農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制路徑

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制路徑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推動經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的重要途徑，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。目前，我國尚有*億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要實現(xiàn)如此大規(guī)模的人口從流動人口到市民化的轉(zhuǎn)變，仍是一項長期艱巨的任務(wù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的突破口，它一頭連著內(nèi)需和民生，一頭連著公平正義和社會穩(wěn)定，不僅有利于穩(wěn)定城市產(chǎn)業(yè)的勞動力大軍，也有利于擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、促進(jìn)社會公平與和諧穩(wěn)定。

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化各項政策的加快落地，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在戶籍、住房、社保、子女教育等方面得到越來越多的保障。但總體而言，不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍未能真正融入城市，在一定程度上還存在社會地位不高、社保權(quán)益獲得感不強(qiáng)、社會融合度不夠等問題。解決上述問題，歸根到底是著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“城鎮(zhèn)化”共識不夠、激勵不強(qiáng)、能力不足問題，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，形成推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的共識。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，參與主體涵蓋政府、企業(yè)、流入地居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本身，各主體在認(rèn)識上還存在一定差異。中央政府層面對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化導(dǎo)向明確且清晰，但在責(zé)任傳導(dǎo)過程中，在有限資源約束下，有的地方政府、企業(yè)和部分城市居民，往往對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市采取“有保留的接受”態(tài)度。有的企業(yè)傾向?qū)⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口僅僅視作勞動力要素，相應(yīng)的福利待遇和權(quán)益落實不足。有的地方政府既要執(zhí)行中央意圖，又出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求要對本地企業(yè)利益有所保護(hù)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障力度時緊時松，經(jīng)濟(jì)形勢好時，保障力度強(qiáng)些，經(jīng)濟(jì)形勢回調(diào)時，保障力度弱些。城市部分本地居民既希望農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市提供產(chǎn)品和服務(wù)，又擔(dān)憂有限的公共服務(wù)資源會被過多擠占。因此，需要通過進(jìn)一步深化制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消除一些妨礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的不合理體制機(jī)制障礙，激勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的參與主體的行為契合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”的需要，形成動員力量，達(dá)成共識。

加快構(gòu)建推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵機(jī)制。從土地制度看，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益，提供多元化的農(nóng)村退出機(jī)制選擇，包括獲得城市戶籍后，歸還土地的承包權(quán)，但保留農(nóng)村集體成員身份，參與集體土地經(jīng)營的利潤分配；或?qū)⑼恋爻邪鼨?quán)通過土地交易市場出讓，獲得市場溢價；或以放棄土地使用權(quán)以換取在城市購買保障性住房資格等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“城鎮(zhèn)化”意愿。從財政制度看，通過中央和地方政府財權(quán)與事權(quán)的合理劃界，遵循收益與成本對等原則劃分財政支出邊界，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共服務(wù)資金可由流入地與上級政府共同分?jǐn)?。其中，跨省的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的部分公共服務(wù)經(jīng)費由中央財政撥付支持，本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的部分公共服務(wù)經(jīng)費由省級財政撥付支持。從地方政府政績考核看，進(jìn)一步完善地方政府政績考核指標(biāo)體系，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)指標(biāo)納入考核體系，淡化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，突出公共服務(wù)導(dǎo)向，強(qiáng)化地方政府提供地方公共服務(wù)的職能。

逐步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟(jì)社會地位。加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“城鎮(zhèn)化”能力。一是加強(qiáng)以機(jī)會公平為導(dǎo)向的基礎(chǔ)教育。強(qiáng)化政府責(zé)任，著眼于基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化合理配置，縮小教育質(zhì)量的差距，讓流動兒童享受更有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。二是加強(qiáng)以市場需求為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“干中學(xué)”，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與技術(shù)工人等級評定的機(jī)制，將工資績效與技術(shù)等級掛鉤，激勵該農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過技能等級晉升不斷提升技術(shù)技能；構(gòu)建多元培訓(xùn)主體，推動政府為主、企業(yè)和市場為輔的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系；實施精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)勞動力市場的高效匹配。三是加強(qiáng)以多元治理為依托的社會工作。以社區(qū)為平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“在地化”社會融合。社區(qū)社會工作側(cè)重面向“自雇型”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，“自雇型”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相比“就業(yè)型”，在社區(qū)及社區(qū)周邊逗留的時間長，因而更有機(jī)會接受并參與社區(qū)的社會工作服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)維度上，社區(qū)應(yīng)將其納入社區(qū)整體規(guī)劃，為其打理小生意提供相應(yīng)支持；在社會維度上，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口紓解城鄉(xiāng)空間變換、身份轉(zhuǎn)變、家庭分離等帶來的心理不適，及時掌握并協(xié)調(diào)處理其家庭生活中的困難；在政策維度上，做好政策宣講、解讀，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能及時捕捉政策提供的利好信息，落實知情權(quán)。

保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市空間上的平等地位。持續(xù)推進(jìn)縮小社保待遇差異，關(guān)注制度設(shè)計