上海市科技金融模式的創(chuàng)新發(fā)展

上海市科技金融模式的創(chuàng)新發(fā)展中小企業(yè)特別是高新技術(shù)中小企業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新與社會(huì)進(jìn)步中都扮演了關(guān)鍵角色，是科技創(chuàng)新、增加就業(yè)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。高新技術(shù)中小企業(yè)通常從事高新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)和服務(wù)，在通過(guò)科技創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)率和投資的增長(zhǎng)，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。高新技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)展始終面臨著較為突出的融資難問(wèn)題，中國(guó)國(guó)有銀行主導(dǎo)型的銀行體系，在信貸投放上存在明顯的所有制歧視，信貸資源大量進(jìn)入低效率的國(guó)有企業(yè)，而高效率、高創(chuàng)新的中小所得到的信貸支持有限。然而創(chuàng)新對(duì)于一個(gè)國(guó)家保持長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的重要作用，也為中央政府所重視，不斷有利于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的扶持政策出臺(tái)。2006年1月9日在全國(guó)科技大會(huì)上胡錦濤主席宣布中國(guó)未來(lái)15年科技發(fā)展的目標(biāo)：2022年建成創(chuàng)新型國(guó)家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。中國(guó)科技創(chuàng)新的基本指標(biāo)是，到2022年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要從39%提高到60%以上，全社會(huì)的研發(fā)投入占GDP比重要從1.35%提高到2.5%。為加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2022年）》，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》。國(guó)家也相繼出臺(tái)了一些列促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的政策舉措。2006年2月，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2022年)》出臺(tái)，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)?長(zhǎng)方式、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略選擇。與此同時(shí)，國(guó)家各部委出臺(tái)了一系政策措施,如銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于商業(yè)銀行改善和加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，科技部出臺(tái)《促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的若干意見(jiàn)》等等。銀監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)文件已然體現(xiàn)了科技與金融結(jié)合的思想與精神，在該指導(dǎo)意見(jiàn)第四條明確提出了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行信貸支持，“商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)和改善對(duì)以下高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，積極給予信貸支持：（一）承擔(dān)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2022年）》確定的“重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題”、“重大專項(xiàng)”和“前沿技術(shù)”開(kāi)發(fā)任務(wù)的企業(yè)；（二）擔(dān)負(fù)有經(jīng)國(guó)家有權(quán)部門批準(zhǔn)的國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有望形成新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技成果商品化及產(chǎn)業(yè)化較成熟的企業(yè)；（三）屬于電子與信息（尤其是軟件和集成電路）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（尤其是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)科研院所技術(shù)推廣項(xiàng)目）、生物工程和新醫(yī)藥、新材料及應(yīng)用、先進(jìn)制造、航空航天、新能源與高效節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、海洋工程、核應(yīng)用技術(shù)等高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性行業(yè)的企業(yè)；（四）產(chǎn)品技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，具備良好的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好且信用良好的企業(yè)；（五）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，科技含量較高、創(chuàng)新性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好，具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的科技型小企業(yè)。尤其是國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，或在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外但經(jīng)過(guò)省級(jí)以上科技行政管理部門認(rèn)定的，從事新技術(shù)、新工藝研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用的科技型小企業(yè)”。在中央政策以及各部委配套措施的大力支持下，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)與創(chuàng)新取得很大進(jìn)步。2022年10月，科技部聯(lián)合我國(guó)金融體系各主管單位下發(fā)《關(guān)于確定首批開(kāi)展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的通知》，確定包括北京市中關(guān)村、天津市、上海市、廣東省“廣佛莞”等在內(nèi)的16個(gè)地區(qū)為首批促進(jìn)科技與金融相結(jié)合的試點(diǎn)地區(qū)。2022年1月，為了引導(dǎo)金融資源向科技資源集聚，支持自主創(chuàng)新，科技部頒布了《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門共同指導(dǎo)地方開(kāi)展科技和金融結(jié)合的實(shí)踐。2022年4月，銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家工商行政總局、國(guó)家版權(quán)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于商業(yè)銀行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)商業(yè)銀行充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資擔(dān)保價(jià)值支持企業(yè)創(chuàng)新。2022年11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“改善科2332技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”。在這一精神的指引下，2022年1月，中國(guó)人民銀行、科技部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新扎實(shí)做好科技金融服務(wù)的意見(jiàn)》，在科技信貸和產(chǎn)品的服務(wù)模式創(chuàng)新方面有所突破。2022年3月23日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》頒發(fā)，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。提倡大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化金融創(chuàng)新支持的功能。2022年5月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出戰(zhàn)略目標(biāo)分三步走，到2022年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。戰(zhàn)略任務(wù)包括：強(qiáng)化原始創(chuàng)新，增強(qiáng)源頭供給；深化軍民融合，促進(jìn)創(chuàng)新互動(dòng)；實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越；推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。綱要指出，黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。綱要提出的基本原則有四條。一是緊扣發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，明確我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破，力爭(zhēng)形成更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是深化改革。堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。三是強(qiáng)化激勵(lì)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，落實(shí)以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價(jià)值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。四是擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì)，力爭(zhēng)成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則制定的參與者。在創(chuàng)新