盤錦市大洼區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理存在的問題與對策建議

沈陽城市學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） Ⅰ目錄TOC\o"1-2"\u摘要 引言預(yù)算管理必須是根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》確定的六項(xiàng)主要措施之一，一定要跟新《預(yù)算法》和國家《內(nèi)部控制守則》相符合。公共服務(wù)提供者和公共事務(wù)管理者作為行政單位，代表黨和人民履行一切有關(guān)職責(zé)，在促進(jìn)和保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展得平穩(wěn)較快方面發(fā)揮了重要的作用。行政單位的運(yùn)作則要充足的資金保障，因此財(cái)務(wù)管理在行政單位中有著非常重要作用。財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算業(yè)務(wù)是最為重要的環(huán)節(jié)。因此，行政單位中的預(yù)算業(yè)務(wù)的位置同樣也非常重要。目前，我國存在觀念陳舊、效率低下、資金落后等等一些問題，特別是在預(yù)算編制、預(yù)算管理、最終會計(jì)核算、預(yù)算績效評價(jià)等一些方面。預(yù)算沒有能很好的地發(fā)揮出其資金“硬約束”的作用。而對行政單位而言，加強(qiáng)和完善在行政單位預(yù)算運(yùn)作中內(nèi)部控制顯得更為緊迫和重要。因此，本文以盤錦市大區(qū)稅務(wù)局為研究對象，分析盤錦市大區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理中存在的問題，并提出一些對策供參考。李楓(2019)《關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考》中采納了中國財(cái)政預(yù)算改革的成果，對國家預(yù)算和改革進(jìn)行了多次研究，系統(tǒng)地整理和收集了許多預(yù)算制度，使國家預(yù)算管理的紀(jì)律制度更加完善。該書強(qiáng)調(diào)，對國家預(yù)算的研究必須以國家特點(diǎn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)本地化，國家預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)作為管理導(dǎo)向的學(xué)科，強(qiáng)調(diào)制度安排和方案控制機(jī)制具有突出的實(shí)際特點(diǎn)。陳愛玲（2019）在《行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理面臨的問題及對策研究》中認(rèn)為目前地方財(cái)政不平衡和基層財(cái)政困難的問題不是財(cái)政分權(quán)的結(jié)果，而是因?yàn)樨?cái)政分權(quán)沒有規(guī)范化和徹底。本文從財(cái)政分權(quán)理論出發(fā)，分析研究了我國地方金融體系，提出了一些規(guī)范性建議。陳麗麗（2019）在《基層行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的問題及措施》中本文總結(jié)了新形勢下國家預(yù)算的重要性，這不僅是深化我國主席團(tuán)財(cái)政預(yù)算制度改革的基礎(chǔ)，也是提高公共財(cái)政行政水平可靠性的決定性因素。因此，本文首先，搜集與研究內(nèi)容相關(guān)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理和分析，為研究奠定理論基礎(chǔ)。其次，對國家稅務(wù)總局盤錦市大洼區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。再次，對國家稅務(wù)總局盤錦市大洼區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理存在的問題及原因進(jìn)行分析。最后，提出完善國家稅務(wù)總局盤錦市大洼區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理的對策建議。本片論文嘗試著從典型案例單元中找出最常見的問題，并為國內(nèi)行政單位的預(yù)算管理建設(shè)提供指導(dǎo)。預(yù)算管理研究的理論意義可歸納為:促進(jìn)單位資金的有效配置，科學(xué)調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，通過預(yù)算控制促進(jìn)總體資金內(nèi)部控制水平的提高。同時，中國大多數(shù)行政單位缺乏科學(xué)完整的預(yù)算管理制度。發(fā)布內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)后，行政單位內(nèi)部控制的構(gòu)建正在正確的軌道上。從財(cái)務(wù)處工作進(jìn)展情況來看，推進(jìn)執(zhí)行工作困難，效果不好，但經(jīng)過多年的減員，大多數(shù)單位初步明確了預(yù)算管理制度，但僅有少部分落實(shí)該制度，大部分單位僅為了完成檢查，預(yù)算管理沒有很好地執(zhí)行。在這方面，研究行政單位預(yù)算管理存在的問題，總結(jié)應(yīng)對措施的經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。本文著重從微觀管理角度分析預(yù)算，通過對盤錦市大田區(qū)預(yù)算管理現(xiàn)狀的研究，找出問題并分析原因，然后優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算管理的關(guān)鍵控制措施。本文根據(jù)以大洼區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，旨在為行政單位預(yù)算管理的建立和完善提供參考。1行政單位預(yù)算管理理論概述1.1行政單位預(yù)算管理含義行政單位，是中國特色社會主義政策的產(chǎn)物，與企業(yè)不同，其主要任務(wù)是開展國家行政工作，為公眾服務(wù)，維護(hù)公共秩序，提高人民生活水平，隨著社會進(jìn)步，不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平。行政單位的主要特點(diǎn)是:追求最大福利，經(jīng)費(fèi)主要來自撥款，主要各方的權(quán)利和義務(wù)成不對等關(guān)系，具有強(qiáng)大的法律約束力，單位的業(yè)績不易量化。1.2行政單位預(yù)算管理方法、作用和意義行政單位根據(jù)本單位工作目標(biāo)和計(jì)劃，對該處職能進(jìn)行管理，對年度收支計(jì)劃進(jìn)行編訂，即為行政單位的預(yù)算管理，對審查和批準(zhǔn)的法律程序進(jìn)行合理化制定，根據(jù)預(yù)算數(shù)據(jù)可分析出本單位本年度業(yè)務(wù)數(shù)，所有其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的前提條件是預(yù)算業(yè)務(wù)。預(yù)算編制和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、最終帳戶管理和預(yù)算績效評估等乃其行政單位的預(yù)算撥款一般內(nèi)容。將其組成了行政單位預(yù)算業(yè)務(wù)系統(tǒng)的流程，業(yè)務(wù)本身的聯(lián)系是圓形與相互關(guān)聯(lián)的。1.3行政單位預(yù)算內(nèi)部控制理論行政單位業(yè)務(wù)一級內(nèi)部控制的六項(xiàng)主要業(yè)務(wù)之一為預(yù)算業(yè)務(wù)。依照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的規(guī)定，行政單位需建立內(nèi)部控制管理制度，能夠做到以“預(yù)算管理為主，資金控制為核心”。根據(jù)相應(yīng)業(yè)務(wù)的流程，結(jié)合單位內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)(財(cái)會[2012]21號)的相關(guān)規(guī)定，對組織行政管理控制、預(yù)算編制和審批控制、預(yù)算調(diào)整控制、預(yù)算執(zhí)行控制、資產(chǎn)負(fù)債表管理最終控制、預(yù)算績效評估控制等方面的行政單位預(yù)算業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部控制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估在一定周期內(nèi)進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評估，明確重要風(fēng)險(xiǎn)問題，并采用合理有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施，減少預(yù)算業(yè)務(wù)中可能存在的問題，保證單位可以實(shí)現(xiàn)家庭業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，使得行政單位項(xiàng)目的社會效益和公共服務(wù)效率得以提高。從業(yè)務(wù)層面來說，根據(jù)預(yù)算業(yè)務(wù)的不同階段，預(yù)算業(yè)務(wù)控制通?？煞譃槲鍌€流程:預(yù)算編制和審批控制、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整控制、帳戶管理控制以及績效考核。該項(xiàng)業(yè)務(wù)的主要目標(biāo)是:預(yù)算相關(guān)業(yè)務(wù)無不符合法律規(guī)范的地方，預(yù)算和結(jié)算報(bào)表中所寫內(nèi)容如實(shí)使用單位的財(cái)務(wù)資源，嚴(yán)格監(jiān)測預(yù)算收支，防止不法行為的發(fā)生。行政單位預(yù)算業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制方法主要有以下幾個方面:職責(zé)分離、審批審批、集中管理、信息披露、加強(qiáng)監(jiān)督和事后評估、加強(qiáng)預(yù)算信息控制。其中控制預(yù)算運(yùn)行起著重要作用，其他經(jīng)濟(jì)活動的前提則為預(yù)算。因此，整個單位內(nèi)部控制的效率和效果可通過改進(jìn)對預(yù)算運(yùn)作的內(nèi)部控制來改善。

2盤錦市大洼區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理現(xiàn)狀2.1稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)算管理情況當(dāng)前階段，我國稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)算單位按管理級次劃分為四級。如圖2.1所示：圖2.1我國稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)算單位結(jié)構(gòu)圖2011年，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》，給試點(diǎn)單位績效評估的促進(jìn)指明了方向?！掇k法》明確了財(cái)務(wù)支出績效評估的內(nèi)容、程序和方法，進(jìn)一步明確了績效評估的目標(biāo)，確定了績效評估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立和運(yùn)行績效管理組織，規(guī)范了績效評價(jià)報(bào)告等績效評價(jià)相關(guān)內(nèi)容。財(cái)政部在推廣預(yù)算績效評價(jià)規(guī)定時，首先選擇了國家稅務(wù)總局作為試點(diǎn)部門。2011年，國家稅務(wù)總局制定并發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國家稅務(wù)局系統(tǒng)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，《意見》中除寫明推進(jìn)預(yù)算績效評估的意義和主要內(nèi)容，還制定了推進(jìn)相關(guān)管理的基本原則。一是從所選單位開始實(shí)施，采用分級管理的方式，規(guī)范預(yù)算績效評價(jià)程序，從客觀的角度得到相對公正的評價(jià)結(jié)果。自2009年起，對反避稅辦案項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評估試點(diǎn)。且在2010年，對稅務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)查項(xiàng)目的支出進(jìn)行了績效評估。到2013年，又新增了部分試點(diǎn)，開始對納稅服務(wù)宣傳項(xiàng)目支出、金稅運(yùn)行項(xiàng)目支出、教育培訓(xùn)項(xiàng)目支出、稅制改革項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評估。2.2盤錦市大洼區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理現(xiàn)狀2.2.1綜合性績效評價(jià)績效管理評價(jià)自2014年開始實(shí)施,是一種以任務(wù)為中心的綜合績效管理,分為組織績效和個人績效,建立績效管理體系機(jī)制,明確規(guī)定了績效評價(jià)的規(guī)則和指標(biāo),并評價(jià)了關(guān)鍵工作的完成情況。根據(jù)關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)原則，把全球年度的所有關(guān)鍵工作和日常工作算在責(zé)任中。程序和指標(biāo)體系則按照指標(biāo)進(jìn)行編制。目標(biāo)體系，主要包括戰(zhàn)略目標(biāo)、一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)、設(shè)置依據(jù)等要素；技術(shù)參數(shù)，主要包括評目標(biāo)值、評價(jià)周期、評分方法、工作監(jiān)控、評價(jià)責(zé)任主體等要素為績效指標(biāo)設(shè)置的兩大要素。根據(jù)時間限制，由專業(yè)人員按照指定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確評估大洼稅務(wù)局通過分值、周期、指標(biāo)內(nèi)容、工作監(jiān)控、考核部門、責(zé)任人、重點(diǎn)考核人和工作完成情況等方面來進(jìn)行預(yù)算財(cái)務(wù)指標(biāo)綜合績效考核。關(guān)鍵任務(wù)的完成時間、程度和結(jié)果為評估標(biāo)準(zhǔn)。這種評價(jià)擁有極強(qiáng)的主觀性，僅看到了工作完成的分?jǐn)?shù)，不僅不專業(yè)，還不科學(xué)。2.2.2稅務(wù)局2019年預(yù)算情況至于大洼稅務(wù)局的預(yù)算收入，大洼稅務(wù)局沒有投資任何可獲取資金的項(xiàng)目，也沒有按照國家有關(guān)規(guī)定開展任何可獲取資金的操作，因此財(cái)政部門的撥款是其唯一的收入來源，無其他自籌資金來源。支出預(yù)算方面，工資福利支出、購買商品或服務(wù)及相關(guān)補(bǔ)貼的基本支出(人員和公共資金)構(gòu)成了大洼稅務(wù)局的主要支出，還包括納稅服務(wù)資金項(xiàng)目支出和汽車購置稅業(yè)務(wù)相關(guān)支出。工資、福利等基本費(fèi)用在預(yù)算中屬于想對固定的部分，較易進(jìn)行預(yù)算管理，所以這一部分不加以介紹。但公共基金通常較為靈活，所以該本案例介紹的就是該方面。在申報(bào)公共財(cái)政撥款時大洼稅務(wù)局使用了編制申報(bào)的依據(jù)，但機(jī)動車輛、電話、計(jì)算機(jī)等數(shù)量屬于固定資產(chǎn)的實(shí)際部分不符合編譯要求。同時，財(cái)務(wù)部主要采用實(shí)物定額的方式對大洼稅務(wù)局申報(bào)的撥款額進(jìn)行審核，所以最終審核得到的財(cái)政撥款變化了，結(jié)果如表2.1所示:表2.1大洼稅務(wù)局2019年公用經(jīng)費(fèi)批復(fù)結(jié)果（萬元）項(xiàng)目辦公費(fèi)房屋維修費(fèi)物業(yè)費(fèi)交通費(fèi)取暖費(fèi)合計(jì)預(yù)算批準(zhǔn)額125.240633044302.2關(guān)于項(xiàng)目支出預(yù)算，大洼區(qū)稅務(wù)局在2019年有兩個項(xiàng)目支出(包括一個納入績效評估的試點(diǎn)項(xiàng)目)，有資金安排。表2.2列出了重新批準(zhǔn)的財(cái)政撥款數(shù)額:表2.2大洼稅務(wù)局2019年項(xiàng)目性支出批復(fù)結(jié)果（萬元）項(xiàng)目項(xiàng)目一項(xiàng)目二合計(jì)預(yù)算批準(zhǔn)額701201902019年底，大洼稅務(wù)局進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)核算。結(jié)果見表2.3和表2.4:表2.3大洼稅務(wù)局2019年基本支出決算數(shù)據(jù)（萬元）取暖費(fèi)辦公費(fèi)房屋維修費(fèi)物業(yè)費(fèi)交通費(fèi)取暖費(fèi)合計(jì)預(yù)算批準(zhǔn)額120.245614442312.2表2.4大洼稅務(wù)局2019年項(xiàng)目性支出決算數(shù)據(jù)（萬元）項(xiàng)目項(xiàng)目一項(xiàng)目二合計(jì)預(yù)算批準(zhǔn)額71114185

3盤錦市大洼區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理存在的問題及原因3.1盤錦市大洼區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理存在的問題通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大洼稅務(wù)局沒有成立預(yù)算管理小組，財(cái)務(wù)辦公室負(fù)責(zé)預(yù)算業(yè)務(wù)。大洼區(qū)稅務(wù)局財(cái)務(wù)辦公室不是一個單獨(dú)的部門，而是設(shè)在該局辦公室內(nèi)，有一名會計(jì)和一名出納及由辦公室主任兼任的財(cái)務(wù)主任組成。財(cái)務(wù)辦公室是負(fù)責(zé)預(yù)算業(yè)務(wù)的主要部門。其主要職責(zé)包括:負(fù)責(zé)大洼稅務(wù)局的預(yù)算編制和決算報(bào)告編制，并負(fù)責(zé)預(yù)算調(diào)整。預(yù)算資金是根據(jù)預(yù)算批復(fù)撥付的，對預(yù)算執(zhí)行分析進(jìn)行撰寫，對預(yù)算績效評價(jià)相關(guān)資料進(jìn)行提交，根據(jù)市財(cái)政局對文件提交的時間要求，將單位預(yù)算和決算信息在市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布。綜上所述，大洼稅務(wù)局存在的主要問題有：（1）未設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算管理小組基本由會計(jì)事務(wù)所單獨(dú)完成預(yù)算業(yè)務(wù)。從基本人事支出、日常公共資金到項(xiàng)目支出，整個預(yù)算都是由會計(jì)辦公室單獨(dú)編制的。相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，各業(yè)務(wù)部門相關(guān)人員不參與?？梢?，大洼稅務(wù)局并沒有對預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的建設(shè)加以重視。（2）預(yù)決算決策機(jī)制不科學(xué)大洼稅務(wù)局制定了《大洼稅務(wù)局黨組議事規(guī)則》，然而，主要的經(jīng)濟(jì)問題還沒有詳細(xì)說明。部門預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和決算是主要問題。但是，它們還沒有通過該單位的審議和決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)小組委員會的審批。所有數(shù)據(jù)尚未在該單位公布。一些員工對單位的預(yù)算和決算知之甚少。（3）沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)大洼稅務(wù)局有市紀(jì)委指派的紀(jì)檢組長。但目前，只對稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子的工作和黨員的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。并未對本單位的內(nèi)部控制業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，其中也包含預(yù)算業(yè)務(wù)。大洼稅務(wù)局沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，也沒有審計(jì)該單位前幾年的預(yù)算執(zhí)行情況。2017年市審計(jì)局和2018年市委檢查組對本單位的審計(jì)存在諸多問題。（4）預(yù)算管理制度中的不健全在我們實(shí)際的走訪及調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大洼稅務(wù)局編制部門預(yù)算主要依據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政局發(fā)布的《部門預(yù)算編制說明》《中華人民共和國預(yù)算法》和。本單位并沒有相關(guān)的預(yù)算管理制度，也沒有具體的預(yù)算編制、績效考核、執(zhí)行、分析、決算編制、調(diào)整、等等工作規(guī)則，還是依靠經(jīng)辦人員的經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)下發(fā)，《大洼稅務(wù)局差旅費(fèi)管理辦法》、《大洼稅務(wù)局公務(wù)卡財(cái)務(wù)管理辦法》、《大洼稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)財(cái)務(wù)審批規(guī)定的通知》、《大洼稅務(wù)局會議管理辦法（試行）》、《大洼稅務(wù)局公務(wù)接待管理辦法》、《大洼稅務(wù)局公務(wù)用車暫行規(guī)定》等都包含在內(nèi)。3.2盤錦市大洼區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理問題的成因（1）無較強(qiáng)的內(nèi)部控制意識有效的內(nèi)部控制的前提是擁有良好的內(nèi)部控制環(huán)境。大洼稅務(wù)局雖然已經(jīng)根據(jù)國家規(guī)定和上級要求制定了部分相應(yīng)制度，并已將大洼稅務(wù)局2016-2017年內(nèi)部控制報(bào)告進(jìn)行提交，但在實(shí)際行動中，難以實(shí)施。[1]從大洼稅務(wù)局的組織架構(gòu)可以看出，預(yù)算業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，且由于沒有意識到內(nèi)部控制對預(yù)算業(yè)務(wù)的重要性，導(dǎo)致沒有成立專門的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)。另外，一般由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成預(yù)算業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)部門沒有參與，導(dǎo)致預(yù)算業(yè)務(wù)整體內(nèi)控意識不強(qiáng)。預(yù)算業(yè)務(wù)管理的概念類似于行政單位內(nèi)部控制實(shí)施之前的概念。（2）部門溝通機(jī)制不健全想要內(nèi)部控制發(fā)揮作用部門與人員之間的有效溝通是基礎(chǔ)。然而，根據(jù)的調(diào)查走訪及分析，大洼稅務(wù)局各部門之間無良好的溝通與協(xié)調(diào)。首先，在編制預(yù)算時，財(cái)務(wù)部門幾乎獨(dú)立完成所有預(yù)算，沒有建立良好有效的溝通機(jī)制。這導(dǎo)致預(yù)算極可能存在無法滿足業(yè)務(wù)部門需求的情況，預(yù)算工作提前控制不力。二是執(zhí)行預(yù)算時。開展工作過程中，業(yè)務(wù)部門可能存在信息交換不及時等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行存在較大差異。預(yù)算執(zhí)行分析也是由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成的額，作為預(yù)算的一另個重要組成部分，不能有效的溝通會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行分析無法發(fā)揮正常作用，導(dǎo)致預(yù)算過程中控制不力。[2]最后是決算和績效評價(jià)環(huán)節(jié)，依舊是財(cái)務(wù)部門完成大部分工作，業(yè)務(wù)部門得不到相應(yīng)的評價(jià)反饋，預(yù)算績效評價(jià)發(fā)揮不了其潛在價(jià)值，預(yù)算工作的后分析效果差。各業(yè)務(wù)部門之間也沒有做到有效的信息交換和溝通，導(dǎo)致預(yù)算業(yè)務(wù)的相關(guān)信息無法得到及時反饋，這很可能造成前兩個環(huán)節(jié)的不對稱，影響最終效果。（3）缺乏監(jiān)督部門文件《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》在第六十條中表明：“單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度”，確保內(nèi)部控制監(jiān)督與內(nèi)部控制的建立和實(shí)施相對獨(dú)立。通過實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查和自我評價(jià)的方式，來監(jiān)控預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)過程中存在的問題和漏洞，將預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)一步完善。監(jiān)督部門或內(nèi)部審計(jì)小組是大洼稅務(wù)局目前仍舊欠缺的部分。同時也缺乏專門機(jī)構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行檢查和監(jiān)督，監(jiān)督獨(dú)立性差。關(guān)鍵崗位人員也存在專業(yè)知識不充沛的情況。（4）預(yù)算在編制中的不合理根據(jù)財(cái)政部和市財(cái)政局發(fā)布的《預(yù)算編制說明》的要求，刨除市場價(jià)格的而影響，基本支出中的日常公共資金按各行政單位每人每年1萬元的定額編制。例如，在幾年前的差旅費(fèi)法中，住宿標(biāo)準(zhǔn)是每人300元的定額。近年來，根據(jù)市場價(jià)格調(diào)整了住房標(biāo)準(zhǔn)，提高到370元的限額，但沒有增加日常公共資金預(yù)算。自2018年，財(cái)政部要求減少項(xiàng)目資金5%比上年。[3]上述決定均為考慮單位的差異。由于工作性質(zhì)的特殊，出差和培訓(xùn)會議是大洼稅務(wù)局常要面對的工作。特別是在大規(guī)模的全國人口普查活動中，工作量的增加將不可避免地導(dǎo)致預(yù)算支出的增加。目前，要求降價(jià)5%是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在預(yù)算執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)基本支出和日常公共資金占用項(xiàng)目支出資金的現(xiàn)象，項(xiàng)目支出預(yù)算資金不足會導(dǎo)致年中預(yù)算額外調(diào)整。預(yù)算項(xiàng)目支出和實(shí)際工作之間存在脫節(jié)。大洼稅務(wù)局的預(yù)算編制方法目前采用基數(shù)法。項(xiàng)目支出是在前一年的基礎(chǔ)上編制的。只有在大規(guī)模全國人口普查活動的情況下，項(xiàng)目支出預(yù)算才會增加。大洼稅務(wù)局三個業(yè)務(wù)部門沒有相應(yīng)的項(xiàng)目支出。數(shù)據(jù)顯示，近年來大洼稅務(wù)局每年都結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政資金。所以在領(lǐng)導(dǎo)層看來，不考慮項(xiàng)目支出?？顚Ｓ玫膯栴}，除非資金總額不足。在審計(jì)局出具的審計(jì)報(bào)告中，也可以看出大洼稅務(wù)局存在著擠占項(xiàng)目支出和無預(yù)算支出項(xiàng)目支出的大問題。4盤錦市大洼區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理問題的對策4.1強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)部控制意識良好的內(nèi)部控制環(huán)境是做好預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的大前提，單位領(lǐng)導(dǎo)和全體員工必須加以強(qiáng)化內(nèi)部控制意識，預(yù)算內(nèi)部控制的重要性和必要性加以明確。首先，為了確保預(yù)算業(yè)務(wù)相關(guān)工作的有效開展，必須有領(lǐng)導(dǎo)參與過程。[4]業(yè)務(wù)部門開展工作在按照領(lǐng)導(dǎo)的指示下。這樣能有效的提高預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的效率。其次，所有員工都應(yīng)該清楚的意識到預(yù)算是所有人都應(yīng)參與的項(xiàng)目，絕不是財(cái)務(wù)一個部門的工作。另外還要加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)部控制的宣傳。制定預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制手冊就是最簡單直接的方式，分發(fā)給員工后，讓所有員工了解內(nèi)容和流程。業(yè)務(wù)內(nèi)部控制最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依賴于全員參與。此外《稅務(wù)局預(yù)算管理制度》等相關(guān)制度文件也需要完善，使得相應(yīng)流程有所依據(jù)，并明確單位預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的目標(biāo)、任務(wù)等。更好地管理財(cái)政資金，提高資金使用效率。4.2加強(qiáng)信息溝通機(jī)制內(nèi)部控制建設(shè)的另一鍵環(huán)節(jié)就是良好的信息溝通機(jī)制。目前大洼稅務(wù)局預(yù)算編制是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的部門預(yù)算編制的信息化的唯一用途。在后期，預(yù)算執(zhí)行和決算依舊只能在后期時以賬簿的形式反映。有可能建立一個符合本單位實(shí)際情況的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，才能更好地控制預(yù)算業(yè)務(wù)。使得業(yè)務(wù)部呢之間可進(jìn)行有效共同，大大提高工作效率。建立好預(yù)算管理信息系統(tǒng)之后，就可以標(biāo)嵌入大洼稅務(wù)局的預(yù)算數(shù)據(jù)、決算數(shù)據(jù)和預(yù)算績效評價(jià)指預(yù)算調(diào)整數(shù)據(jù)、預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、到軟件中。這個平臺擁有當(dāng)年預(yù)算提取的相關(guān)數(shù)據(jù)、評估各部門預(yù)算執(zhí)行能力、監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程、等等多種功能。在建立平臺信息過程中，需要做好以下兩項(xiàng)工作:對相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，包括預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制信息的操作流程和使用方法等方面，為實(shí)施預(yù)算信息管理系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)；二是聘請可為預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的日常應(yīng)用提供技術(shù)支持的專業(yè)技術(shù)人員，以維護(hù)數(shù)據(jù)庫的正常運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)的安全。4.3成立預(yù)算管理小組，加強(qiáng)監(jiān)督在預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制中組織是發(fā)揮著重要作用的主體。其一，大洼稅務(wù)局應(yīng)建立起合理的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行預(yù)算業(yè)務(wù)的相關(guān)管理工作。其管理小組的職責(zé)主要是將本單位與預(yù)算業(yè)務(wù)相關(guān)的條例形成制度文件；將單位預(yù)算編制的進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；將業(yè)務(wù)部門提交的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；以及將本單位決算報(bào)告的編制等工作。其二，應(yīng)將內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行獨(dú)立。該部門監(jiān)督和審查的體系主要針對的是單位的內(nèi)部控制，應(yīng)將預(yù)算業(yè)務(wù)控制中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的反饋，才能將預(yù)算業(yè)務(wù)的控制效率。最后，我們應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)。相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響工作質(zhì)量。要加強(qiáng)對相關(guān)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，特別是內(nèi)部控制的各種變化和新的預(yù)算法，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。4.4加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整控制預(yù)算調(diào)整是預(yù)算業(yè)務(wù)中的一個重要過程。根據(jù)《單位內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求，科學(xué)規(guī)范則是預(yù)算調(diào)整中的一個的合理審批程序，確保了預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目中的有據(jù)可依、合法合理性。在論文寫作過程中，將大洼稅務(wù)局的預(yù)算調(diào)整制度進(jìn)行不斷梳理，而且對單位的預(yù)算調(diào)整業(yè)務(wù)控制提出了較為完善的建議。首先，在執(zhí)行預(yù)算過程中，相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作的實(shí)際狀況，預(yù)算進(jìn)行調(diào)整重新申請制定及追加，并且提交相關(guān)資料文件。財(cái)務(wù)部門收到相關(guān)的業(yè)務(wù)部門提交的預(yù)算調(diào)整申請表后，就會審核追加的預(yù)算調(diào)整金額，審核后將依次提交給主管財(cái)務(wù)總監(jiān)和主管總監(jiān)審核意見審核，報(bào)至該局黨委并在會議中審核通過后，再報(bào)至上級財(cái)務(wù)部門審核。經(jīng)其審核并批準(zhǔn)后，交由本局主管業(yè)務(wù)部門進(jìn)行具體落實(shí)。其次，進(jìn)行內(nèi)部的預(yù)算調(diào)整。在執(zhí)行年度預(yù)算期間，可進(jìn)行項(xiàng)目支出的調(diào)整。如果本單位的多個項(xiàng)目可進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，則經(jīng)辦的部門可以對預(yù)算調(diào)整進(jìn)行提交申請。[5]財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將本單位的項(xiàng)目支出調(diào)整申請進(jìn)行匯總，并初步對其提出意見。經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)以及分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，報(bào)大洼稅務(wù)局黨委領(lǐng)導(dǎo)會議批準(zhǔn)后實(shí)施。結(jié)論隨著八項(xiàng)中央規(guī)定的不斷實(shí)施和統(tǒng)計(jì)改革的深入，單位預(yù)算業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制發(fā)揮著非常重要的作用。預(yù)算管理的主要目的是保證財(cái)政資金的使用效率，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，防止舞弊和腐敗，促進(jìn)本單位各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。通過本文的研究和分析，我們可以知道，大洼稅務(wù)局預(yù)算管理存在的主要問題是未設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算管理小組、預(yù)決算決策機(jī)制不科學(xué)、沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理制度不健全。盤錦市大洼區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理問題的原因主要是內(nèi)部控制意識不強(qiáng)、部門溝通機(jī)制不健全、缺乏監(jiān)督部門、預(yù)算編制不合理。因此，本研究提出了盤錦市大洼區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理問題的對策，主要包括強(qiáng)化預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制意識、加強(qiáng)信息溝通機(jī)制、成立預(yù)算管理小組，加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整控制。因此，完善預(yù)算管理非常重要，有利于改善和完善大洼稅務(wù)局政府采購業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、合同管理、建設(shè)項(xiàng)目等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)部控制，從而提高大洼稅務(wù)局的整體內(nèi)部控制水平，使單位健康發(fā)展。

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,2019

致謝首先，我要特別感謝我的導(dǎo)師吳雷老師，從選題到編制大綱，完成論文，老師在各個階段都密切關(guān)注著我，使我的論文有了質(zhì)的飛躍。他良好的學(xué)術(shù)態(tài)度、研究風(fēng)格和敏銳的分析能力幫助我發(fā)現(xiàn)了論文中存在的一些問題，并指導(dǎo)我一一改正和完善。老師的指導(dǎo)和幫助使我受益匪淺，有了老師的指導(dǎo)和幫助我的論文才能夠順利完成。其次，本文還引用了一些寶貴的文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，在此對那些作者一一表示感謝。最后，學(xué)習(xí)雖短暫，友誼能長存。感謝我的老師同學(xué)朋友們，感謝他們在我遇到困難和挫折時一直幫助我、支持我，這段寶貴的時光將值得我永遠(yuǎn)銘記。

畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目選題與定位1.畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目選題的類型與原則畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)該是對完整的大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)總結(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)課題。所以畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的選題非常重要。選題要能充分體現(xiàn)出學(xué)生的專業(yè)設(shè)計(jì)能力和水平，但是更要強(qiáng)調(diào)選題的創(chuàng)新性與實(shí)戰(zhàn)性，因?yàn)楫厴I(yè)設(shè)計(jì)是大學(xué)生以自己的設(shè)計(jì)作業(yè)向社會企業(yè)匯報(bào)的最終成果，同時也是從一名大學(xué)生向職業(yè)設(shè)計(jì)師角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵過程，對教與學(xué)雙方都是一次挑戰(zhàn)。畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目具有現(xiàn)實(shí)的針對性，為設(shè)計(jì)實(shí)踐和就業(yè)競爭服務(wù)。畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目涉及的范圍比較廣，有多種類型，如實(shí)戰(zhàn)課題、概念課題、模擬課題等，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣，結(jié)合發(fā)展方向進(jìn)行選擇。其難易程度以學(xué)生在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)努力可以完成為宜。為此，畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目選題可以制定以下原則：（1）選題必須符合本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，使學(xué)生得到全面綜合訓(xùn)練。（2）選題體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際的原則，要以社會與企業(yè)的實(shí)際設(shè)計(jì)項(xiàng)目為主，有利于增加學(xué)生的實(shí)際設(shè)計(jì)能力和就業(yè)競爭力。（3）選題應(yīng)該體現(xiàn)創(chuàng)新精神和原創(chuàng)設(shè)計(jì)，符合地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的需求，如體現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)需求，為地方企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，體現(xiàn)設(shè)計(jì)的可行性、適用性，體現(xiàn)對設(shè)計(jì)成果的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)國際與國內(nèi)設(shè)計(jì)專業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)與趨勢等。有利于畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的可實(shí)現(xiàn)性，爭取社會企業(yè)在設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)和設(shè)計(jì)制造方面的支持。（4）選題應(yīng)有利于大學(xué)生綜合運(yùn)用多學(xué)科的理論知識和技能，全面反映學(xué)生的知識、素質(zhì)和能力，鼓勵跨專業(yè)、跨學(xué)科地進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目（不同子課題）的合作，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)工作與合作精神。（5）選題分配原則上應(yīng)該一人一題，獨(dú)立完成，若多人同做一個系統(tǒng)課題，每位同學(xué)均要完成一個獨(dú)立的子課題，設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重，以保證每位學(xué)生都得到全面的訓(xùn)練，達(dá)到畢業(yè)設(shè)計(jì)的教學(xué)目標(biāo)。2.畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)定位（1）設(shè)計(jì)定位的意義在完成畢業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)研報(bào)告和確定畢業(yè)設(shè)計(jì)選題后，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果對設(shè)計(jì)項(xiàng)目的方向進(jìn)行定位，對大量的信息與資料進(jìn)行科學(xué)地分析和深入地研究，畢業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)研的主題范圍相對較大，如何確定設(shè)計(jì)的主題定位與設(shè)計(jì)元素的提煉是非常重要的。-個成功的設(shè)計(jì)一定要尋找到設(shè)計(jì)創(chuàng)新的突破口，發(fā)現(xiàn)出獨(dú)特的設(shè)計(jì)元素，而這種創(chuàng)新突破與設(shè)計(jì)元素實(shí)際。上就是通過市場的調(diào)研分析結(jié)果而得出的。（2）設(shè)計(jì)定位的方法畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的定位方法，指導(dǎo)教師應(yīng)該根據(jù)每一位畢業(yè)生的個性與愛好、知識結(jié)構(gòu)與專業(yè)水平、未來就業(yè)崗位與企業(yè)設(shè)計(jì)需求去幫助學(xué)生進(jìn)行設(shè)計(jì)定位。應(yīng)該從新產(chǎn)品的開發(fā)與設(shè)計(jì)的工作程序與流程進(jìn)行設(shè)計(jì)項(xiàng)目的規(guī)劃，首先就是對新產(chǎn)品設(shè)計(jì)進(jìn)行定位，確立設(shè)計(jì)目標(biāo)。由于社會企業(yè)對設(shè)計(jì)開發(fā)要求不同，不同專業(yè)的設(shè)計(jì)方向與生產(chǎn)經(jīng)營模式也不同，因此會有不同的設(shè)計(jì)定位和方法，但是新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目-般可分為三種情況：原創(chuàng)性產(chǎn)品設(shè)計(jì)、改良性產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目配套設(shè)計(jì)。①原創(chuàng)性的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。原創(chuàng)性的產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)是一種針對人的潛在需求，是一種針對新材料、新工藝、新技術(shù)的創(chuàng)造性產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)。時代在進(jìn)步，人的生活方式在變化，對設(shè)計(jì)的需求也在變化，所以，創(chuàng)新設(shè)計(jì)無極限，永遠(yuǎn)都會有新的產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)造出來。原創(chuàng)性的產(chǎn)品開發(fā)是現(xiàn)代設(shè)計(jì)師的重要課題，也是設(shè)計(jì)師創(chuàng)造能力的最高體現(xiàn)，展現(xiàn)著設(shè)計(jì)師的創(chuàng)造天才，閃爍著人類文明的智慧之光。作為現(xiàn)代設(shè)計(jì)師，-定要樹立創(chuàng)新意識，頭腦中時刻抱著發(fā)現(xiàn)問題的敏銳感和吸收新知識的強(qiáng)烈欲望，對新生活和新事物進(jìn)行不斷地思考和探索，保持創(chuàng)造的沖動。②創(chuàng)造新生活的設(shè)計(jì)開發(fā)。開創(chuàng)新生活，不斷提高生活質(zhì)量、轉(zhuǎn)換生活形態(tài)，要靠具有全新創(chuàng)意的新產(chǎn)品來促進(jìn)生活結(jié)構(gòu)、習(xí)慣方式的根本性轉(zhuǎn)變。原始社會的席地而坐，-塊原始石頭打磨后就可以做凳子，經(jīng)過歷史的演變，成為扶手椅、靠背椅、躺椅、軟體沙發(fā)，再進(jìn)一步成為符合人體工學(xué)的可升降、轉(zhuǎn)動、電動、搖擺，可任意改變坐姿的現(xiàn)代椅，人類在椅子的形態(tài)上不斷地開發(fā)設(shè)計(jì)出更舒適，更符合人性的"坐具".同時，家具進(jìn)一步成為人類恢復(fù)失落情緒的舒適的避難所，已不僅僅是給人們提供一件坐或躺的工具。傳統(tǒng)觀念上的鍋、灶、刀鏟以及昏暗的廚房在現(xiàn)代社會演變?yōu)檎w設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制造、家電配套、智能控制的現(xiàn)代化開放式廚房家具。過去大專院校學(xué)生宿舍的雙層簡易鐵床，在信息時代演變成集學(xué)習(xí)、上網(wǎng)、生活-體化的學(xué)生公寓工作站家具?；谛律钚螒B(tài)的產(chǎn)品開發(fā)，要從結(jié)構(gòu)、習(xí)慣、方式的進(jìn)步意義。上打破舊的產(chǎn)品形態(tài)，以-件件嶄新的產(chǎn)品開創(chuàng)出新時代的生活結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人們生活形態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。③基于新技術(shù)新材料的開發(fā)設(shè)計(jì)。新技術(shù)、新材料標(biāo)志著人類文明與科學(xué)知識、生產(chǎn)勞動