關系針對核電廠設計經驗反饋，國內未有專門的標準，相關標準有中華人民共和國能源行業(yè)標準《核電廠運行經驗反饋管理》?！逗穗姀S運行經驗反饋管理》側重于核電廠運行領域的經驗反饋，主要適用于核電廠運營管理。本標準主要基于核電廠設計單位的良好實踐，在《核電廠運行經驗反饋管理》的基礎上，考慮了核電廠設計單位和建造單位的經驗反饋，補齊了核電廠經驗反饋的范圍，響應了《關于加強核電工程建設質量管理的通知》相關要求。本標準側重于核電廠在設計、設備制造、安裝、調試、運行和維修、退役等過程中產生的與設計有關的經驗反饋，旨在提高核電廠設計及管理水平，提升核電廠的安全性和經濟性。3、發(fā)展趨勢本標準主要內容來源于核電廠設計單位的良好實踐，已經在國內多個核電廠設計單位得到有效應用。后續(xù)可結合使用過程中收集到的意見，逐步完善本標準相關內容。七、在標準體系中的位置，與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及標準，特別是強制性標準的協(xié)調性本標準積極響應國家能源局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關于加強核電工程建設質量管理的通知》相關要求，是對通知中建立經驗反饋制度的細化。本標準考慮了與《核電廠運行經驗反饋管理》的協(xié)調性，經驗反饋開展的