項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化從何著手

項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化從何著手項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化的目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的最佳秩序和效益，能夠達(dá)到這個(gè)目的的途徑有三：建立文件化項(xiàng)目管理體系、編制過(guò)程管理規(guī)程和管理崗位作業(yè)規(guī)范、規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

隨著標(biāo)準(zhǔn)化思想日益深入人心，建筑施工企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化成為必然選擇。目前，企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化理解上存在諸多偏頗，例如，筆者不久前在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》上讀到這樣一條消息：一家著名的商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的副總裁聲稱(chēng)，他們“拒絕標(biāo)準(zhǔn)化”。其實(shí)，這家開(kāi)發(fā)商拒絕的是千人一面的產(chǎn)品單一化，而不是標(biāo)準(zhǔn)化的管理和標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營(yíng)，而恰恰后者才是標(biāo)準(zhǔn)化的本意。標(biāo)準(zhǔn)化是方法、過(guò)程，而不是一切事物都要求整齊劃一。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)極易在實(shí)際工作中“誤入歧途”。

那么，項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施？實(shí)施中又應(yīng)當(dāng)注意防止哪些偏差呢？

從作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和技木交底談起

筆者到施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)，都會(huì)習(xí)慣性地索閱項(xiàng)目部的施組、施工方案、技術(shù)交底等文件o這類(lèi)文件看多了以后，筆者發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，即絕大多數(shù)企業(yè)都會(huì)將技術(shù)交底進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”并存放在電腦中，項(xiàng)目部需要時(shí)便打印出來(lái)，交底者和接受交底者分別簽字后便作為交底記錄存入了工程資料袋，工程竣工時(shí)也會(huì)將其作為竣工資料的一部分存入檔案。這種做法無(wú)可厚非，因?yàn)轫?xiàng)目部工作干頭萬(wàn)緒，事先將相關(guān)文件制成模板，減少了現(xiàn)場(chǎng)工作量，同時(shí)這樣的文件也比較規(guī)范。在一些企業(yè)，還將它作為項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化管理的一項(xiàng)措施，由公司技術(shù)部門(mén)編寫(xiě)出技術(shù)交底的標(biāo)準(zhǔn)件，方便項(xiàng)目部使用。

然而，這種標(biāo)準(zhǔn)化是可行的嗎？標(biāo)準(zhǔn)化的目的是“實(shí)現(xiàn)最佳秩序和效益”，這種做法能達(dá)到嗎？

我們知道，技術(shù)交底是某一分項(xiàng)工程施工前，由技術(shù)主管向參與施工的人員進(jìn)行的技術(shù)性交待，其目的是使施工人員對(duì)工程特點(diǎn)、技術(shù)質(zhì)量要求、施工方法與措施和安全等方面有一個(gè)較詳細(xì)的了解，以便于科學(xué)地組織施工，避免技術(shù)質(zhì)量等事故的發(fā)生。

顯然，技術(shù)交底的目的是使施工人員明白如何施工、如何保證質(zhì)量和安全等，但一些被模式化了的技術(shù)交底卻似乎起不到這個(gè)作用。正如廣西在推廣可視化技術(shù)交底工作時(shí)指出的，技術(shù)交底“已經(jīng)褪變?yōu)橥ㄓ玫母袷交谋?，?nèi)容陳舊俗套，形式枯燥乏味，文化程度參差不齊的工人往往不想看，也看不懂、記不住，導(dǎo)致施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及措施不能有效落實(shí)到建筑工地”。

以筆者在某工地看到的一份《土方開(kāi)挖技術(shù)交底》（局部）為例：

1.1強(qiáng)制性條文

1.1.1土方開(kāi)挖的順序、方法必須與設(shè)計(jì)工況相一致，并遵循“開(kāi)槽支撐，先撐后挖，分層開(kāi)挖，嚴(yán)禁超挖”的原則。

……

1.2土方開(kāi)挖

1.2.1土方開(kāi)挖前應(yīng)檢查定位放線、排水和降低地下水位系統(tǒng)，合理安排土方運(yùn)輸車(chē)的行走路線及棄土場(chǎng)。

1.2.2施工過(guò)程中應(yīng)檢查平面位置、水平標(biāo)高、邊坡坡度、壓實(shí)度、排水、降低地下水位系統(tǒng)，并隨時(shí)觀測(cè)周?chē)沫h(huán)境變化。

1.2.3臨時(shí)性挖方的邊坡值應(yīng)符合表1的規(guī)定。

這份交底中的各項(xiàng)要求無(wú)疑都是對(duì)的，因?yàn)樗旧鲜钦粘璆B50202《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的內(nèi)容，然而，以農(nóng)民工為主體的施工人員接受了這樣的交底后知道如何施工嗎？顯然無(wú)法做到。結(jié)果是，總包方項(xiàng)目部的技術(shù)人員還要另外向農(nóng)民工做這樣一些交代：“我們這個(gè)工地的土方開(kāi)挖應(yīng)按什么順序”“挖方的邊坡應(yīng)控制什么坡度”“開(kāi)挖深度不要超過(guò)多少”等。至于開(kāi)挖前的檢查定位放線、合理安排土方運(yùn)輸車(chē)、觀測(cè)周?chē)沫h(huán)境變化等工作，也都是項(xiàng)目部的技術(shù)人員在做。也就是說(shuō)，這個(gè)交底對(duì)于大多數(shù)的“施工人員”沒(méi)有太大的意義。

這份技術(shù)交底的主要問(wèn)題在于：它規(guī)定的是土方開(kāi)挖“這一類(lèi)”工程的通用要求，卻沒(méi)有針對(duì)某項(xiàng)目“這一個(gè)”工程的具體情況，而技術(shù)交底所要求的恰恰是后者。我們知道，由于工程項(xiàng)目的一次性特點(diǎn)，每項(xiàng)工程都是“特殊”，即便是使用同樣圖紙、在同一地區(qū)建設(shè)的工程，也會(huì)根據(jù)施工時(shí)間、施工人員、使用材料的不同對(duì)施工過(guò)程的控制采取不同的對(duì)策。同時(shí)，許多分部分項(xiàng)工程具有隱蔽性，技術(shù)交底記錄了施工中對(duì)環(huán)境條件的判斷和所采取的針對(duì)性措施，記載了施工活動(dòng)過(guò)程控制的重要信息，因此它是對(duì)工程進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、移交、使用、管理、維修、改建和擴(kuò)建的原始依據(jù)之一。因此，技術(shù)交底要求的不是“通用”和“普遍性”，而是“具體”和“針對(duì)性”。

解決“通用”和“普遍性”的這類(lèi)文件，我們可稱(chēng)之為“作業(yè)指導(dǎo)書(shū)”。

所謂作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，是指為保證過(guò)程的質(zhì)量而制訂的程序。這里的“過(guò)程”可理解為一組相關(guān)的具體作業(yè)活動(dòng)（如抹灰、砌磚、安裝燈具、調(diào)試、裝配等）；而“程序”，則是針對(duì)作業(yè)活動(dòng)規(guī)定其如何進(jìn)行的一種文件。作業(yè)指導(dǎo)書(shū)也可稱(chēng)為工作指導(dǎo)令或操作規(guī)范、操作規(guī)程、工作指引等。其作用主要是指導(dǎo)保證過(guò)程質(zhì)量和開(kāi)展純技術(shù)性質(zhì)量活動(dòng)。技術(shù)交底同作業(yè)指導(dǎo)書(shū)有什么不同

“施工技術(shù)交底的目的是使管理人員了解項(xiàng)目工程的概況、技術(shù)方針、質(zhì)量目標(biāo)、計(jì)劃安排和采取的各種重大措施；使施工人員了解其施工項(xiàng)目的特點(diǎn)、施工目的，明確施工過(guò)程、施工辦法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全措施、環(huán)保措施、節(jié)約措施和工期要求等，做到心中有數(shù)?！保ㄒ囊試?guó)家電網(wǎng)工[2024]153號(hào)《電力建設(shè)工程施工技術(shù)管理導(dǎo)則》）技術(shù)交底所要解決的是講清施工中可能會(huì)遇到的問(wèn)題，交代操作工藝和保證質(zhì)量安全的措施，經(jīng)常性會(huì)犯錯(cuò)誤的部位等，要使施工人員明白該怎么做，規(guī)范是如何規(guī)定的，特別是一些重要的技術(shù)參數(shù)在施工中應(yīng)當(dāng)如何把握，等等。它的指向性、唯一性非常明確，用于A項(xiàng)目土方開(kāi)挖工程的技術(shù)交底在B項(xiàng)目的土方開(kāi)挖工程中并不適用，因?yàn)锳項(xiàng)目的土質(zhì)是硬塑性粘土，地下水位較高，而B(niǎo)項(xiàng)目為一般性硬土，地下水位較低，兩者挖方的邊坡值、是否采取降水措施、開(kāi)挖深度等都不樣。相同的、或只是一般性要求的技術(shù)交底顯然無(wú)法指導(dǎo)具體施工。指導(dǎo)同一類(lèi)活動(dòng)（例如土方開(kāi)挖）的一般性規(guī)定的文件，只能是作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，而不是技術(shù)交底。

作業(yè)指導(dǎo)書(shū)所涉及的是某類(lèi)活動(dòng)（如土方開(kāi)挖或其他分部分項(xiàng)工程），或某一項(xiàng)施工工藝（例如焊接），由于這類(lèi)活動(dòng)或工藝會(huì)多次、重復(fù)發(fā)生（每一個(gè)工程項(xiàng)目幾乎都會(huì)有土方開(kāi)挖工程，也多會(huì)在使用鋼筋時(shí)采用焊接工藝），因此可以、也應(yīng)當(dāng)將其形成標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)文件。前述交底的案例正是這種性質(zhì)的文件，因此它不是技術(shù)交底，而是作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。作業(yè)指導(dǎo)書(shū)所針對(duì)的是帶有普遍性的對(duì)象，是對(duì)某一類(lèi)別的分部分項(xiàng)工程或工序的通用性工藝指導(dǎo)，因此，它可以實(shí)行從內(nèi)容到形式的標(biāo)準(zhǔn)化；而技術(shù)交底所針對(duì)的是特定工程的特定工序，其指向性、針對(duì)性較強(qiáng)，因?yàn)楣こ添?xiàng)目的一次性和單件性特點(diǎn)，即使同一種工藝，在不同的工程項(xiàng)目中，由于其環(huán)境條件的不同以及操作人員、施工時(shí)間的不同，對(duì)其的施工要求必然也是有差異的。因此技術(shù)交底切忌“標(biāo)準(zhǔn)化”，其特點(diǎn)是在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的指導(dǎo)下，更加強(qiáng)調(diào)“這個(gè)”項(xiàng)目的“個(gè)性化”。這是在當(dāng)前企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的熱潮中應(yīng)當(dāng)注意的。

作業(yè)指導(dǎo)書(shū)與技術(shù)交底的異同

相同之處：都是以具體落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案為目的的文件和信息溝通活動(dòng)，也都是保證過(guò)程（工序、分項(xiàng)工程、分部工程或某項(xiàng)工作）質(zhì)量的重要措施，并用于指導(dǎo)具體作業(yè)。

不同之處：作業(yè)指導(dǎo)書(shū)強(qiáng)調(diào)的是普遍性，其應(yīng)用更加廣泛，因此它可以形成標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)文件，在全公司甚至更大的范圍內(nèi)使用；作為標(biāo)準(zhǔn)化的文件，它應(yīng)當(dāng)有起草人、適用范圍、發(fā)布和生效時(shí)間，并經(jīng)公司總工程師審批。技術(shù)交底則更加強(qiáng)調(diào)特殊性，技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)單獨(dú)形成交底文件，其應(yīng)用環(huán)境僅僅局限于特定項(xiàng)目和特定場(chǎng)所，甚至還包括特定的施工時(shí)間；交底內(nèi)容應(yīng)有交底的日期，有交底人、接收交底人簽字，并經(jīng)項(xiàng)目總工程師審批。

項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容

上述技術(shù)交底和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)顯然是項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中會(huì)遇到的問(wèn)題。項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化的目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的最佳秩序和效益，筆者以為能夠達(dá)到這個(gè)目的的途徑有三：建立文件化項(xiàng)目管理體系、編制過(guò)程管理規(guī)程和管理崗位作業(yè)規(guī)范、規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理。文件化的項(xiàng)目管理體系可以把項(xiàng)目管理的成功作法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)在相同或相似的管理模塊內(nèi)進(jìn)行管理復(fù)制，使項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)從粗放式到制度化、規(guī)范化、流程化的方式轉(zhuǎn)變；過(guò)程管理規(guī)程和崗位作業(yè)規(guī)范實(shí)現(xiàn)以相對(duì)固定統(tǒng)一的施工管理制度、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范和過(guò)程控制要求以及規(guī)范項(xiàng)目人員的行為等，最大限度地節(jié)約管理資源，減少管理成本：施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化要求科學(xué)地組織施工生產(chǎn)，同時(shí)保持良好的施工環(huán)境和施工秩序，同時(shí)以具體化、視覺(jué)化的傳達(dá)方式，傳遞企業(yè)的精神面貌與文化素養(yǎng)，體現(xiàn)企業(yè)的管理水平和管理風(fēng)格。

項(xiàng)目管理體系包括適用于全公司的通用的項(xiàng)目管理方法、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目運(yùn)作流程、統(tǒng)一的項(xiàng)目活動(dòng)表單和規(guī)范的項(xiàng)目管理基礎(chǔ)工作，它所解決的是項(xiàng)目管理模式、項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、過(guò)程和資源的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范企業(yè)在不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目管理模式，并通過(guò)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度使各項(xiàng)工作程序清晰、有章可循、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明。這些制度結(jié)合業(yè)主的要求和企業(yè)的管理特點(diǎn)，幅射項(xiàng)目管理的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)，系統(tǒng)、全面、綜合。

項(xiàng)目管理體系的這個(gè)特點(diǎn)決定了建設(shè)項(xiàng)目管理體系的主體是公司，建設(shè)方式大致有三種，如表2所示。

過(guò)程管理規(guī)程解決的是工程施工過(guò)程管理行為及方法的標(biāo)準(zhǔn)化，崗位（這里指的是管理崗位）作業(yè)規(guī)范則針對(duì)項(xiàng)目部各項(xiàng)管理活動(dòng)制定規(guī)范性管理規(guī)定。過(guò)程管理包括了施工進(jìn)度控制的工作任務(wù)分解及責(zé)任落實(shí)、作業(yè)進(jìn)度的科學(xué)合理安排、工程進(jìn)度的檢查、分析、調(diào)整原則及方法等，也包括了項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃和施工方案的落實(shí)、測(cè)量及技術(shù)復(fù)核工作、質(zhì)量檢驗(yàn)和試驗(yàn)、技術(shù)措施計(jì)劃審定及實(shí)施、工程驗(yàn)收、質(zhì)量事故處理、各項(xiàng)技術(shù)資料的簽證、收集、整理和歸檔以及質(zhì)量控制點(diǎn)確定、重點(diǎn)工序和重點(diǎn)部位的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、三級(jí)驗(yàn)收制度等，還包括材料采購(gòu)的計(jì)劃、審批制度，限額領(lǐng)料、材料出入庫(kù)登記制度等，還有成本計(jì)劃、成本對(duì)比分析、成本核算、成本考核，等等。

過(guò)程管理規(guī)程和崗位作業(yè)規(guī)范的建設(shè)主體針對(duì)的建設(shè)對(duì)象有所不同，可能是公司，也可能是項(xiàng)目部，公司制訂適用于全公司的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目部則只負(fù)責(zé)在本項(xiàng)目部使用的標(biāo)準(zhǔn)。前者應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)文件，后者則主要使用看板、樣板、標(biāo)桿展示等方式，圖1是某公司在福州軟件園項(xiàng)目以施工樣板方式展示的標(biāo)準(zhǔn)。

施工現(xiàn)場(chǎng)管理包括文明工地建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)管理（包括勞務(wù)用工實(shí)名制、分包隊(duì)伍工作與生活環(huán)境、勞務(wù)人員工余生活安排、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)場(chǎng)所）、治安保衛(wèi)制度、加班制度，以及綠色施工（包括環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降耗低碳、資源利用、施工用地保護(hù)、“三廢”處理、降噪降塵等）和施工不擾民等方面的系列規(guī)定和管理辦法。

施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體以項(xiàng)目部為主，建設(shè)的依據(jù)包括國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目所處環(huán)境的要求和特點(diǎn)等。

根據(jù)一般的理解，標(biāo)準(zhǔn)是“共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”。（見(jiàn)GB/T20000.1-2024《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》），制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是比較穩(wěn)定的又反復(fù)出現(xiàn)的事物，同時(shí)，大家希望能夠共同使用它們。凡是不需要規(guī)定共同遵守和重復(fù)使用的規(guī)范性文件的活動(dòng)和結(jié)果，就沒(méi)有必要制定標(biāo)準(zhǔn)?；剡^(guò)頭來(lái)看本文一開(kāi)