面向智庫(kù)的政府信息資源整合研究

面向智庫(kù)的政府信息資源整合研究摘要：信息是智庫(kù)研究的基礎(chǔ)，本文從智庫(kù)研究的特殊性和政府信息資源的內(nèi)涵入手，闡明了面向智庫(kù)整合政府信息資源的必要性，提出了面向智庫(kù)整合政府信息資源的具體方案。

關(guān)鍵詞 ：智庫(kù)；政府信息；資源整合

[DOI]10.13939/jki.zgsc.2024.30.

1引言

智庫(kù)是指由專(zhuān)家組成的，多學(xué)科的，為決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問(wèn)題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法和思想等的公共研究機(jī)構(gòu)，是影響政府決策和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府非常重視智庫(kù)的研究，這些國(guó)家的智庫(kù)通過(guò)自己科學(xué)準(zhǔn)確地論證和預(yù)測(cè)，在各領(lǐng)域?yàn)檎疀Q策提供咨詢(xún)，參與、影響著政府的決策形成。在我國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，智庫(kù)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)黃金時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的改革發(fā)展中，特別是在國(guó)家及各級(jí)政府政策制定和重大決策中，推動(dòng)力、影響力日漸彰顯。十八大以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)受到空前重視，政府已經(jīng)把“新型智庫(kù)”建設(shè)提升到打造國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，期待我國(guó)智庫(kù)用高質(zhì)量的研究成果推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

2智庫(kù)研究的特殊性

智庫(kù)的研究不是一般的政策研究或解釋工作，而是為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐提供理論依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，對(duì)世界格局的演變產(chǎn)生著深刻影響，但各種勢(shì)力以不同方式干擾、阻礙著我國(guó)的崛起和發(fā)展，智庫(kù)的任務(wù)就是要解決我們所面臨的一系列矛盾和問(wèn)題，用創(chuàng)造性的研究成果為改革發(fā)展提供前瞻性的決策咨詢(xún)和政策依據(jù)。

因?yàn)檎幱诤暧^(guān)決策的綜合性位置，做出的決策需要以立足全局、綜合協(xié)調(diào)為出發(fā)點(diǎn)，因而智庫(kù)的研究就不可能局限于某一具體的學(xué)術(shù)問(wèn)題，必須考慮到?jīng)Q策的關(guān)聯(lián)度和影響面，這就要求智庫(kù)在研究中既要深挖事物發(fā)生的根源，又要考慮事物發(fā)生的綜合原因，使研究具有高度的準(zhǔn)確性和綜合性，豐富決策層的思路，使政府的決策既能把握全局，又能從根本上解決問(wèn)題。

3政府信息資源的內(nèi)涵

3.1政府信息資源的概念

“政府信息資源”概念的產(chǎn)生，源于美國(guó)政府對(duì)信息資源重要性的戰(zhàn)略提升。在我國(guó)由于對(duì)政府信息資源的研究處于起步階段，現(xiàn)有研究都是研究者站在自己的研究角度，對(duì)“政府信息資源”做出了不盡相同的解釋和定義，所以目前并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的概念。以馬費(fèi)成為代表的多數(shù)研究者認(rèn)為：政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部，但對(duì)政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有影響的信息統(tǒng)稱(chēng)。還有研究者認(rèn)為：政府信息資源不僅是指政府在履行職能過(guò)程中形成的信息，還包括政府信息產(chǎn)生、傳播、執(zhí)行過(guò)程中涉及的人力、物力和財(cái)力。本人從信息情報(bào)的角度比較贊同馬費(fèi)成的觀(guān)點(diǎn)。

3.2政府信息資源的特征

政府信息資源除了具有共享性、時(shí)效性、增值性等一般信息資源普遍具備的特性外，還有其特殊特征：

3.2.1真實(shí)性

由于政府在其依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)履行管理職責(zé)過(guò)程是非常嚴(yán)肅的，因而，期間產(chǎn)生或發(fā)布的政府信息具有很強(qiáng)的可靠性和真實(shí)性。

3.2.2宏觀(guān)性

政府在對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)管理中，面對(duì)的問(wèn)題方方面面，不可能針對(duì)每一具體問(wèn)題一一做出部署，政府只需要從宏觀(guān)著眼，把握總體，做出戰(zhàn)略性、全局性的宏觀(guān)指導(dǎo)和調(diào)控，這就是政府信息資源的宏觀(guān)性。

3.2.3層次性

一方面，各級(jí)政府及其部門(mén)所處的層次不同，擔(dān)負(fù)的職責(zé)也有不同，在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生和掌握的信息內(nèi)容也不會(huì)相同。另一方面，政府信息資源是政府在日常管理、決策過(guò)程中產(chǎn)生的信息，與當(dāng)下社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)，因而，政府信息資源在時(shí)間上有著明顯的時(shí)間順序。

4面向智庫(kù)整合政府信息資源的必要性

4.1智庫(kù)研究需要政府信息資源的支持

任何科學(xué)研究都離不開(kāi)信息資源做支持，智庫(kù)服務(wù)對(duì)象的特殊性決定了其對(duì)信息資源的特殊要求。首先，為確保智庫(kù)決策咨詢(xún)研究的科學(xué)性，信息要準(zhǔn)確和全面。所謂準(zhǔn)確，就是為信息資料要充分、真實(shí)，不帶任何主觀(guān)猜測(cè)的準(zhǔn)確無(wú)誤的信息，為政府決策提供客觀(guān)依據(jù)；所謂全面，就是不能把個(gè)別現(xiàn)象當(dāng)成普遍現(xiàn)象，要真實(shí)反映事物全貌。其次，智庫(kù)決策咨詢(xún)研究的前瞻性，需要以一些傾向性信息作為研究入手點(diǎn)，這些信息往往是事物發(fā)展的萌芽信息，在智庫(kù)的決策咨詢(xún)研究中特別需要這種傾向性信息來(lái)提升研究的前瞻性。社會(huì)生活中很多傾向性信息存在產(chǎn)生于社會(huì)基層，因而，做好智庫(kù)前瞻性研究需要廣泛整合社會(huì)中各個(gè)層面的信息。

政府信息資源的真實(shí)性、宏觀(guān)性和層次性正是智庫(kù)決策咨詢(xún)研究最為看重的信息要素，有資料顯示，社會(huì)信息資源的80%由政府產(chǎn)生和掌握，政府信息資源中80%的內(nèi)容涉及國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)生活，顯而易見(jiàn)，智庫(kù)為政府提供決策咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中需要政府信息資源的支持。

4.2面向智庫(kù)整合政府信息資源的意義

信息資源整合是依據(jù)一定的需要，對(duì)各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的數(shù)字資源系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)對(duì)象、功能結(jié)構(gòu)及其互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行重新融合、類(lèi)聚和序化，將這些資源打造為一個(gè)新的有機(jī)整體，形成一個(gè)效能更好、效率更高的新的數(shù)字資源體系。面向智庫(kù)整合政府信息資源，一是通過(guò)廣泛信息收集，向智庫(kù)提供多元化的有效信息，滿(mǎn)足智庫(kù)研究多元化的信息需求；二是通過(guò)信息整合，消除信息孤島，使分散于不同系統(tǒng)、不同類(lèi)型的信息能夠平滑地在組織內(nèi)部流動(dòng)與共享，使信息的交流更加暢通，提高信息利用率，最大化實(shí)現(xiàn)信息的增值利用；三是通過(guò)信息整合，拓展智庫(kù)研究的信息源，協(xié)助政府科學(xué)選擇決策目標(biāo)，提高智庫(kù)決策咨詢(xún)研究的科學(xué)性。

5整合政府信息資源的策略

5.1整合政府信息資源存在的困難

5.1.1政府各部門(mén)之間缺乏共享意識(shí)

在我國(guó)，政府各系統(tǒng)之間各自為政，系統(tǒng)間信息互不交流，不能共享，這種狀況將嚴(yán)重影響政府對(duì)全局的把握，造成決策缺乏宏觀(guān)調(diào)控力。

5.1.2信息資源缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理

我國(guó)電子政務(wù)起步于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，有力地推進(jìn)了政府管理方式的創(chuàng)新，促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，提高了政府部門(mén)的行政效率，但也存在政務(wù)信息缺乏統(tǒng)一有效的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范問(wèn)題，如信息的采集、加工、存儲(chǔ)、傳輸、發(fā)布等，導(dǎo)致信息在管理利用過(guò)程中路徑不一、重復(fù)處理，出現(xiàn)信息超載、信息失真失效等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了各系統(tǒng)之間信息資源的交流和利用，制約了信息資源進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)和共享。

5.2整合政府信息資源的具體措施

5.2.1成立政府信息資源整合中心

成立政府信息資源整合中心，目的是突出信息整合工作在智庫(kù)研究中的重要作用。信息整合中心由首席信息官負(fù)責(zé)，就是說(shuō)，首席信息官是負(fù)責(zé)智庫(kù)政府信息資源整合技術(shù)方面的信息主管，他需要充分利用自己在信息技術(shù)和信息開(kāi)發(fā)方面的知識(shí)，制定信息整合的總體規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)，確定實(shí)施程序與方法，協(xié)調(diào)與政府各部門(mén)之間的合作關(guān)系，確保信息及時(shí)的收錄采集，協(xié)調(diào)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)之間的合作，做好信息資源的管理、開(kāi)發(fā)和整合，實(shí)現(xiàn)信息資源的合理配置。

5.2.2建立政府信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)

建立數(shù)據(jù)庫(kù)是要將政府信息資源以數(shù)據(jù)形式保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中，借助于數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)與各種應(yīng)用程序或應(yīng)用系統(tǒng)接口，使智庫(kù)用戶(hù)能方便地使用數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)庫(kù)首先要將非數(shù)字化的信息資料（如紙質(zhì)文件、原始檔案或磁帶檔案等）進(jìn)行數(shù)字化處理，將已經(jīng)數(shù)字化的信息采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)存儲(chǔ)，以保證數(shù)據(jù)庫(kù)信息實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙流動(dòng)。其次，建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息收集分類(lèi)，根據(jù)智庫(kù)用戶(hù)信息需求，進(jìn)行信息分類(lèi)采集。對(duì)政府信息采集進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，針對(duì)政府不同部門(mén)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集指定部門(mén)產(chǎn)生的信息，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，避免重復(fù)收集帶來(lái)的大量重復(fù)勞動(dòng)和信息超載帶來(lái)的不良影響。

5.2.3以目錄形式整合政府信息資源

目前，政府信息資源的載體形式多樣，內(nèi)容非常豐富，如何將這些不同載體形式和不同內(nèi)容的信息進(jìn)行分類(lèi)組合，把具有相同或相關(guān)主題的信息資源相互鏈接、聚合起來(lái)，是信息整合中專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作之一。這項(xiàng)工作我們可以借助圖書(shū)分類(lèi)編目規(guī)則，對(duì)信息資源的內(nèi)容特征進(jìn)行分析、選擇和描述，通過(guò)中國(guó)機(jī)讀目錄格式CNMACK格式，做好計(jì)算機(jī)編目工作，保證編目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和完整性。需要特別注意的是：在對(duì)政府信息資源進(jìn)行編目著錄時(shí)，一定要用CNMACK格式中的856字段（相關(guān)電子資源）加以著錄，用856字段實(shí)現(xiàn)目錄與信息資源內(nèi)容的鏈接。

5.2.4突出政府信息資源的地方特色

地方特色政府信息資源是一種具有地域特色的信息資源，它反映的是當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化。各地智庫(kù)一般服務(wù)于當(dāng)?shù)卣?，通過(guò)有針對(duì)性的挖掘、整合特色資源，有助于智庫(kù)為當(dāng)?shù)卣峁└臃蠈?shí)際情況的決策方案。

5.2.5面向課題研究整合政府信息

信息資源整合參與智庫(kù)課題研究，要根據(jù)課題需要采集與課題相關(guān)的信息資源，圍繞課題對(duì)信息進(jìn)行二次、三次開(kāi)發(fā)，把最前沿、最全面、最系統(tǒng)的信息提供給課題組。

面向智庫(kù)課題研究的信息資源整合，實(shí)質(zhì)就是根據(jù)課題重新整理信息的過(guò)程，根據(jù)課題在不同研究階段對(duì)信息需求的變化，不斷地從數(shù)據(jù)庫(kù)中連續(xù)選擇、提取、整合信息的過(guò)程。面向智庫(kù)的政府信息資源整合只有參與、融入到課題研究中，才真正找到了它的用武之地。

6結(jié)語(yǔ)

智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)，信息資源是智庫(kù)研究的基石。加強(qiáng)對(duì)政府信息資源的開(kāi)發(fā)整合是智庫(kù)做好決策咨詢(xún)研究的重要保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉紀(jì)興.社會(huì)科學(xué)