寧夏城市公共交通發(fā)展情況調(diào)研研究報(bào)告

寧夏城市公共交通發(fā)展情況調(diào)研匯報(bào)伴隨我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不停發(fā)展，城市公共交通事業(yè)得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。城市公共交通是和人民群眾生活息息相關(guān)社會(huì)公益事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加強(qiáng)計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通條件，是提升人民群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)友好有序發(fā)展關(guān)鍵舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)和建設(shè)節(jié)省型社會(huì)具體表現(xiàn)，也是處理城市化快速推進(jìn)而引發(fā)交通擁堵、停車(chē)難、群眾出行不便等“城市病”有效手段。怎樣經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)劃和建設(shè)，提升線(xiàn)網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)行結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)行質(zhì)量和效率，形成一個(gè)高效快捷、安全可靠、服務(wù)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)舒適城市公共交通服務(wù)系統(tǒng)，滿(mǎn)足我區(qū)各城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是目前我區(qū)各級(jí)黨委、政府亟待研究和處理問(wèn)題。

依據(jù)交通運(yùn)輸廳黨委要求，相關(guān)部門(mén)同志組成調(diào)研組深入全區(qū)各市縣（區(qū)）廣泛接觸交通運(yùn)輸主管部門(mén)、城市客運(yùn)企業(yè)，采取座談研討、實(shí)地走訪(fǎng)、查閱資料等多個(gè)形式對(duì)全區(qū)城市公交發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況及存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。

一、城市公交發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況

多年來(lái)，伴隨我區(qū)城市化進(jìn)程加緊、城市規(guī)模不停擴(kuò)大，城市公交在促進(jìn)城市發(fā)展中地位深入凸顯。國(guó)家確立“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”基礎(chǔ)戰(zhàn)略，為城市客運(yùn)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，城市公共交通由“被動(dòng)適應(yīng)性發(fā)展”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)引導(dǎo)性發(fā)展”，從處理“乘車(chē)難”提升至“高品質(zhì)、高質(zhì)量”供給，在運(yùn)力規(guī)模、載客容量、服務(wù)水準(zhǔn)、運(yùn)行效率、運(yùn)輸能力等方面不停提升，城市公交體系不停完善和優(yōu)化，城市公交網(wǎng)覆蓋面不停擴(kuò)大。各級(jí)政府不停加大城市公共交通扶持力度，探索公交市場(chǎng)化改革，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)明了公共交通發(fā)展良好條件，有效緩解了城市居民出行難問(wèn)題。

我區(qū)現(xiàn)有城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)35家，其中：銀川市7家，石嘴山市3家，吳忠市15家，中衛(wèi)市7家和固原市3家，從業(yè)車(chē)輛2558輛，經(jīng)營(yíng)城市線(xiàn)路120條；國(guó)有企業(yè)2家，為銀川市城市公共交通企業(yè)和吳忠市福安公共交通企業(yè)，其它均為民營(yíng)企業(yè)。具體發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況以下：

（一）銀川市城市公交發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況

銀川市作為全區(qū)首府和人口唯一超出百萬(wàn)城市，公交發(fā)展起步較早，多年來(lái)發(fā)展速度比較快。全市現(xiàn)有從事城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)7家，從業(yè)車(chē)輛1324輛，經(jīng)營(yíng)城市線(xiàn)路78條；實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑵髽I(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)只有銀川市城市公共交通企業(yè)，現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車(chē)1178輛（折合標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)1300臺(tái)），有營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路58條，實(shí)際營(yíng)運(yùn)56條，營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路總長(zhǎng)度1084.54公里，線(xiàn)網(wǎng)基礎(chǔ)涵蓋了城市建成區(qū)，并聯(lián)通周?chē)P(guān)鍵鄉(xiāng)鎮(zhèn)及賀蘭、永寧兩縣城，日均客運(yùn)量48萬(wàn)人次左右，負(fù)擔(dān)著全市約48%城市公共客運(yùn)（公交、中巴和出租）運(yùn)量。

（二）石嘴山市城市公交發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況

石嘴山市現(xiàn)有城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)3家，從業(yè)車(chē)輛198輛，經(jīng)營(yíng)城市線(xiàn)路16條，營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路總里程約820公里，日運(yùn)輸旅客7萬(wàn)人左右，均為民營(yíng)企業(yè)。

（三）吳忠市城市公交發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況

吳忠市現(xiàn)有城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)15家，其中：利通區(qū)7家、太陽(yáng)山區(qū)1家、紅寺堡1家、青銅峽市2家、同心縣2家、鹽池縣2家。從業(yè)車(chē)輛560輛，經(jīng)營(yíng)城市線(xiàn)路97條，均為民營(yíng)企業(yè)。

（四）固原市城市公交發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況

固原市現(xiàn)有城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)3家，其中：原州區(qū)1家，彭陽(yáng)縣和西吉縣各1家。共有179輛公交車(chē)，經(jīng)營(yíng)城市線(xiàn)路97條，日均客流量為2.8萬(wàn)人左右，全部是股份制民營(yíng)企業(yè)。

（五）中衛(wèi)市城市公交發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況

中衛(wèi)市現(xiàn)有城市公共交通企業(yè)7家，運(yùn)輸車(chē)輛437臺(tái)，其中：沙坡頭區(qū)3家，中寧縣3家，海原縣1家；從業(yè)人員696名；全市共配置公交線(xiàn)路177條，其中：沙坡頭區(qū)153條，中寧縣20條，海原縣4條。

二、我區(qū)城市公共交通發(fā)展存在關(guān)鍵問(wèn)題

（一）城市公交缺乏規(guī)范化管理?，F(xiàn)在，全區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一城市公交管理政策法規(guī)，各市縣（區(qū)）也無(wú)規(guī)范有效管理措施，城市公交發(fā)展存在隨意性和不確定性。公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，沒(méi)有以法規(guī)條文給予明確，各級(jí)政府對(duì)城市公交地位、作用及其意義認(rèn)識(shí)還有待于深入提升，城市公交發(fā)展存在很多困難。公共交通立法滯后，制約了城市公交發(fā)展，如場(chǎng)站用地、線(xiàn)網(wǎng)建設(shè)等缺乏法規(guī)支撐；公交財(cái)政扶持、補(bǔ)助和賠償機(jī)制還未建立，公共交通定價(jià)機(jī)制和各類(lèi)社會(huì)公益性義務(wù)補(bǔ)助機(jī)制不完善,首先要求企業(yè)多上高級(jí)次車(chē)、開(kāi)線(xiàn)路、“延時(shí)加密”，首先企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況又極少有些人關(guān)注；享受乘坐公交優(yōu)惠政策人群越來(lái)越龐大，城市公交負(fù)擔(dān)社會(huì)“福利義務(wù)”越來(lái)越重，加重了企業(yè)政策性虧損。

（二）管理體制不順。長(zhǎng)久以來(lái)，我區(qū)部分城市公交和班線(xiàn)客運(yùn)分屬兩個(gè)部門(mén)管理，建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)公交運(yùn)輸，交通部門(mén)管理班線(xiàn)運(yùn)輸，由此造成了公交和班線(xiàn)客運(yùn)之間銜接不合理、計(jì)劃有沖突。此次機(jī)構(gòu)改革后雖由交通部門(mén)一家管理，但構(gòu)建綜合運(yùn)輸網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方法間無(wú)縫銜接工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

（三）黑車(chē)非法營(yíng)運(yùn)沖擊客運(yùn)公交業(yè)。在部分小城市三輪摩托車(chē)、二輪摩托車(chē)非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這些黑車(chē)私自從事客運(yùn)工作，不繳稅費(fèi)，更無(wú)行為規(guī)范可言，和公交車(chē)爭(zhēng)搶客源，侵害正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者利益，也給交通安全帶來(lái)重大隱患。多年來(lái)，交通運(yùn)管部門(mén)雖加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車(chē)，但因?yàn)楹谲?chē)含有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，黑車(chē)現(xiàn)象成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中“頑癥”。

（四）公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?，F(xiàn)在，政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，公交企業(yè)投資主體單一，籌資渠道不寬，融資能力不強(qiáng)，建設(shè)發(fā)展資金緊缺，用地缺乏保障，影響到公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。很多城市公交企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)候車(chē)站、亭建設(shè)，部分城市公交線(xiàn)路無(wú)?？客ぃ挥新范沃挥袀€(gè)把站臺(tái)，沒(méi)有線(xiàn)路標(biāo)示牌。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后帶來(lái)了很多弊病，如隨地招手、隨地停車(chē)、在路邊回車(chē)等，既影響交通秩序又存在安全隱患。

（五）企業(yè)職職員作強(qiáng)度大，勞動(dòng)工資低。伴隨營(yíng)運(yùn)車(chē)輛不停增加和營(yíng)運(yùn)服務(wù)安全要求不停提升，公交企業(yè)對(duì)駕駛員需求，尤其是高素質(zhì)駕駛員需求也同時(shí)增加。不過(guò)，因?yàn)楣黄髽I(yè)效益差、職職員資水平低、工作量大和服務(wù)工作要求高，高素質(zhì)駕駛員招聘難問(wèn)題日益突出。部分公交企業(yè)駕駛員就餐、如廁、工間休息等基礎(chǔ)需求難以保障，患腰椎病、肝臟病、胃病人數(shù)居多，勞動(dòng)保護(hù)條件相對(duì)差。

（六）公共交通服務(wù)水平有待改善。便捷性方面:有些地方仍不能做到公交覆蓋，存在服務(wù)盲點(diǎn)（區(qū)），站點(diǎn)300米半徑覆蓋率和500米覆蓋率還未達(dá)成，公交運(yùn)行速度較低。經(jīng)濟(jì)性方面：票價(jià)政策單一，無(wú)法對(duì)長(zhǎng)久采取公交出行居民進(jìn)行一定價(jià)格優(yōu)惠政策。按時(shí)性方面：車(chē)輛調(diào)度不合理，交通高峰期坐車(chē)?yán)щy，閑時(shí)公交車(chē)在空跑，無(wú)法確保抵達(dá)時(shí)間，運(yùn)行調(diào)度管理系統(tǒng)落后，常出現(xiàn)“大間隔”和“大串車(chē)”現(xiàn)象。舒適性方面：空調(diào)車(chē)比較少，百分比低，部分線(xiàn)路車(chē)內(nèi)過(guò)于擁擠，公交舒適性不理想。

三、我區(qū)城市公共交通體系建設(shè)幾點(diǎn)提議和思索

城市公共交通是城市窗口，是城市動(dòng)態(tài)形象工程，是城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)，對(duì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和提升城市文明程度有著主動(dòng)推進(jìn)作用。加強(qiáng)城市公共交通事業(yè)建設(shè)和管理，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是構(gòu)建友好社會(huì)和節(jié)省型社會(huì)關(guān)鍵舉措。為此，我們對(duì)促進(jìn)城市公共交通行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下意見(jiàn)和提議：

（一）深入落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大扶持力度。

“公交優(yōu)先”就是在整個(gè)城市交通體系中，要樹(shù)立“公交優(yōu)先”意識(shí)，在法律和政策上扶持城市公共交通，在管理體制上要深入加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，在經(jīng)營(yíng)體制上引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。多年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳及國(guó)家相關(guān)部委連續(xù)出臺(tái)優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，如：1.加大財(cái)政投入。將公交發(fā)展納入政府公共財(cái)政體系，每十二個(gè)月安排一定專(zhuān)題資金用于公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，在市區(qū)建立大型停車(chē)場(chǎng)及港灣式公交站點(diǎn)；對(duì)新增、更新公交車(chē)輛實(shí)施購(gòu)車(chē)補(bǔ)助及貼息貸款，所征收城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金向公共交通傾斜。2.建立成本規(guī)制基礎(chǔ)上財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)施補(bǔ)助賠償政策。在公交優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)下合理調(diào)配政府公共財(cái)政，堅(jiān)持政府購(gòu)置公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城市公交投入、補(bǔ)助和賠償長(zhǎng)久有效機(jī)制。對(duì)政策性虧損及公交企業(yè)負(fù)擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)和政府指令任務(wù)，合理界定和計(jì)算，實(shí)施補(bǔ)助賠償，尤其是老年人優(yōu)惠乘車(chē)政策，要立即合理給予補(bǔ)助。3.牢靠樹(shù)立公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。明確公交定位，為公交建設(shè)發(fā)明良好環(huán)境。公交優(yōu)先是克服市區(qū)人多地少、車(chē)多路少、擁擠堵塞等矛盾和環(huán)境污染等問(wèn)題首選，是各地在城市發(fā)展過(guò)程中形成一條經(jīng)驗(yàn)性共識(shí)。公交優(yōu)先包含政策優(yōu)先，投資優(yōu)先，計(jì)劃用地優(yōu)先，通行時(shí)間優(yōu)先。優(yōu)異地域經(jīng)驗(yàn)表明，在公交企業(yè)起步階段，政府要從公用事業(yè)角度更多給政策傾斜，企業(yè)一旦走上了自我發(fā)展軌道，則要以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體身份，更多地按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)發(fā)展壯大。鑒于我區(qū)大多數(shù)市縣公交企業(yè)處于起步階段，政府在資金支持上要加大投入，在條件許可下，設(shè)置城市公交發(fā)展專(zhuān)題資金用于公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）深入加強(qiáng)計(jì)劃工作，提升城市公交計(jì)劃、建設(shè)水平。處理好公交計(jì)劃和城市總體計(jì)劃銜接關(guān)系，研究、界定城區(qū)范圍，要提升城市總體計(jì)劃水平，以科學(xué)、權(quán)威城市總體計(jì)劃來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范公交計(jì)劃建設(shè)。要把城市公交、班線(xiàn)客運(yùn)、出租車(chē)客運(yùn)、鐵路、航空客運(yùn)等運(yùn)輸方法一起計(jì)劃、通盤(pán)考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系健康發(fā)展。把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃建設(shè)納入城市總體計(jì)劃，實(shí)施同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)建設(shè)，同時(shí)發(fā)展，做到城市計(jì)劃建設(shè)到那里，公交計(jì)劃建設(shè)到那里，克服公共交通計(jì)劃滯后于城市計(jì)劃、公共交通建設(shè)滯后城市建設(shè)情況。（三）深入完善城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要加緊城市道路建設(shè)，尤其是部分?jǐn)囝^路、新建小區(qū)和主干道聯(lián)絡(luò)線(xiàn)道路建設(shè)，加緊城市內(nèi)部路網(wǎng)連通后續(xù)建設(shè)，并對(duì)各類(lèi)車(chē)輛進(jìn)行科學(xué)合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強(qiáng)化交通配套功效。將建設(shè)公交停車(chē)場(chǎng)、站納入城市發(fā)展長(zhǎng)久計(jì)劃、合理布局，方便廣大人民群眾選擇公交出行，緩解城市交通壓力，要抓住各城市城區(qū)道路改造建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，加緊公交?？客?、線(xiàn)路牌等修建、調(diào)整工作。三是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)全國(guó)文明城市標(biāo)準(zhǔn)，深入加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。在對(duì)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行全方面摸底基礎(chǔ)上，嚴(yán)格根據(jù)道路交通建設(shè)相關(guān)要求，立即給予拆改、更新和增設(shè)，切實(shí)提升道路交通通行能力，確保交通安全。

（四）深入提升城市交通教育管理水平。實(shí)現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、有序，關(guān)鍵在于教育和管理。首先，要加強(qiáng)城市交通管理。交通管理部門(mén)要主動(dòng)探索和改革交通管理方法和模式，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵復(fù)雜路段交通疏導(dǎo)、控制和整改，嚴(yán)格糾正和處罰各類(lèi)違章行為，尤其要加強(qiáng)交通高峰期關(guān)鍵路口控制，確保交通安全通暢有序。要實(shí)施大型公共建筑交通影響評(píng)價(jià)制度，預(yù)防亂投亂建，破壞城市交通環(huán)境。其次，要加強(qiáng)道路交通宣傳教育。大力開(kāi)展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，提升全民交通安全意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)市民遵守交通規(guī)則自覺(jué)性，從根本上預(yù)防和降低交通事故發(fā)生。第三，要加強(qiáng)交通管理隊(duì)伍建設(shè)，為維護(hù)城市交通秩序提供人力保障。

（五）深入推進(jìn)公交企業(yè)精神文明創(chuàng)建工作，促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展、良性循環(huán)。政府在加大對(duì)公交企業(yè)資金支持和政策扶持同時(shí)，要主動(dòng)開(kāi)展公交行業(yè)文明創(chuàng)建工作，經(jīng)過(guò)實(shí)施文明公交車(chē)、站、點(diǎn)整改計(jì)劃，提升駕乘人員素質(zhì)，發(fā)揮其在公交車(chē)上文明建設(shè)勸導(dǎo)、教導(dǎo)、提倡作用，愈加好地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)公交運(yùn)輸公信度和吸引力。要督促和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制度管理、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和思想政治教育工作。要建立公交企業(yè)進(jìn)入和退出市場(chǎng)機(jī)制，經(jīng)過(guò)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)企