農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制路徑

農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制路徑農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是推動經(jīng)濟社會結構現(xiàn)代化的重要途徑，是破解城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構建新發(fā)展格局的必然選擇。黨的二十大報告強調，要“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”。目前，我國尚有*億農(nóng)業(yè)轉移人口，要實現(xiàn)如此大規(guī)模的人口從流動人口到市民化的轉變，仍是一項長期艱巨的任務。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的突破口，它一頭連著內需和民生，一頭連著公平正義和社會穩(wěn)定，不僅有利于穩(wěn)定城市產(chǎn)業(yè)的勞動力大軍，也有利于擴大中等收入群體規(guī)模、促進社會公平與和諧穩(wěn)定。

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化各項政策的加快落地，農(nóng)業(yè)轉移人口在戶籍、住房、社保、子女教育等方面得到越來越多的保障。但總體而言，不少農(nóng)業(yè)轉移人口仍未能真正融入城市，在一定程度上還存在社會地位不高、社保權益獲得感不強、社會融合度不夠等問題。解決上述問題，歸根到底是著力解決農(nóng)業(yè)轉移人口“城鎮(zhèn)化”共識不夠、激勵不強、能力不足問題，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

進一步轉變觀念，形成推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的共識。推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，參與主體涵蓋政府、企業(yè)、流入地居民和農(nóng)業(yè)轉移人口本身，各主體在認識上還存在一定差異。中央政府層面對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化導向明確且清晰，但在責任傳導過程中，在有限資源約束下，有的地方政府、企業(yè)和部分城市居民，往往對農(nóng)業(yè)轉移人口進入城市采取“有保留的接受”態(tài)度。有的企業(yè)傾向將農(nóng)業(yè)轉移人口僅僅視作勞動力要素，相應的福利待遇和權益落實不足。有的地方政府既要執(zhí)行中央意圖，又出于經(jīng)濟發(fā)展需求要對本地企業(yè)利益有所保護，對農(nóng)業(yè)轉移人口的權益保障力度時緊時松，經(jīng)濟形勢好時，保障力度強些，經(jīng)濟形勢回調時，保障力度弱些。城市部分本地居民既希望農(nóng)業(yè)轉移人口為城市提供產(chǎn)品和服務，又擔憂有限的公共服務資源會被過多擠占。因此，需要通過進一步深化制度供給側結構性改革，消除一些妨礙農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市的不合理體制機制障礙，激勵農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的參與主體的行為契合農(nóng)業(yè)轉移人口實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”的需要，形成動員力量，達成共識。

加快構建推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的激勵機制。從土地制度看，應充分考慮農(nóng)民的利益，提供多元化的農(nóng)村退出機制選擇，包括獲得城市戶籍后，歸還土地的承包權，但保留農(nóng)村集體成員身份，參與集體土地經(jīng)營的利潤分配；或將土地承包權通過土地交易市場出讓，獲得市場溢價；或以放棄土地使用權以換取在城市購買保障性住房資格等方式，進一步增強農(nóng)業(yè)轉移人口“城鎮(zhèn)化”意愿。從財政制度看，通過中央和地方政府財權與事權的合理劃界，遵循收益與成本對等原則劃分財政支出邊界，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的公共服務資金可由流入地與上級政府共同分攤。其中，跨省的農(nóng)業(yè)轉移人口的部分公共服務經(jīng)費由中央財政撥付支持，本省農(nóng)業(yè)轉移人口的部分公共服務經(jīng)費由省級財政撥付支持。從地方政府政績考核看，進一步完善地方政府政績考核指標體系，將農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的相關指標納入考核體系，淡化經(jīng)濟導向，突出公共服務導向，強化地方政府提供地方公共服務的職能。

逐步提升農(nóng)業(yè)轉移人口的經(jīng)濟社會地位。加快補齊公共服務短板，進一步增強農(nóng)業(yè)轉移人口的“城鎮(zhèn)化”能力。一是加強以機會公平為導向的基礎教育。強化政府責任，著眼于基礎教育資源的優(yōu)化合理配置，縮小教育質量的差距，讓流動兒童享受更有質量的基礎教育。二是加強以市場需求為導向的職業(yè)培訓。鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人口“干中學”，建立農(nóng)業(yè)轉移人口參與技術工人等級評定的機制，將工資績效與技術等級掛鉤，激勵該農(nóng)業(yè)轉移人口通過技能等級晉升不斷提升技術技能；構建多元培訓主體，推動政府為主、企業(yè)和市場為輔的農(nóng)業(yè)轉移人口培訓體系；實施精準的就業(yè)服務指導，幫助農(nóng)業(yè)轉移人口實現(xiàn)勞動力市場的高效匹配。三是加強以多元治理為依托的社會工作。以社區(qū)為平臺，促進農(nóng)業(yè)轉移人口的“在地化”社會融合。社區(qū)社會工作側重面向“自雇型”農(nóng)業(yè)轉移人口群體，“自雇型”的農(nóng)業(yè)轉移人口相比“就業(yè)型”，在社區(qū)及社區(qū)周邊逗留的時間長，因而更有機會接受并參與社區(qū)的社會工作服務。在經(jīng)濟維度上，社區(qū)應將其納入社區(qū)整體規(guī)劃，為其打理小生意提供相應支持；在社會維度上，幫助農(nóng)業(yè)轉移人口紓解城鄉(xiāng)空間變換、身份轉變、家庭分離等帶來的心理不適，及時掌握并協(xié)調處理其家庭生活中的困難；在政策維度上，做好政策宣講、解讀，保障農(nóng)業(yè)轉移人口能及時捕捉政策提供的利好信息，落實知情權。

保障農(nóng)業(yè)轉移人口在城市空間上的平等地位。持續(xù)推進縮小社保待遇差異，關注制度設計