彬縣城市總體規(guī)劃方案說明指導(dǎo)書

第一篇綜述縣域概況彬縣是中華民族始祖最早活動(dòng)文明發(fā)祥地之一。位于關(guān)中平原北部，咸陽市域西北部，屬渭北旱塬塬梁溝壑區(qū)。全縣總面積1182.28平方公里。縣境東連旬邑、淳化，南依永壽、麟游，西臨長武、靈臺(tái)，北接甘肅正寧，為連接秦隴咽喉要道，在咸陽市發(fā)展總體框架中處在“尾翼”位置，地理位置比較特殊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。一、自然條件1、在區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造上，本縣位于鄂爾多斯地臺(tái)南緣，祁（連山）、呂（梁山）、賀（蘭山）“山”字型構(gòu)造前弧東翼內(nèi)側(cè)，總體構(gòu)造形態(tài)為北西――北北西向平緩單斜，在單斜面上有為數(shù)不多、方向單一寬緩褶曲，地層傾角不大于9度，構(gòu)造簡(jiǎn)樸，基巖以中生界為主，產(chǎn)狀平緩。境內(nèi)所見到地層從三疊紀(jì)開始，自下而上依次為：三疊系、侏羅系、白堊系、第三系和第四系。其中侏羅系發(fā)育良好，是含煤、含油重要層位。第四系重要為黃土堆積，厚度大，分布廣，彬縣地貌重要在此地層上發(fā)育。2、本縣地貌屬隴東黃土高原塬梁丘陵溝壑區(qū)，地勢(shì)西南高東北低。涇河自西北向東南斜貫中部，將全縣分割成東北、西南兩塬夾川道地貌格局，兩個(gè)塬體均向涇河下游傾斜。塬面破碎，溝壑密布。有大小溝壑4089條，溝壑面積639.59平方公里，占全縣面積54.1％。東北塬梁溝壑區(qū)涉及北極塬、新民塬、香廟塬、和龍高塬，由四郎河、紅巖河、百子溝和三水河切割形成。總面積647.5平方公里，占全縣54.7％，海拔900-1240米。塬、梁頂部較為平坦，塬坡受水流侵蝕，地形破碎。西南梁峁溝壑區(qū)涉及水平塬、水口塬、太峪新堡子塬和小南塬，由磨子河、水簾河、太峪河、孫家河及南溝、西溝侵蝕塬區(qū)形成。面積約504.5平方公里，占全縣42.5％，海拔900-1500米，溝坡所占面積大。涇河谷地川道區(qū)土地平坦肥沃，潛水埋深淺，灌溉便利，面積為31.2平方公里，占全縣2.6％，海拔715-873米，縣城附近川道平坦，河曲發(fā)育，寬達(dá)2800米，而后洼以上和斷涇如下河谷狹窄，寬僅100-300米。3、本縣氣候?qū)倥瘻貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，雨熱同季，干濕分明，降水量變化較大。年均氣溫9.7℃，極端最高溫40.0℃，極端最低溫4、彬縣屬黃河水系，涇河流域，河流以涇河為骨干，呈羽狀分布，共有11條較大河溝匯入，其中流域面積在100平方公里以上有四郎河、紅巖河、三水河、磨子河、水簾河、太峪河、百子溝。彬縣年均降水總量7.112億立方米，水資源總量19.01億立方米，其中地表水18.92億立方米，地下水0.093億立方米，總補(bǔ)給水源是降水。涇河境內(nèi)流長104公里，年平均流量57.6立方米/秒，水能蘊(yùn)藏量89212千瓦。涇河1966年實(shí)測(cè)最大洪峰流量8150立方米/秒，歷史最大洪水流量15700立方米/秒，最小日平均流量1.0立方米/秒。5、全縣土壤有五個(gè)土類，9個(gè)亞類，重要有黑壚土、黃綿土、紅土、淤土、潮土。其中黑壚土和黃綿土分布最廣，也是重要農(nóng)業(yè)土壤。6、本縣在中華人民共和國植物區(qū)系分區(qū)中，處在泛北極植物區(qū)，中華人民共和國－日本森林植物亞區(qū)，華北地區(qū)，黃土高原亞地區(qū)，重要有山楊、杜梨、懈櫟、榆、油松、酸棗、荊條、遠(yuǎn)志、側(cè)柏等。植被分布僅南部山區(qū)殘存少量天然次生林，絕大某些為人工植被，以栽培落葉闊葉樹和農(nóng)業(yè)植物群落為主，夾雜零星分布草地。7、動(dòng)物以飼養(yǎng)動(dòng)物為主，由于缺少大面積森林，野生動(dòng)物以嚙齒類為主，野生禽類有喜鵲、紅嘴山鴉、麻雀等。8、本縣當(dāng)前發(fā)現(xiàn)礦物重要有煤、油頁巖、陶土等。本縣煤層重要賦存在侏羅紀(jì)，煤層厚度普通為80-150米，走向大體北東，傾角3。-10。煤種重要為不粘結(jié)煤、長焰煤，低灰份、低硫、低－中磷，低－高發(fā)熱值低變質(zhì)煙煤，是較好動(dòng)力、氣化煤。本縣屬黃（陵）隴（縣）煤田重要構(gòu)成某些，早在明代境內(nèi)就開采煤炭。當(dāng)前探明可采儲(chǔ)量32.4億噸。本縣煤炭資源可靠、儲(chǔ)量豐富、煤層構(gòu)造簡(jiǎn)樸，煤層賦存穩(wěn)定、煤質(zhì)優(yōu)良。相比國內(nèi)華北某些礦區(qū)開采條件優(yōu)越。本縣油頁巖礦床賦存于三疊系，自縣城向東至淳化呈條帶狀分布，含油率不高，尚難運(yùn)用。陶土礦在太峪及百子溝畔有大面積礦層分布，儲(chǔ)量大，僅太峪和炭店兩鄉(xiāng)露天可開采量就達(dá)1000萬立方米。歷史上用于燒制低檔生活用陶器、瓷器，今年用于燒制建筑裝飾材料。此外尚有料石、粘土、石英砂等，重要用于建材。一二、歷史沿革彬縣地區(qū)是中華民族始祖最早活動(dòng)文明發(fā)祥地之一。早在新石器時(shí)代，彬縣境內(nèi)就有先民生息。虞夏時(shí)屬雍州之域，相傳周文王姬昌前十四輩祖先后稷生于此地，辟洪拓荒，教民稼穡，開創(chuàng)了涇河流域農(nóng)業(yè)先河。后稷曾孫公劉于此建立豳國。商朝初期，太王古公亶父率彬人遷往岐山，光大后稷開創(chuàng)農(nóng)耕事業(yè)，為周朝建立奠定了基本。西周豳屬王畿，東周屬秦。秦始皇統(tǒng)一六國，于豳設(shè)漆縣，東漢時(shí)除保存縣建制外，于此設(shè)立新平郡。姚萇之亂后郡縣俱廢，北魏時(shí)設(shè)白土縣，于縣兼設(shè)新平郡從屬?zèng)苤?。西魏時(shí)設(shè)豳州。隋撤新平郡，白土縣徙于今治次年改名新平縣，唐開元十三年（公元725年）改“豳”為“邠”，自后歷唐、宋、元、明五代。明朝洪武三年（公元1370年），撤除新平縣，轄地劃歸州直轄。清雍正三年（公元1725年）升為直隸州，轄長武、旬邑、淳化三縣，民國二年（19）廢州設(shè)縣，屬關(guān)中道，民國二十五年（1936年），設(shè)陜西省第七行政督察專人公署。1949年7月24日邠縣解放，隨之在此設(shè)立了陜甘寧邊區(qū)邠縣專署，轄邠、旬、長、永、乾、禮、麟七縣，1950年邠縣改屬咸陽分區(qū)專署，1953年改屬寶雞分區(qū)專署，1956年改由省直轄，1958年邠、旬、長三縣合并為邠縣，省屬直轄，1960年屬咸陽專區(qū)，并撤銷邠縣大縣建制，恢復(fù)原縣制，因“邠”字比較生僻，1964年9月10日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，改“邠”為“彬”，1983年9月，咸陽地區(qū)改為市，彬縣屬之至今。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件底，全縣總戶數(shù)87687戶，總?cè)丝?33767人，其中戶籍非農(nóng)業(yè)人口33600人。性別比108：100。人口出生率、自增率分別控制在8.1‰和3.2‰.城鄉(xiāng)登記失業(yè)率低于2.7％。全縣共有普通中學(xué)21所，在校學(xué)生2.19萬人，小學(xué)267所，在校學(xué)生4.62萬人。全縣共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)25個(gè)，有病床數(shù)572張，衛(wèi)生技術(shù)人員867人。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值24.48億元，增長25.1%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增長值4.9億元、12.4億元和7.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，分別增長6.9%、43.1%和12.7%；財(cái)政總收入4.39億元（含“兩權(quán)價(jià)款”收入8736萬元），地方財(cái)政收入1.93億元，增長78%；完畢全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21.2億元，增長29%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入6305元，增長24.8%；農(nóng)民人均純收入2292元，增長14.4%。以煤炭資源開發(fā)為主導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅猛擴(kuò)張。完畢工業(yè)總產(chǎn)值27.34億元，其中，規(guī)模內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值25.01億元，分別增長63.4%和74.2%，工業(yè)總產(chǎn)值及規(guī)模內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值增量雙雙突破10億元大關(guān)，增速位居全市前列。完畢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值9.02億元，增長26%。糧食生產(chǎn)喜獲豐收。全年糧食總產(chǎn)10.85萬噸，較上年略有增長。果業(yè)生產(chǎn)邁上新臺(tái)階。全縣果品面積發(fā)展到42萬畝，水果總產(chǎn)26.72萬噸，果品優(yōu)質(zhì)率70%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.2億元，農(nóng)民人均果品收入1816元。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額合計(jì)8.2億元，同比增長15％。居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)比去年上漲3.3％，商品零售物價(jià)指數(shù)比去年上漲2.3％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)比去年上漲9.2％。四、交通條件現(xiàn)狀彬縣境內(nèi)共有國省道3條，境內(nèi)里程66.5公里。國道312（G312，起自上海，至新疆伊寧），在彬縣過境段原稱西蘭公路，境內(nèi)長30公里，技術(shù)級(jí)別二級(jí)。老國道312，國道改道前原線路，境內(nèi)長22.5公里，技術(shù)級(jí)別三級(jí)。省道306（S306，彬旬公路，起自旬邑轉(zhuǎn)角，至麟游兩亭），境內(nèi)長14公里，1.7公里技術(shù)級(jí)別為二級(jí)，12.3公里為三級(jí)。彬縣境內(nèi)有縣道8條，道路總長201.53公里，技術(shù)級(jí)別均為三級(jí)。有鄉(xiāng)道8條，總長102.35公里，其中三級(jí)67.3公里，四級(jí)27.05公里，等外8公里。另有專用公路5條，為煤礦和電站專用線，總長58.35公里，技術(shù)級(jí)別為三級(jí)和四級(jí)。銀川至武漢高速公路和西安至平?jīng)鲨F路選線已經(jīng)完畢，規(guī)劃沿涇河河谷從涇河北岸通過縣境，當(dāng)前已經(jīng)在施工當(dāng)中。都市總體規(guī)劃回顧一、都市總體規(guī)劃回顧彬縣都市總體規(guī)劃，自1983年由陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制，1997年經(jīng)咸陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編，1999年經(jīng)咸陽市人民政府（咸政字[1999]5號(hào)文獻(xiàn)）批準(zhǔn)實(shí)行至今。二、對(duì)上版總體規(guī)劃評(píng)價(jià)(一)、《彬縣縣城總體規(guī)劃1997-》修編于1997年，重要內(nèi)容有：1、空間構(gòu)造：一城二區(qū)二衛(wèi)星城。一城指彬州市區(qū)，涉及縣城和鴨河灣區(qū)二個(gè)區(qū)；長武和旬邑縣城規(guī)劃為彬州市二個(gè)衛(wèi)星城。2、范疇：縣城規(guī)劃用地面積25平方公里，都市建設(shè)用地10.76平方公里。2、規(guī)劃年限：近期1997-；遠(yuǎn)期至。3、規(guī)劃人口：遠(yuǎn)期彬州市區(qū)人口規(guī)模17萬人，其中縣城人口規(guī)模12萬人，鴨河灣區(qū)5萬人。4、都市性質(zhì)：陜西省能源基地，咸陽地區(qū)北部中心都市，是以發(fā)展煤炭及配套工業(yè)為主商貿(mào)發(fā)達(dá)、旅游前景遼闊當(dāng)代化都市。(二)、上版總體規(guī)劃積極作用:1、上版規(guī)劃資料翔實(shí)，內(nèi)容豐富，規(guī)劃具備一定前瞻性，充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)指引思想。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局高效配備起到非常重要作用。2、規(guī)劃所擬定經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶初具規(guī)模，沿312國道發(fā)展主軸帶布局了全縣重要煤炭采掘，煤電聯(lián)產(chǎn)公司。規(guī)劃所擬定產(chǎn)業(yè)布局基本得到貫徹。3、城鄉(xiāng)體系基本按照規(guī)劃安排，各級(jí)城鄉(xiāng)均按照規(guī)劃擬定性質(zhì)進(jìn)行發(fā)展，規(guī)劃對(duì)全縣城鄉(xiāng)體系向高檔演化起到了重要引導(dǎo)作用。4、規(guī)劃對(duì)近來彬縣都市建設(shè)發(fā)展起到了積極指引作用，為都市發(fā)展打下了較好基本，同步為本次規(guī)劃奠定了基本。三、都市總體規(guī)劃實(shí)行狀況上版規(guī)劃從97年至今期間，市區(qū)所有新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目均根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，使都市面貌有了較大變化，重要是:城區(qū)道路均根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行了新建和拓寬改造，如西環(huán)路及公劉路等；城區(qū)公共建筑、各類商業(yè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了擴(kuò)建改造和新建?？傊习婵傮w規(guī)劃實(shí)行，使都市各項(xiàng)建設(shè)根據(jù)總體規(guī)劃獲得了很大成績，都市建設(shè)得到了長足發(fā)展。都市管理水平也得到了一定限度提高。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，特別是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)行及銀武高速公路建設(shè)等浮現(xiàn)狀況，使得原總體規(guī)劃已顯現(xiàn)出與都市發(fā)展諸多方面矛盾和沖突，規(guī)劃修編工作迫在眉睫。第三章都市發(fā)展存在重要問題及本次規(guī)劃修編重點(diǎn)一、都市發(fā)展存在重要問題彬縣是一種歷史悠久古老城鄉(xiāng)，通過近年開發(fā)建設(shè)，已初具當(dāng)代化城鄉(xiāng)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、都市建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)均有了長足發(fā)展，但仍存在如下重要問題：1、上版規(guī)劃編制時(shí)，武銀高速公路，西平鐵路尚未建設(shè)，最后位置尚未擬定，而這兩條交通干線對(duì)彬縣在區(qū)域中位置條件影響極大，其建成通車減小了彬縣與關(guān)中城鄉(xiāng)群時(shí)間距離，直接將本縣納入到關(guān)中城鄉(xiāng)群中，使本縣區(qū)域地位發(fā)生較大變化。2、上版規(guī)劃時(shí)，時(shí)代主流是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，效率優(yōu)先發(fā)展模式，故此，規(guī)劃以彬長礦區(qū)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線進(jìn)行規(guī)劃。隨著新一屆黨中央提出“創(chuàng)立和諧社會(huì)”、加強(qiáng)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展思路，政策導(dǎo)向逐漸向“公平”傾斜，從而規(guī)定規(guī)劃思路有所調(diào)節(jié)。故此本次規(guī)劃在新“后農(nóng)業(yè)稅”時(shí)期，以創(chuàng)立服務(wù)型政府為目的，突出縣城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)支持城鄉(xiāng)化進(jìn)程，服務(wù)“三農(nóng)”等功能，在社會(huì)發(fā)展中創(chuàng)造適當(dāng)人居環(huán)境，提供完善公共服務(wù)，更加全面對(duì)城鄉(xiāng)作用進(jìn)行考慮。3、新一屆黨中央擬定了將來將是“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”年代，先后提出了科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)理念。新規(guī)劃指引思想和規(guī)劃理念也應(yīng)及時(shí)予以調(diào)節(jié)。4、彬縣地處國內(nèi)西北地區(qū)，都市化水平低，小城鄉(xiāng)發(fā)展落后，自然條件惡劣，自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱;5、都市經(jīng)濟(jì)基本和綜合實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不盡合理，經(jīng)濟(jì)缺少活力，發(fā)展動(dòng)力局限性。6、都市綜合服務(wù)功能不夠完善，物流、商流渠道不太暢通，不能有效向周邊輻射，都市活力和吸引力局限性。7、都市功能布局和用地構(gòu)造不盡合理，某些污染公司位于都市上風(fēng)向，工業(yè)用地布局有待調(diào)節(jié)。8、都市道路系統(tǒng)不夠完善，道路級(jí)別不清晰、功能不明確。9、缺少都市特色，都市景觀質(zhì)量有待提高。二、本次規(guī)劃修編重點(diǎn)為適應(yīng)彬縣實(shí)際狀況，滿足都市跨世紀(jì)發(fā)展需要，本次規(guī)劃重點(diǎn)解決如下問題:1、對(duì)都市科學(xué)定位，合理預(yù)測(cè)都市人口規(guī)模，擬定適當(dāng)都市用地規(guī)模。2、摸索工礦型都市向多功能綜合型都市轉(zhuǎn)型過程中由于都市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)引起都市功能布局和空間構(gòu)造調(diào)節(jié)需求。完善都市功能，合理調(diào)節(jié)都市功能布局和用地構(gòu)造。3、摸索在西部大開發(fā)形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力局限性國內(nèi)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃中面臨新課題，解決問題新思路。4、加強(qiáng)都市基本設(shè)施建設(shè)，解決過境交通與都市發(fā)展銜接關(guān)系，完善都市道路系統(tǒng)。5、改進(jìn)都市生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)綠化建設(shè)，創(chuàng)造有特色都市景觀風(fēng)貌。6、研究都市科學(xué)發(fā)展時(shí)序，近期建設(shè)與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，合理引導(dǎo)都市向東西兩翼及北部發(fā)展。7、上版規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃某些將彬長礦區(qū)涉及旬邑、長武進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，從更高視角對(duì)城鄉(xiāng)布局進(jìn)行了安排，通過近年實(shí)行，宏觀構(gòu)造已初具規(guī)模，本次規(guī)劃在延續(xù)上一次規(guī)劃同步，著重對(duì)本縣境內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)構(gòu)造進(jìn)行進(jìn)一步深化，增長規(guī)劃操作性。8、本次規(guī)劃適逢黨中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，規(guī)劃響應(yīng)新政策，進(jìn)一步突出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”規(guī)劃思路，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”規(guī)定，關(guān)注農(nóng)村基層建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域基本設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁華。第四章規(guī)劃背景、根據(jù)、指引思想一、規(guī)劃背景1、在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加劇、國內(nèi)加入世界貿(mào)易組織、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實(shí)行、推動(dòng)城鄉(xiāng)化加速發(fā)展提上議事日程、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造面臨戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)政策背景下，基本設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，區(qū)域建設(shè)步伐加快，給區(qū)域帶來了前所未有機(jī)遇，這是本次規(guī)劃編制外部因素。2、隨著武銀高速公路、西平鐵路建設(shè)，區(qū)域?qū)ν饨煌l件更為便捷；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件更為成熟，使區(qū)域自身發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，都市發(fā)展內(nèi)部動(dòng)力對(duì)區(qū)域建設(shè)發(fā)展提出了更高規(guī)定，這是本次規(guī)劃編制內(nèi)部因素。3、在彬縣“十五”籌劃完畢之即，“十一五”籌劃開篇之年新形勢(shì)下，在都市發(fā)展日新月異，已長期“服役”上版都市總體規(guī)劃已經(jīng)不能指引都市建設(shè)健康發(fā)展?fàn)顩r下，彬縣自身發(fā)展存在各種問題，面臨各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了抓住歷史機(jī)遇，適應(yīng)此后都市建設(shè)發(fā)展需要，彬縣人民政府委托長安大學(xué)都市規(guī)劃研究院及陜西豐宇設(shè)計(jì)工程有限公司共同開展新一輪都市總體規(guī)劃修編。二、規(guī)劃根據(jù)1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》()2、建設(shè)部《都市規(guī)劃編制辦法》()3、《彬縣都市總體規(guī)劃》(1997-)4、《彬縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十一五規(guī)劃》5、《陜西省城鄉(xiāng)體系規(guī)劃》6、《關(guān)中城鄉(xiāng)群規(guī)劃》7、《咸陽都市總體規(guī)劃》8、國家其她關(guān)于法規(guī)和技術(shù)規(guī)范三、規(guī)劃指引思想1、依照西部大開發(fā)政策指引下都市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展新規(guī)定，擬定彬縣都市發(fā)展目的與戰(zhàn)略，加速城鄉(xiāng)建設(shè)，提高市域城鄉(xiāng)化水平，優(yōu)化市域城鄉(xiāng)體系構(gòu)造，增進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、延續(xù)、完善上版規(guī)劃思想與新形勢(shì)、新狀況相結(jié)合。合理定位，從區(qū)域分析入手，論證彬縣在全國、西北地區(qū)和陜西省內(nèi)職能、地位和作用，合理擬定彬縣將來發(fā)展方向、速度和規(guī)模。3、依托舊城，發(fā)展新區(qū)，近遠(yuǎn)期結(jié)合，突出重點(diǎn)。合理調(diào)節(jié)都市空間構(gòu)造布局，完善都市功能，合理安排都市各項(xiàng)建設(shè)用地，增長規(guī)劃彈性和應(yīng)變能力，引導(dǎo)彬縣都市走可持續(xù)發(fā)展道路。為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下都市向多功能綜合型都市發(fā)展，發(fā)展煤炭化工工業(yè)創(chuàng)造有利條件。4、以資源及基本設(shè)施共建共享為原則，合理安排各項(xiàng)市政及公共基本設(shè)施建設(shè)。5、以建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會(huì)為目的，改進(jìn)生態(tài)環(huán)境，提出都市生態(tài)環(huán)保框架性意見。6、以提高基本設(shè)施水平，改進(jìn)環(huán)境品質(zhì)為建設(shè)當(dāng)代化都市重要方向。在規(guī)劃中融入都市設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)調(diào)突出地方特色，解決都市形態(tài)延續(xù)和發(fā)展問題。7、貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指引思想，在推動(dòng)工業(yè)化、城鄉(xiāng)化同步，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和當(dāng)代農(nóng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)“二元”構(gòu)造，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，有效解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第五章規(guī)劃期限和規(guī)劃范疇一、規(guī)劃期限依照《中華人民共和國都市規(guī)劃法》和建設(shè)部《都市規(guī)劃編制辦法》，擬定本次規(guī)劃期限為——。近期——。遠(yuǎn)期——。二、規(guī)劃范疇(一)、縣域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃范疇本規(guī)劃范疇為全縣行政轄區(qū)1182.28平方公里。(二)、規(guī)劃區(qū)范疇規(guī)劃區(qū)是都市發(fā)展需要控制重要地區(qū)。本次規(guī)劃在擬定彬縣都市總體規(guī)劃規(guī)劃區(qū)范疇時(shí)重要考慮如下幾種方面因素:1、從生態(tài)角度看，都市建設(shè)用地和非建設(shè)用地共同構(gòu)成都市生態(tài)系統(tǒng)，都市規(guī)劃和管理上必要將其視為一體進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才干滿足21世紀(jì)人們對(duì)高質(zhì)量環(huán)境追求。2、從功能上看，都市非建設(shè)用地中可以安排以綠色基調(diào)為主近郊景觀型休閑公園，都市規(guī)劃區(qū)必要考慮與中心城區(qū)聯(lián)系密切城鄉(xiāng)居民休閑空間。3、與彬縣將來發(fā)展具備直接或間接影響地區(qū)，涉及縣城附近會(huì)對(duì)縣城產(chǎn)生影響煤礦和工業(yè)區(qū)，重要有蔣家河、大佛寺、水簾、火石咀、下溝、百子溝等煤礦以及即將建設(shè)新民塬工業(yè)區(qū)。綜合考慮上述幾種方面因素，本次規(guī)劃擬定彬縣都市總體規(guī)劃都市規(guī)劃區(qū)范疇為東至棗渠水電站，西至彬長界，南至車家莊范家河村，北至新民鎮(zhèn)，總面積約150平方公里。(三)、規(guī)劃用地范疇東至水北村，西至水簾河，南至南山腳下，北至北山腳，總面積約21平方公里。除去水域及其他用地，建設(shè)用地面積為10.5平方公里。(四)、都市規(guī)劃用地控制規(guī)定都市規(guī)劃用地涉及現(xiàn)狀建設(shè)用地、規(guī)劃各階段都市建設(shè)用地和非都市建設(shè)用地。非都市建設(shè)用地中涉及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、交通設(shè)施用地、風(fēng)景林地等各類規(guī)劃控制用地。各類用地控制規(guī)定如下:1、都市建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)都市建設(shè)用地應(yīng)服從都市用地規(guī)劃布局規(guī)定。2、各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地作為都市建設(shè)用地周邊環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)保育區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)予保存，不得隨意進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。3、大型基本設(shè)施控制和預(yù)留地規(guī)劃建設(shè)武銀高速公路兩側(cè)各50米范疇、西涼鐵路兩側(cè)各50米范疇為防護(hù)綠地，在都市防護(hù)綠地內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目，原則上不得進(jìn)行任何建設(shè)活動(dòng)。4、都市市政公用基本設(shè)施用地規(guī)劃區(qū)范疇內(nèi)火電廠、給水場(chǎng)、污水解決廠、變電站等重要市政公用設(shè)施用地必要嚴(yán)格控制，禁止各類非有關(guān)設(shè)施建設(shè)。5、風(fēng)景林地彬縣城區(qū)位于兩山之間川道中，其北部、南部靠山較近，規(guī)劃規(guī)定進(jìn)行大面積山體綠化，作為都市景觀背景山體及風(fēng)景林地，增長都市環(huán)境容量，創(chuàng)造良好視覺景觀效果。第二篇縣域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃第一章縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景研究一、縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀背景1、在國內(nèi)能源構(gòu)造中，煤炭將長期占據(jù)重要位置。在21世紀(jì)前50年內(nèi)，世界能源發(fā)展趨勢(shì)仍將以化石燃料為主。隨著石油、天然氣資源日漸短缺和干凈煤技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，煤炭重要性和地位還會(huì)逐漸提高。依照國內(nèi)資源狀況和煤炭在能源生產(chǎn)及消費(fèi)構(gòu)造中比例，以煤炭為主體能源構(gòu)造在相稱長一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)變化。國內(nèi)能源資源基本特點(diǎn)（富煤、貧油、少氣）決定了煤炭在一次能源中重要地位。煤炭是國內(nèi)最安全、最經(jīng)濟(jì)、最可靠能源。隨著高新技術(shù)推廣應(yīng)用，煤炭生產(chǎn)成本正在并將繼續(xù)減少,干凈煤技術(shù)已獲得重大突破，這都將使煤炭成為便宜、干凈、可靠能源。當(dāng)前，世界石油價(jià)格居高不下，煤炭成本優(yōu)勢(shì)更加明顯。因而，以煤炭液化生產(chǎn)液體燃料和用水煤漿代替石油將是必然趨勢(shì)。從這個(gè)意義上講，煤炭在將來國內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)中地位將更為重要。2、“十五”末期，隨著全國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)能源需求迅速增長，電力缺口特別明顯，全國新建、增容火電廠對(duì)煤炭需求大增，整個(gè)煤炭行業(yè)在短短幾年間扭虧轉(zhuǎn)盈，并且成為地方經(jīng)濟(jì)有力支柱。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，對(duì)能源需求將處在持續(xù)增長當(dāng)中，煤炭需求也會(huì)持續(xù)增長，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善，以及構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)目的，國家對(duì)資源價(jià)格會(huì)逐漸調(diào)高，增長對(duì)資源開采地環(huán)保投入，整個(gè)煤炭行業(yè)以及煤炭開采地都將因而受益。3、“創(chuàng)立和諧社會(huì)”、“增進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、以及“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”等政策提出及貫徹實(shí)行，表白區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展越來越得到注重?！笆濉被I劃中，黨中央初次提出了積極穩(wěn)妥增進(jìn)城鄉(xiāng)化進(jìn)程戰(zhàn)略，在“十一五”規(guī)劃中，中央又提出了創(chuàng)立和諧社會(huì)發(fā)展目的，黨十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)“城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”提出了不同層次發(fā)展戰(zhàn)略，其目是以推動(dòng)城鄉(xiāng)化為手段，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推動(dòng)工業(yè)化、城鄉(xiāng)化同步，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和當(dāng)代農(nóng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)“二元”構(gòu)造，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，有效解決“三農(nóng)”問題。發(fā)展重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，全面增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域背景1、陜西省陜北能源化工基地建設(shè)和關(guān)中一線兩帶建設(shè)作為振興陜西經(jīng)濟(jì)重大舉措，開始進(jìn)入實(shí)行階段。彬長礦區(qū)是全省煤炭發(fā)展重要構(gòu)成某些。陜西省煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃按照省委、省政府?dāng)M定“穩(wěn)定渭北，建設(shè)彬長，重點(diǎn)開發(fā)陜北”煤炭北移戰(zhàn)略布置，提出了“十一五”期間我省煤炭工業(yè)發(fā)展以建設(shè)大型煤炭基地、哺育大型煤炭公司集團(tuán)為主線，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，加大產(chǎn)能建設(shè)，推動(dòng)大型煤炭基地、大型煤炭公司集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展。依照規(guī)劃，一是做大做強(qiáng)陜西煤業(yè)集團(tuán)公司。二是加快開發(fā)建設(shè)彬長礦區(qū)和陜北礦區(qū)。到“十一五”末，關(guān)中地區(qū)以彬長礦區(qū)為主，形成6700萬噸煤炭生產(chǎn)能力，陜北形成1.9億噸煤炭生產(chǎn)能力。2、西咸一體化提出，將促使咸陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在較短時(shí)間內(nèi)迅速提高，成為進(jìn)入西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心都市平臺(tái)。借此平臺(tái)，彬縣經(jīng)濟(jì)有望得到更大提高。西安、咸陽是西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶最具活力增長極和西部大開發(fā)橋頭堡。西咸經(jīng)濟(jì)一體化有助于咸陽分散西安某些都市功能，更好地接受西安都市外溢效應(yīng)，充分運(yùn)用西安在人才、技術(shù)、信息、金融、科技、文化、基本設(shè)施等多方面優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)咸陽市參加國內(nèi)外交流與合伙實(shí)力。將提高西安咸陽、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至陜西全省在更高層次上接納國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，溝通東西、輻射南北，發(fā)揮西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先導(dǎo)和龍頭作用。彬縣作為咸陽西北部副中心，亦可充分運(yùn)用到西安多方面優(yōu)勢(shì)，在更高平臺(tái)上發(fā)揮更大作用。3、十五末，依托煤炭資源，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。十五期間，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長達(dá)到16％，高出全國平均水平近一倍，煤炭，電力等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，果業(yè)、旅游等特色經(jīng)濟(jì)也逐漸形成。固定資產(chǎn)投資，重大項(xiàng)目建設(shè)速度都明顯加快?？h域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了歷史上最佳、最快階段。三、與周邊競(jìng)爭(zhēng)和寫作1、彬縣是關(guān)中城鄉(xiāng)群規(guī)劃擬定彬長旬城鄉(xiāng)帶核心彬縣關(guān)中城鄉(xiāng)群擬定“一環(huán)三走廊”中西部能源工業(yè)走廊核心都市，輻射帶動(dòng)長武和旬邑工業(yè)發(fā)展，重要發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，長武發(fā)展機(jī)械制造等配套工業(yè)，旬邑作為彬長旬城鄉(xiāng)帶后勤服務(wù)中心。2、彬縣是咸陽是東北部副中心都市，輻射咸陽市中部淳化、永壽等縣以及甘肅東部彬縣依托交通優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為咸陽西北部副中心，淳化、永壽等中部縣城，以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，成為咸陽和彬縣共同輻射中部都市腹地。3、與陜北、銅川產(chǎn)煤區(qū)形成分工與協(xié)作陜北作為國家能源化工基地，重要是著眼全國；彬縣接近關(guān)中腹地，交通便利，運(yùn)送成本低，可覺得西安、咸陽等中心都市更為便捷提供便宜煤炭，重要服務(wù)于關(guān)中城鄉(xiāng)發(fā)展；銅川煤炭資源逐漸枯竭，都市已經(jīng)向建材、機(jī)械制造轉(zhuǎn)型，和彬縣形成互補(bǔ)態(tài)勢(shì)。第二章縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和戰(zhàn)略目的一、縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件評(píng)價(jià)（一）、優(yōu)勢(shì)條件1、日益好轉(zhuǎn)交通條件和逐漸提高區(qū)域位置彬縣位于關(guān)中平原和黃土高原過渡區(qū)，是關(guān)中一線兩帶北緣和陜北能源化工基地南緣，也位于陜、甘、寧三省交往通道上，自古彬縣便是咸陽北部中心。隨著西部大開發(fā)進(jìn)一步，西部交通體系逐漸完善，武銀高速公路，西平鐵路建設(shè)將極大改進(jìn)本縣對(duì)外聯(lián)系，不到兩個(gè)小時(shí)時(shí)空距離使本縣更好地融入了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)關(guān)中地區(qū)，以便了煤炭等產(chǎn)品外運(yùn)，使本縣豐富資源可以更好得到開發(fā)。西平鐵路通車后，按照規(guī)劃，長武、旬邑煤炭外運(yùn)亦通過彬縣火車站，這進(jìn)一步強(qiáng)化和增進(jìn)了彬縣在彬、旬、長地區(qū)承上啟下區(qū)域中心作用。2、豐富自然資源及較好配合條件縣境內(nèi)探明礦產(chǎn)資源有煤、油頁巖、陶瓷、粘土等沉積礦產(chǎn)，煤是彬縣最重要礦藏。本縣煤炭是彬（縣）長（武）儲(chǔ)煤帶重心，屬黃（陵）隴（縣）煤田重要構(gòu)成某些，當(dāng)前探明可采儲(chǔ)量32.4億噸。煤區(qū)原煤埋藏淺、儲(chǔ)量大、煤層厚、煤質(zhì)好，既是優(yōu)質(zhì)動(dòng)力用煤和氣化用煤，也是符合關(guān)于原則規(guī)定環(huán)保煤。現(xiàn)階段已進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)階段。同步，本縣水資源較為豐富，境內(nèi)有河流12條，水資源總量8860.43萬立方米，相較于陜北煤礦富集地區(qū)，水資源條件優(yōu)越，可以發(fā)展煤炭深加工，煤化工等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展選取更多，規(guī)模可以更大，具備更大發(fā)展?jié)摿Α?、農(nóng)耕歷史久遠(yuǎn)，基本較好，農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、林果品種類豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展頗具潛力縣境內(nèi)地形多樣，川道地區(qū)以農(nóng)耕為主，土層深厚，土質(zhì)良好，宜于耕作，種植糧食以及烤煙、油菜等經(jīng)濟(jì)作物均有優(yōu)勢(shì)，較低塬坡則可種植蘋果、梨、杏、柿子、棗等果品，彬縣酥梨、蘋果、柿子、棗等水果有較好品質(zhì)，在市場(chǎng)上具備一定知名度。此外縣境內(nèi)荒山草坡面積較大，發(fā)展林牧業(yè)很有潛力。在將來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展中，豐富作物品種類使農(nóng)業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)品種類，具備更大抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。4、悠久歷史留下了豐富文物古跡，具備品質(zhì)較高旅游資源早在商周時(shí)期，彬縣即為軍事重鎮(zhèn)，至漢、唐“古絲綢之路”橫穿而過，商賈，文人墨客不絕，留下了豐富歷史遺跡。全縣共有文物古跡近50處，革命舊址3處，風(fēng)景名勝5處，其中華人民共和國家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物單位一處，省級(jí)到處。以彬縣大佛寺最為知名。豐富旅游資源為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了良好條件。旅游業(yè)具備特殊低重心啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性，和高度關(guān)聯(lián)輻射帶動(dòng)功能。同步旅游業(yè)具備污染輕、見效快，并且創(chuàng)造就業(yè)空間大，勞動(dòng)就業(yè)空間大，勞動(dòng)就業(yè)成本低等優(yōu)勢(shì)，從而可以擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而增長地方財(cái)政，使本地居民人均收入增長。在增進(jìn)城鄉(xiāng)化發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造方面有著特殊作用。（二）、不利因素1、用水和用地條件配合不佳，限制經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展彬縣有“山大溝多塬窄長，二山五溝三分田”之稱。交通、供水條件好涇河川道面積僅占全縣2.8%。并且受水流切割，土地破碎，用地相對(duì)局限性。縣境內(nèi)北部黃土高原溝壑區(qū)，面積占全縣土地面積54.7%，塬面比較平坦，但河流流量小，地下水埋深深，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居住。南塬屬黃土丘陵溝壑區(qū)，地面起伏較大，面積占全縣土地面積42.5%，也存在水資源局限性問題。對(duì)種植業(yè)，城鄉(xiāng)發(fā)展限制極大。2、工業(yè)基本薄弱，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造單一全縣工業(yè)以煤炭、電力為主，另有果汁、面粉等農(nóng)副產(chǎn)品加工公司，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造過于簡(jiǎn)樸，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。并且在煤炭公司中，也以銷售原煤為主，某些用于火電，處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。3、內(nèi)部交通不便，不利于整體協(xié)作，共同發(fā)展受地形限制，縣境內(nèi)交通形成以縣城為中心放射狀道路構(gòu)造，城鄉(xiāng)間互相聯(lián)系基本都要通過縣城，一方面促使縣城中心地位更加突出，另一方面導(dǎo)致縣城承擔(dān)職能過重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)職能下降，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)不能互相增進(jìn)等不利影響。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目的及推動(dòng)方略（一）、總體思路以市、縣“十一五”規(guī)劃為根據(jù)，抓住西部大開發(fā)、陜北能源基地建設(shè)和關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)有利時(shí)機(jī)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，環(huán)繞強(qiáng)縣富民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目的，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大區(qū)域合伙，加快以煤炭為主體能源、化工工業(yè)建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本地位，增進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依托新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，依托當(dāng)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)化進(jìn)程。優(yōu)先發(fā)展基本設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展科技教誨，加快經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)優(yōu)化，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化進(jìn)程，加快新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提高和哺育發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)和文化生活水平。（二）、戰(zhàn)略方針以煤炭工業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，著力把本縣建設(shè)成為陜西省能源基地和化工基地之一。通過以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行持續(xù)加趕超、漸進(jìn)加跨越可持續(xù)發(fā)展趕超戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高本縣在全市，以至全省中經(jīng)濟(jì)地位。詳細(xì)方針如下：1、在穩(wěn)步發(fā)展煤炭生產(chǎn)同步，通過招商引資等市場(chǎng)化運(yùn)作，重點(diǎn)發(fā)展火電、煤化工等煤炭再加工工業(yè)，以及煤炭設(shè)備配套生產(chǎn)、在煤炭、電力、化工、機(jī)械等行業(yè)有所建樹。在第二產(chǎn)業(yè)中建立以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。拓展產(chǎn)業(yè)鏈，向下游消費(fèi)終端擴(kuò)展，增長產(chǎn)品附加值。2、以農(nóng)業(yè)當(dāng)代化和產(chǎn)業(yè)化為目的。以已在市場(chǎng)小有名氣優(yōu)質(zhì)蘋果，酥梨、棗、柿子為發(fā)展重點(diǎn)。突出特色農(nóng)、林果產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，樹立農(nóng)業(yè)品牌。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“技、工、貿(mào)”一體化，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3、以基本設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)，加快以交通、水利、能源、電力電信網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)基本設(shè)施建設(shè)。4、堅(jiān)持富民為本，把增長城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高全縣人民物質(zhì)和文化水平作為一切工作出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)基層醫(yī)療診所，中、小學(xué)投入，提高教誨、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)基本保障水平，讓人民從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展中受益。5、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重城鄉(xiāng)基本職能，即商業(yè)、貿(mào)易、金融和交通發(fā)揮，豐富其內(nèi)涵，提高有關(guān)產(chǎn)業(yè)層次。運(yùn)用發(fā)展煤炭工業(yè)帶來財(cái)富積累，投入到可以增進(jìn)縣域可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，減少縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭依賴限度，提高抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力（三）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的依照“十一五”規(guī)劃綱要，近期以煤炭采掘、電力、煤化工為主導(dǎo)，通過招商引資、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積累更多社會(huì)財(cái)富；遠(yuǎn)期應(yīng)更為注重產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化，著力增進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和旅游為龍頭第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力求在規(guī)劃期內(nèi)GDP增長保持15%以上，達(dá)到五年翻一番目的。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中二、三產(chǎn)業(yè)比例穩(wěn)步上升，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷得到優(yōu)化，增進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)發(fā)展通過調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，提高技術(shù)水平，在糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長前提下，使第一產(chǎn)業(yè)增長率保持在5-10%。通過加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)化、信息化進(jìn)程，著力增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，力求規(guī)劃期末人民生活全面達(dá)到小康。詳細(xì)指標(biāo)如下：指標(biāo)現(xiàn)狀近期年遞增遠(yuǎn)期年遞增國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）24.484220%17115%三次產(chǎn)業(yè)比例20:51:2915:50:35－10:50:40工業(yè)總產(chǎn)值（億元）27.345325%33120%原煤產(chǎn)量（萬噸）1000337550%4652730%農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元）9.02118%227%財(cái)政收入（億元）4.3957%128%消費(fèi)品零售總額（億元）63310%6635308%農(nóng)民人均純收入（元）2292322012%835210%固定資產(chǎn)投資（億元）163125%19320%第三章縣域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃一、城鄉(xiāng)發(fā)呈現(xiàn)狀及存在問題底，全縣共有8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，即城關(guān)、北極、新民、龍高、小章、永樂、義門、水口等鎮(zhèn)和香廟、炭店、西坡、車家莊、韓家、底店、太峪、新堡子等鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)人口（按居住地口徑）116150人，占總?cè)丝?4.8%。城鄉(xiāng)發(fā)展具備如下特性:1、城鄉(xiāng)單核構(gòu)造明顯，縣城無論在產(chǎn)業(yè)、人口、基本設(shè)施建設(shè)等各方面，都明顯優(yōu)于各鎮(zhèn)。2、礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展增進(jìn)作用明顯，在礦產(chǎn)資源開發(fā)較好地區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)模也較大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較強(qiáng)。3、城鄉(xiāng)發(fā)展受用地或用水條件制約較大，各鎮(zhèn)政府駐地適當(dāng)作用建設(shè)用地面積有限，或水資源局限性。且建設(shè)投資高，不利于城鄉(xiāng)規(guī)模擴(kuò)張。4、各鎮(zhèn)普遍存在職能單一，城鄉(xiāng)基本設(shè)施差，城鄉(xiāng)發(fā)展缺少有力支持等局限性。二、城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略依照全縣城鄉(xiāng)發(fā)呈現(xiàn)狀，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致，規(guī)劃擬定本縣城鄉(xiāng)發(fā)展以極化發(fā)展為重要方式，即以縣城為核心，重點(diǎn)布局煤炭加工公司和林、果、農(nóng)、副產(chǎn)品加工公司；以既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為依托，布局礦區(qū)服務(wù)基地和林、果、農(nóng)、副產(chǎn)品集散中心?？h城重點(diǎn)是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之縣域經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)動(dòng)機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以加強(qiáng)基本設(shè)施建設(shè)為主，起到提高人民生活水平，服務(wù)基層生產(chǎn)作用。在發(fā)展過程中應(yīng)注重土地資源，水資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。1、以縣城為核心沿涇河相東、西拓展，在用地局限性狀況下，在北部新民塬上建設(shè)工業(yè)區(qū)作為都市組團(tuán)，拓展都市發(fā)展空間，成為全縣城鄉(xiāng)發(fā)展極核，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以此為核心，成為全縣經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)動(dòng)機(jī)。2、愛惜寶貴土地資源，集約使用土地以保證都市可持續(xù)發(fā)展，通過擬定合理城鄉(xiāng)體系構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)合理布局和合理分布，城鄉(xiāng)內(nèi)部通過優(yōu)化構(gòu)造，擬定合理用地指標(biāo)，防止城鄉(xiāng)無序擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本設(shè)施集中高效使用。三、縣域總?cè)丝?、城鄉(xiāng)化水平預(yù)測(cè)和發(fā)展機(jī)制分析（一）、總?cè)丝陬A(yù)測(cè)底，全縣共有人口333767人，其中非農(nóng)業(yè)戶籍人口33600人，全年自然增長率5.3‰，機(jī)械增長率2.3‰。從1990年以來，全縣人口增長緩慢，年均綜合增長率局限性5‰，人口自然增長率基本在4‰左右波動(dòng)，并逐漸減少，人口機(jī)械增長率年際變化較大，但總體上環(huán)繞0波動(dòng)，闡明本縣人口增長在較長歷史時(shí)期內(nèi)以自然增長為主。由于彬縣在區(qū)域中處在中心地位，西平鐵路貨品集散地地位使其中心作用更為突出。隨著著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)增長，會(huì)吸引周邊人口向本縣匯集。但另一方面，交通條件改進(jìn)使西安、咸陽輻射力也得到強(qiáng)化，人口外流亦會(huì)增長，本縣引力會(huì)被有所削弱。并且縣域以電力、煤炭等資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，隨著科技進(jìn)步，對(duì)勞動(dòng)力吸納能力已經(jīng)大為削弱，重要還是依托帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納人口，不擬定性較大。將來產(chǎn)業(yè)吸引人口還應(yīng)當(dāng)以解決縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)化為主。人口發(fā)展總體趨勢(shì)是，人口流入和流出數(shù)量增長，基本保持均衡并略有增長。人口分布由農(nóng)村向城鄉(xiāng)，特別是向縣城及工業(yè)區(qū)集中，體現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口迅速增長，而農(nóng)村人口迅速減少。據(jù)此，規(guī)劃期內(nèi)人口自然增長率擬定為5‰，機(jī)械增長率平均為5‰，運(yùn)用人口平均增長預(yù)測(cè)公式：Yn=Y*(1+R自+R機(jī))N其中Yn為規(guī)劃期末人口，Y現(xiàn)狀人口，R自為自然增長率，R機(jī)為機(jī)械增長率以此計(jì)算近、遠(yuǎn)期全縣總?cè)丝跒?43880人和379858人。規(guī)劃按34萬和38萬控制。（二）、城鄉(xiāng)化發(fā)展推動(dòng)機(jī)制分析1、基于外生與內(nèi)生城鄉(xiāng)化動(dòng)力機(jī)制彬縣資金短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，水、土地等資源約束明顯，城鄉(xiāng)化自發(fā)力量顯得局限性，加快城鄉(xiāng)化自身動(dòng)力建設(shè)需要外部力量拉動(dòng)力，即中央政府政策支持和外部要素流入。當(dāng)前，國家對(duì)彬縣外力作用重要體當(dāng)前鐵路、高速等基本設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理以及財(cái)稅金融等方面。地方政府職能則重要是借助西部大開發(fā)重要機(jī)遇大力哺育城鄉(xiāng)化內(nèi)生力量，即市場(chǎng)形成。2、基于城鄉(xiāng)人口遷移城鄉(xiāng)化動(dòng)力機(jī)制分析城鄉(xiāng)化是農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移過程。因而，城鄉(xiāng)化是農(nóng)村和城鄉(xiāng)這兩大部門共同作用成果。彬縣存在著豐富農(nóng)村勞動(dòng)力，但農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城速度并不高。從非農(nóng)人口看，至底彬縣城鄉(xiāng)化水平為26%，遠(yuǎn)低于全省37%平均水平。重要因素涉及：一方面，彬縣各重要城鄉(xiāng)原有工業(yè)公司弱質(zhì)性和新建工業(yè)公司強(qiáng)質(zhì)性及其構(gòu)造偏差雙重作用導(dǎo)致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求局限性。另一方面，農(nóng)村基層組織管理水平不高和農(nóng)民素質(zhì)低下嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。第三，城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境較差也是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移重要因素。因而，要加快彬縣城鄉(xiāng)化進(jìn)程，就要發(fā)揮城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村兩個(gè)次系統(tǒng)功能，城鄉(xiāng)應(yīng)加快工業(yè)化、市場(chǎng)環(huán)境及就業(yè)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村應(yīng)加快農(nóng)業(yè)當(dāng)代化、土地等財(cái)產(chǎn)制度改革以及農(nóng)村義務(wù)教誨水平提高。3、基于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)化動(dòng)力機(jī)制分析彬縣能源化工基地原有工業(yè)基本薄弱，自身工業(yè)積累并沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)需要。但是由于彬縣能源資源優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景轉(zhuǎn)變特別是生態(tài)環(huán)境治理與和諧社會(huì)建立需要以及大量外部資金技術(shù)和當(dāng)代大型公司集團(tuán)進(jìn)入，使其產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)與轉(zhuǎn)換提前到來，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造演變，資源要素在產(chǎn)業(yè)部門和空間轉(zhuǎn)移勢(shì)必影響城鄉(xiāng)化動(dòng)力機(jī)制。一方面，工業(yè)特別是能源化工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展是城鄉(xiāng)化主線動(dòng)力。眾多大型公司入駐必然帶來大量資金與技術(shù)進(jìn)入，而資金與技術(shù)在一定限度上對(duì)勞動(dòng)力需求具備一定排斥作用。但是由于這些公司追求規(guī)模效益和集聚效益，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)外部性，體現(xiàn)出較強(qiáng)吸附上、下游公司能力。因而，彬縣能源化工基地要在引入外部公司同步，應(yīng)加快提高本地公司特別是非公有制中小公司生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強(qiáng)其為大型公司配套能力，使其在一定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集群發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色化與當(dāng)代化是城鄉(xiāng)化基本。在加快推動(dòng)工業(yè)化增進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移同步，結(jié)合退耕還林還草工程，進(jìn)行生態(tài)移民和統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合地方特色農(nóng)產(chǎn)品，在條件好地區(qū)，予以資金技術(shù)支持，建立特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。第三，服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力、充實(shí)城鄉(xiāng)職能重要力量。彬縣眾多大型公司進(jìn)入必然規(guī)定有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)配套發(fā)展，規(guī)定城鄉(xiāng)提供更多更好配套服務(wù)。因而，工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)特色化、服務(wù)業(yè)高檔化是加快彬縣城鄉(xiāng)化迅速發(fā)展有效途徑。由于彬縣生態(tài)較為脆弱，在工業(yè)以集群化為取向狀況下，中心都市便成為區(qū)域工業(yè)和高檔服務(wù)業(yè)重要載體。因而，中心都市應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局積極發(fā)展高檔服務(wù)業(yè)，為區(qū)域工業(yè)發(fā)展提供良好基本，同步應(yīng)加快教誨文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)其綜合職能。其她中小城鄉(xiāng)應(yīng)依照自身區(qū)位和資源條件，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，依托大型項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，壯大城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基本。4、基于資源開發(fā)與交通設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)化動(dòng)力機(jī)制分析能源開發(fā)與基本設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)將是影響城鄉(xiāng)空間布局重要因素。一方面，能源大規(guī)模開發(fā)為重點(diǎn)城鄉(xiāng)興起提供了也許。依照資源分布，彬縣已規(guī)劃了1個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，7個(gè)煤礦開采點(diǎn)，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)按照工業(yè)用地土地功能，普通不規(guī)劃建設(shè)居住生活區(qū)，而將產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)職工居住區(qū)，結(jié)合在區(qū)域城鄉(xiāng)化建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌解決，這就為重點(diǎn)城鄉(xiāng)興起提供了條件。另一方面，區(qū)域性交通設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間聯(lián)系，有助于加強(qiáng)中心城鄉(xiāng)職能。隨著彬縣高速公路和鐵路建設(shè)，快捷便利交通條件將為中心都市發(fā)揮其中心職能提供了條件，也為哺育與壯大集加工制造、商貿(mào)、交通、行政、科教、旅游等功能于一體綜合型城鄉(xiāng)提供了條件。綜上所述彬縣城鄉(xiāng)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制總結(jié)為：外力牽引、內(nèi)力推動(dòng)，以資源開發(fā)帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、基本設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展，進(jìn)而增進(jìn)城鄉(xiāng)化迅速發(fā)展。在內(nèi)、外力共同推動(dòng)下，以哺育本地市場(chǎng)機(jī)制為重要任務(wù)，以農(nóng)業(yè)特色化為基本，以提高勞動(dòng)力素質(zhì)為前提，在能源資源大規(guī)模開發(fā)前提下，依托交通、水利等基本設(shè)施建設(shè)，迅速提高中心都市職能，建設(shè)一批以能源開發(fā)與深加工為主新興工業(yè)城鄉(xiāng)是彬縣城鄉(xiāng)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制基本內(nèi)容。（三）、城鄉(xiāng)化水平預(yù)測(cè)按居住地記錄口徑，全縣底共有城鄉(xiāng)人口94306人，占總?cè)丝?8.8%。低于咸陽市域城鄉(xiāng)化水平。從本縣城鄉(xiāng)化特點(diǎn)上看，縣城非農(nóng)戶籍人口比例高，城鄉(xiāng)人口以機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有公司職工為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)戶籍人口比例低，農(nóng)業(yè)戶籍人口居住在集鎮(zhèn)較多。另有某些獨(dú)立工礦區(qū)（煤炭公司）職工。1、以“四普”、“五普”數(shù)據(jù)，采用聯(lián)合國法預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)化水平：依照已知兩次人口普查城鄉(xiāng)人口和鄉(xiāng)村人口，求取城鄉(xiāng)人口平均增長率差，假設(shè)城鄉(xiāng)人口平均增長率差在預(yù)測(cè)期內(nèi)保持不變，外推求得預(yù)測(cè)期末城鄉(xiāng)人口比重。預(yù)測(cè)模型為：PU（i）/（1-PU（i））=（PU（1）/（1-PU（1））·ekt其中：PU（i）為i時(shí)城鄉(xiāng)人口比重，PU（1）為前一次人口普查時(shí)城鄉(xiāng)人口比重，t為距離第一次人口普查時(shí)年數(shù)，k為城鄉(xiāng)人口增長率差。K=ln{PU（2）·（1-PU（1））/[PU（1）·（1-PU（2））]}/n式中：K——城鄉(xiāng)人口增長率差；PU（1）——前一次人口普查城鄉(xiāng)人口比重；PU（2）——后一次人口普查城鄉(xiāng)人口比重；n——兩次普查間年數(shù)。這是一條S形曲線，符合城鄉(xiāng)化過程發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前選用1990年和兩次人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過計(jì)算得到1990－間城鄉(xiāng)人口平均增長率差k=0.0477。代入上式，得到如下預(yù)測(cè)成果：到城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诒戎貫?6%，到城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诒戎貫?6%。2、規(guī)劃考慮到彬縣經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長會(huì)引起城鄉(xiāng)人口急劇增長，依照歷史數(shù)據(jù)推算不能反映將來城鄉(xiāng)化水平發(fā)展趨勢(shì)，故此規(guī)劃從更大區(qū)域?qū)Ρ蚩h城鄉(xiāng)化水平進(jìn)行考慮?！蛾兾魇〕青l(xiāng)體系規(guī)劃》中規(guī)劃分為近期（）、中期（）、遠(yuǎn)期（）三個(gè)時(shí)段。預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)化水平分別達(dá)到38%、45%和54%；而關(guān)中地區(qū)則分別達(dá)到44%，52%，62%；咸陽市城鄉(xiāng)化水平、分別為47%、58%?？紤]到彬縣在全省、全市經(jīng)濟(jì)地位，迅速發(fā)展?fàn)顩r，特別是在近期，數(shù)個(gè)大型項(xiàng)目建設(shè)會(huì)引起城鄉(xiāng)人口爆發(fā)式增長，故彬縣城鄉(xiāng)化水平在應(yīng)接近全省平均水平，應(yīng)當(dāng)高于全省平均水平，基本達(dá)到關(guān)中地區(qū)平均水平。規(guī)劃以此為根據(jù)，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)化增進(jìn)和加快城鄉(xiāng)化進(jìn)程政策引導(dǎo)，近期由于多處重大項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)化水平會(huì)增長較快，故此規(guī)劃近、遠(yuǎn)期達(dá)到40%，62%。3、城鄉(xiāng)人口計(jì)算結(jié)合上述總?cè)丝诤统青l(xiāng)化水平成果，全縣城鄉(xiāng)人口年度預(yù)測(cè)如下表：全縣城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè)年份城鄉(xiāng)人口（萬人）13.623.6城鄉(xiāng)化水平（%）4062四、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃1、農(nóng)業(yè)依照縣境內(nèi)自然條件和既有農(nóng)業(yè)構(gòu)造，種植業(yè)重要布局在川道和北部較為平坦塬區(qū)。在地勢(shì)較低塬坡以發(fā)展林、果業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展本縣優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)蘋果、酥梨、棗、柿子等水果種植。2、工業(yè)本縣工業(yè)規(guī)劃以煤炭及有關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。煤炭資源在縣境內(nèi)均有分布，按照彬長礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃，重要開發(fā)百子溝、大佛寺、火石咀、水簾、太峪等幾處礦區(qū)，以煤炭采掘?yàn)橹鳌Ｔ诖蠓鹚乱员?，鴨河灣一帶，設(shè)立煤炭加工工業(yè)區(qū)，作為縣城工業(yè)組團(tuán)。以新民鎮(zhèn)屯莊為中心，規(guī)劃新民塬煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，占地約10平方公里，以生產(chǎn)甲醇、乙烯MTO及后續(xù)產(chǎn)品為主。沿涇河建設(shè)朱家灣火電廠，在涇河上建設(shè)棗渠水電站，陳家川水電站。林、果、農(nóng)、副產(chǎn)品加工業(yè)重要布置在以縣城為中心川道地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為產(chǎn)品集散和初加工地。3、商貿(mào)服務(wù)業(yè)縣城為全縣旅游服務(wù)基地，結(jié)合景區(qū)建設(shè)，在水口、底店、龍高布局有關(guān)旅游服務(wù)點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地作為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域行政中心，商貿(mào)集散地，重點(diǎn)布局基層商貿(mào)服務(wù)業(yè)，同步完善教誨、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，提高服務(wù)水平。在龍高鎮(zhèn)和底店鄉(xiāng)設(shè)立旅游服務(wù)接待設(shè)施。五、礦區(qū)服務(wù)基地規(guī)劃（一）、生活區(qū)布局面臨選取在資源大規(guī)模開發(fā)時(shí)期，某些大型工業(yè)公司受資源分布限制分布在遠(yuǎn)離中心都市小城鄉(xiāng)甚至荒白之地，如何解決這些公司職工生活問題，如何規(guī)劃職工生活區(qū)則成為城鄉(xiāng)布局面臨首要問題。對(duì)于這一問題，不外兩種選取：其一，規(guī)劃建設(shè)新城鄉(xiāng)，配備相應(yīng)生活設(shè)施和城鄉(xiāng)基本設(shè)施；其二，將生活區(qū)安頓在既有城鄉(xiāng)，并規(guī)劃建設(shè)連接工業(yè)區(qū)與城鄉(xiāng)迅速交通線。（二）、規(guī)劃通過度析，建議采用第二種方式，即將生活區(qū)安頓在既有城鄉(xiāng)，并規(guī)劃建設(shè)連接工業(yè)區(qū)與城鄉(xiāng)迅速交通線，其重要因素如下：1、工業(yè)區(qū)職工數(shù)量太少，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)資源是屬于開發(fā)技術(shù)和資金密集型公司，投資上億公司所需員工但是幾百人，其數(shù)量之少難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)小城鄉(xiāng)。2、新建城鄉(xiāng)占地多，導(dǎo)致對(duì)自然資源巨大揮霍當(dāng)前乃至此后彬縣支柱產(chǎn)業(yè)是以煤炭資源開發(fā)和深度加工為主能源化工產(chǎn)業(yè)，地下埋藏豐富礦產(chǎn)資源是其支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本。而工業(yè)區(qū)多臨近礦區(qū)，或建立在礦區(qū)之上，因而工業(yè)區(qū)每一平方公里土地都彌足愛惜。因而在礦區(qū)興建生活居住配套城鄉(xiāng)，占用大用土地面積，是對(duì)礦產(chǎn)資源極大揮霍，不符合可持續(xù)和集約開采礦產(chǎn)資源總體思路。3、新建城鄉(xiāng)職能單一，其后續(xù)發(fā)展問題難以解決建設(shè)新工業(yè)區(qū)多為依托礦產(chǎn)資源開采及深加工項(xiàng)目，礦產(chǎn)資源不可再生性決定了工業(yè)區(qū)有限生命期，同步也將使得新建城鄉(xiāng)在將來若干年內(nèi)不得不面臨轉(zhuǎn)型問題。而完全依托資源開發(fā)而興建工業(yè)城鄉(xiāng)在資源枯竭后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在全國乃至全世界都是比較棘手問題。德國魯爾工業(yè)區(qū)之因此轉(zhuǎn)型比較成功，是以巨大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼為代價(jià)。而國內(nèi)諸多工礦城鄉(xiāng)其轉(zhuǎn)型問題至今難以得到較好解決，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致巨大影響。因而，在工業(yè)區(qū)新建城鄉(xiāng)不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思路。4、生態(tài)環(huán)境脆弱，難以支付新建城鄉(xiāng)生態(tài)消耗從生態(tài)角度講，彬縣生態(tài)環(huán)境較為脆弱，一旦生態(tài)系統(tǒng)被破壞，將很難恢復(fù)。新建城鄉(xiāng)是對(duì)原有生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈人為破壞，勢(shì)必會(huì)對(duì)區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致一定影響。在工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)將對(duì)水資源產(chǎn)生大量需求同步，新建城鄉(xiāng)所需生活、市政用水將成為對(duì)工業(yè)區(qū)寶貴水資源巨大揮霍。（三）、綜上所述，無論從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，還是從生態(tài)角度講，新建城鄉(xiāng)都將面臨種種問題，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益遠(yuǎn)低于將生活區(qū)布置于原有城鄉(xiāng)。因而，各產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)用地執(zhí)行工業(yè)用地功能，不配套建設(shè)生活居住區(qū)，而將產(chǎn)業(yè)職工生活居住用地統(tǒng)籌安排在既有城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中解決。詳細(xì)原則如下：1、盡量將居住生活區(qū)安排中心都市，即彬縣縣城。中心都市可覺得新增人群體提供更高檔次公共設(shè)施服務(wù)、更優(yōu)良生活居住環(huán)境。離中心城鄉(xiāng)過遠(yuǎn)工業(yè)區(qū)，考慮將生活區(qū)布置在附近城鄉(xiāng)，并著力提高城鄉(xiāng)公共設(shè)施水平，并修建到中心都市迅速交通干線，以便城鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口定期出行。2、工業(yè)區(qū)毗鄰城鄉(xiāng)要規(guī)劃布置為工業(yè)區(qū)提供便利服務(wù)有關(guān)公共設(shè)施和基本設(shè)施。如從該城鄉(xiāng)到生活區(qū)迅速交通干線，尋常生活用品便利店，暫時(shí)休息住所等等，以以便工作人員滿足尋常工作需要。3、各工業(yè)區(qū)需配備迅速交通設(shè)施，如定點(diǎn)發(fā)行從生活區(qū)到工業(yè)區(qū)班車，為工人上下班提供便捷交通條件。新民塬工業(yè)區(qū)規(guī)模較大，生活區(qū)和服務(wù)基地重要設(shè)在縣城，在新民鎮(zhèn)設(shè)立一種小型生活服務(wù)基地。陳家坪煤礦和百子溝煤礦生活服務(wù)基地設(shè)于炭店鄉(xiāng)，拜家河礦區(qū)生活服務(wù)基地設(shè)于太峪鄉(xiāng)。大佛寺煤礦、水簾煤礦、火石咀煤礦生活服務(wù)基地均設(shè)于縣城。六、城鄉(xiāng)體系構(gòu)造規(guī)劃（一）、空間構(gòu)造從現(xiàn)狀看，縣城首位度超過10，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出，綜合市政設(shè)施和文化服務(wù)設(shè)施條件，縣城優(yōu)勢(shì)更為突出。在規(guī)劃期內(nèi)，縣域經(jīng)濟(jì)處在加速發(fā)展時(shí)期，極化發(fā)展更加富有效率。按照全縣經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，縣城是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是城鄉(xiāng)發(fā)展極核，縣城優(yōu)勢(shì)會(huì)更加突出。依托國道和省道便利交通條件，沿線城鄉(xiāng)協(xié)作便利，人流、物流暢通，形成縣域經(jīng)濟(jì)騰飛骨架。沿重要縣道，縣城輻射各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。因而規(guī)劃擬定以縣城為核心，沿省道306公路和國道312為主軸線，沿重要縣道呈放射狀城鄉(xiāng)空間構(gòu)造。（二）、規(guī)模級(jí)別構(gòu)造各鎮(zhèn)限于自然條件，交通條件，互相間聯(lián)系不便，而與縣城聯(lián)系比較便利，易于受到縣城輻射，互相間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)較少，故此規(guī)劃按輻射范疇將城鄉(xiāng)分為二級(jí)Ⅰ級(jí)中心都市：指縣城，輻射全縣Ⅱ級(jí)鎮(zhèn)域中心：別的各鎮(zhèn)，輻射本鎮(zhèn)根據(jù)各鎮(zhèn)自然條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，規(guī)劃將城鄉(xiāng)按人口規(guī)模分為三級(jí)Ⅰ級(jí)13萬人縣城Ⅱ級(jí)5000－10000人新民、炭店、北極Ⅲ級(jí)人別的各鎮(zhèn)（三）、職能構(gòu)造依照各鎮(zhèn)將來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，按城鄉(xiāng)承擔(dān)功能規(guī)劃如下：縣城：以工業(yè)、商貿(mào)、旅游、交通為主綜合型城鄉(xiāng)工礦型城鄉(xiāng)：重要以煤炭采掘和加工為主，涉及新民，炭店，太峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)副產(chǎn)品集散和加工型城鄉(xiāng)：涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均承擔(dān)該職能。旅游服務(wù)型城鄉(xiāng)：涉及水口、底店、龍高等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（四）、發(fā)展時(shí)序與發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃期內(nèi)以縣城為重點(diǎn)發(fā)展，著力打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極核，近期重點(diǎn)建設(shè)炭店、太峪等煤炭工礦鎮(zhèn)，和新民、北極等以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主導(dǎo)重點(diǎn)城鄉(xiāng)，遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展水口、底店、龍高等旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，完善縣域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃煤炭開發(fā)較好炭店、太峪鄉(xiāng)，和旅游業(yè)前景較好底店鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。（五）、撤縣設(shè)市設(shè)想按照國發(fā)<1993>(38)號(hào)文獻(xiàn)頒布設(shè)市原則，每平方公里人口密度100－400縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣：1、縣人民政府駐地鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口不低于10萬，其中具備非農(nóng)業(yè)戶口從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口不低于8萬?？h總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)人口不低于20％，并不少于10萬。2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于60％，并不低于八億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于六億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例達(dá)到20％以上；地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均六十元，總收入不少于四千萬元，并承擔(dān)一定上解支出任務(wù)。3、城區(qū)公共基本設(shè)施較好完善。其中自來水普及率不低于55％，道路鋪裝率不低于50％，有較好排水系統(tǒng)。參照以上原則，彬縣現(xiàn)狀已基本達(dá)到設(shè)市條件，某些指標(biāo)已大大超過該原則。由于本縣工業(yè)規(guī)模很大，第三產(chǎn)業(yè)比例略小外，在近期即可完全達(dá)到設(shè)市原則，可以申報(bào)設(shè)市。針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)偏低局限性，依托工業(yè)高速發(fā)展，市域副中心地位確立，大力發(fā)展可以服務(wù)于咸陽西北部金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及依托交通樞紐地位，發(fā)展物流業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)還應(yīng)通過政策引導(dǎo)等辦法，提高改造商貿(mào)流通、餐飲等老式服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和規(guī)模不斷提高，服務(wù)區(qū)域不斷擴(kuò)大，此外還應(yīng)發(fā)展金融、教誨、房地產(chǎn)、征詢等當(dāng)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，可以服務(wù)更大地區(qū)范疇，增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過建制市設(shè)立，樹立彬縣作為區(qū)域中心都市形象，也標(biāo)志著彬縣真正成為一種以工業(yè)為主體當(dāng)代化都市。擴(kuò)大了對(duì)外影響，對(duì)招商引資、吸引人才、加強(qiáng)區(qū)域合伙有著明顯增進(jìn)作用。（六）、城鄉(xiāng)建設(shè)導(dǎo)引建制鎮(zhèn)作為最基層城鄉(xiāng)單元，起到連接城鄉(xiāng)橋梁作用，規(guī)劃加強(qiáng)建制鎮(zhèn)基本設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施水平，增長建制鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展核心作用。建制鎮(zhèn)要逐漸完善道路、給水、排水、電力、電信、垃圾解決等市政設(shè)施，完善職業(yè)教誨、初中、小學(xué)、幼兒園等教誨機(jī)構(gòu)，增長醫(yī)療保健、社會(huì)福利等設(shè)施。1、重點(diǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展定位及建設(shè)原則新民鎮(zhèn)：新民鎮(zhèn)位于縣城東北24公里處新民塬中心地帶，地形以塬面為主，坡塬結(jié)合，交通比較便利。是陜西省小城鄉(xiāng)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，也是新民塬7萬余人經(jīng)濟(jì)文化交流樞紐和集市貿(mào)易中心，是一種歷史悠久農(nóng)村集貿(mào)鎮(zhèn)，現(xiàn)狀擁有7個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和一條飲食街。規(guī)劃新民塬工業(yè)區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)以南約1公里處，屬于獨(dú)立工業(yè)區(qū)，由縣上直接管理。規(guī)劃發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易職能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，逐漸形成農(nóng)、畜、果產(chǎn)品集散－加工－貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同步依托南部新民塬工業(yè)區(qū)發(fā)展，發(fā)展服務(wù)業(yè)。受新民塬工業(yè)區(qū)發(fā)展影響，鎮(zhèn)區(qū)人口增長較慢，暫住人口甚至?xí)p少，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人口8000人，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地重要向西部胡家坡和王家莊方向發(fā)展，以發(fā)揮基層城鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村職能。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、排水、電力、電訊、有線電視等基本設(shè)施。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地控制在70公頃左右，人均約90平方米。北極鎮(zhèn)：北極鎮(zhèn)位于縣城以北25公里處彬旬公路穿鎮(zhèn)而過，交通便利，該鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模大，是彬縣北部地區(qū)最大農(nóng)產(chǎn)品集散地。近年來，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中種草畜牧業(yè)和干雜果種植發(fā)展較快，已形成了地方特色。規(guī)劃發(fā)展方向?yàn)榧訌?qiáng)其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易職能優(yōu)勢(shì)，依托畜牧、干雜果業(yè)發(fā)展，加快有關(guān)加工業(yè)發(fā)展，逐漸形成畜、果產(chǎn)品集散－加工－貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)輻射范疇，形成彬縣北部支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一種中心。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人口6000人，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地重要向東、西兩側(cè)拓展，防止沿交通線蔓延。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、排水、電力、電訊、有線電視等基本設(shè)施。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地控制在55公頃左右，人均約90平方米。炭店（規(guī)劃建制鎮(zhèn)）：位于縣域東部，距縣城13公里306省道沿川而過。境內(nèi)資源豐富，以煤炭為最，另有大量陶土、風(fēng)化石、青石、油母頁巖等。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)以發(fā)展與資源開發(fā)有關(guān)工業(yè)，以及有關(guān)服務(wù)業(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地受地形限制，只能沿川道發(fā)展。規(guī)劃人口5000人，建設(shè)用地約35公頃，人均70平方米。水口鎮(zhèn)：位于縣城南部約11公里，在彬縣南塬塬面上縣道彬底公路貫穿其中，在古代是關(guān)中通往豳州城及絲綢之路西行古道必經(jīng)之路。水口是彬縣歷史文化名鎮(zhèn)，有省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物公孫賀墓和苻堅(jiān)墓。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)除具備商貿(mào)集散和加工業(yè)職能外，運(yùn)用豐富歷史文化內(nèi)涵，大力發(fā)展旅游業(yè)，增進(jìn)住宿、餐飲等設(shè)施建設(shè)，和服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)用地在塬面盡量向東西方向拓展。規(guī)劃人口3000人，建設(shè)用地約20公頃，人均70平方米。2、普通城鄉(xiāng)規(guī)模及建設(shè)用地指標(biāo)龍高：以發(fā)展旅游及服務(wù)業(yè)為主，規(guī)劃人口約人，建設(shè)用地約14公頃，人均約70平方米。小章：以農(nóng)副果畜生產(chǎn)和集散為主，規(guī)劃人口約2200人，建設(shè)用地約16.5公頃，人均約75平方米。永樂：以農(nóng)副果畜生產(chǎn)和集散為主，規(guī)劃人口約1800人，建設(shè)用地約12.6公頃，人均約70平方米。義門：以農(nóng)副果畜生產(chǎn)和集散為主，規(guī)劃人口約2200人，建設(shè)用地約15.4公頃，人均約70平方米。底店（規(guī)劃建制鎮(zhèn)）：以發(fā)展旅游及服務(wù)業(yè)為主，規(guī)劃人口約1600人，建設(shè)用地約10.4公頃，人均約65平方米。太峪（規(guī)劃建制鎮(zhèn)）：以煤炭開采，加工為主，規(guī)劃人口約1500人，建設(shè)用地約11.3公頃，人均約75平方米。七、村莊布局規(guī)劃（一）、縣域村莊現(xiàn)狀彬縣共轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，247個(gè)行政村，1291個(gè)村民小組，618個(gè)自然村。1、經(jīng)濟(jì)發(fā)呈現(xiàn)狀，全縣農(nóng)民人均純收入元，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各村莊之間都存在較大差別。人均收入最高劉家灣村為3600元/人，最低李家川村為300元/人，相差12倍。2、村莊布局現(xiàn)狀①整體來說龍高、香廟塬布局比較基本集中，新民塬、北極塬及南塬布局較為混亂，特別是北極塬，基本沿路遍及農(nóng)宅，缺少統(tǒng)一規(guī)劃。②新規(guī)劃建設(shè)村莊布點(diǎn)較科學(xué)，村莊布局合理，擁有較為齊全配套設(shè)施、基本設(shè)施，但也存在某些建新村后，舊宅未拆、舊宅基地未復(fù)墾問題。③某些老村莊布局混亂，土地運(yùn)用粗放，只注重外延擴(kuò)張，忽視內(nèi)部潛力挖掘、忽視廢舊宅基地合理復(fù)墾運(yùn)用，致使村莊面積無限制擴(kuò)大，耕地面積不斷減少。④某些村莊處在煤礦采空區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，存在安全隱患。如城關(guān)鎮(zhèn)姜渠村、郭劉村、下溝村地裂縫、地塌陷；新堡子舊村、底店劉家堡等處滑坡、不穩(wěn)定性斜坡等。⑤個(gè)別村莊自然村多、規(guī)模小、分布過于分散，不利于集中設(shè)立公共服務(wù)設(shè)施、市政基本設(shè)施，既揮霍投資，又導(dǎo)致村民生活上不便。⑥村莊建設(shè)缺少特色，甚至是盲目追求歐陸風(fēng)格，喪失了地區(qū)特色。3、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀現(xiàn)狀村莊除村委會(huì)建筑、小學(xué)、體育活動(dòng)場(chǎng)地外，幾乎沒有別的公共服務(wù)設(shè)施，商業(yè)僅為村民小商店，醫(yī)療設(shè)施為私人小診所，僅有極個(gè)別村莊設(shè)有幼兒園，缺少與村莊規(guī)模相相應(yīng)、相配套公共服務(wù)設(shè)施。4、市政基本設(shè)施現(xiàn)狀當(dāng)前尚有19個(gè)村莊未通自來水、1個(gè)村莊未通電、85個(gè)村莊未建設(shè)通村公路，村莊缺少必要或有效排水設(shè)施。二、規(guī)劃原則1、區(qū)域整體性原則2、地區(qū)特色原則3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則4、可持續(xù)發(fā)展原則5、以人為本原則三、縣域村莊發(fā)展目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，大幅度增長農(nóng)民收入為核心，加快調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)、品種和區(qū)域布局構(gòu)造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益，積極發(fā)展中心村、小城鄉(xiāng)和村鎮(zhèn)公司，加快生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)基本設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鄉(xiāng)化發(fā)展步伐。依照“十一五”發(fā)展綱要，到，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3500元，全縣246個(gè)行政村人居環(huán)境所有達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)原則。農(nóng)村改水受益人口達(dá)到95%,農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)到75%,農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到80%,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%。全縣水果面積穩(wěn)定在30萬畝，其中蘋果20萬畝，加工專用果5萬畝,梨5萬畝。全縣果品產(chǎn)量由當(dāng)前22萬噸提高到32.5萬噸;蔬菜面積擴(kuò)大到2.5萬畝，產(chǎn)值達(dá)到1600萬元，全縣優(yōu)質(zhì)牧草面積穩(wěn)定在15萬畝以上，牧草總產(chǎn)達(dá)到15萬噸，草畜業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元，農(nóng)民人均草畜業(yè)收入達(dá)到867元。四、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃彬縣現(xiàn)狀村鎮(zhèn)體系為“城鄉(xiāng)——行政村——自然村”，本次規(guī)劃選取某些發(fā)展條件較好行政村作為城鄉(xiāng)和其她行政村之間過度，形成“城鄉(xiāng)——中心村——基層村——自然村”村鎮(zhèn)體系。中心村設(shè)立后，憑借自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展，在發(fā)展帶動(dòng)方面將起到某些城鄉(xiāng)職能，并為周邊行政村提供某些公共服務(wù)設(shè)施。五、縣域村莊布局規(guī)劃1、縣域村莊遷并規(guī)劃依照村莊分類及遷并原則，擬定需要遷并村莊共180個(gè)，保存自然村376個(gè)，合并自然村62個(gè)，合并行政村2個(gè)。調(diào)節(jié)后，全縣共有246個(gè)行政村，376個(gè)自然村。2、中心村規(guī)劃規(guī)劃以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本建設(shè)中心村，共設(shè)立中心村67個(gè)。3、村莊級(jí)別規(guī)模中心村人口規(guī)模普通擬定在1000人以上，以1500人以上比較適當(dāng)，但鑒于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)模過小，某些中心村規(guī)模也可以在1000人如下，為800——1000人。中心村用地規(guī)模按110平方米/人安排建設(shè)用地，其她村莊均按照100平方米/人安排建設(shè)用地。縣域中心村規(guī)劃一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村數(shù)量城關(guān)鎮(zhèn)虎神溝村、萬人村、朱家山村3北極鎮(zhèn)新景村、衡家那村、北峪村、里村、旺安村4新民鎮(zhèn)太廂村、高家村、東坡村、南頭村、屯莊村5龍高鎮(zhèn)甘池村、聯(lián)星村、土陵村、頃家村4小章鎮(zhèn)小靈臺(tái)村、路村、坡頭村、香花村、留丑村5永樂鎮(zhèn)永樂村、王村、田家村、叱家村、咀頭村5義門鎮(zhèn)柴村、下黃畔村、廟嶺村、高渠村、南玉子村5水口鎮(zhèn)九田村、呂興村、下長祿村、張家堡村4香廟鄉(xiāng)太寧村、馮家村、南蘆村、方里村4炭店鄉(xiāng)早飯頭、底緯村、東務(wù)村、黃三村、吃茶坡、雷北村6西坡鄉(xiāng)白保村、文家坡村、紅崖村、票村4車家莊鄉(xiāng)店子頭村、權(quán)家橋、棗林村、新莊村4韓故鄉(xiāng)龍尾溝、任石村2底店鄉(xiāng)小車村、牛北村、大車村3太峪鄉(xiāng)張村、南莊村、寺家莊村、太朝村4新堡子鄉(xiāng)景村、大有村、李西村、姚聯(lián)村、四興村54、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃（1）、中心村公共設(shè)施項(xiàng)目：村委會(huì)、完全小學(xué)、幼兒園、敬老院、文化活動(dòng)室、科技站、衛(wèi)生所、商貿(mào)設(shè)施（含專業(yè)市場(chǎng)）、飯店、理發(fā)店。（2）、優(yōu)勢(shì)村（基層村）公共設(shè)施項(xiàng)目：村委會(huì)、初級(jí)小學(xué)、幼兒園、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、商貿(mào)設(shè)施。（3）、普通村（基層村）公共設(shè)施項(xiàng)目參照中心村公共設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行配備。（4）、城中村（基層村，）公共設(shè)施項(xiàng)目：村委會(huì)、完全小學(xué)、幼兒園、敬老院、文化活動(dòng)室、科技站、衛(wèi)生所、商貿(mào)設(shè)施。（5）、自然村公共設(shè)施項(xiàng)目：衛(wèi)生室、商店。5、通村公路規(guī)劃在通村公路規(guī)劃建設(shè)上，路面所有硬化，級(jí)別恰當(dāng)提高，線型基本不變，老路充分運(yùn)用。爭(zhēng)取通過2——3年努力，通村公路通至各中心村、基層村，實(shí)現(xiàn)通村公路通至全縣所有自然村。八、縣域基本設(shè)施規(guī)劃（一）、縣域交通體系規(guī)劃1、現(xiàn)狀彬縣對(duì)外交通，當(dāng)前重要依賴公路，有312國道、彬旬公路（s306）。境內(nèi)交通有通向南北塬區(qū)地方公路多條?？h鄉(xiāng)公路通達(dá)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、對(duì)外交通：規(guī)劃西平鐵路由彬縣通過，線位位于涇河北岸，緊貼北塬。彬縣境內(nèi)設(shè)大佛寺、彬縣、彬縣東、太峪四個(gè)站，其中大佛寺站位于義門鎮(zhèn)鴨河灣村，彬縣站位于城關(guān)鎮(zhèn)瑤池頭、朱家灣兩村交界處，彬縣東站位于炭店鄉(xiāng)水北村。交通部門正在涇河北岸修建武銀高速陜甘界至永壽段，該高速建成后向西可到達(dá)銀川，向南可到達(dá)武漢。彬縣縣城東部設(shè)有彬縣出入口，通過連接線與都市路網(wǎng)相連。國道312和彬旬公路（s306）仍是本縣重要對(duì)外交通通道。3、境內(nèi)交通由于境內(nèi)地形破碎，人口分布已形成沿交通線匯集態(tài)勢(shì)，規(guī)劃著重提高既有道路質(zhì)量為主，硬化通往各重要居民點(diǎn)道路。以底彬公路（x304），湫彬公路（x305），彬蔣公路（x309），水麟公路（x223），西早公路（x222），土上公路（x310為建設(shè)重點(diǎn)，規(guī)劃作為境內(nèi)道路交通主骨架，路面所有硬化，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路。并逐漸提高技術(shù)級(jí)別，規(guī)劃期末技術(shù)級(jí)別力求達(dá)到二級(jí)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)，提高路面質(zhì)量，改進(jìn)基層交通條件，以便農(nóng)村居民出行，為境內(nèi)經(jīng)濟(jì)交往提供保障。重要縣道道路寬度規(guī)劃在8-11米，普通縣鄉(xiāng)公路規(guī)劃6-8米，通往各行政村道路寬度控制在3-6米，通往各基層村道路寬度約3.5米，即可滿足普通生活生產(chǎn)所需。（二）、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃在縣城，依照縣城規(guī)劃布置醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)等設(shè)施。在建制鎮(zhèn)，按照建設(shè)規(guī)劃規(guī)定，至少布置一所高中，一所初中，和一所小學(xué)。依照人口規(guī)模布置相應(yīng)體育、文化娛樂、醫(yī)療設(shè)施，以及相應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范，在行政村至少布置一所衛(wèi)生院，一所文化站，和籃球場(chǎng)，乒乓球臺(tái)等體育設(shè)施。在適齡小朋友人口較多村莊規(guī)劃小學(xué)，初中。1、教誨設(shè)施：按照區(qū)域各級(jí)城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)、工礦點(diǎn)等規(guī)模大小和級(jí)別設(shè)立相應(yīng)正規(guī)教誨和繼續(xù)教誨機(jī)構(gòu)。2、文化體育設(shè)施：將圖書館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)等公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為都市及各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，并積極采用各種辦法予以支持。3、醫(yī)療衛(wèi)生保健設(shè)施：按照區(qū)域各級(jí)城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)、工礦點(diǎn)等規(guī)模大小和級(jí)別高低設(shè)立相應(yīng)門診部和各類衛(wèi)生保健診所；加強(qiáng)農(nóng)村合伙醫(yī)療建設(shè)。逐漸建立多層次、全方位、多功能區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生保健設(shè)施體系。4、加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)型專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展工貿(mào)型綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及中心村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，從而增長鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及中心村吸引力。5、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施：配合各級(jí)城鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)及社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)都市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)與管理。積極配套建設(shè)養(yǎng)老、托幼、擁軍、優(yōu)屬、文娛、物管、環(huán)衛(wèi)等各種社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；在設(shè)施配備上，努力使流動(dòng)人口和戶籍人口享有同等待遇，注意為各階層、各群體人提供全防衛(wèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（三）、水資源綜合運(yùn)用規(guī)劃彬縣縣域內(nèi)共有大小河流十二條，其重要河流有四條，即涇河、紅巖河、水簾河、太峪河，此外尚有四郎河、磨子河、三水河等重要支流及其他小河流，其中涇河是其境內(nèi)最大一條河流，其他十一條河流均屬?zèng)芎又Я?。縣域內(nèi)修建了八個(gè)水庫，其中涇河及其支流共建水庫四座，陂塘兩處，自流引水工程12處，提水工程56處，水井53眼；北部高原到處陂塘，47處提水工程，水井84眼；南部有水庫四座，一處陂塘，自流引水工程一處，提水工程8處，水井4眼。規(guī)劃加強(qiáng)水源地保護(hù)，對(duì)現(xiàn)狀3座水廠，南河水廠、水簾水廠和太峪水廠，以及規(guī)劃在紅巖河修建馬家河水庫，按照有關(guān)保護(hù)規(guī)定，嚴(yán)格控制各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，保障縣城供水水源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照建設(shè)規(guī)劃，對(duì)擬定水源地加強(qiáng)保護(hù)，保障城鄉(xiāng)供水。新建工業(yè)區(qū)原則上自身獨(dú)立供水，工業(yè)區(qū)設(shè)立不應(yīng)影響到城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)用水。工業(yè)污水必要達(dá)標(biāo)排放。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水。城鄉(xiāng)居民生活用水保障卻是關(guān)系到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)重大社會(huì)政治問題，無論從保持政治穩(wěn)定還是從以人為本，提高居民生活水平角度，在水資源配備過程中都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水。協(xié)調(diào)生活用水與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水之間關(guān)系，增進(jìn)生態(tài)環(huán)境同社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于水環(huán)境建設(shè)必要嚴(yán)格執(zhí)行政策，所有工業(yè)污水必要達(dá)標(biāo)排放，并且對(duì)既有那些污水排放量不達(dá)標(biāo)，有也許會(huì)污染到水資源環(huán)境公司必要對(duì)它們限期整治。農(nóng)業(yè)禁止使用有公害農(nóng)藥，并逐漸減少化肥和農(nóng)藥使用量。（四）、電力工程規(guī)劃縣域內(nèi)既有電源點(diǎn)有到處，彬縣火電廠、彬縣110千伏變電站、大佛寺110千伏變電站和朱家灣電廠。規(guī)劃期內(nèi)對(duì)變電站進(jìn)行擴(kuò)容，梳理調(diào)節(jié)35千伏和110千伏高壓線路。在小章鎮(zhèn)王家塬村新建330kv輸變電站一座，作為西電東送和本縣火力發(fā)電電力上網(wǎng)樞紐變電站。擴(kuò)容北極、香廟10kv變電站，新建水口10kv變電站，使10kv供電半徑不超過10公里。提高農(nóng)村供電水平，保障農(nóng)村用電安全。九、空間管制規(guī)劃（一）、空間管制規(guī)劃目的遵循依法行政、有限干預(yù)、明晰事權(quán)原則，在對(duì)各類地區(qū)進(jìn)行分類管制同步，進(jìn)一步將管制規(guī)定貫徹到空間，對(duì)不同地區(qū)提出相應(yīng)分級(jí)管制規(guī)定，以達(dá)到優(yōu)化空間構(gòu)造，改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量目。（二）、分區(qū)管制規(guī)劃分區(qū)和管制規(guī)定1、一級(jí)管制區(qū)（重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)）。應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，禁止開發(fā)，通過法律和行政等手段強(qiáng)制性監(jiān)督控制與管理。區(qū)域范疇與特點(diǎn)--重要涉及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、林業(yè)生態(tài)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田。管治規(guī)則與辦法：①應(yīng)作為全區(qū)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保區(qū)，通過糧食補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼等政策和辦法增進(jìn)本區(qū)域資源和環(huán)保。②通過退耕還林、移民搬遷、積極引導(dǎo)等辦法，使人口逐漸向外轉(zhuǎn)移。③通過封山育林、限制開發(fā)等辦法，增進(jìn)生物多樣性保護(hù)。④特別對(duì)于人口密集區(qū)附近基本農(nóng)田，更應(yīng)加強(qiáng)管理，防止亂建。2、二級(jí)管制區(qū)（適度開發(fā)地區(qū)）。二級(jí)管制區(qū)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)原則，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和頻度，積極建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)已經(jīng)擾動(dòng)區(qū)域盡量恢復(fù)和修復(fù)，改進(jìn)生態(tài)環(huán)境。二級(jí)管制區(qū)涉及生態(tài)上優(yōu)勢(shì)區(qū)、脆弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，如山地林區(qū)，濕地，具備重要生態(tài)功能林、草區(qū)，沙化區(qū)，水土流失嚴(yán)重區(qū)。區(qū)域范疇與特點(diǎn)--重要是黃土丘陵溝壑區(qū)，該區(qū)域交通條件較好，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平普通，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。管治規(guī)則與辦法：①開發(fā)運(yùn)用與治理保護(hù)有機(jī)結(jié)合，在不斷提高資源運(yùn)用率、生態(tài)環(huán)境不斷逐漸改進(jìn)前提下，加快本區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。②合理布局城鄉(xiāng)，帶動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。③通過水利工程建設(shè)、植樹造林種草等辦法搞好本區(qū)域水土流失治理工作。3、三級(jí)管制區(qū)（優(yōu)先發(fā)展地區(qū)）。三級(jí)管制區(qū)是城鄉(xiāng)建成區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)和城鄉(xiāng)將來發(fā)展區(qū)。按照都市規(guī)劃，以中心都市為依托，充分考慮中心和腹地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面關(guān)聯(lián)性，綜合考慮區(qū)域資源開發(fā)及其地區(qū)組合特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分考慮城鄉(xiāng)及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局構(gòu)造與規(guī)劃，合理擬定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)。建設(shè)生態(tài)都市，提高人居環(huán)境質(zhì)量。區(qū)域范疇與特點(diǎn)--重要涉及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展區(qū)、工業(yè)區(qū)。本區(qū)域交通發(fā)達(dá)、對(duì)外聯(lián)系以便、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基本好、地勢(shì)平坦、人口密集，是本縣發(fā)展條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基本最佳地區(qū)，但面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展薄弱、土地和水資源十分緊張、供需矛盾非常突出、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題。管治規(guī)則與辦法：①積極采用科技、金融、人才等方面優(yōu)惠政策和勉勵(lì)辦法、支持本區(qū)域大發(fā)場(chǎng)光大展。②通過制定勉勵(lì)機(jī)制、多方引資、財(cái)政支持等政策，增進(jìn)本區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，形成布局合理、功能完善城鄉(xiāng)體系構(gòu)造。③加大科技投入，提高水、土地、礦產(chǎn)等資源運(yùn)用率，形成無污染、集約型資源運(yùn)用模式。4、四級(jí)管制區(qū)。四級(jí)管制區(qū)是資源開采區(qū)和資源加工區(qū)，進(jìn)行開采與加工環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理開采，及時(shí)恢復(fù)與修復(fù)，配套環(huán)保設(shè)施，改進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。區(qū)域范疇與特點(diǎn)--重要涉及百子溝、拜家河、水簾、大佛寺、蔣家河、小莊等煤礦及采掘區(qū)，該區(qū)煤炭資源豐富，但煤炭采掘后會(huì)對(duì)自然環(huán)境導(dǎo)致一定破壞，