124 焦滕滕建筑工程現(xiàn)場施工安全管理中的風(fēng)險管理

“濟南市工程質(zhì)量與安全中心

焦滕滕濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濟

南

市

總

工

會第二屆濟南市建筑施工安全講師大賽建筑工程現(xiàn)場施工安全管理中的法律風(fēng)險及防范措施概論前言

現(xiàn)狀建筑工程施工企業(yè)安全管理中，會受到多種因素的影響，最終滋生諸多的法律風(fēng)險，對工程項目安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅，成為各施工企業(yè)所面臨的主要問題。目的幫助有關(guān)企業(yè)預(yù)防和管控建筑施工過程中現(xiàn)場安全管理的法律風(fēng)險，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，嚴格落實國務(wù)院安全生產(chǎn)“十五條措施”，省“八抓20條”創(chuàng)新舉措，濟南市重大事故隱患專項排查整治2023行動和“審計式”監(jiān)督檢查各項要求，健全完善施工企業(yè)生產(chǎn)條件和能力，聚焦重點排查整治隱患，防范違法違規(guī)行為，夯實基礎(chǔ)提升安全管理能力，遏制房屋建筑工程安全生產(chǎn)事故發(fā)生。內(nèi)容本節(jié)專題講座，內(nèi)容結(jié)合濟南市工程質(zhì)量與安全中心在落實行業(yè)部門安全監(jiān)管工作中查處的施工現(xiàn)場常見違法違規(guī)行為，探討施工企業(yè)在現(xiàn)場施工中從“人”、“物”、“環(huán)”、“管”四個方面因素，提高安全管理標準，有效落實法律風(fēng)險防范措施。目

錄010203施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和能力項目現(xiàn)場施工安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施

第一道防線-思想防線第二道防線-制度防線第三道防線-措施防線相關(guān)政策、法律法規(guī)、標準及規(guī)定01一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任PART01目錄法律效力層級圖憲法

中國的法律體系大體由在憲法統(tǒng)領(lǐng)下的憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個部分構(gòu)成法律

《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》

行政法規(guī)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

地方性法規(guī)，《山東省安全生產(chǎn)條例》

規(guī)章

《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》

《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》

關(guān)于貫徹落實魯建發(fā)〔2020】3號文件整治房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)

“八個不到位”突出問題的若干措施標準（一）國家標準1、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》(GB50656-2011)

2、《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》GB55034-2022等

（二）行業(yè)標準

1、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）

2、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）等一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任（一）建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任刑法涉及安全生產(chǎn)的16宗罪最常見八宗罪重大勞動安全事故罪危險物品肇事罪工程重大安全事故罪消防責任事故罪不報、謊報安全事故罪強令、違章冒險作業(yè)罪重大責任事故罪危險作業(yè)罪刑法涉及安全生產(chǎn)的16宗罪其他的八宗罪教育設(shè)施重大安全事故罪鐵路運營安全事故罪過失損壞易燃易爆設(shè)備罪重大飛行事故罪交通肇事罪大型群眾性活動重大安全事故罪提供虛假證明文件罪環(huán)境污染罪（二）刑法：法律責任目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任刑法罪名一：危險作業(yè)罪（新增加）

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。

《刑法》修正案（十一）規(guī)定，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的?！卑▽ιa(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。違法行為構(gòu)成條件適用主體目錄杭州蕭山某公司建筑施工項目違法操作塔吊涉嫌危險作業(yè)罪案??2021年5月16日，杭州市蕭山?區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合住建、公安等部門對蕭政儲出2020（36）號地塊建筑施工項目開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)項目施工單位在塔吊頂升作業(yè)中存在違法行為：1、塔吊司機邵某某持有的建筑起重機械司機特種作業(yè)操作證已過期注銷；2、項目安全員吳某某違反規(guī)定未將塔吊頂升作業(yè)情況告知監(jiān)理單位，未對塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場進行全程管理；3、塔吊安拆維保業(yè)務(wù)中介尹某某違反規(guī)定，未通過具有安拆維保資質(zhì)的單位擅自將無工作單位的人員安排至工地從事塔吊頂升作業(yè)。上述違法行為系未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事建筑施工高度危險生產(chǎn)作業(yè)活動，存在重大事故隱患，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險，已涉嫌危險作業(yè)罪。6月18日，杭州市公安局蕭山區(qū)分局依法對塔吊司機邵某某、杭州通達集團有限公司項目安全員吳某某、塔吊安拆維保業(yè)務(wù)中介尹某某以涉嫌危險作業(yè)罪立案偵查并采取刑事拘留強制措施。

案例一隱患就是事故理念目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任刑法罪名二：重大責任事故罪釋義】“違反有關(guān)安全管理規(guī)定”是指違反有關(guān)生產(chǎn)安全的法律、法規(guī)、規(guī)章制度。具體包括以下三種情形：（1）國家頒布的各種有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件。（2）企業(yè)、事業(yè)單位及其上級管理機關(guān)制定的反映安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的各種規(guī)章制度，包括工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作、技術(shù)監(jiān)督、勞動保護、安全管理等方面的規(guī)程、規(guī)則、章程、條例、辦法和制度。（3）雖無明文規(guī)定，但反映生產(chǎn)、科研、設(shè)計、施工的安全操作客觀規(guī)律和要求，在實踐中為職工所公認的行之有效的操作習(xí)慣和慣例等?！缎谭ā返?34條第1款規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！具m用主體】包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。違法行為構(gòu)成條件適用主體目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任刑法罪名三：強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪（新修改）【釋義】企業(yè)、工廠、礦山等單位的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者、調(diào)度者等在明知確實存在危險或者已經(jīng)違章，工人的人身安全和國家、企業(yè)的財產(chǎn)安全沒有保證，繼續(xù)生產(chǎn)會發(fā)生嚴重后果的情況下，仍然不顧相關(guān)法律規(guī)定，以解雇、減薪以及其他威脅，強行命令或者脅迫下屬進行作業(yè)，造成重大傷亡事故或者嚴重財產(chǎn)損失。

本次修改增加“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)”的違法行為，也就是說不用“拒不整改”，有證據(jù)證明你“明知”，就可判刑了?！缎谭ā沸拚傅?34條第2款規(guī)定，強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。【適用主體】個人犯罪，由本人直接承擔責任。（包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。）違法行為構(gòu)成條件適用主體目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任刑法罪名四：重大勞動安全事故罪《刑法》第135條第1款規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！具m用主體】單位犯罪，個人作為單位的負責者承擔責任。（包括對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責的人員）違法行為構(gòu)成條件適用主體【釋義】“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定”是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定。一是防護裝置

；二是保險裝置；三是信號裝置；四是危險牌示和識別標志目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任刑法：法律責任其它責任危險物品肇事罪工程重大安全事故罪消防責任事故罪不報、謊報安全事故罪目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任（三）行政法規(guī)：法律責任住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，第六章《法律責任》從32條到35條共4條，對施工單位責任主體賦予了違法責任。無方案、無審批論證后不修改，論證后不通過不重新論證不按方案施工未進行專家論證建筑施工單位存在以下四種情形的，暫扣安全生產(chǎn)許可證30天目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任（三）行政法規(guī)：法律責任

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等。序號行政處罰的的種類有以下幾種1警告2罰款

3沒收違法所得、沒收非法財物4責令停產(chǎn)停業(yè)5暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照6行政拘留7法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任（四）《判定標準》：重大事故隱患判定依據(jù)管理基礎(chǔ)類重大事故隱患判定標準（共2條，第四條、十五條）。該部分聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為，明確企業(yè)不持安全生產(chǎn)許可證施工，安全管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗和危大工程施工方案不論證等情形應(yīng)判定為重大事故隱患?，F(xiàn)場實體類重大事故隱患判定標準（共10條，第五條至第十四條）。該部分聚焦物的不安全狀態(tài)，在深刻分析近年來群死群傷事故原因的基礎(chǔ)上，明確了基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機械及吊裝工程、高處作業(yè)、施工臨時用電、有限空間作業(yè)、拆除工程、暗挖工程及使用危及安全生產(chǎn)的施工工藝10類重大事故隱患包含的情形。管理基礎(chǔ)類現(xiàn)場實體類目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任《判定標準》：部、省、市專項行動工作開展依據(jù)是扎實推進事故隱患排查治理工作的重要舉措，是強化安全生產(chǎn)責任落實、有針對性防范、遏制重特大事故的重要技術(shù)支撐。

重大安全隱患《判定標準》作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)“審計式”監(jiān)督檢查要求濟南市重大事故隱患專項排查整治行動濟嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任將重大隱患作為事故懲戒，“六個一律”嚴管重罰！住建部發(fā)文推廣“山東模式”，強化施工安全！全面實施“六個一律”嚴管重罰措施。凡發(fā)生施工安全責任事故的，一律按上限暫扣、停業(yè)、降級、吊銷有關(guān)證照，實施經(jīng)濟處罰；一律將涉及的施工、開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)理等單位公示警示為施工安全風(fēng)險企業(yè)；一律責令全面停工整頓；涉及國有企業(yè)的，一律通報國資監(jiān)管部門并按有關(guān)規(guī)定扣減企業(yè)負責人業(yè)績考核得分；將重大隱患作為事故懲戒，凡發(fā)現(xiàn)危大工程未按規(guī)定編制專項方案、組織論證審核、按方案施工等嚴重違法違規(guī)行為的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證；凡企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件或施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件不合格的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。（五）山東省-違法違規(guī)行為處罰依據(jù)（魯建發(fā)【2020】3號）目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任2021年5月9日，省住建廳下發(fā)了關(guān)于5月8日，濰坊職業(yè)學(xué)院濱海校區(qū)二期項目塔吊安裝發(fā)生頂升套架滑落事故，致3死2傷。該事故督辦措施為：

嚴格落實魯建發(fā)〔2020〕3號文件關(guān)于從嚴從速落實處理處罰“六個一律”措施規(guī)定，（1）事故直接涉及的施工、開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)理等單位公示警示為全市施工安全風(fēng)險企業(yè)；（2）政府投資和國有主導(dǎo)投資項目應(yīng)謹慎委托建設(shè)任務(wù)，政府土地出讓應(yīng)慎重選擇，直至事故結(jié)案處罰執(zhí)行完畢；（3）責令事故項目全面停工整頓，暫停該項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案；將涉事國有企業(yè)情況通報國資監(jiān)管部門并按有關(guān)規(guī)定扣減企業(yè)負責人業(yè)績考核得分。（4）立即啟動對涉事施工單位安全生產(chǎn)條件復(fù)核和對建設(shè)、監(jiān)理等單位資質(zhì)動態(tài)核查。

（5）指導(dǎo)督促有關(guān)單位依法依規(guī)參加事故調(diào)查處理工作，對責任單位及單位負責人等有關(guān)人員按上限暫扣、停業(yè)、降級、吊銷有關(guān)證照，實施經(jīng)濟處罰。（6）督促施工單位在申請發(fā)還安全生產(chǎn)許可證前提交事故案例警示教育文字資料，統(tǒng)一向行業(yè)企業(yè)和工程項目共享。

案例——督辦依據(jù)（濟建發(fā)【2021】）9號二目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任整治“建設(shè)單位履行首要責任不到位問題”02整治“施工單位履行主體責任不到位問題”03整治“監(jiān)理單位履行監(jiān)理責任不到位問題”04整治“整頓建筑市場秩序不到位問題”05整治“重點環(huán)節(jié)風(fēng)險防控不到位問題”06整治“施工安全監(jiān)督管理不到位問題”07整治“違法違規(guī)行為嚴管重罰不到位問題”08整治“健全完善長效管理機制不到位問題”09“八個不到位”方面：（六）濟南市-違法違規(guī)行為整治規(guī)定（濟建發(fā)【2021】9號）目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任“八個不到位”突出問題——施工單位整治“施工單位履行主體責任不到位問題”第4-11條措施例：未落實項目專職安全員外派制，或雖由單位總部直接派出但不由總部直接管理、組織考核、發(fā)放薪酬，或未賦予其停工權(quán)、處罰權(quán)、越級直報權(quán)的，（措施）約談單位主要負責人。整治“整頓建筑市場秩序不到位問題”第13-33條措施例：未依法取得施工許可證擅自施工的房屋建筑工程，（措施）責令停止施工，限期改正，函告供電部門開展聯(lián)合執(zhí)法停止現(xiàn)場供電，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下的罰款，（措施）對施工單位處3萬元以下的罰款。對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。單位及相關(guān)責任人受到處罰的，作為不良行為記錄予以通報。整治“重點環(huán)節(jié)風(fēng)險防控不到位問題”第23-30條措施例：施工單位未照規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的，（措施）責令限期改正；（措施）逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；（措施）對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。整治“健全完善長效管理機制不到位問題”第36-37條措施例：房屋建筑工程和非線性市政工程項目施工現(xiàn)場未全覆蓋安裝視頻監(jiān)控設(shè)備或設(shè)備不能正常運轉(zhuǎn)的，責令施工單位（措施）限期整改，（措施）逾期仍未改正的，責令停工整頓。目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任小結(jié)

通過以上第一部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，我們了解了建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的組成，刑法、安全生產(chǎn)行政法規(guī)、規(guī)章對于施工企業(yè)違反有關(guān)安全管理規(guī)定應(yīng)承擔的法律責任類型，山東省、濟南市對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的整治、督辦依據(jù)。明確了現(xiàn)場施工安全管理中要把重大事故隱患（判定標準2022版）當成事故來對待，要聚焦管理基礎(chǔ)類和現(xiàn)場實體類重大隱患的排查治理，嚴防“八個不到位”中施工企業(yè)相關(guān)突出問題的出現(xiàn)。施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和能力PART02目錄二、施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和能力

案例--安全生產(chǎn)條件復(fù)核三濟南市性建局對該單位安全生產(chǎn)條件進行了復(fù)核?，F(xiàn)場管理資料不全，無現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場管理人員與承包合同人員不一致，現(xiàn)場安全生產(chǎn)條不合格。企業(yè)管理制度不全，應(yīng)急預(yù)案無人員職責分工、未進行現(xiàn)場急預(yù)案演練，企業(yè)安全生產(chǎn)條件不合格。根據(jù)復(fù)核結(jié)果,該單位不再具備安全生產(chǎn)條件。根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》(建設(shè)部令第128號)第二十三條之規(guī)定,決定對該單位處以暫扣《安全生產(chǎn)許可證》30日的行政處罰目錄二、施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和能力想一想安全生產(chǎn)條件有哪些？企業(yè)、項目安全生產(chǎn)管理要求是否落實？我們應(yīng)該

怎么做？目錄二、施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和能力02企業(yè)自評依據(jù)：《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》GB50656-2011項目自評依據(jù)：《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》（JGJ/T77-2010）01目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責任

案例——全面履職，未受處罰四原標題：工人死亡，施工、監(jiān)理及分包單位均未受處罰，因為……1.【安全生產(chǎn)管理】（施工單位）落實了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，建立健全了安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)規(guī)章管理制度及操作規(guī)程；設(shè)置了安全管理機構(gòu)并配備了專職的安全管理人員；保證了安全生產(chǎn)資金的投入使用；定期組織了安全教育培訓(xùn)和安全檢查；【企業(yè)市場行為】與專業(yè)分包單位簽訂了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，明確了各自的安全生產(chǎn)管理職責，督促專業(yè)分包單位落實安全管理職責；【施工現(xiàn)場安全管理和技術(shù)管理】按照《施工方案》要求施工單位落實旋挖鉆機的的防護措施，已履行了總包單位的安全管理職責，建議不予處罰。

2021年2月8日10時04分，深圳市龍崗區(qū)坪地街道高中園在建項目工地發(fā)生一起機械傷害事故，造成1人死亡。事故調(diào)查報告認為各參建單位均已履行了安全管理職責，建議不予處罰。(一)事故原因：作業(yè)人員安全意識淡薄，忽視作業(yè)安全。忽視安全【設(shè)備和設(shè)施管理】警示標志、警示燈、聲音提示，不顧管理人員制止擅自進入旋挖機回轉(zhuǎn)半徑內(nèi)的危險區(qū)域?qū)е率鹿拾l(fā)生。(二)事故性質(zhì)：經(jīng)過對事故原因的分析，該事故是一起因作業(yè)人員安全意識淡薄，忽視作業(yè)安全而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責任事故目錄二、施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和能力安全生產(chǎn)的木桶理論一只木桶無論多高，它盛水的高度和容量取決于最短的那塊木板；一根繩子無論多粗，它承受的強度和重量取決于最細小的那個結(jié)點。所以在安全生產(chǎn)管理工作上，“安全出在松處，繩子斷在細處”的警示語已將安全管理的薄弱環(huán)節(jié)和管理重點剖析得入木三分?？梢?，將木桶短板的原理引用到安全生產(chǎn)管理上就是針對安全生產(chǎn)管理工作中存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)，要切切實實建立健全和完善防患于未然的配套舉措，更要分分秒秒樹立起別人亡羊我補牢的危機感和責任感。目錄二、施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和能力小結(jié)

施工企業(yè)主要負責人要全面檢查、落實安全生產(chǎn)條件和能力，定期通過項目自評和企業(yè)自評，評定不符合項目，不斷提升薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建制度防線。相關(guān)政策、法律法規(guī)、標準及規(guī)定項目現(xiàn)場施工安全管理中的常見法律風(fēng)險點及防范措施PART03（一）“人”防篇（二）“物”防篇（三）“環(huán)”防篇（四）“管”防篇目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施1、關(guān)鍵崗位人員到崗履職法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日）山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法違法情形第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。施工企業(yè)應(yīng)當根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求和合同約定，配備項目負責人、項目技術(shù)負責人和相應(yīng)的專職質(zhì)量管理人員，并保證其到崗履職;項目負責人不得擅自變更，確需變更的，需經(jīng)建設(shè)單位同意并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準(2022版)中第4.2條：

施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關(guān)工作。（一）人防篇目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（一）人防篇1、關(guān)鍵崗位人員到崗履職·防范措施一、落實安全生產(chǎn)責任制度。嚴格按照建筑市場管理和基本建設(shè)程序規(guī)定，派駐符合招標文件要求的項目經(jīng)理和主要管理人員。二、守住“到崗”底線。明確工作紀律和工作要求，項目經(jīng)理及相關(guān)人員按時在崗盡責，加強安全監(jiān)管工作。項目經(jīng)理每月在施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)時間，不得少于本月施工時間的80%。三、依法變更。在項目建設(shè)過程中，如需變更項目經(jīng)理，應(yīng)按照規(guī)定由建筑施工企業(yè)提出書面申請并提交相關(guān)證明資料，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意后，報項目主管部門審批變更。四、《關(guān)于推行建筑施工項目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制的通知》中要求，在我市建筑施工企業(yè)推行項目專職安全員委派制。委派手續(xù)資料應(yīng)齊全（委派書、任命書、責任書）?！鞍补苋藛T”應(yīng)按管理規(guī)定要求參加主管部門組織的安全生產(chǎn)考核，確保在持證有效期內(nèi)任職。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施1、關(guān)鍵崗位人員到崗履職·防范措施《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)﹝2008﹞91號）對項目部如何配備專職安全管理人員作了明確：第十三條

總承包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當滿足下列要求：

（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：——1萬m2以下的工程不少于1人；——1萬~5萬m2的工程不少于2人；——5萬m2及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（二）土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價配備：

第十四條

分包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當滿足下列要求：——專業(yè)承包單位應(yīng)當配置至少1人，并根據(jù)工程量和施工危險程度增加?！獎趧?wù)分包單位施工人員在50人以下的，應(yīng)當配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人~200人的，應(yīng)當配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人及以上的，應(yīng)當配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)施工危險情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的5‰。（一）人防篇五、總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位應(yīng)按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)﹝2008﹞91號）設(shè)置相應(yīng)數(shù)量安管人員。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施2、特種作業(yè)人員法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日）《中華人民共和國消防法》違法情形第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。第二十一條：進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作必須持證上崗并遵守消防安全操作的規(guī)定。（一）人防篇建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)。（房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準(2022版)第4.3條）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施2、特種作業(yè)人員

案例——無證電焊，3人被拘五（一）人防篇目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施2、特種作業(yè)人員（一）人防篇常見違規(guī)行為案例情景：目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施2、特種作業(yè)人員

·防范措施一、風(fēng)險崗位分析。依據(jù)為《山東省建筑施工特種作業(yè)人員管理暫行辦法》（魯建管發(fā)〔2008〕12號）第四條第（十二）款、《山東省建筑施工特種作業(yè)人員考核管理規(guī)定》（魯建培注字〔2023〕2號）第三條第（十二）款和應(yīng)急管理部《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》附件規(guī)定的特種作業(yè)目錄第2.1條建筑施工特種作業(yè)人員包括范圍：一、建筑電工：二、建筑架子工（普通腳手架、附著升降腳手架）：三、建筑起重機械司機（塔式起重機）：四、建筑起重司索信號工：五、建筑起重機械司機（施工升降機S）：六、建筑起重機械司機（物料提升機W）：七、建筑起重機械安裝拆卸工（塔式起重機）：八、建筑起重機械安裝拆卸工（施工升降機、物料提升機）：九、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工：十、建筑焊工（電焊、氣焊、切割）：二、核驗特種作業(yè)人員資格。特種作業(yè)操作資格證書應(yīng)由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或應(yīng)急管理行政主管部門等具有頒發(fā)特種作業(yè)資格證權(quán)限的主管部門核發(fā)。三、加強日常安全巡查。防止李鬼冒充李魁。（一）人防篇目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施3、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日）中華人民共和國建筑法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例違法情形第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第四十六條建筑施工企業(yè)應(yīng)當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。第二十五條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。第三十七條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（一）人防篇目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施3、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)·防范措施（一）人防篇班前晨會教育VR培訓(xùn)、WIFI教育防范工傷投訴目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（二）、物防篇1、勞動防護用品（安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等）法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日）違法情形第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（二）、物防篇1、勞動防護用品（安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施二、物防篇1、勞動防護用品（安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等）情景再現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位未監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品處罰事由：施工單位未向現(xiàn)場施工人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，現(xiàn)場部分工人佩戴的安全帽不符合國家標準或行業(yè)標準目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（二）、物防篇1、勞動防護用品（安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等）·防范措施

持續(xù)鞏固提升建筑工程勞動防護用品專項整治成果。加強進場驗收，工程項目施工現(xiàn)場使用的安全防護用品的生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品檢測報告、進入施工現(xiàn)場前進行查驗的相關(guān)資料。必要時可委托第三方檢測復(fù)試。其防護用品的下列性能（包含但不限于）必須符合《安全帽》(GB2811)：(GB2811)、《安全帶(GB6095)和《安全網(wǎng)》(GB5275)的相關(guān)要求：目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（二）、物防篇1、不合格勞動防護用品（安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等）·防范措施二、施工企業(yè)應(yīng)加強對現(xiàn)場靈活用工配戴勞動防護用品的管理。三、鼓勵使用鋼板網(wǎng)替代不合格安全立網(wǎng)。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（二）、物防篇2、安全警示標志法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例違法情形第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。第二十八條施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。落實措施：1、法定責任要求；2、有關(guān)

安全警示標識的國家標準或行業(yè)標準，如《安全標志及其使用導(dǎo)則》（GB2894-2008)、《消防安全標志第1部分》（GB13495.1-2015）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（二）、物防篇2、安全警示標志

·防范措施目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（二）、物防篇3、工藝、設(shè)備、設(shè)施、材料、機具法律法規(guī)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》違法情形第34條安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的。使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的第35條使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的第29條施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（二）、物防篇3、工藝、設(shè)備、設(shè)施、材料、機具·危險因素

使用危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的施工工藝、設(shè)備和材料，應(yīng)判定為重大事故隱患。（房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準(2022版)第十四條）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（二）、物防篇3、工藝、設(shè)備、設(shè)施、材料、機具

·防范措施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）序號編碼名稱簡要描述淘汰類型限制條件和范圍可替代的施工工藝、設(shè)備、材料一、房屋建筑工程1.施工工藝61.1.6瀝青類防水卷材熱熔工藝（明火施工）使用明火熱熔法施工的瀝青類防水卷材。限制不得用于地下密閉空間、通風(fēng)不暢空間、易燃材料附近的防水工程。粘接劑施工工藝（冷粘、熱粘、自粘）等。2.施工設(shè)備71.2.1竹（木）腳手架采用竹（木）材料搭設(shè)的腳手架。禁止承插型盤扣式鋼管腳手架、扣件式非懸挑鋼管腳手架等。81.2.2門式鋼管支撐架主架呈“門”字型，主要由主框、橫框、交叉斜撐、腳手板、可調(diào)底座等組成。限制不得用于搭設(shè)滿堂承重支撐架體系。承插型盤扣式鋼管支撐架、鋼管柱梁式支架、移動模架等。91.2.3白熾燈、碘鎢燈、鹵素燈施工工地用于照明的白熾燈、碘鎢燈、鹵素燈等非節(jié)能光源。限制不得用于建設(shè)工地的生產(chǎn)、辦公、生活等區(qū)域的照明。LED燈、節(jié)能燈等。101.2.4龍門架、井架物料提升機安裝龍門架、井架物料提升機進行材料的垂直運輸。限制不得用于25米及以上的建設(shè)工程。人貨兩用施工升降機等。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（二）、物防篇3、工藝、設(shè)備、設(shè)施、材料、機具

·防范措施房屋市政工程禁止和限制使用技術(shù)目錄（2022年版）（征求意見稿）序號名稱簡要描述可替代的施工工藝、設(shè)備、材料1.施工工藝（禁止使用）2.施工設(shè)備（禁止使用）3簡易吊機用于垂直運輸施工材料或設(shè)備的雞公吊、墻頭吊等簡易吊機汽車吊、施工升降機等4手動吊籃（現(xiàn)場組裝）依靠人力進行驅(qū)動的，用扣件和鋼管等在施工現(xiàn)場組裝搭設(shè)的作業(yè)吊籃電動作業(yè)吊籃等5三點式安全帶三點式腰式安全帶五點式安全帶目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（三）、環(huán)防篇根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，采取相應(yīng)的安全措施法律法規(guī)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》違法情形第28條

施工單位應(yīng)當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。第十八條第（一）款（一）根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，對建筑起重機械采取相應(yīng)的安全防護措施；目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（三）、環(huán)防篇1、根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，采取相應(yīng)的安全措施5.1未對因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等,未采取專項防護措施;施工受作業(yè)環(huán)境的影響，如施工過程中涉及的大量高空作業(yè)、地下作業(yè)、用電作業(yè)、起重作業(yè)各自存在不同的危險源，容易引發(fā)不同類型的安全事故。應(yīng)加強基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線的防護；起重設(shè)備起重機械安裝拆卸、頂升加節(jié)以及附著前對連接件及安全裝置進行檢查。84起重機械安裝拆卸、頂升加節(jié)以及附著前未對結(jié)構(gòu)件、頂升機構(gòu)和附著裝置以及高強度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進行檢查;施工階段目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（三）、環(huán)防篇1、根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，采取相應(yīng)的安全措施施工受現(xiàn)場環(huán)境影響，由于工程項目的分部分項較多，各工種經(jīng)常需要交叉或平行作業(yè)，如狹小的場地、眾多的人員、高密度的設(shè)備都可能增大安全事故的發(fā)生率。交叉作業(yè)類型A類：同一作業(yè)區(qū)域不同作業(yè)單位或作業(yè)主體同時作業(yè)。B類：同一作業(yè)區(qū)域不同類型作業(yè)（作業(yè)活動之間存在能引起安全事故的隱患，如動火和油漆）同時作業(yè)。C類：相同或相近軸線不同高度且處于空間貫通狀態(tài)下的同時作業(yè)。周圍環(huán)境目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（三）、環(huán)防篇1、根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，采取相應(yīng)的安全措施7.1腳手架工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計要求施工受自然氣候影響，像近些年極端災(zāi)害天氣頻發(fā)，高溫、霜凍（夏季容易發(fā)生的大風(fēng)、暴雨、高溫等特殊氣候，以及冬季容易發(fā)生的雨雪、霜凍）等惡劣天氣都可能導(dǎo)致氣象安全風(fēng)險，影響安全施工。應(yīng)加強判定標準中起重設(shè)備、腳手架工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形的監(jiān)測?！杜卸藴省?.1模板工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計要求季節(jié)、氣候目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施1、危險作業(yè)管理（危險性較大分部分項工程）法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例違法情形第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。第二十六條施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（一）基坑支護與降水工程；（二）土方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當組織專家進行論證、審查。本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。（四）、管防篇目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施2019年1月25日，東陽市一在建房屋建筑項目3層屋面澆筑時發(fā)生支模架倒塌，造成10名作業(yè)人員墜落地面并被坍塌物掩埋。主要原因：（1）搭設(shè)參數(shù)沒有經(jīng)過計算，搭設(shè)構(gòu)造不符合要求，混凝土澆筑荷載作用下支模架整體失穩(wěn)傾覆破壞。（2）工程施工前未能識別出屋面構(gòu)架屬于超危大工程，未編制專項施工方案、未組織專家論證。東陽市“花園家居市場項目支模架坍塌事故項目技術(shù)負責人將面臨刑事責任追究

案例六（四）、管防篇1、危險作業(yè)管理（危險性較大分部分項工程）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施

超過一定規(guī)模的危大工程范圍包括：（一）深基坑工程。

開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）模板工程及支撐體系。1.各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程；

2.混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上，或搭設(shè)跨度18m及以上，或施工總荷載（設(shè)計值）15kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計值）20kN/m及以上；3.承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載7kN及以上。（三）起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程。1.采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程；2.起重量300kN及以上，或搭設(shè)總高度200m及以上，或搭設(shè)基礎(chǔ)標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程。（四）腳手架工程。1.搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程；

2.提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工程；3.分段架體搭設(shè)高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。（五）拆除工程。

（六）暗挖工程。

（七）其他。1.施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程；2.跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程，或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程；3.開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程；4.水下作業(yè)工程；5.重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝；6.采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。危大工程辨識（四）、管防篇1、危險作業(yè)管理（危險性較大分部分項工程）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施危險性較大的分部分項工程未編制、未審核專項施工方案，或未按規(guī)定組織專家對“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍”的專項施工方案進行論證。（房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準第4.4條）法律法規(guī)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（2018年6月1日）《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（2018年6月1日）違法情形第十一條專項施工方案應(yīng)當由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當由總承包單位技術(shù)負責人及分包單位技術(shù)負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。第十二條對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。（四）、管防篇（四）、管防篇1、危險作業(yè)管理（危險性較大分部分項工程）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（四）、管防篇1、危險作業(yè)管理（危險性較大分部分項工程）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（四）、管防篇2、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法第三十九條生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。第四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當通過相關(guān)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（四）、管防篇2、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理·危險源、風(fēng)險和隱患的區(qū)別與聯(lián)系第一類危險源第二類危險源源頭控制路徑控制屏障管理（風(fēng)險分級管控）本質(zhì)安全風(fēng)險識別風(fēng)險管控危險源識別解決“想不到”的問題解決“管不住”的問題隱患識別隱患管控路徑控制屏障管理（隱患排查治理）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（四）、管防篇2、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理·危險源、風(fēng)險和隱患的區(qū)別與聯(lián)系1.危險源和風(fēng)險的關(guān)系：危險源是風(fēng)險的載體，而風(fēng)險是對危險源在未造成任何損失情況下的主觀評估。2.隱患和危險源的關(guān)系：隱患是第二類危險源，而危險源包括隱患，因此危險源≠隱患。3.隱患和風(fēng)險的關(guān)系：看得見的隱患和看不見的風(fēng)險。風(fēng)險分級管控是解決“想不到”的問題，隱患排查治理是解決“管不住”的問題。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險及防范措施（四）、管防篇2、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理·風(fēng)險分級管控辦法山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將風(fēng)險管控納入全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度，明確風(fēng)險點排查、風(fēng)險評價、風(fēng)險等級和確定風(fēng)險管控措施的程序、方法和標準等內(nèi)容。第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行風(fēng)險點排查，并重點排查下列設(shè)備設(shè)施、部位、場所