我國(guó)農(nóng)村法治熱點(diǎn)問題調(diào)研報(bào)告

PAGE我國(guó)農(nóng)村法治熱點(diǎn)問題調(diào)研報(bào)告TOC\o"1-2"\h\z\u一、 調(diào)研材料的總體概況 2（一） 樣本份數(shù) 2（二） 所涉地區(qū) 2（三） 總?cè)丝跀?shù)及人口分布 3（四） 村民主要經(jīng)濟(jì)來源 3（五） 農(nóng)村耕地現(xiàn)狀 4（六） 上學(xué)人數(shù)及具體分布 4（七） 輟學(xué)人數(shù)及輟學(xué)去向 5（八） 幼兒園數(shù)量及入學(xué)比例 6二、 村民選舉問題 7（一） 如何看待選舉 7（二） 選舉存在的問題 7三、 農(nóng)村犯罪問題 8（一） 未成年犯情況 9（二） 成年罪犯情況 9四、 村里糾紛及解決方式 11（一） 糾紛類型 11（二） 糾紛解決方式 11（三） 最管用的糾紛解決方式 12（四） 糾紛解決弊端 13五、 農(nóng)村義務(wù)教育 14（一） 義務(wù)教育階段的費(fèi)用 14（二） 家長(zhǎng)對(duì)孩子求學(xué)階段的希望及原因 15六、 外出務(wù)工及培訓(xùn) 16(一) 外出務(wù)工情況 16(二) 參加培訓(xùn)情況 17七、 農(nóng)村土地部分 18（一） 土地承包合同的簽訂情況 18（二） 申請(qǐng)宅基地的費(fèi)用 18（三） 承包地的調(diào)整問題 19（四） 承包地的流轉(zhuǎn)情況 20（五） 非法占用耕地情況 21（六） 農(nóng)村征地情形 22八、 村干部問題 26（一） 村干部廉潔問題 26（二） 村里資產(chǎn)情況 28（三） 申領(lǐng)補(bǔ)助情況 28九、 農(nóng)村社會(huì)保障問題 29（一） 農(nóng)村養(yǎng)老問題 29（二） 農(nóng)村醫(yī)療問題 31十、 農(nóng)村環(huán)保部分 33（一） 環(huán)境污染情況 33（二） 環(huán)境治理情況 35十一、 小結(jié) 35附錄一 36附錄2 37附錄3 382010年春節(jié)前夕，為進(jìn)一步了解農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活狀況，把握農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，有針對(duì)性地研究農(nóng)村法治問題，我們與中國(guó)政法大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的一些學(xué)生社團(tuán)取得聯(lián)系，鼓勵(lì)學(xué)生利用寒假回鄉(xiāng)機(jī)會(huì)，自愿開展“農(nóng)村法治熱點(diǎn)問題調(diào)研活動(dòng)”。按照已設(shè)計(jì)好的《村基本情況表》（以下簡(jiǎn)稱“情況表”）、《問卷調(diào)查》（以下簡(jiǎn)稱“問卷”）和《訪談提綱》（以下簡(jiǎn)稱“訪談”），我們對(duì)學(xué)生們進(jìn)行了調(diào)研內(nèi)容和調(diào)研技巧的培訓(xùn)。至2010年3月，我們共收到調(diào)研材料127份，其中中國(guó)政法大學(xué)69份，北京工業(yè)大學(xué)27份，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)17份，北京大學(xué)7份，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)5份，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2份。經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)判和事后核實(shí)工作，此次調(diào)研共評(píng)選出一等獎(jiǎng)2名、二等獎(jiǎng)20名、三等獎(jiǎng)30名和優(yōu)秀獎(jiǎng)16名，總計(jì)68份嚴(yán)格地說，不是確切的68名調(diào)研人參加了此次活動(dòng)。因?yàn)樵谶@68份的調(diào)研材料中，有4、5份材料是由二至三名同學(xué)合作完成，有2份材料是一個(gè)學(xué)生社團(tuán)集體完成。但為了說明方便，統(tǒng)一稱之為68份調(diào)研材料。調(diào)研材料獲獎(jiǎng)嚴(yán)格地說，不是確切的68名調(diào)研人參加了此次活動(dòng)。因?yàn)樵谶@68份的調(diào)研材料中，有4、5份材料是由二至三名同學(xué)合作完成，有2份材料是一個(gè)學(xué)生社團(tuán)集體完成。但為了說明方便，統(tǒng)一稱之為68份調(diào)研材料。調(diào)研材料的總體概況根據(jù)調(diào)研方案，每位同學(xué)（以下統(tǒng)稱為“調(diào)研人”）要在被調(diào)研村至少完成1張“情況表”、20張“問卷”和10張“訪談”（以下統(tǒng)稱為“調(diào)研材料”）。在調(diào)研的過程中，有一些調(diào)研人超出了調(diào)研的標(biāo)準(zhǔn)要求，作了上百份的問卷；也有一些調(diào)研人受條件所限，填的數(shù)據(jù)并不完備，部分內(nèi)容以空白代之。但他們的態(tài)度基本認(rèn)真、調(diào)研基本嚴(yán)謹(jǐn)，因此調(diào)研數(shù)據(jù)基本可信，本次調(diào)研報(bào)告即是在整理、統(tǒng)計(jì)68份調(diào)研資料的基礎(chǔ)上完成。樣本份數(shù)此次調(diào)研共有“情況表”74份，涉及到74個(gè)行政村僅有個(gè)別同學(xué)調(diào)研的是自然村，在此忽略不計(jì)，統(tǒng)稱為“行政村”或者“村”。；“問卷”共1542份，涉及到76個(gè)村；“訪談”共540份，涉及到62個(gè)村。因此，綜合來看，樣本份數(shù)共計(jì)2156份。需要說明的是，有的被調(diào)研人因?yàn)閷?duì)個(gè)別問題不了解情況、不想填或出現(xiàn)多選等諸多原因，使得針對(duì)個(gè)別問題的樣本份數(shù)有所不同。比如同樣是選舉問題，我們收集到的“如何看待選舉”部分有“問卷”僅有個(gè)別同學(xué)調(diào)研的是自然村，在此忽略不計(jì)，統(tǒng)稱為“行政村”或者“村”。所涉地區(qū)根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，74份“情況表”共包括安徽、山東、廣東、北京、山西、浙江、陜西、河南、新疆等22個(gè)省、市、自治區(qū)具體分布如下：安徽：10份；山東：8份；廣東：6份；山西：6份；北京：5份；浙江：4份；陜西：3份；云南：3份；四川：3份；河南：3份；河北：3份；遼寧：3份；吉林：3份；江蘇：2份；新疆：2份；廣西：2份；湖南：2份；江西：2份；福建：1份；貴州：1份；黑龍江：1份；甘肅：1份。。在調(diào)研樣本中，19個(gè)村是“大城市或縣城周邊正在城市化的農(nóng)村地區(qū)”（A類地區(qū)），占25.68%；32個(gè)村是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或交通要道所在地的農(nóng)村地區(qū)”（B類地區(qū)），占43.24%；23個(gè)村是“較偏僻的農(nóng)村地區(qū)具體分布如下：安徽：10份；山東：8份；廣東：6份；山西：6份；北京：5份；浙江：4份；陜西：3份；云南：3份；四川：3份；河南：3份；河北：3份；遼寧：3份；吉林：3份；江蘇：2份；新疆：2份；廣西：2份；湖南：2份；江西：2份；福建：1份；貴州：1份；黑龍江：1份；甘肅：1份。總?cè)丝跀?shù)及人口分布除有2個(gè)村沒有較明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，此次調(diào)研的72個(gè)村涉及總?cè)藬?shù)為149812人，其中男75669人、女74143人,分別占全村總?cè)丝诘?0.51%和49.49%。最大的是江蘇某村，共計(jì)6200人；最小的村是安徽某村，共計(jì)115人。綜合來看，平均每村大約為2218人。關(guān)于村內(nèi)人口分布情況，有4個(gè)村沒有相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)分析，在149812人中，18周歲以下未成年人共有33493人（男：17369人，女：16124人），約占總?cè)丝跀?shù)的22.36%；村內(nèi)主要?jiǎng)趧?dòng)力本次調(diào)研以男性18周歲—60周歲為勞動(dòng)力、女性18周歲—55周歲為勞動(dòng)力的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。共90573人（男：45988人，女：44585人），約占總?cè)丝跀?shù)的60.46%；村內(nèi)老年人本次調(diào)研的“老年人”以男60周歲以上、女55周歲以上為標(biāo)準(zhǔn)。共25746人（男：12312人，女：13434本次調(diào)研以男性18周歲—60周歲為勞動(dòng)力、女性18周歲—55周歲為勞動(dòng)力的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。本次調(diào)研的“老年人”以男60周歲以上、女55周歲以上為標(biāo)準(zhǔn)。村民主要經(jīng)濟(jì)來源我們?cè)凇扒闆r表”中列舉了一些選項(xiàng)，希望村民選填出他們的“主要經(jīng)濟(jì)來源”，即“種地”、“養(yǎng)殖”、“畜牧”、“在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工”、“在本縣域內(nèi)務(wù)工經(jīng)商”、“到外地務(wù)工經(jīng)商”、“出租房屋或者土地”和“其他”等8個(gè)選項(xiàng)。按照資料顯示，74個(gè)村的村民共選擇了239項(xiàng)因?yàn)槭恰岸噙x題”，所以出現(xiàn)了選項(xiàng)多于調(diào)研村的情形。“主要經(jīng)濟(jì)來源”。其中選擇最多的是“種地”，占到了26.36%；居第二位的是“到外地務(wù)工經(jīng)商”，占到了18.41%；居第三位的是“在本縣域內(nèi)務(wù)工經(jīng)商”和“因?yàn)槭恰岸噙x題”，所以出現(xiàn)了選項(xiàng)多于調(diào)研村的情形。農(nóng)村耕地現(xiàn)狀我們?cè)凇扒闆r表”中設(shè)計(jì)了對(duì)5年前和現(xiàn)今的總耕地面積和人均耕地面積的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，目前來看，共有4個(gè)村沒有土地的相關(guān)數(shù)據(jù)。1.總耕地面積：根據(jù)已知數(shù)據(jù)，有1個(gè)村沒有5年以前的數(shù)據(jù)；另1個(gè)村沒有現(xiàn)今的數(shù)據(jù)廣東省某村在5年以前和5年以后均無地。據(jù)該村委副主任說，村里的土地自1992年開始就被征收殆盡。。在66個(gè)村里，5年以前共有耕地238928畝，和單列的水田131畝有1個(gè)村對(duì)旱地和水田做了分開統(tǒng)計(jì)，暫對(duì)這131畝水田忽略不計(jì)；還有3個(gè)村沒有土地的相關(guān)數(shù)據(jù)。；現(xiàn)今共有耕地226538.18畝據(jù)調(diào)研人反映，“廣東某村注明了名義上說有230畝，但實(shí)際上沒有那么多廣東省某村在5年以前和5年以后均無地。據(jù)該村委副主任說，村里的土地自1992年開始就被征收殆盡。有1個(gè)村對(duì)旱地和水田做了分開統(tǒng)計(jì)，暫對(duì)這131畝水田忽略不計(jì)；還有3個(gè)村沒有土地的相關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)調(diào)研人反映，“廣東某村注明了名義上說有230畝，但實(shí)際上沒有那么多”；還有山東省某村“在5年以前有300畝耕地，在5年以后已無地”。5年以前耕地總量（畝）現(xiàn)有耕地總量（畝）5年內(nèi)減少耕地?cái)?shù)量（畝）平均每年減少耕地量（畝/年）238928226538.1812389.822477.96青海某村的一位調(diào)研人提到的一個(gè)現(xiàn)象引起了我們的注意。在該村，5年以前本沒有地，但當(dāng)?shù)卣M織了開墾后，村里最終有了1864畝的耕地，人均耕地面積達(dá)到約0.61畝/人。這是我們此次調(diào)研中碰到的唯一一個(gè)土地不減反增的案例。2.人均耕地面積：我們根據(jù)已知的有數(shù)據(jù)的67個(gè)村有3個(gè)村沒有土地的相關(guān)數(shù)據(jù)；有1個(gè)村沒有5年前后的平均數(shù)據(jù)。比上文提到的“總耕地面積”部分多了1個(gè)村。里，計(jì)算出了5年前和現(xiàn)今的人均耕地面積，即5年以前是1.68畝/人；現(xiàn)今是1.47畝/人；廣西某村提到5年前水田約0.50畝/人；現(xiàn)今約0.47畝/人。不過有3個(gè)村沒有土地的相關(guān)數(shù)據(jù)；有1個(gè)村沒有5年前后的平均數(shù)據(jù)。比上文提到的“總耕地面積”部分多了1個(gè)村。上學(xué)人數(shù)及具體分布小學(xué)階段：男生人數(shù)為6473人，女生人數(shù)為5789人；分別占小學(xué)階段總?cè)藬?shù)的52.79%和47.21%。現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料顯示，有1個(gè)村的小學(xué)上學(xué)人數(shù)共有360人，沒有分清男女；有5個(gè)村沒有相關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)此可知，平均每村約有小學(xué)生183人，男生約94人，女生約84人。初中階段：各調(diào)研人對(duì)初中階段的統(tǒng)計(jì)較為翔實(shí)，各項(xiàng)內(nèi)容均有填寫，僅有1個(gè)村的初中上學(xué)人數(shù)共有110人，沒有分清男女比例。據(jù)目前樣本統(tǒng)計(jì)顯示，男生人數(shù)為4524人；女生人數(shù)為3687；分別占初中階段的55.10%和44.90%。平均每村約有初中生112人，男生約61人，女生約50人。高中階段：統(tǒng)計(jì)樣本中有1個(gè)村的高中上學(xué)人數(shù)共有100人，沒有分清男女比例，還有5個(gè)村沒有相關(guān)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)得知，69個(gè)村中共有高中生4047人，高中男生為2314人，高中女生為1733人；男生和女生所占比例分別約為57.18%和42.82%。平均每村約有高中生59人，男生約34人，女生約25人。各上學(xué)階段的具體分布圖如下：綜合來看，農(nóng)村上學(xué)人數(shù)共有24520在計(jì)算本項(xiàng)目下的總上學(xué)人數(shù)時(shí)，減去了“沒有分清男女比例”的數(shù)字，否則無法計(jì)算本項(xiàng)目下的男女比例。故本項(xiàng)目下的總上學(xué)人數(shù)與上一部分不同，特此說明。人，男生13311人，女生11209人，分別占到了54.29%和45.71%；農(nóng)村義務(wù)教育階段共有學(xué)生人數(shù)20943在計(jì)算本項(xiàng)目下的總上學(xué)人數(shù)時(shí)，減去了“沒有分清男女比例”的數(shù)字，否則無法計(jì)算本項(xiàng)目下的男女比例。故本項(xiàng)目下的總上學(xué)人數(shù)與上一部分不同，特此說明。輟學(xué)人數(shù)及輟學(xué)去向小學(xué)階段：因?yàn)橛?5個(gè)村沒有輟學(xué)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)實(shí)際上，有14個(gè)村沒有輟學(xué)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有1個(gè)村沒有男生的輟學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì)，但為了數(shù)據(jù)的相對(duì)科學(xué)性，本文未將該村對(duì)應(yīng)的女生輟學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，因此實(shí)際上是15個(gè)村沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。，所以僅計(jì)算59個(gè)村的數(shù)據(jù)。小學(xué)階段的輟學(xué)總?cè)藬?shù)為504人，男生214人，女生290人；男女生的輟學(xué)比例分別約占實(shí)際上，有14個(gè)村沒有輟學(xué)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有1個(gè)村沒有男生的輟學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì)，但為了數(shù)據(jù)的相對(duì)科學(xué)性，本文未將該村對(duì)應(yīng)的女生輟學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，因此實(shí)際上是15個(gè)村沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。初中階段：因?yàn)橛?4個(gè)村沒有輟學(xué)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)實(shí)際上，有11個(gè)村沒有男女輟學(xué)人數(shù)，有2個(gè)實(shí)際上，有11個(gè)村沒有男女輟學(xué)人數(shù)，有2個(gè)村沒有女生的輟學(xué)人數(shù)；有1個(gè)村沒有男生的輟學(xué)人數(shù)。但本文仍是按14個(gè)沒有輟學(xué)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算。理由同上腳注。高中階段：有19個(gè)村沒有輟學(xué)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)；1個(gè)村有總輟學(xué)人數(shù)30人，沒有分清男女；有1個(gè)村只寫明“有”輟學(xué)學(xué)生，但沒寫明具體多少人。因此，高中階段的輟學(xué)總?cè)藬?shù)約為1013人，男生約598人，女生約415人；男女生的輟學(xué)比例分別約占59.03%和40.97%。平均每村輟學(xué)人數(shù)約為19人，男生約11人/村，女生約8人/村。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，只有小學(xué)階段的輟學(xué)女生多于男生，待學(xué)生讀到初中和高中階段后，男生的輟學(xué)率稍高于女生?？梢钥闯?，在很多地區(qū)，農(nóng)村女孩的教育問題得到了越來越多的重視。只要能供得起、只要孩子上學(xué)有出息，男孩女孩可以享受到較為平等的教育機(jī)會(huì)。根據(jù)反饋的資料來看，“輟學(xué)去向”一欄較難統(tǒng)計(jì)，有30個(gè)村沒有填出具體的“輟學(xué)去向”，也就是說，只有44個(gè)村有相關(guān)數(shù)據(jù)。其中，在家務(wù)農(nóng)：410人；外出打工：1370人；學(xué)技術(shù)：434人；無所事事：207人；其他：127人。在這44個(gè)有數(shù)據(jù)的村里，“輟學(xué)去向”的各選項(xiàng)填的不全面，很難進(jìn)行對(duì)比，所以我們未計(jì)算“輟學(xué)去向”的總數(shù)量，僅將分布情況列圖如下：從上圖可看出，農(nóng)村孩子輟學(xué)以后的主要去向是“外出打工”，占到了全部輟學(xué)人數(shù)的53.77%之多。幼兒園數(shù)量及入學(xué)比例1.因?yàn)橛?4個(gè)村沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，所以我們分析的是60村的數(shù)據(jù)。就目前來看，60個(gè)村共有幼兒園41個(gè)。其中，28個(gè)村沒有幼兒園，占到53.85%。在有幼兒園的村里，25個(gè)村有1個(gè)幼兒園、5個(gè)村有2個(gè)幼兒園、2個(gè)村有3個(gè)幼兒園。具體如下圖所示：2.根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，只有45個(gè)村對(duì)幼兒園入學(xué)比例進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。就45個(gè)村來看，能夠保證適齡兒童100%入讀幼兒園的有18個(gè)村，占35.29%；入學(xué)率為零的有3個(gè)村，占5.88%。按照現(xiàn)有數(shù)據(jù)計(jì)算，幼兒園平均入學(xué)率是74.09%。具體見下表：幼兒園入學(xué)情況100%入學(xué)比例90%以上不滿100%的入學(xué)率75%以上不滿90%的入學(xué)率50%以上不滿75%的入學(xué)率50%以下的入學(xué)率村個(gè)數(shù)18個(gè)7個(gè)1個(gè)只有云南某村有80%的幼兒園入學(xué)率。7個(gè)12個(gè)包括3個(gè)零入學(xué)率的村。所占比例40%15.56%2.22%15.56%26.67%在談及為什么村里幼兒園入學(xué)率為零時(shí)，安徽和江西的兩個(gè)村都提到“直接入小學(xué)，不用進(jìn)幼兒園學(xué)習(xí)”。與此相對(duì)應(yīng)的，有的村之所以能夠保證幼兒園入學(xué)比例100%，是因?yàn)椤爱?dāng)?shù)亟逃块T要求，適齡兒童均必須進(jìn)入學(xué)前班（即幼兒園）就讀，否則小學(xué)不予接收”，如吉林某村。村民選舉問題如何看待選舉在問到村民如何看待選舉時(shí)，我們共收到有效調(diào)查問卷1584份。村民認(rèn)為“非常重要”的450人，占28.41%；認(rèn)為“比較重要”的348人，占21.97%；認(rèn)為“不重要，干部在選舉之前就安排好了，選舉僅是形式而已”的383人，占24.18%；認(rèn)為“不重要，反正自己當(dāng)不上，投不投票意義不大”的117人，占7.39%；認(rèn)為“不重要，誰當(dāng)都是為了以權(quán)謀私”的182人，占11.49%；而“從來沒有參加過選舉的104人，占6.56%。具體如下圖所示：需要說明的是，被訪談人的身份不同，選擇的答案也不同。如在安徽某村，“有14個(gè)村委或者隊(duì)長(zhǎng)，這些人都選擇‘非常重要’或者‘比較重要’”。在四川某村，“90%以上的受訪村民認(rèn)為投票選舉村委會(huì)成員僅僅是形式而已，與自己無關(guān)”。另較典型的是貴州某村，因?yàn)樵摯濉笆且粋€(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外出務(wù)工和留守的婦女、老人和孩子都不關(guān)心選舉”。選舉存在的問題我們?cè)趩柧碇辛信e了一些非法或者違規(guī)選舉的情形，共有2240人進(jìn)行了選擇或者填寫：認(rèn)為“暗設(shè)或私設(shè)投票箱”的90人，占4.02%；認(rèn)為“統(tǒng)計(jì)選票時(shí)不公開、不透明”的446人，占19.91%；認(rèn)為“候選人的家人、親戚或者宗族等到處拉關(guān)系、打招呼”的709人，占31.65%；認(rèn)為“候選人給村民發(fā)錢或其他財(cái)物”的345人，占15.40%；認(rèn)為“候選人從村民手中購買選票后自己填”的161人，占7.19%；認(rèn)為“用威脅、恐嚇方式等要求村民投票”的39人，占1.74%；認(rèn)為“選舉過程中，發(fā)生爭(zhēng)吵甚至暴力沖突”的132人，占5.89%；認(rèn)為“我村的選舉很清明，沒有以上任何問題”的318人，占14.20%。具體如下圖所示：除了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)外，也有一些數(shù)據(jù)背后的細(xì)節(jié)值得關(guān)注：在陜西某村，61.9%的人認(rèn)為存在“候選人的家人、親戚或者宗族等到處拉關(guān)系、打招呼”的情況，66.7%的人認(rèn)為存在“選舉過程中，發(fā)生爭(zhēng)吵甚至暴力沖突”的情況，但仍有2人認(rèn)為“我村選舉很清明”，這2個(gè)人是村委會(huì)干部。浙江A村我們?cè)谕粋€(gè)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目下面可能會(huì)統(tǒng)計(jì)到某省的兩個(gè)村，為了表述的方便，我們用A和B來代替，如浙江A村和浙江B村。下同。村民說，“村支書由黨員選舉，全村共18個(gè)黨員，其他人無權(quán)選舉”?，F(xiàn)在在部分農(nóng)村比較普遍的一個(gè)問題是，有的村幾年都沒有入黨名額，有機(jī)會(huì)入黨的人也大多是由村黨支部指定。我們?cè)谕粋€(gè)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目下面可能會(huì)統(tǒng)計(jì)到某省的兩個(gè)村，為了表述的方便，我們用A和B來代替，如浙江A村和浙江B村。下同。某村村民向調(diào)研人講述了一件選舉沖突事件的始末：在選舉前，村里已經(jīng)派人“打點(diǎn)”好村民要選舉甲為村長(zhǎng)，但在當(dāng)日投票現(xiàn)場(chǎng)，一不識(shí)字的老太太隨便將乙劃為村長(zhǎng)并將選票放進(jìn)了投票箱。他們見狀大為不爽，強(qiáng)令老太太重新投票，老太太不依，他們便對(duì)其拳腳相加。旁邊的一位男青年看不過去，與他們打了起來，隨后在場(chǎng)的村民也加入了混戰(zhàn)，把村委會(huì)的玻璃、板凳等辦公用品砸的稀巴爛，并有人受傷。即使隨后趕至村里進(jìn)行調(diào)解的鄉(xiāng)干部和派出所的工作人員也被村民圍打了，最終此次投票無效，但值得深思的是，不久之后的第二次投票仍以甲當(dāng)選村長(zhǎng)而結(jié)束。另外，據(jù)被調(diào)研人反映，村里“1人填寫30張選票”（安徽某村）的大有人在，讓“村長(zhǎng)代不認(rèn)識(shí)字的人隨便填寫”（甘肅某村）的也多有發(fā)生，還有村民表示“給一百塊錢或一條煙就會(huì)選他”（浙江B村）。在四川某村，100%的受訪村民認(rèn)為村內(nèi)選舉不公平不透明；在廣東某村，也有人愿意用1000塊/票的價(jià)格購買選票。農(nóng)村犯罪問題關(guān)于農(nóng)村犯罪問題，有74個(gè)村對(duì)此進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。其中，53個(gè)村認(rèn)為“近5年有因犯罪而被判刑的人”，21個(gè)村認(rèn)為沒有被判刑的人，有村民犯罪的村莊占到了總數(shù)的71.62%。從性別上來看，農(nóng)村犯罪主體全部是男性。在我們調(diào)研的樣本中，僅一江西某村涉及到了2名女性違法案例，因?yàn)槠鋮⑴c撲克牌賭博，涉案賭資為3000元左右，最后被處以5日行政拘留。據(jù)調(diào)研人介紹，她們之前表現(xiàn)良好，系偶犯，被釋放后表現(xiàn)良好，未再參賭。未成年犯情況在“問卷”中，我們?cè)O(shè)置了一個(gè)“有無未成年罪犯”的問題。根據(jù)已有數(shù)據(jù)顯示，有54個(gè)村沒有未成年罪犯，剩余的20個(gè)村里共有23名未成年受到過刑事審判其中，其中，17個(gè)村里有1名未成年罪犯；3個(gè)村里有2名未少年罪犯。犯罪年齡在23名未成年犯罪人的信息中，有4人未確定具體年齡，剩下的犯罪人為17歲2名，16歲9名，15歲、14歲和12歲各1名。他們的平均年齡是12歲左右。具體如下表：年齡17歲16歲15歲14歲12歲未確定人數(shù)7人9人1人1人1人4人所占比例30.43%39.13%4.35%4.35%4.35%17.39%所涉罪名其中可能會(huì)有重復(fù)計(jì)算，因?yàn)橛形闯赡耆吮粩?shù)罪并罰。除2名的信息不詳外，這些未成年犯涉及到了盜竊、搶劫、尋釁滋事、故意殺人和強(qiáng)奸等罪名。其中最多的是盜竊罪（11人），最少的是故意殺人罪和強(qiáng)奸罪（各1人）。具體如下表：罪名盜竊罪搶劫罪尋釁滋事罪故意殺人罪強(qiáng)奸罪不詳人數(shù)11人6人4人1人1人2人所占比例44%24%16%4%4%8%具體刑期未成年犯中，被判半年以下有期徒刑的有1人，被判10年以上刑期、1年和3年刑期的均是3人，被判1.5年、4年、6年、8年刑期的分別是1人，還有2人被判2年有期徒刑。平均刑期為4年左右。具體如下表：刑期不滿3年3年以上不滿5年5年以上不滿10年10年以上（含10年）不詳人數(shù)7人4人2人3人7人所占比例30.43%17.39%8.70%13.04%30.43%既往表現(xiàn)我們也通過“問卷”向村民了解了這些未成年犯的既往表現(xiàn)其中3人的既往表現(xiàn)不詳。，“平時(shí)表現(xiàn)不好，小錯(cuò)不斷”的有13人，占到了56.52%；“表現(xiàn)良好，偶然犯罪”的有6人，占到了26.09%；還有1人是“父母離異，無人照顧”才犯罪的。如下表所示：其中3人的既往表現(xiàn)不詳。既往表現(xiàn)平時(shí)表現(xiàn)不好，小錯(cuò)不斷表現(xiàn)良好，偶然犯罪父母離異，無人照顧不詳人數(shù)13人6人1人3人所占比例56.52%26.09%4.35%13.04%成年罪犯情況在我們調(diào)研的村中，近五年來，54個(gè)村出現(xiàn)了村民犯罪的情形，占了全部問卷的72.97%。數(shù)據(jù)顯示，這54個(gè)村一共有124名成年犯罪，平均每村約有2名村民犯罪。犯罪年齡在124名的成年罪犯有14人的犯罪年齡不清楚。中，從犯罪年齡來看，18至35歲的壯勞力是最大犯罪群體，共計(jì)84人，約占68.29%；35歲以上的犯罪群體大約占到了31.71%。具體如下圖所示：有14人的犯罪年齡不清楚。所涉罪名成年人犯罪所涉罪名種類較多，所占比例最大的是盜竊罪，39.02%；最小的是非法持有毒品罪（據(jù)調(diào)研人反映，同村村民都知道他吸毒），僅1人。具體如下圖所示：具體刑期在124名成年罪犯受調(diào)研技術(shù)所限，有21人的具體刑期不明。中，被判“5年以上10年以下刑期”的最多，有33人，占到了26.61%；其次是“不滿3年”和“3年以上5年以下”的，均為30人，占到了24.19%；最少的是被判處死刑（包括死緩）和無期徒刑的，各為3人，均約占2.42%受調(diào)研技術(shù)所限，有21人的具體刑期不明。刑期不滿3年3年以上不滿5年5年以上不滿10年10年以上無期徒刑死刑（含死緩）不詳人數(shù)30人30人27人12人2人2人21所占比例24.19%24.19%21.78%9.68%1.61%1.61%16.94%既往表現(xiàn)按照村民的描述，這124名成年罪犯中，既往表現(xiàn)不好，即“表現(xiàn)一向不好，平時(shí)就小錯(cuò)不斷”和“有犯罪前科，屢教不改”的，共有80人，占到總數(shù)的64.52%；此前“表現(xiàn)良好，偶然犯罪”的有35人，占到總數(shù)的28.23%。具體如下圖所示：既往表現(xiàn)平時(shí)表現(xiàn)不好，小錯(cuò)不斷有犯罪前科，屢教不改表現(xiàn)良好，偶然犯罪不詳具體人數(shù)63人17人35人9人所占比例50.81%13.71%28.23%7.25%值得一提的是，在廣東某村，一個(gè)平日表現(xiàn)良好的村民因失手殺人而即將被人民法院判處極刑時(shí)，村民向司法機(jī)關(guān)聯(lián)名力保，該村民最終被判10年有期徒刑。村里糾紛及解決方式糾紛類型我們?cè)凇皢柧怼敝性O(shè)置了一道多選題，讓村民選出在本村較常見的糾紛類型，包括鄰里沖突，債權(quán)債務(wù)糾紛，宅基地糾紛，土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛，非法占用耕地糾紛，婚約糾紛，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家庭糾紛，交通事故糾紛，未成年人違法犯罪和搶劫、盜竊刑事犯罪等?；旧希瑓⑴c調(diào)研的村民都對(duì)此作了回答，共計(jì)4643人次。調(diào)研顯示，糾紛類型中位列前三位的分別是鄰里沖突，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家庭糾紛和宅基地糾紛，即958人、681人和619人，它們總共構(gòu)成了全部糾紛類型的48.63%。在“其他”糾紛中，村民們還列舉了包括“與村委會(huì)的債權(quán)債務(wù)糾紛和征用土地糾紛”、“家庭和學(xué)校間產(chǎn)生的糾紛”、“農(nóng)民之間的買賣合同糾紛”、“村民間水利糾紛”、“賭博或賭資糾紛”和“因分家不公而聚眾打架”等多種類型的糾紛。因?yàn)檫@些糾紛均是在本村產(chǎn)生了一、兩起，不具有典型性，故而本文未作統(tǒng)計(jì)。糾紛解決方式此題在“問卷”中同樣是以多選形式存在。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，選擇最多的是“村委會(huì)調(diào)解”，有1060人，占25.58%；其次是“雙方協(xié)商”，有921人，占22.22%；第三位的是“撥打110，找派出所”，有597人，占14.41%；選擇最少的是“司法所或者律師介入調(diào)解”，有138人，占3.33%。在“其他”類的調(diào)解方式里，有村民列舉了以下幾種：一是有威信的家族老人和親戚進(jìn)行調(diào)解；二是在本村民小組內(nèi)進(jìn)行調(diào)解；三是“村霸”出面調(diào)解。由此可見，農(nóng)村本身就是一個(gè)熟人社會(huì)，雙方“低頭不見抬頭見”，可以通過“村委會(huì)調(diào)解”或者“雙方協(xié)商”解決糾紛的人最多；而專職的律師或者法律工作者介入農(nóng)村糾紛的并不多。最管用的糾紛解決方式村民填寫“最管用的糾紛解決方式”的不多，僅有871人。就現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，村民認(rèn)為最管用的糾紛解決方式與他們常用的解決方式基本重疊，選擇“村委會(huì)調(diào)解”廣東省某村民舉例說明，“在村民贍養(yǎng)問題上，村委會(huì)調(diào)解最有效”。的，有225人，占到了總數(shù)的25.83%；其次是“雙方協(xié)商”，有184人，占21.13%；排到第三位的是“到法院提到訴訟”，有135人，占15.5%。村民認(rèn)為最不管用的方式是“雙方通過暴力解決廣東省某村民舉例說明，“在村民贍養(yǎng)問題上，村委會(huì)調(diào)解最有效”。對(duì)于最有效的解決方式，不同村民有不同的看法：（1）安徽某村村民認(rèn)為，“只有‘雙方協(xié)商’和‘同鄉(xiāng)第三方調(diào)解’最管用也最常用，因?yàn)檫@兩種方式都不用再額外花錢，其他都得找關(guān)系，而且效果也一般”。（2）山東某村村民認(rèn)為，“雙方協(xié)商解決糾紛能夠不傷和氣，而且還解決得快”。（3）山西某村村民認(rèn)為，“打架經(jīng)派出所調(diào)解以后不大可能再打，但如果是村里人調(diào)解的話，當(dāng)時(shí)可能沒事，但后來還會(huì)找茬打架”。（4）北京某村村民舉例說明，“村里兩戶人家因宅基地產(chǎn)生糾紛，經(jīng)村委會(huì)和派出所調(diào)解均未解決，最后政府出面解決了此事”。山東某村村民也持同樣看法，他認(rèn)為“派出所和當(dāng)?shù)卣雒婧芎?，因?yàn)榭烨揖哂袕?qiáng)制力”。（5）天津某村村民認(rèn)為不同的糾紛用不同的解決辦法才能有效，“鄰里糾紛主要通過村委會(huì)調(diào)解來解決，離婚和債權(quán)債務(wù)糾紛主要通過訴訟途徑解決”。糾紛解決弊端針對(duì)糾紛解決方式，我們?cè)凇皢柧怼敝辛信e了四項(xiàng)糾紛解決弊端，包括“村委會(huì)久調(diào)不決，解決不了實(shí)際問題”（弊端1）、“派出所不聞不問，警力有限，抓不住罪犯”（弊端2）、“法院不受理”（弊端3）和“法院審判不公”（弊端4）。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，選擇弊端1的村民最多，為768人，占51.79%；選擇弊端3的人最少，為74人，僅占5%左右。除去以上四個(gè)選項(xiàng)，受訪村民還列舉了一些“其他弊端”，因?yàn)樯婕暗膬?nèi)容相對(duì)廣泛，我們進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)。根據(jù)數(shù)據(jù)，選擇“其他糾紛解決弊端”選項(xiàng)的村民們主要有：（1）認(rèn)為沒有什么弊端，解決方式都挺好的：33人；（2）認(rèn)為村委會(huì)存在問題的認(rèn)為村委會(huì)調(diào)解沒有強(qiáng)制力的，7人；村委會(huì)不太愿意管理的，3人；村民與村委會(huì)干部有親戚關(guān)系而偏袒一方的，5人；村委會(huì)能力有限、只能處理小事的，3人。：18人；（3）認(rèn)為派出所存在問題的認(rèn)為給派出所送禮才行的，4人；派出所完全不管的，1人；與錢有關(guān)的事情才管（比如抓賭認(rèn)為村委會(huì)調(diào)解沒有強(qiáng)制力的，7人；村委會(huì)不太愿意管理的，3人；村民與村委會(huì)干部有親戚關(guān)系而偏袒一方的，5人；村委會(huì)能力有限、只能處理小事的，3人。認(rèn)為給派出所送禮才行的，4人；派出所完全不管的，1人；與錢有關(guān)的事情才管（比如抓賭）、沒錢的事情（比如抓小偷）就動(dòng)作慢的，1人。認(rèn)為需要送禮或者有關(guān)系才行的，6人；法院并不能解決實(shí)際問題，2人；處理案件時(shí)間長(zhǎng)、效率低的，2人）。在糾紛解決弊端的具體原因上，村民們回答如下：（1）廣西某村村民和山西某村村民認(rèn)為，“如果村民與村委會(huì)干部有親戚關(guān)系，有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)調(diào)解不合理的現(xiàn)象”、“村委會(huì)調(diào)解有私心，可能偏袒，畢竟有遠(yuǎn)近親疏”。（2）在天津A村，村民提到，“村委會(huì)調(diào)解是調(diào)解眾多糾紛的第一選擇，因?yàn)樗顬榉奖?，但是最大的缺點(diǎn)就是沒有執(zhí)行力，村民往往在當(dāng)面調(diào)好，背地里又鬧?！边€有如陜西某村村民提及“村委會(huì)黑暗，不可信”，安徽某村村民更不諱言“村干部隔岸觀火”。（3）天津B村村民認(rèn)為“法院訴訟雖然有效，但是比較麻煩，拖的時(shí)間又太長(zhǎng)，所以村民往往不會(huì)選擇這種方法”。（4）山東某村村民還向調(diào)研人講述了一件親歷之事，“本應(yīng)獲得91畝地的賠償，但村委會(huì)在登記時(shí)竟然寫成了9.1畝。要求村委會(huì)調(diào)查核實(shí)卻遲遲不予解決，因?yàn)樽约毫α咳跣?，就算是走法律程序，回來索要證據(jù)時(shí)也要過村委會(huì)這一關(guān)，成功機(jī)率不大，干脆不了了之，省得麻煩”。值得關(guān)注的是，村民認(rèn)為最管用的糾紛解決方式是“村委會(huì)調(diào)解”；在各類統(tǒng)計(jì)中，弊端最多的也是“村委會(huì)調(diào)解”；同時(shí)村民運(yùn)用最多的還是“村委會(huì)調(diào)解”?？梢?，村委會(huì)在人們的日常生活中扮演了不可或缺的作用，但村委會(huì)是否履行了其應(yīng)履行的職責(zé)呢？如上文所引用的事例中，91畝與9.1畝土地給村民帶來的利益具有天壤之別，據(jù)說該村民也進(jìn)行過追索，但無論找到哪個(gè)部門，也無法跨過村委會(huì)這一關(guān)，最后只能忍氣吞聲。我們不知道這個(gè)事例背后究竟有什么千絲萬縷的聯(lián)系以至于村委會(huì)未進(jìn)行任何糾正，不過可以肯定的是，作為管理村民的最基層組織（村民自治組織），大多數(shù)的農(nóng)村問題都無法邁過村委會(huì)這一關(guān)。農(nóng)村義務(wù)教育義務(wù)教育階段的費(fèi)用我們?cè)凇皢柧怼敝辛信e了幾種可能存在的交費(fèi)情形，供人們多選或者單選。其中認(rèn)為在義務(wù)教育階段“不需要”交納任何費(fèi)用的是428人，占到了15.65%。也就是說，剩下的2306人認(rèn)為“需要”交納義務(wù)教育階段的各種費(fèi)用，包括書本費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、住宿費(fèi)和擇校費(fèi)等。具體如下圖所示：由上圖可見，義務(wù)教育階段的學(xué)生交納費(fèi)用最多的是書本費(fèi)，為741人，占到了總數(shù)的32.13%；占第二位的是住宿費(fèi)，為433人，占到了18.78%；占第三位的是補(bǔ)課費(fèi)，為317人，占13.75%?！敖ㄐＹM(fèi)”是最少的，為48人，僅占總數(shù)的2.08%。廣東某村和河北某村的村民們都提到，他們一般不會(huì)把孩子放到村里的學(xué)校，而是送到民辦學(xué)校，因?yàn)樗麄兊暮美蠋煻?，一年大概需要?、3千塊左右，也能承受得起。在需要繳納的“其他”類的費(fèi)用中，村民們的回答種類繁多，包括水電費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、資料費(fèi)、校服費(fèi)等，也有村民交了但又不知道什么費(fèi)用。我們對(duì)此統(tǒng)計(jì)如下：家長(zhǎng)對(duì)孩子求學(xué)階段的希望及原因1.我們?cè)凇皢柧怼敝性O(shè)置了四個(gè)選項(xiàng)，讓家長(zhǎng)選出希望孩子求學(xué)的階段，即“中?；蛘呒夹！?、“高中畢業(yè)”、“大學(xué)”和“初中畢業(yè)后就出去打工”。在受訪的1348人中，有1017人希望孩子“上大學(xué)”，占到了總數(shù)的75.45%；只有92人希望孩子“初中畢業(yè)后就出去打工”。具體如下圖所示：2.我們?cè)凇皢柧怼敝性O(shè)置了6個(gè)原因供家長(zhǎng)們選擇，即：“您為什么做這樣的選擇？”原因分別是：“有一份體面工作，光宗耀祖”、“轉(zhuǎn)成居民戶，可以不再務(wù)農(nóng)”、“經(jīng)濟(jì)困難，供不起一個(gè)大學(xué)生”、“掌握一門技術(shù)，能自食其力”、“孩子不想讀”和“孩子考學(xué)沒希望”。就調(diào)研資料來看，選擇最多的是“掌握一門技術(shù)，能自食其力”，有627人，占到了33.35%；選擇最少的是“孩子考學(xué)沒希望”，有70人，占到了3.72%。具體如下圖所示：除了以上原因，不同的家長(zhǎng)也有不同的考慮：（1）希望孩子上大學(xué)的家長(zhǎng)們認(rèn)為，孩子上了大學(xué)“可以成為棟梁，多為國(guó)家做貢獻(xiàn)”、“好找工作，不用賣勞力”、“上大學(xué)可以提高孩子的素質(zhì)，社會(huì)地位高”、“周圍朋友、同事的孩子都上大學(xué)”等原因。（2）不希望自己孩子讀大學(xué)的家長(zhǎng)認(rèn)為，“只是希望孩子能找到一份自食其力的工作”、“念那么多書還不一定有打工賺的多”、“孩子知道自己家供不了，所以自動(dòng)放棄，初中畢業(yè)就出去打工”等原因。由于篇幅所限，在此不一一列舉。外出務(wù)工及培訓(xùn)外出務(wù)工情況此次調(diào)研共涉及了62個(gè)村“情況表”中對(duì)外出務(wù)工情況設(shè)置了多個(gè)問題，但有些調(diào)研人的數(shù)據(jù)不完整，為了數(shù)據(jù)的科學(xué)性，我們未將該組數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，故而是62個(gè)村的數(shù)據(jù)。的外出務(wù)工情況統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工總?cè)丝诩s為24355人，平均393人/村，占全村主要?jiǎng)趧?dòng)力的31.24%。我們按照務(wù)工期限把外出務(wù)工人員分為了五檔，以對(duì)各村的務(wù)工情況進(jìn)行較為全面的了解。數(shù)據(jù)顯示在外出務(wù)工的24355人中，有330人沒有寫明務(wù)工期限，所以能夠計(jì)算務(wù)工期限的有24025人。本項(xiàng)目即是以24025人為基數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。，外出務(wù)工期限“不滿一年”有8個(gè)村未統(tǒng)計(jì)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員總共約300人左右（無年限及男女比例等其他信息)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員共28-32人（無年限及男女比例等其他信息)。的，男4409人，女2645人，占29.36%；外出務(wù)工期限“1年以上不滿3年”有8個(gè)村未統(tǒng)計(jì)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員總共約300人左右（無年限及男女比例等其他信息)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員共28-32人（無年限及男女比例等其他信息)。的，男5408人，女3484人，占37.01%；外出務(wù)工期限“3年以上不滿5年”有10個(gè)村未統(tǒng)計(jì)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員總共約300人左右（無年限及男女比例等其他信息)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員共28-32人（無年限及男女比例等其他信息)。的，男2591人，女1770人，占18.15%；外出務(wù)工期限“5年以上不滿10年”有11個(gè)村未統(tǒng)計(jì)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員總共約300人左右（無年限及男女比例等其他信息)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員共28-32人（無年限及男女比例等其他信息)。的，男1494人，女944人，占10.15%“情況表”中對(duì)外出務(wù)工情況設(shè)置了多個(gè)問題，但有些調(diào)研人的數(shù)據(jù)不完整，為了數(shù)據(jù)的科學(xué)性，我們未將該組數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，故而是62個(gè)村的數(shù)據(jù)。在外出務(wù)工的24355人中，有330人沒有寫明務(wù)工期限，所以能夠計(jì)算務(wù)工期限的有24025人。本項(xiàng)目即是以24025人為基數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。有8個(gè)村未統(tǒng)計(jì)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員總共約300人左右（無年限及男女比例等其他信息)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員共28-32人（無年限及男女比例等其他信息)。有8個(gè)村未統(tǒng)計(jì)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員總共約300人左右（無年限及男女比例等其他信息)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員共28-32人（無年限及男女比例等其他信息)。有10個(gè)村未統(tǒng)計(jì)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員總共約300人左右（無年限及男女比例等其他信息)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員共28-32人（無年限及男女比例等其他信息)。有11個(gè)村未統(tǒng)計(jì)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員總共約300人左右（無年限及男女比例等其他信息)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員共28-32人（無年限及男女比例等其他信息)。有11個(gè)村未統(tǒng)計(jì)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員總共約300人左右（無年限及男女比例等其他信息)；有1個(gè)村外出務(wù)工人員共28-32人（無年限及男女比例等其他信息)。從性別上看，男性務(wù)工人員共有14747人，女性共有9278人，分別占到了61.38%和38.62%。由此可見，農(nóng)村男性是外出務(wù)工人員的主力。參加培訓(xùn)情況數(shù)據(jù)顯示，有1614人回答了“進(jìn)城務(wù)工培訓(xùn)”情況。其中有765人沒有參加過任何培訓(xùn)，占到了調(diào)研總數(shù)的47.4%；195人參加了安全教育培訓(xùn)，占12.08%；327人參加了職業(yè)技能培訓(xùn)，占20.26%；125人參加了法律常識(shí)培訓(xùn)，占7.74%；112人參加了文化知識(shí)培訓(xùn)，占6.94%。具體如下圖所示：河南某村的村民答道，“沒有參加過任何培訓(xùn)，頂多就是跟著一個(gè)師傅學(xué)了點(diǎn)兒手藝或者到工廠學(xué)了一些技術(shù)后就直接工作了”。另外，在90個(gè)選擇“其他”類的村民中，有80個(gè)沒有進(jìn)城務(wù)工過，所以對(duì)情況不了解。剩下的10個(gè)村民中認(rèn)為“給錢就做”、“不用培訓(xùn)，一看就知道怎么做”、“有力氣不用培訓(xùn)就能打工”等。我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)河北某村的情況頗值一提。在該村被調(diào)研的20名村民中，只有3名村民沒有參加過任何培訓(xùn)，剩下的17名村民都或多或少地參加過培訓(xùn)，該村參加培訓(xùn)的人數(shù)之多、范圍之廣位于全部調(diào)研材料之冠。其中，參加過“安全教育培訓(xùn)”的有12人，參加過“職業(yè)技能培訓(xùn)”的有15人，參加過“法律常識(shí)培訓(xùn)”的有12人，參加過“文化知識(shí)培訓(xùn)”的有11人。后來我們與調(diào)研人取得聯(lián)系，他解釋說，“村里每隔兩三年都會(huì)組織一次培訓(xùn)，每戶人家出60塊錢左右即可參加這樣的培訓(xùn)”?？梢?，如果定期組織培訓(xùn)，村民參加的積極性會(huì)比較高。加之村委會(huì)在時(shí)間、場(chǎng)地、人員、組織等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，效益明顯好于其他培訓(xùn)方式。農(nóng)村土地部分土地承包合同的簽訂情況數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為簽訂了承包合同的有449人，未簽訂的有76人，還有18人不知道是否簽訂。也就是說，簽訂了土地承包合同的占了絕大部分，有82.69%之多。1.簽訂的情形主要有：如山東某村、浙江某村均是在土地發(fā)包時(shí)由村委會(huì)統(tǒng)一擬好合同，大家到村委會(huì)簽字即可，同時(shí)許多承包合同都被保存在村委會(huì)。另據(jù)河南某村村支書提到，“雖然村里簽訂了合同，但是不規(guī)范，因?yàn)槌邪鼤r(shí)有少數(shù)群眾不愿意調(diào)整”。根據(jù)調(diào)研資料，大部分承包合同都是簽了30年，但是也有四川某村于1980年簽訂的合同，承包期是50年。2.相對(duì)于簽訂合同的情形，不簽訂的原因與情形五花八門。雖然村民的訪談數(shù)量有限，但仍具有一定的代表性，我們據(jù)此做了統(tǒng)計(jì)如下：認(rèn)為村集體不給簽或不重視（1）如河北A村提及，村委會(huì)不給簽時(shí)，會(huì)找個(gè)別原因。跟村民說：“這個(gè)不用簽，絕對(duì)給辦，絕對(duì)沒問題”。（2）河北B村認(rèn)為沒有簽訂是因?yàn)猷l(xiāng)里沒有統(tǒng)一辦理。（3）山東A村提到，村里沒有要求，也沒有簽訂的習(xí)慣。（4）如山東B村，經(jīng)常調(diào)整承包地，一直以來也沒有提出簽訂承包合同，土地相鄰的人家雖然有時(shí)由于地界問題等會(huì)有些矛盾，但并不怎樣嚴(yán)重，至于由于沒有簽訂承包合同而引發(fā)的糾紛事件幾乎沒有發(fā)生過。的（1）如河北A村提及，村委會(huì)不給簽時(shí)，會(huì)找個(gè)別原因。跟村民說：“這個(gè)不用簽，絕對(duì)給辦，絕對(duì)沒問題”。（2）河北B村認(rèn)為沒有簽訂是因?yàn)猷l(xiāng)里沒有統(tǒng)一辦理。（3）山東A村提到，村里沒有要求，也沒有簽訂的習(xí)慣。（4）如山東B村，經(jīng)常調(diào)整承包地，一直以來也沒有提出簽訂承包合同，土地相鄰的人家雖然有時(shí)由于地界問題等會(huì)有些矛盾，但并不怎樣嚴(yán)重，至于由于沒有簽訂承包合同而引發(fā)的糾紛事件幾乎沒有發(fā)生過。（1）遼寧和山東的兩個(gè)村都提到，因?yàn)槌邪耐恋靥?，所以沒有簽訂。（2）安徽A村村民提到，當(dāng)時(shí)村里說大部分人都不識(shí)字，大家都簽太麻煩，村長(zhǎng)一人全替咱簽完了。反正地給我了，簽不簽都沒啥關(guān)系。（3）安徽B村村民認(rèn)為，大家一塊兒集體承包，覺得有風(fēng)險(xiǎn)大家共擔(dān)，所以沒必要簽。有2位村民陳述了這樣的情形，且2個(gè)人都在陜西省某同一村。（1）北京某村村民說，是因?yàn)閮r(jià)錢的原因沒有談妥，其他的不方便透露，總之就是沒有簽。（2）河北某村村民答，本村土地不向本村村民承包，群眾不同意，故未簽訂。申請(qǐng)宅基地的費(fèi)用關(guān)于申請(qǐng)宅基地是否交費(fèi)問題，認(rèn)為需要交費(fèi)的有418人（其中13人知道交費(fèi)，但不清楚交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），占到77.12%左右；無需交費(fèi)的有80人關(guān)于無需交納宅基地申請(qǐng)費(fèi)用的情形，村民講述得較少，現(xiàn)僅舉3例：一是山東省某村，只需交“工本費(fèi)15元，交給土管所”；二是四川某村，“以前需要交給鄉(xiāng)上（荒地5元/㎡關(guān)于無需交納宅基地申請(qǐng)費(fèi)用的情形，村民講述得較少，現(xiàn)僅舉3例：一是山東省某村，只需交“工本費(fèi)15元，交給土管所”；二是四川某村，“以前需要交給鄉(xiāng)上（荒地5元/㎡、旱地15元/㎡、水田80元/㎡），現(xiàn)在由于地震原因，不需要再交錢了。到鄉(xiāng)里簽個(gè)字、蓋個(gè)章就行”；三是天津某村，“村民認(rèn)為申請(qǐng)宅基地不用交費(fèi)，村委會(huì)不敢收費(fèi)，因?yàn)樗麄円呀?jīng)把賣地的錢私吞了，只分給村民一點(diǎn)兒。但是，雖然不用交宅基地費(fèi)，但是也亂七八糟的。有的人去申請(qǐng)宅基地，一個(gè)人要三個(gè)人的地，大隊(duì)（村委會(huì)）一樣給批。所以有的家有好幾塊地，有的就那么一小塊地”。根據(jù)訪談資料，各地的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、高低不等。就目前資料來看，費(fèi)用最高的是北京某村，“交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是30000元/畝，錢交給村委會(huì)”；最低的是江西某村，他們的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是“田地80多元/畝，山地40多元/畝”。此外，四川省某村提到了一個(gè)反差較大的現(xiàn)象，不同的村民在受訪中提到了不同的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從10元/㎡、50元/㎡、3000元/90㎡和2000元/㎡不等，究其原因是因?yàn)椤皞€(gè)人關(guān)系”，與村里關(guān)系好的，交的就少一點(diǎn)。河北某村也提到類似情形：“村里有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，村民根據(jù)宅基地的好壞來交錢，有的大概6000-8000元/處；但也有不交費(fèi)的情形，那就是在申請(qǐng)宅基地的時(shí)候，只要請(qǐng)村長(zhǎng)吃頓飯，就可以不交錢”。在認(rèn)為需要交納宅基地申請(qǐng)費(fèi)用的村民看來，錢主要交給村里和鎮(zhèn)里的土地管理部門。數(shù)據(jù)顯示，有80人認(rèn)為錢交給了村委會(huì)，有138人把錢交給了鄉(xiāng)土地管理部門，兩者之間的比例是1：1.7左右。大多數(shù)訪談人提到都是自己主動(dòng)向村里或土地管理所申請(qǐng)宅基地，但廣東省某村提到了一種較為新鮮的申請(qǐng)宅基地的方式。據(jù)說，該村申請(qǐng)宅基地有兩種方式：一種是抓鬮，抓到哪塊就是哪塊；還有一種是投標(biāo)，誰出的錢多這塊地就歸誰，錢一般都交給村委會(huì)。承包地的調(diào)整問題在回答“村委會(huì)是否調(diào)整過承包地”這一問題時(shí)，有195人認(rèn)為調(diào)整過，有305人認(rèn)為沒有調(diào)整過。此外，還有3個(gè)村無數(shù)據(jù)（其中1個(gè)村已無土地），26人不知情。由此可見，認(rèn)為“調(diào)整過”、“沒有調(diào)整過”和“不知情”的分別占到了37.07%、57.98%和4.94%?！皼]有調(diào)整過”的占了半數(shù)以上，說明農(nóng)村土地承包體制較為穩(wěn)定。1.根據(jù)訪談資料，認(rèn)為沒有調(diào)整過的村民無外乎有以下三種原因：一是“承包期30年不變”，如河北A村、陜西某村和山西A村等；二是“增人不增地，減人不減地”，如廣東某村等；三是“因?yàn)橛欣婕m葛，所以調(diào)整困難”、“一調(diào)整就亂”，如河北B村、山西B村等。2.由于各村土地調(diào)整的原因與情形不好統(tǒng)計(jì)，我們?cè)诖擞昧信e的方式將典型情況敘明如下：（1）由于村里基本都有自留地，每家可以按人均分地，每三年調(diào)整一次。劃好地后，采用抓鬮的方式進(jìn)行分配。山東某村、江西某村稍有不同的是，江西某村是每5年調(diào)整一次。和北京某村在北京某村是五年一調(diào)，都有承包合同。村民要地就給地，不要地的話，每畝可得補(bǔ)助300元。即是此種情形。（2）因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)和有人去世、出嫁，就先將村里的土地統(tǒng)一收回，再進(jìn)行平分?；旧厦咳硕寄艿玫揭环荩皇栈氐耐恋貢?huì)得到一定數(shù)量的補(bǔ)償。浙江省A村、浙江省B村和河南某村在河南某村，1984年和1990年各調(diào)整過一回。因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)率變低，新出生的小孩兒變少，婚嫁、去世等都導(dǎo)致土地與人口情況不符。村里主要是自然調(diào)整，出嫁稍有不同的是，江西某村是每5年調(diào)整一次。在北京某村是五年一調(diào)，都有承包合同。村民要地就給地，不要地的話，每畝可得補(bǔ)助300元。在河南某村，1984年和1990年各調(diào)整過一回。因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)率變低，新出生的小孩兒變少，婚嫁、去世等都導(dǎo)致土地與人口情況不符。村里主要是自然調(diào)整，出嫁的、去世的交出土地，新生兒分得土地，沒有補(bǔ)償。承包地的流轉(zhuǎn)情況關(guān)于土地流轉(zhuǎn)情況，有4個(gè)村無相關(guān)數(shù)據(jù)（其中有1個(gè)村已無地）。在58個(gè)村的村民中有282人認(rèn)為存在流轉(zhuǎn)，有185人認(rèn)為不存在流轉(zhuǎn)，還有33人表示不知道或不清楚。如下表所示：土地流轉(zhuǎn)情形存在流轉(zhuǎn)不存在流轉(zhuǎn)不知道具體人數(shù)282人185人33人所占比例56.4%37%6.6%根據(jù)“訪談”顯示因?yàn)槭恰耙驗(yàn)槭恰霸L談”，所以僅有少部分村民詳細(xì)講述了流轉(zhuǎn)的具體情形。此部分內(nèi)部即根據(jù)“訪談”的內(nèi)容進(jìn)行的總結(jié)，雖然基數(shù)較小，但都具有一定的代表性。1.村民間私下流轉(zhuǎn)：有的村民做生意、養(yǎng)殖或者夫妻雙方外出打工，沒人種地，就把地承包給別人，主要是用于種地、養(yǎng)殖等。關(guān)于流轉(zhuǎn)費(fèi)用則具體由雙方自行協(xié)商，有的是200斤水稻的錢/畝、200元/左右。因?yàn)榇蠹叶颊J(rèn)識(shí)，雙方比較信任，所以多是口頭約定，無需經(jīng)過村委會(huì)。國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括種糧補(bǔ)貼、提高糧食收購價(jià)格、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等，全都給原土地承包人。存在此種流轉(zhuǎn)情形的有江西某村、四川某村、北京某村等，共有10個(gè)村。2.暫交村委會(huì)管理：村里很少有村民私下流轉(zhuǎn)的，如果村民不想種地的，可以暫交給村委會(huì)。曾有1個(gè)村民在2000年不想種地了，就向村委會(huì)交了1000元錢，委托其承包出去。山東A村和山東B村即是此種情形。但山東B村村委會(huì)主任表示，村里的土地流轉(zhuǎn)去年剛剛啟動(dòng)，現(xiàn)在正在探索，村里尚無流轉(zhuǎn)實(shí)例。3.流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶：轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民、老板或者工廠用來種植大面積經(jīng)濟(jì)作物，讓其實(shí)現(xiàn)規(guī)模性經(jīng)營(yíng)，自己種不了那么多地，租金比自己種地劃算，這類土地的經(jīng)營(yíng)包括葡萄、苜蓿等。在廣東某村，某集團(tuán)將每年每畝800斤谷的市場(chǎng)價(jià)格的租金交給村委會(huì)，村委會(huì)再分給農(nóng)民。浙江A村、廣東A村和廣西某村采用此種流轉(zhuǎn)方式，共有3個(gè)村。4.轉(zhuǎn)包或出租給工廠其實(shí)我們認(rèn)為“轉(zhuǎn)包或出租給工廠”已不屬于承包地流轉(zhuǎn)的情形了，但是村民在訪談中都將此視為流轉(zhuǎn)情形。為了客觀反映訪談情形，我們將“轉(zhuǎn)包或出租給工廠”放在了此處。：在廣東B村，十幾年前水田被毛巾廠用來建廠房，當(dāng)時(shí)簽訂了合同，價(jià)格是5萬/畝；十幾年前水田承包地被鎮(zhèn)政府用來建民眾活動(dòng)中心，簽訂了合同，價(jià)格是1.2萬/畝。其實(shí)我們認(rèn)為“轉(zhuǎn)包或出租給工廠”已不屬于承包地流轉(zhuǎn)的情形了，但是村民在訪談中都將此視為流轉(zhuǎn)情形。為了客觀反映訪談情形，我們將“轉(zhuǎn)包或出租給工廠”放在了此處。具體如下圖：我們發(fā)現(xiàn)，青海某村對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序限定得比較嚴(yán)格，村民提到，土地流轉(zhuǎn)必須辦理相關(guān)手續(xù)，簽訂的合同包括雙方姓名、住址、農(nóng)業(yè)用途以及雙方的權(quán)利義務(wù)等；村主任提到，流轉(zhuǎn)時(shí)需要村民先申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)審核，由農(nóng)牧局經(jīng)營(yíng)管理站審批再經(jīng)過村委會(huì)調(diào)解決定，最后再流轉(zhuǎn)。合同共一式四份（流轉(zhuǎn)人、村里、鄉(xiāng)里和農(nóng)牧局四方各執(zhí)一方）。非法占用耕地情況根據(jù)已有資料顯示，有5個(gè)村（1個(gè)村已無地）無非法占用耕地的相關(guān)數(shù)據(jù)。在受訪的510人中，認(rèn)為有非法占用耕地情形的，173人，占33.92%；無非法占用情形的，301人，占59.02%；36人表示不清楚或者不知道，占7.06%。具體如下表：非法占地情形有非法占用耕地情形無非法占用耕地情形不知道具體人數(shù)173人301人36人所占比例33.92%59.02%7.06%按照“訪談”內(nèi)容，非法占用耕地的情形主要有以下幾個(gè)方面：（1）利用耕地建設(shè)房屋或者工廠用于出售或者出租，這占了非法占用耕地的大多數(shù)，如山東某村、江西某村等；（2）村委會(huì)占用生產(chǎn)隊(duì)的耕地建小學(xué)，然后以20萬的價(jià)格賣給中學(xué)，還有占用耕地建車站等，如河南某村等；（3）村民趁村委換屆或者管理混亂之際，搶地、圈地或者承包給外鄉(xiāng)人，一戶多宅現(xiàn)象比較普遍，如廣東某村、河北某村等。在提到如何治理非法占用耕地的情況時(shí)，村民們普遍關(guān)注村委會(huì)對(duì)此的態(tài)度，只有1人提到國(guó)土相關(guān)部門的管理安徽某村村民提到，安徽某村村民提到，“許多沒有宅基地的村民買地多的人家的地用來蓋房子。土管所逮著就罰一點(diǎn)兒，逮不著就算了”。1.村委會(huì)采取強(qiáng)硬措施進(jìn)行治理的5個(gè)村，占23.81%。村委會(huì)先勸阻，如果不聽就進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，且伴有罰款。因此，村民們都不敢非法占用耕地，如浙江某村、青海某村和河北某村等。還有廣東某村的許多村民提到，近幾年的管理比較嚴(yán)格，“十幾年前公路旁的大量水田被占用建房，當(dāng)時(shí)只要征得村委會(huì)同意就行。近幾年由于審批嚴(yán)格，很少有批下的水田蓋房”。2.村委會(huì)應(yīng)付管理，力度不夠的5個(gè)村，占23.81%。如在河北某村，存在非法占用耕地的主要原因是建設(shè)性的土地越來越少，雖然實(shí)行了計(jì)劃生育政策，但仍無法解決人口數(shù)目增長(zhǎng)過快的問題，導(dǎo)致村里部分人沒有地方住，不得不占用一些耕地來建設(shè)房屋。只要不是特別嚴(yán)重或者造成非常不良的后果，村委會(huì)不會(huì)采取任何措施。還有山東某村和山西某村，村委會(huì)能管就管，管不住的就不管；非法占用耕地的許多都是“關(guān)系戶”，所以村里是睜一只眼，閉一只眼。還有北京某村，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，村里會(huì)進(jìn)行勸阻，但勸阻往往不管用，最后就不了了之。3.村委會(huì)默許或者放任的11個(gè)村，占52.38%。（1）如在遼寧某村，許多耕地不但被非法占用，就連村委會(huì)辦公室都被人占用，村里沒人敢管。（2）如湖南某村村民提及，村委會(huì)常常是睜一只眼閉一只眼，因?yàn)楹芏啻甯刹慷寄昧撕锰帲桶训刈饨o外面的人蓋起了廠房，基本上是給錢就讓用。（3）廣東某村的村民提及，村里有很多占用耕地的情況，村委會(huì)放任不管，他們也無能力管，因?yàn)榇甯刹恳矃⑴c到非法占用的行列。以村領(lǐng)導(dǎo)為中心的占地活動(dòng)是一輪又一輪，很多人都圈地，就說“這塊地是我的”，村委會(huì)也都承認(rèn)；有時(shí)候村委會(huì)向某些村民索要，他們則以村委會(huì)沒分發(fā)他應(yīng)的地為由而不予歸還，村委會(huì)理虧，只好作罷。具體如下圖：農(nóng)村征地情形根據(jù)調(diào)研資料我們發(fā)現(xiàn)，共有6個(gè)村沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，有60個(gè)村涉及到了多種征地項(xiàng)目。村民中認(rèn)為有征地情形的，350人，占74.47%；認(rèn)為村內(nèi)土地沒有被征地情形的，112人，占23.83%；8人不清楚或不知道是否有過征地情況，占1.70%。具體如下圖：征地用途我們把各地的征地用途作了匯總，并列表如下：序號(hào)所在地區(qū)征地用途涉及的村個(gè)數(shù)1山東臨沂某村城市建設(shè)12山東泰安A村舊村改造，城市拓展13山東泰安B村鋼材市場(chǎng)、木材市場(chǎng)14廣東汕頭某村、廣東云浮某村修建國(guó)道25吉林四平某村、山西省晉中某村、江西撫州某村調(diào)研資料顯示，江西的征地用途為高速公路及高速公路兩旁綠化帶的修建調(diào)研資料顯示，江西的征地用途為高速公路及高速公路兩旁綠化帶的修建，一些山地被征用修鐵路。高速公路66陜西西安某村修路和建商地住宅17安徽阜陽某村、北京平谷某村、河北唐山某村村里多數(shù)人說征地就是為了修路，主要是公路和高速路以及綠化帶村里多數(shù)人說征地就是為了修路，主要是公路和高速路以及綠化帶。村民們說，修路主要是高速公路、鄉(xiāng)道、鐵路和國(guó)道。修路68新疆石河子某村、青海格爾木某村、四川廣元某村據(jù)說，征地的用途為修路和建磚廠。據(jù)說，征地的用途為修路和建磚廠。修路和建工廠39北京延慶某村修建鎮(zhèn)級(jí)公路110廣東汕頭某村修建鄉(xiāng)道111北京順義某村修建通往奧林匹克水上公園的白馬路112遼寧葫蘆島某村修路、建市場(chǎng)、大棚113四川達(dá)州某村搞開發(fā)，修公共設(shè)備（水池），修公路114四川涼山某村修村村通公路和農(nóng)機(jī)局征地修房115廣西桂林某村、北京延慶某村、安徽六安某村、河南南陽某村修建鐵路416吉林通化某村本村開發(fā)，如修橋117浙江舟山某村開工廠、建工業(yè)園區(qū)118安徽宿州某村建鎮(zhèn)政府大樓、蓋房子119四川達(dá)州某村私人房地產(chǎn)開發(fā)120山東菏澤某村公益事業(yè)和工業(yè)用地121河北唐山某村修建磚廠、污水處理廠122山東菏澤某村、河北邢臺(tái)某村、吉林通化某村建工廠323湖南臨湘某村建明礬廠據(jù)調(diào)研人反映，因?yàn)楹芏嗳松显L，該項(xiàng)目最后被撤銷。據(jù)調(diào)研人反映，因?yàn)楹芏嗳松显L，該項(xiàng)目最后被撤銷。324山東泰安某村征地賣給開發(fā)商125陜西韓城某村醫(yī)院、市場(chǎng)、自然水公司和建家屬區(qū)126河南平頂山某村建鄉(xiāng)客運(yùn)汽車站、建學(xué)校127四川涼山某村樹電桿128青海格爾木某村修茶園129山東青島某村建立大學(xué)園區(qū)、048工程（墓地）130河北邢臺(tái)某村建學(xué)校、政府服務(wù)機(jī)構(gòu)、糧站和企業(yè)131安徽六安某村建工廠、修路132浙江嵊州某村造路造廠133江蘇宿遷某村開發(fā)建廠134廣東梅州某村建磚廠135浙江慈溪某村建廠房或?qū)W校136山東荷澤某村山東濱州某村建工廠或蓋房子237新疆哈薩克自治州某村修建道路、國(guó)家工程、電線桿138山西朔州某村蓋房子139甘肅鎮(zhèn)原某村修路、建廠房、城市建設(shè)1綜合分析上表，我們統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，征地用于交通建設(shè)的共有28個(gè)村有19個(gè)村修建國(guó)道和高速公路（包括12個(gè)只標(biāo)明“修路”但未說明公路具體性質(zhì)的村，但依據(jù)調(diào)研的上下文內(nèi)容，將其放在“修建高速公路和國(guó)道”部分內(nèi)統(tǒng)計(jì)）；修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村村通公路的有4個(gè)村；修建鐵路的有5個(gè)村。，占40.58%；征地用于城市建設(shè)包括城市拓展和舊村改造等。的有3個(gè)村，占4.35%；有19個(gè)村修建國(guó)道和高速公路（包括12個(gè)只標(biāo)明“修路”但未說明公路具體性質(zhì)的村，但依據(jù)調(diào)研的上下文內(nèi)容，將其放在“修建高速公路和國(guó)道”部分內(nèi)統(tǒng)計(jì)）；修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村村通公路的有4個(gè)村；修建鐵路的有5個(gè)村。包括城市拓展和舊村改造等。公共設(shè)備建設(shè)包括修建通往奧林匹克水上公園的白馬路、水池、修橋、鎮(zhèn)政府大樓、醫(yī)院、客運(yùn)汽車站、學(xué)校、樹電桿、墓地、政府服務(wù)機(jī)構(gòu)、糧站及與公益事業(yè)有關(guān)的其他項(xiàng)目等。需要說明的是，因?yàn)橛械拇謇锷婕暗胶脦讉€(gè)征地項(xiàng)目，所以“征地用途”部分可能會(huì)有重復(fù)統(tǒng)計(jì)。征地程序各地的征地程序不一，具體分類如下：（1）有的根本就談不上程序，如四川A村“征地用于私人房地產(chǎn)開發(fā)，本村人不知情。沒有經(jīng)過任何談判，村民只被人叫來簽合同，沒給村民發(fā)表意見的權(quán)利，由此引起了村民不滿，村民也未得到任何補(bǔ)償”，山東A村等3個(gè)村也是此種情形。（2）有的由政府直接決定。如山東B村，“沒有談判，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府決定，但是征地補(bǔ)償還算合理”；如北京某村，“修建鎮(zhèn)級(jí)公路，鎮(zhèn)里統(tǒng)一給村里下文件，補(bǔ)償項(xiàng)目為樹木，按縣林業(yè)站樹木統(tǒng)一補(bǔ)償價(jià)格補(bǔ)償；修建大秦鐵路時(shí)，鎮(zhèn)政府對(duì)地上物按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放”。山西某村、河北某村等12個(gè)村也屬此種情形。（3）與被征地人直接協(xié)商。在四川B村，“征地用于建磚廠、修路等，但面積不大，一般都是農(nóng)戶、村干部、鄉(xiāng)干部和開發(fā)商一起協(xié)商。除了對(duì)土地使用補(bǔ)償費(fèi)之外，還對(duì)磚廠周圍幾家農(nóng)戶進(jìn)行了補(bǔ)償，因?yàn)閷?duì)他們的生活造成了影響”；在河北某村，“征地用于建學(xué)校、政府服務(wù)機(jī)構(gòu)、糧站和企業(yè)等，征地補(bǔ)償費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增多。上世紀(jì)90年代一次性補(bǔ)1500元/畝，目前一次性補(bǔ)4000-6000元/畝。由村委會(huì)和土地承包戶協(xié)商”。廣西某村等4村也是按這個(gè)程序進(jìn)行的。（4）村委會(huì)自主決定的有3個(gè)村。安徽某村“征地時(shí)，是村委會(huì)直接通知農(nóng)戶搬遷，屬行政強(qiáng)制一類的”；陜西某村村民提到“征地用于修路和蓋商地住宅，有補(bǔ)償，但很少。征地之前從不跟村民商量，村民根本不清楚征地的事情，村委會(huì)自作主張”；浙江某村也屬村委會(huì)自主決定的情形。（5）經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過的有2個(gè)村。如山東C村，建公益事業(yè)和工業(yè)用地時(shí)，由村委會(huì)經(jīng)村民大會(huì)通過，代表群眾與相關(guān)部門和用地單位交涉，辦理相應(yīng)法定程序，補(bǔ)償款由村委會(huì)交給村民；征地用于建工廠時(shí)，村里組織開村民大會(huì)討論通過，村民要到村委會(huì)領(lǐng)取補(bǔ)償款”。浙江某村也是類似情形。具體的征地補(bǔ)償程序統(tǒng)計(jì)如下圖所示：征地補(bǔ)償事宜因?yàn)楦鞯氐难a(bǔ)償事宜都不相同，比如對(duì)宅基地和房屋的補(bǔ)償僅各有一例山東某村的村民對(duì)補(bǔ)償事宜介紹得較為詳細(xì)，他們說：“村民被征收房屋時(shí)耕地按6萬元/畝的價(jià)格征收。耕地上的莊稼、農(nóng)作物另外給予補(bǔ)償；宅基地是按150元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)賠償，房子按平方、瓦房和草房，補(bǔ)償額分別是800元/㎡、750元/㎡和700元/㎡。村民房屋被拆遷后因?yàn)樾路课唇ê?，每戶村民都領(lǐng)到4200元/年的租房費(fèi)。新樓房建好后，村民可以買40㎡/人的低價(jià)房。山東某村的村民對(duì)補(bǔ)償事宜介紹得較為詳細(xì)，他們說：“村民被征收房屋時(shí)耕地按6萬元/畝的價(jià)格征收。耕地上的莊稼、農(nóng)作物另外給予補(bǔ)償；宅基地是按150元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)賠償，房子按平方、瓦房和草房，補(bǔ)償額分別是800元/㎡、750元/㎡和700元/㎡。村民房屋被拆遷后因?yàn)樾路课唇ê?，每戶村民都領(lǐng)到4200元/年的租房費(fèi)。新樓房建好后，村民可以買40㎡/人的低價(jià)房。”但除了這個(gè)村以外，其他村都沒有類似的描述，所以我們無法進(jìn)行比較，也無從得知“高”和“低”的程度。補(bǔ)償事項(xiàng)青苗費(fèi)地上附著物耕地最高標(biāo)準(zhǔn)1500元/畝（四川某村征地用來修村村通公路和農(nóng)機(jī)局征地修房征地用來修村村通公路和農(nóng)機(jī)局征地修房。38000-39000元/畝（山東A村用于建立用于建立大學(xué)園區(qū)、048工程等城市建設(shè)。60000元/畝（山東A村與上一腳注是同一村，用于建立與上一腳注是同一村，用于建立大學(xué)園區(qū)、048工程等城市建設(shè)。最低標(biāo)準(zhǔn)500元/畝（河南某村用于某高速公路某路段建設(shè)。用于某高速公路某路段建設(shè)。800元/畝(山東B村用于當(dāng)?shù)啬充摬氖袌?chǎng)、木材市場(chǎng)建設(shè)等。用于當(dāng)?shù)啬充摬氖袌?chǎng)、木材市場(chǎng)建設(shè)等。400元/畝（江西某村用于當(dāng)?shù)鼐G化隔離帶建設(shè)等。用于當(dāng)?shù)鼐G化隔離帶建設(shè)等。（1）在各地的補(bǔ)償中，有按年發(fā)放補(bǔ)償款的。如山東某村“補(bǔ)償?shù)厣细街飼r(shí)，每年每畝給800元糧食補(bǔ)助。糧食補(bǔ)助每年按時(shí)發(fā)放，征地完全按鎮(zhèn)上指示”；陜西A村“按土地承包三十年期限來補(bǔ)償剩余不足的期限，每畝每年給600元”；河北某村“按綠化帶補(bǔ)償土地款時(shí)，應(yīng)該是按年發(fā)放的。但經(jīng)常是第一年發(fā)，以后就不發(fā)了”。（2）有的地區(qū)會(huì)以土地置換的方式對(duì)村民進(jìn)行補(bǔ)償，如新疆A、B兩個(gè)村。如新疆A村“在田地征用了以后只是賠償?shù)乩镛r(nóng)作物的損失，同時(shí)村里會(huì)再提供另一片地供村民承包。有人認(rèn)為補(bǔ)償是吃虧的，因?yàn)檎饔玫牡刭|(zhì)量比他們后來承包的質(zhì)量要好”；新疆B村“征了農(nóng)民的宅基地以后，會(huì)給農(nóng)民重新發(fā)一塊，但補(bǔ)償項(xiàng)目很少”。（3）同一地區(qū)同一塊地的征地用途不一樣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨之不同。四川A村“搞私人房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)，未補(bǔ)償任何東西，村民很有怨言；但以后修公共設(shè)備（水池）、修公路等，會(huì)先征求村民同意并商量好補(bǔ)償政策后才開始動(dòng)工，要么補(bǔ)償錢要么優(yōu)惠水費(fèi)，村民非常滿意”；河南某村的“補(bǔ)償項(xiàng)目包括荒山1萬元/畝、耕地1.6萬元/畝、青苗費(fèi)500/畝，費(fèi)用全部落實(shí)，但鄉(xiāng)和村有截留；可是村委會(huì)征地建鄉(xiāng)客運(yùn)汽車站、建學(xué)校等，沒有給大家一分錢。村民打官司也沒有結(jié)果”；江西某村“高速公路的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是800元/畝，用于綠化帶的是400元/畝”。（4）有的地區(qū)不是全額發(fā)放甚至是不發(fā)放。浙江某村“補(bǔ)償項(xiàng)目有土地款、青苗補(bǔ)償和勞力定置等，70%分發(fā)到群眾手中，30%由村委會(huì)提取”；陜西某村“征地補(bǔ)償款在被征用兩年后仍無消息”；四川B村的補(bǔ)償“由承包工程的人說了算，說是國(guó)家有文件，不補(bǔ)償；能拿到補(bǔ)償?shù)亩际巧贁?shù)，只有那些快收的包谷并占的較好的地塊的人家才能得到補(bǔ)償，每畝1500元。有補(bǔ)償?shù)亩家浴繂柦稹拿x發(fā)放”。村干部問題村干部廉潔問題在受訪的493名村民中，認(rèn)為村干部廉潔的有180人，認(rèn)為不廉潔的有295人，還有18人覺得“不好說”、“不知道”或者“不清楚”。根據(jù)數(shù)據(jù)得知，認(rèn)為村干部不廉潔的村民達(dá)到受訪村民的一半以上。如下表所示：村民態(tài)度認(rèn)為村干部廉潔認(rèn)為村干部不廉潔不好說或者不知道具體人數(shù)180人295人18人所占比例36.51%59.84%3.65%1.在村民們看來，村干部的廉潔之處主要體現(xiàn)在：（1）村干部對(duì)比較貧窮的農(nóng)戶較為照顧，能對(duì)低保戶按時(shí)發(fā)放資助款，辦事比較公正。如廣西某村和福建某村。（2）為村民辦了實(shí)事，上兩屆都是壞干部，政府已經(jīng)處理了。如山東某村。（3）在江西某村，據(jù)調(diào)研人反映，該村受訪的11人全部都認(rèn)為村干部很廉潔，但沒有具體說明情形。值得注意的是，在后面的“訪談”部分，一同受訪的11個(gè)村民中有9個(gè)村民認(rèn)為需要“走關(guān)系”、“送禮”才能領(lǐng)到補(bǔ)助和補(bǔ)貼等，僅有2人認(rèn)為不需要“走關(guān)系”或者“送禮”，這與全部受訪人都認(rèn)為“村干部很廉潔”形成了較大的反差。在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)許多村民都比較回避“村干部是否廉潔”這一敏感問題，有的即使作了回答也是不置可否。某調(diào)研人給我們講過這樣一件事：河北某村的某村民填寫完問卷以后又聽到了其他村民的善意提醒，“你寫了，萬一村里找你麻煩怎么辦？”該村民又趕緊追到調(diào)研人的家里要求收回問卷。在調(diào)研人再三做工作以后，該村民最終打消了疑慮，但還是堅(jiān)持把原來填寫的“被訪談人姓名”一欄摳掉。除此以外，此次調(diào)研的其他調(diào)研人也多多少少向我們反映了在調(diào)研這一問題時(shí)的尷尬與為難，所以我們有理由認(rèn)為“村干部不廉潔”的比例要高于59.84%。2.相對(duì)于村民們對(duì)村干部廉潔之處描述的相對(duì)單一，村干部們的不廉潔之處則復(fù)雜得多，我們根據(jù)已有的訪談資料作了如下分類：（1）沒有提到任何原因而不信任村干部的，11人。如山東A村和B村的大多數(shù)村民都感嘆“現(xiàn)在哪有廉潔的干部啊”；四川A村的村民們說“廉潔就不當(dāng)官了”、“講廉潔就別生活”等等；陜西A村村民說“競(jìng)選都那么黑暗，當(dāng)上干部以后肯定更黑”；安徽某村村民說“天下老鼠一般黑，不貪他靠啥吃飯，就再不貪也收點(diǎn)兒小禮”。（2）因?yàn)橥恋貑栴}而不信任村干部的，4人。廣東A村村民說，“村干部眼睜睜地看著土地被占，并且他們還到處找村里還有哪些地可以賣”；陜西A村村民提到，“村干部們把村里的土地賣給開發(fā)商，從中得好處”；天津某村村民說，“村里的地都讓村干部給賣了，為了自己的腰包賣大伙兒的地，賣了地還不給我們錢，他們自己個(gè)個(gè)肥的流油”。（3）認(rèn)為村干部變賣或私吞村集體資產(chǎn)的，8人。廣東B村村民說，“政府撥款7千多萬給村里建房，但被村委會(huì)貪了三四千萬，而且村民手里一分錢也沒有”；山西某村村民說，“我們的種地補(bǔ)貼聽新聞上說每畝給80塊，可是給到我們手上就十來塊錢”；四川B村村民們說，“村干部都把救災(zāi)物資往自家收”。（4）認(rèn)為村干部不敢把財(cái)務(wù)公開的，15人。江西某村村民說，“村里的土地承包收入等款項(xiàng)收入支出不透明，村民對(duì)此有猜疑”；湖南某村村民說，“賬目不明，而且從來不向村民說明，修路、修祠堂的收支都很不明晰，就村委會(huì)那幾個(gè)人心里清楚；很多賬目我們都不清楚，特別是國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼”；河北某村村民說，“村里開支經(jīng)費(fèi)太高，群眾不明確”。（5）村干部利用職權(quán)為自己或者親戚謀私利的，30人。廣西某村村民認(rèn)為，“做什么事都想著與他關(guān)系好的或有錢有勢(shì)的而不是本著為基層百姓服務(wù)的想法”；山東C村村民認(rèn)為，“有一些村干部在村建設(shè)工程中謀私利，比如修路招標(biāo)時(shí)將修路權(quán)給自己親戚”；安徽B村村民提到，“村干部憑借個(gè)人的影響力，在村中開了家商店，家境超標(biāo)準(zhǔn)的好”。（6）干群之間貧富差距太大而認(rèn)為村干部的不廉潔的，7人。北京A村村民提到，“有些干部工資沒多少，卻買的起房子；我們沒有得到什么實(shí)際好處，某些干部卻很富裕”；北京B村村民說到，“國(guó)家撥款修公共廁所的錢不夠用，當(dāng)干部以后就買車買房自己富，但村民還是老樣子”；河北某村村民認(rèn)為，“村長(zhǎng)在家里吃魚吃肉，開著小汽車，而不管那些窮苦人家”。（7）認(rèn)為村干部不廉潔的其他情形，7人。安徽B村村民“普遍反映村委不做實(shí)事”；廣東C村“村委會(huì)對(duì)外鄉(xiāng)人在本地開賭博館不聞不問；之前發(fā)生過因?yàn)楣ぷ鞑蛔鳛?、拖欠環(huán)衛(wèi)工人工資而迫使環(huán)衛(wèi)工人罷工的，使得村里的垃圾一度堆積”。村里資產(chǎn)情況調(diào)研資料顯示，有58個(gè)村對(duì)資產(chǎn)情況作了回答。但因?yàn)樵S多村不止1種集體資產(chǎn)，所以在58個(gè)村中不可避免地出現(xiàn)了66種村資產(chǎn)。此外，有7個(gè)村的村民不清楚村里資產(chǎn)狀況，另有7個(gè)村沒有任何集體財(cái)產(chǎn)。具體分布情況如下表：村資產(chǎn)種類土地、林地本表格內(nèi)的“土地、林地”等是指村自留地（自留林）或者機(jī)動(dòng)地，不包括已承包到戶的土地和林地。房屋村款企業(yè)車輛機(jī)器相應(yīng)村個(gè)數(shù)19個(gè)23個(gè)13個(gè)7個(gè)3個(gè)1個(gè)所占比例28.79%34.85%19.70%10.61%4.55%1.52%根據(jù)“訪談”來看，村民對(duì)村里的動(dòng)產(chǎn)狀況都不太清楚，如錢、車輛、機(jī)器等；他們一般只了解不動(dòng)產(chǎn)的資產(chǎn)狀況，如土地、房屋等。所以，村民往往對(duì)不動(dòng)產(chǎn)及其資金的去向和用途有較大的意見，因?yàn)榇瞬糠謨?nèi)容涉及到“村官”腐敗問題，其相關(guān)數(shù)據(jù)已統(tǒng)計(jì)到上一小題“村干部廉潔問題”部分，我們僅以2個(gè)較為典型的村為例：（1）在安徽某村，“以前縣里給了幾臺(tái)旋風(fēng)機(jī)，但沒運(yùn)來多久就被村干部賣了。村里幾個(gè)人到法院告了，后來村里給了點(diǎn)兒錢就撤訴了”。（2）在四川某村，“村里曾經(jīng)在不同的地方修了三個(gè)會(huì)議室，但修好后又被村干部賣給私人（村干部親屬），賣的錢也不知道用到什么地方去了”；“村民不知道村里共有多少公共存款。但是村里原來有一片林子（以前是分給每家每戶的），都被上任村委書記往外低價(jià)承包了，好像是每畝20元”；“一副村長(zhǎng)接受訪談時(shí)提到，村里沒什么資產(chǎn)，在他手里結(jié)算下來的村里共有600元左右的結(jié)余?！碑?dāng)然，除了一些違法違規(guī)的以外，也有村民對(duì)村里的資產(chǎn)處置方式表示滿意。如山東某村提到，“村里將地賣給政府進(jìn)行城市建設(shè)，獲得了4000萬元。這筆錢由市政府借用，每年漲的利息用來為村民發(fā)放福利?！鄙觐I(lǐng)補(bǔ)助情況我們?cè)凇霸L談”中設(shè)置了一個(gè)問題，即“在申領(lǐng)國(guó)家撥款、補(bǔ)貼、救助等時(shí)，是否需要‘走關(guān)系’、‘送禮’等？”根據(jù)反饋的資料我們發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為需要“走關(guān)系”、“送禮”的，有238人；認(rèn)為不需要的，有169人在山東某村1村民提到，可以直接去村委會(huì)領(lǐng)。但是如果走了“關(guān)系”在山東某村1村民提到，可以直接去村委會(huì)領(lǐng)。但是如果走了“關(guān)系”，會(huì)能領(lǐng)到更多，有虛報(bào)現(xiàn)象存在；河北某村1村民答，有的需要有的不需要，村里經(jīng)濟(jì)明顯困難的農(nóng)戶不用送?！鄙觐I(lǐng)情況需要“走關(guān)系”或者“送禮”不需要“走關(guān)系”或者“送禮”不清楚或者不知道具體人數(shù)238人169人60人所占比例50.96%36.19%12.85%1.村民認(rèn)為不需要“走關(guān)系”或者“送禮”的理由主要有以下2類：（1）申領(lǐng)和發(fā)放的過程較為公開、公正。如河北某村，“都有群眾代表與村委會(huì)討論決定”；廣西某村“他們還為人民服務(wù)，給送過來”；天津某村“村委會(huì)都會(huì)按數(shù)分給村民，并貼榜公示”；陜西某村“如果家里情況實(shí)在不好的話，他們也會(huì)積極為你爭(zhēng)取一些補(bǔ)助”。（2）直接打入農(nóng)用賬戶，無需經(jīng)過村里。如四川某村“糧食直補(bǔ)等直接打到卡里，跟村里沒有關(guān)系”；廣東某村“全部受訪村民表示，在申領(lǐng)農(nóng)村水田補(bǔ)貼時(shí)，不用走關(guān)系，補(bǔ)貼直接打入村民賬戶中。至于其他國(guó)家撥款、補(bǔ)助、救助等，村民都未申領(lǐng)過”；山東某村“退耕還林補(bǔ)助款可以直接去民政局領(lǐng)取而無需去村里”。2.有很多村民認(rèn)為，如果不“走關(guān)系”或者“送禮”，村民就看不到（更拿不到）補(bǔ)助或者被村干部截留甚至私分：（1）河南某村村民提到，“村里有臉面、有關(guān)系的人就容易拿到補(bǔ)貼”；在山東某村，“申領(lǐng)國(guó)家撥款、補(bǔ)貼、救助等時(shí)，普通村民基本見不到，除了村里的幾個(gè)‘五保戶’，都被村干部送給了親戚朋友”；四川某村村民提到，“我雖然有殘疾證，但是連續(xù)幾年都申請(qǐng)不到殘疾人救助金。反而那些與村干部有親戚關(guān)系的，只要有點(diǎn)兒殘疾，都有殘疾救助金”；安徽某村村民舉例說明，“在我們村有一個(gè)人，他給村干部送了一些禮，最后得到了5000元的補(bǔ)貼，而那些應(yīng)該得到卻沒有送禮的人，則一分也沒領(lǐng)到”。（2）浙江某村村民說，“這些錢經(jīng)過村干部會(huì)被截掉一部分，比如說，電視上說農(nóng)民補(bǔ)貼有290元，但實(shí)際拿到的只有十幾元”；廣東某村的調(diào)研人反映，“很多村民表示不送禮不走關(guān)系，想辦成事幾乎不可能。村里的確申請(qǐng)過一定的國(guó)家撥款，但并未見村中有什么大的發(fā)展。有些村民認(rèn)為是村長(zhǎng)給貪污了”。農(nóng)村社會(huì)保障問題農(nóng)村養(yǎng)老問題數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的交納比率并不是