《社會組織信用等級評定規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

2《社會組織信用等級評定規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源本項目來源于海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會2024年4月18日發(fā)布的《關(guān)于<縣級和鄉(xiāng)級電子智慧界樁技術(shù)規(guī)范>等四項團體標準立項的公告》。立項后由海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會牽頭，聯(lián)合海南部分省級社會組織、海南大學(xué)等單位，成立標準編制工作組，具體承擔本標準的編制任務(wù)。本標準起草單位有：海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會、海南大學(xué)等。二、編制背景和意義社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，社會組織在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中發(fā)揮積極作用，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會組織改革發(fā)展，作出一系列重大決策部署。截至目前，全國社會組織超過77.3萬個，其中，社會團體36.3萬個，基金會0.6萬個，社會服務(wù)機構(gòu)40.4萬個。海南現(xiàn)有社會團體2300個，基金會132個，社會服務(wù)機構(gòu)1191個。社會組織的快速發(fā)展，對轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強事中事后監(jiān)管提出了新的要求。信用評價與管理是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會治理的3重要手段，是推進“放管服”改革，實現(xiàn)行政監(jiān)管、組織自律與社會監(jiān)督有效結(jié)合的重要抓手。早在2013年3月15日國務(wù)院《征信業(yè)管理條例》正式施行。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》提出，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤；《慈善法》規(guī)定“應(yīng)當建立慈善組織及其負責人信用記錄制度”；正在修訂的社會組織登記管理條例也將信用監(jiān)管納入其中，這些都為社會組織信用管理提供了法律依據(jù)和政策支撐。社會組織法人庫、信用信息平臺等信息化建設(shè)不斷推進，為信用管理提供了技術(shù)支撐。民政部在加快基礎(chǔ)建設(shè)和總結(jié)地方實踐的基礎(chǔ)上，落實中央文件和法律法規(guī)的要求，立足構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會組織信用信息記錄和管理制度，制定出臺了《社會組織信用信息管理辦法》，對社會組織信用監(jiān)管進行了有益探索。起草《社會組織信用等級評定規(guī)范》團體標準，將行政管理辦法上升為更加規(guī)范可行的地方標準，一是有利于加快社會信用體系建設(shè)，社會組織誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)4的重要一環(huán)，對進一步健全社會組織信用管理制度，規(guī)范社會組織信用管理具有積極作用。二是有利于強化社會組織責任和誠信意識，通過守信激勵、失信懲戒，增加了違法成本和懲處力度，強化了信用約束，倒退社會組織加強誠信自律建設(shè)，有利于從源頭上防范違法違規(guī)行為的發(fā)生。三是有利于廣泛動員社會監(jiān)督。登記管理機關(guān)向社會公開社會組織信用信息，將社會組織信用情況置于“陽光監(jiān)督”之下，對動員和引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督提供了制度保障。四是有利于積極敦促政府職能轉(zhuǎn)變，政府身份由監(jiān)管者、管理者或主導(dǎo)者向建設(shè)者、推動者或“助推者”轉(zhuǎn)變最終在我國建立全國統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的信息披露制度。三、編制過程本標準由省民政事業(yè)發(fā)展促進會牽頭，聯(lián)合海南大學(xué)及省級社會組織等部門和單位，成立標準編制工作組，具體承擔本標準的編制任務(wù)。工作組一致同意，在標準編制全過程中，分批開展實地調(diào)研，定期召開工作組會，實施信息互通共享，共同推動完成編制任務(wù)。2024年4月，省民政事業(yè)發(fā)展促進會組織專家進行團體標準《社會組織信用等級評定規(guī)范》立項。2024年3月，省民政事業(yè)發(fā)展促進會及其他社會組織機5構(gòu)和高校，組建本標準編制工作組。2024年5月，標準編制組召開第一次工作組會，商定本標準具體研制計劃，制定工作方案。2024年5月，標準編制組在前期調(diào)研工作基礎(chǔ)上，標準編制組經(jīng)過廣泛討論，共同編制完成了《社會組織信用等級評定規(guī)范》團體標準（內(nèi)部討論稿）。2024年6月，標準編制組就本標準內(nèi)部討論稿結(jié)合調(diào)研情況，又專門召開工作座談會，邀請行業(yè)專家、一線員工和專業(yè)學(xué)者，共同就本標準的文本進行了深入研討。標準編制組形成了本標準的內(nèi)部討論稿，并聯(lián)系邀請了邀請標準化技術(shù)專家、多家社會組織，就標準文本討論稿提出意見和建議。2024年7月，標準編制組就收到的修改意見，召開討論會，修改完善形成了本標準的征求意見稿。四、編制原則本標準的編寫充分做好了前期調(diào)查論證工作，從2024年4月至2024年7月，省民政事業(yè)發(fā)展促進會成立標準編制工作組，啟動標準調(diào)研、起草等工作。根據(jù)《社會組織評估管理辦法》（民政部令第39號）、《民政部關(guān)于探索建立社會組織第三方評估機制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2015〕89號）和《全國性社會組織評估管理規(guī)定》（民發(fā)〔2021〕96號）等法規(guī)政策文件的有關(guān)規(guī)定，江蘇省2015年出臺了《江蘇省社會組織評估管理辦法》，2022年12月進行修訂，并于2023年1月6日起施行，對評估程序進行了優(yōu)化細化，明確了責任主體、辦理時限、評估方式等，并規(guī)定了委員、6專家需回避的情形，確保評估工作更加公開透明、規(guī)范有序。同時標準編制工作組先后聯(lián)系有關(guān)高校、社會組織等單位和部門，多次溝通和調(diào)研，掌握了全面詳實的起草素材。本規(guī)范是在《社會組織評估管理辦法》施行8年來的經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上上升為團體標準，規(guī)定更加明確，條款更加清晰，要求更加具體，考核指標切實可行。本標準嚴格依照《中華人民共和國新標準化法》推進編制工作，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20000《標準化工作GB/T28222—2011《服務(wù)標準編寫通則》等國家標準的要求進行編寫，同時本標準的編寫重點參考了GB／T22117-2018《企業(yè)信用信息采集、處理和提供規(guī)范》、GB/T22120-2008《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項規(guī)范》、《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分標準（2019）企業(yè)績效評價標準》、T/HNBX204-2023《海南自由貿(mào)易港企業(yè)信用評價規(guī)范》、國家標準《社會組織信用業(yè)信用評價規(guī)范（行政審批適用）》相關(guān)標準，保證了標準結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的規(guī)范性。7本規(guī)范從科學(xué)性、適用性、可操作性、保密性、獨立性等方面保證規(guī)范內(nèi)容的前瞻性?？茖W(xué)性指各指標內(nèi)容應(yīng)包括影響社會組織綜合信用評價的主要因素，指標之間應(yīng)有機結(jié)合、相互獨立，避免重復(fù)和矛盾，能夠反映社會組織誠信狀況；適用性指各項指標內(nèi)容能準確反映各種社會組織的特點，適應(yīng)社會組織目前發(fā)展階段的特征與需求；可操作性指采用了案例式評審方式，各項指標便于理解、利于相關(guān)信息采集和使用，操作性更強，更容易推廣和普及；保密性指應(yīng)嚴格遵守所獲取社會組織的保密信息；獨立性指社會組織的公用信息、市場信息等相關(guān)信息均從政府的網(wǎng)站查詢獲得或相關(guān)證件的證實，無任何人為因素的干擾。五、主要內(nèi)容說明本標準的框架設(shè)計為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、社會組織信用信息管理、評定原則、評定指標體系、信用等級劃分及釋義、信用評定流程、信用獎懲措施、動態(tài)管理等共計12章。1.范圍：范圍部分給出了本社會組織信用等級評定的術(shù)語和定義、社會組織信用信息管理、評定原則、評定指標體系、信用等級分類、評定機構(gòu)、信用等級評定流程、信用獎懲措施、動態(tài)管理等。同時，范圍部分還給出了本規(guī)范適用的業(yè)務(wù)范圍，即適用于主管部門及第三方信用評定機構(gòu)對在8海南省各級民政部門依法登記注冊的社會組織開展信用等級的評定工作。2.術(shù)語和定義：在本規(guī)范中，術(shù)語和定義一章主要提出了“社會組織”、“社會組織信用等級評定”、“評定機構(gòu)”等3項術(shù)語及其定義，充分實現(xiàn)了對本規(guī)范內(nèi)容中所涉及關(guān)鍵性術(shù)語的列舉和界定。3.社會組織信用信息管理：根據(jù)GB/T28222—2011《服務(wù)標準編寫通則》標準要求，明確社會組織信用信息范疇；規(guī)定社會組織信用信息管理的基本原則。4.評定原則：本規(guī)范規(guī)定了社會組織自愿申報原則以及評定方法遵循客觀性、科學(xué)性、合規(guī)性、適用性和安全性的原則、評定過程遵循依法、公開、公正、透明、獨立的原則、評定結(jié)果應(yīng)用應(yīng)遵循合法、公開，充分體現(xiàn)守信激勵失信懲戒原則。5.評定指標體系：本規(guī)范規(guī)定了信用等級評定的權(quán)重，即守信意愿(權(quán)重25%)、守信能力(權(quán)重55%)、守信表現(xiàn)(權(quán)重20%)，具體評定指標列于附錄A。6.信用等級：本規(guī)范對信用等級分類與等級劃分給出了相應(yīng)內(nèi)容，包括社會組織信用等級由高到低劃分為A、B、C、D四類及具體的計分范圍。7.評定機構(gòu)：本規(guī)范規(guī)定了海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會下設(shè)或聯(lián)合相關(guān)社會組織共同成立信用評定委員會、評定管理制度及用評定委員會應(yīng)負責下列工作范圍。8.評定流程及要求：本規(guī)范規(guī)定了社會組織信用等級評定工作每年開展一次，信用等級評定流程包括：受理申請、9信息核實、等級確定、社會公示、結(jié)果公布、結(jié)果跟蹤等要9.評定管理：本規(guī)范規(guī)定了海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會或信用評定委員會負責評定結(jié)果的管理，遵循社會監(jiān)督、動態(tài)管理的原則。登記管理機關(guān)應(yīng)采取或者建議有關(guān)部門依法采取激勵措施有：優(yōu)先承接政府授權(quán)和委托事項、優(yōu)先獲得政府購買社會組織服務(wù)項目、優(yōu)先獲得資金資助和政策扶持、優(yōu)先推薦獲得相關(guān)表彰和獎勵等、實施已簽署聯(lián)合激勵備忘錄中各項激勵措施；對被列入嚴重違法失信名單的社會組織，登記管理機關(guān)應(yīng)采取或者建議有關(guān)部門依法采取懲戒措施包括列入重點監(jiān)督管理對象、不給予資金資助、不向該社會組織購買服務(wù)、不授予相關(guān)榮譽稱號、作為取消或者降低社會組織評估等級的重要參考、實施已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄中各項懲戒措施。11.申訴與投訴：本規(guī)范規(guī)定信用評定委員會負責申訴與投訴的處理。12.監(jiān)督與抽查：本規(guī)范規(guī)定信用評定委員會應(yīng)每年對評定工作開展監(jiān)督和抽查，并明確監(jiān)督和抽查的內(nèi)容、周期、方法。13：檔案管理：本規(guī)范規(guī)定信用評定委員會應(yīng)將評定過程和評