宜昌市紀委監(jiān)察電子政務(wù)系統(tǒng)實施方案

宜昌市紀委監(jiān)察電子政務(wù)系統(tǒng)實施方案電子政務(wù)建設(shè)是國家信息化的龍頭工程，是實現(xiàn)政府信息化的主要手段。為加快宜昌市紀委監(jiān)察系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)進程和推動電子政務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》要求，按照省紀委監(jiān)察部門和市委政府對電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合市紀委監(jiān)察系統(tǒng)電子政務(wù)現(xiàn)狀，兼顧長期性和階段性，以轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式為著力點，使電子網(wǎng)絡(luò)平臺成為傳播先進文化的重要陣地，不斷提高機關(guān)工作效率，促進政務(wù)公開，改進行政措施，加強監(jiān)管，建立高效廉潔陽光政府?，F(xiàn)制定宜昌市紀委監(jiān)察系統(tǒng)電子政務(wù)實施方案，力求使未來建成的信息系統(tǒng)實用、夠用和好用。一、概況電子政務(wù)，是指以政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，信息技術(shù)應(yīng)用為主導，提高行政效率、轉(zhuǎn)變政府職能、改變管理方式、促進便民服務(wù)和推動經(jīng)濟發(fā)展為目的，政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)共用為核心，政務(wù)協(xié)同為支撐，管理體制創(chuàng)新為依托，法規(guī)、政策、安全、服務(wù)、人才、資金為保障的綜合體系?！笆濉逼陂g，宜昌市紀委監(jiān)察系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)工作初步開展，已經(jīng)建成了在政府電子政務(wù)網(wǎng)下的安全可靠、功能較完善的電子政務(wù)內(nèi)（外）網(wǎng)系統(tǒng)，各部門已實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)同辦公，全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺已基本建成。多數(shù)公務(wù)員具備基本的計算機操作能力。辦公自動化、公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)建設(shè)正在試運行。但，紀委監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)還不完善，差距較大。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等屬起步和初級應(yīng)用或簡單應(yīng)用階段。電子政務(wù)系統(tǒng)還不能實現(xiàn)多部門協(xié)同工作，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)重疊，網(wǎng)絡(luò)資源綜合利用和共享程度不高；電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，上下級之間、內(nèi)部部門之間相互封閉，資源浪費嚴重，信息共享程度低；辦公自動化和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平有待提高；信息安全保障體系不健全；缺乏電子政務(wù)專門人才，機構(gòu)職能有待強化等。宜昌市紀委監(jiān)察系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)急需進行頂層設(shè)計。通過頂層設(shè)計，制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和紀委監(jiān)察門戶網(wǎng)站；開發(fā)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的信息資源庫；籌劃應(yīng)用系統(tǒng)平臺和公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)我市各級紀委監(jiān)察部門間互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，整合相關(guān)專網(wǎng)，減少重復建設(shè)和不合理投資，防止信息資源及建設(shè)資金的浪費。二、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對電子政務(wù)工作的要求，以提高執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變政府職能、改進管理方式、提高辦事效率和管理水平、提高公共服務(wù)能力為目的，以需求為導向、以應(yīng)用促發(fā)展，以統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)整合和政務(wù)信息資源綜合利用為抓手，注重成本控制和績效評估，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，充實完善電子政務(wù)的服務(wù)功能，加強電子政務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)，完善電子政務(wù)的保障環(huán)境，增強政務(wù)工作的科學性、公開性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)公正、廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的行政環(huán)境，努力探索紀委監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)的新路子。三、總體目標按照高質(zhì)量、高水平、高速度的建設(shè)要求，重點抓好四大網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建成能滿足日常辦公自動化、綜合業(yè)務(wù)平臺化、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、內(nèi)部會議視頻化、業(yè)務(wù)培訓制度化的需要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺、應(yīng)用支撐平臺和運維體系。即以宜昌黨風廉政門戶網(wǎng)絡(luò)為公共信息平臺，構(gòu)建全市紀委監(jiān)察系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)門戶網(wǎng)；以電子監(jiān)察為核心，建設(shè)宜昌市電子監(jiān)察綜合信息平臺；以市電子政務(wù)專網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺實現(xiàn)協(xié)同辦公，提高辦公效率為重點建設(shè)好機關(guān)局域網(wǎng)；以確保機要信息的傳遞為重點建設(shè)好紀檢檢察保密專網(wǎng)。理順紀檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、紀檢監(jiān)察專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間的關(guān)系，完善信息安全保障機制，有效整合、開發(fā)利用政務(wù)信息資源，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。逐步實現(xiàn)機關(guān)職能的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，建成跨部門的公文流轉(zhuǎn)、信息報送、視頻會議、電子監(jiān)察、人力資源管理、財務(wù)管理、圖書檔案管理等網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)，提高辦公效率和辦公質(zhì)量，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化。積極推進市場監(jiān)管系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)決策科學化，規(guī)范政府管理與服務(wù)，提升依法行政的水平、辦公自動化水平。四、建設(shè)內(nèi)容（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是機房和辦公室網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)；二是會議視頻系統(tǒng)建設(shè)；三是利用政府電子政務(wù)專網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。（二）電子政務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)平臺建設(shè)1、建設(shè)好宜昌黨風廉政網(wǎng)。以市政府門戶網(wǎng)為平臺，以電子政務(wù)平臺為支撐，以紀委監(jiān)察綜合信息服務(wù)為主線，重點突出政務(wù)公開、為民服務(wù)、與民交流等內(nèi)容，對行政效能、電子監(jiān)察、網(wǎng)上舉報、政風行風評議等信息資源進行整合，實現(xiàn)宜昌黨風廉政網(wǎng)與“中國宜昌”門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)交換，按照電子政務(wù)建設(shè)的總體要求實現(xiàn)五統(tǒng)一，即統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一平臺支撐、統(tǒng)一政務(wù)公開欄目、統(tǒng)一內(nèi)容保障要求、統(tǒng)一績效考核。體現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨，注重“政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與”三大功能，充分利用網(wǎng)站信息資源共享，整合縣市區(qū)紀委監(jiān)察信息網(wǎng)公用數(shù)據(jù)庫資源，避免重復建設(shè)，減少資金投入；實現(xiàn)同一門戶信息采集發(fā)布，分級審核，全網(wǎng)共用，做到服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容的充分共享，實現(xiàn)辦件處理回復的流程化管理。結(jié)合本地域本部門的特色，開設(shè)相關(guān)的特色欄目，包括：監(jiān)察動態(tài)、政策法規(guī)、糾風之窗、宣傳教育、源頭治腐、隊伍建設(shè)、電子監(jiān)察、案件檢查、工作研究、三峽風紀等。實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政府上網(wǎng)工程，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型。開辟反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點問題引導。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步延伸，使縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善、方便、快捷、高效。2、建設(shè)好電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)平臺。電子監(jiān)察系統(tǒng)是一個跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)（異構(gòu)）的大型復雜電子政務(wù)系統(tǒng)，涉及業(yè)務(wù)梳理、流程優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用開發(fā)、推進應(yīng)用等多方面的建設(shè)內(nèi)容。遵循“以需求為導向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，協(xié)同建設(shè)，資源共享，安全保密”的原則，在先期建設(shè)好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，拓展電子監(jiān)察領(lǐng)域，逐步將招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地轉(zhuǎn)讓、行政執(zhí)法、行政投訴、重大投資項目、政務(wù)公開、政令督辦、信訪處理、聯(lián)合辦公、費稅收入、政府績效評估等納入電子監(jiān)察范疇，實現(xiàn)綜合行政電子監(jiān)察，構(gòu)建一個基于政務(wù)信息資源共享整合的跨部門協(xié)調(diào)審批、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、流程監(jiān)控、效能監(jiān)察的陽光電子監(jiān)察綜合平臺。認真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)。推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。實行接辦分離和程序公開，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運行。完善工程建設(shè)項目招標投標制度。實施嚴格的資格預審、招標公告發(fā)布、投標、評標定標以及評標專家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督機制。研究制定電子化招標投標辦法。逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標投標信息平臺，實現(xiàn)信息資源公開、共享。推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。建立完善國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管法規(guī)體系，實行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易。完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易監(jiān)管措施，重點建設(shè)和推廣使用信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)交易動態(tài)監(jiān)管。加強產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織建設(shè)。深化政府采購制度改革。擴大政府采購范圍和規(guī)模。嚴格實行“管采分離”，加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。研究建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標投標工作。健全社會信用體系。完善行業(yè)信用記錄。健全失信懲戒制度和守信激勵制度。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，逐步形成信用信息共享機制。3、建設(shè)好紀委監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)。在市電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)。實現(xiàn)組織機構(gòu)管理、日常辦公、公文管理（信息、簡報、公文信息及公文審批管理）、協(xié)同辦公、會議管理、機關(guān)資源管理、公務(wù)員管理、督查督辦管理、文檔及多媒體信息管理等的信息化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化，并建成綜合信息資源庫系統(tǒng)，輔助領(lǐng)導決策。系統(tǒng)主要的功能有：電子公文管理、電子印章管理、科室信息、人員信息、生活提示信息、文件資料管理、部門值班系統(tǒng)、會議管理、信息報送和管理、機關(guān)綜合服務(wù)（會議室、辦公用品、車輛調(diào)度）、個人事務(wù)處理（電話記錄、日常安排、待辦事項、通信錄、個人郵件）、領(lǐng)導辦公（領(lǐng)導活動安排、領(lǐng)導日程安排、領(lǐng)導日程動態(tài)管理、領(lǐng)導公文處理）、移動辦公應(yīng)用、公文流轉(zhuǎn)及交換、協(xié)同辦公、網(wǎng)上即時通信等。紀委監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)主要傳送機關(guān)內(nèi)部的辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作中不直接面向社會服務(wù)的、不同安全保密等級的內(nèi)部辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用信息，滿足機關(guān)之間縱向信息傳送、信息匯聚和省、市、縣級橫向信息互聯(lián)互通的需求。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)通過物理網(wǎng)閘或其他安全技術(shù)進行數(shù)據(jù)交互。通過局域網(wǎng)絡(luò)，建立機關(guān)內(nèi)部信息門戶。用戶使用統(tǒng)一的身份信息訪問本人權(quán)限范圍內(nèi)的各類信息資源，實現(xiàn)機關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一身份認證管理、單點登錄、公務(wù)員網(wǎng)上協(xié)同辦公、信息上報和采編發(fā)、信息管理與發(fā)布、待辦工作管理、資源共享、公務(wù)電子郵件、網(wǎng)上視聽、系統(tǒng)維護管理等功能。4、建設(shè)好紀委監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部保密專網(wǎng)。涉及國家秘密政務(wù)信息是否在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上傳輸，將根據(jù)涉密應(yīng)用需求、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)邊界界定、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全設(shè)施的完善程度以及國家出臺相關(guān)明確的指導文件，建設(shè)和完善紀檢監(jiān)察保密專網(wǎng)。五、建設(shè)經(jīng)費概算（一）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、50間辦公室的布線工程50個點*400=￥200002、1臺局域網(wǎng)服務(wù)器IBMX3650應(yīng)用服務(wù)器218800￥376003、2組RG-2126G交換機華為S360024口臺28,000￥160004、網(wǎng)管平臺軟件￥30005、防火墻PIX-515E-R-BUNPIX515E￥6,900PIX-515E-UR-BUNPIX515E￥10,5006、UPS電源C3KS￥20007、會議視頻系統(tǒng)￥12萬元小計：28.6萬元（二）、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)1、宜昌黨風廉政門戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有電子政務(wù)辦負責建設(shè)2、電子監(jiān)察系統(tǒng)，有省紀委監(jiān)察廳，負責軟件開發(fā)和落地其中：電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺建設(shè)及應(yīng)用軟件15萬電子監(jiān)察服務(wù)器及支撐軟件報價52萬大屏幕顯示系統(tǒng)