《社會(huì)組織信用等級(jí)評(píng)定規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

2《社會(huì)組織信用等級(jí)評(píng)定規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源本項(xiàng)目來源于海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)2024年4月18日發(fā)布的《關(guān)于<縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)電子智慧界樁技術(shù)規(guī)范>等四項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的公告》。立項(xiàng)后由海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)牽頭，聯(lián)合海南部分省級(jí)社會(huì)組織、海南大學(xué)等單位，成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，具體承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位有：海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、海南大學(xué)等。二、編制背景和意義社會(huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，社會(huì)組織在服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中發(fā)揮積極作用，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)組織改革發(fā)展，作出一系列重大決策部署。截至目前，全國社會(huì)組織超過77.3萬個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體36.3萬個(gè)，基金會(huì)0.6萬個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)40.4萬個(gè)。海南現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體2300個(gè)，基金會(huì)132個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)1191個(gè)。社會(huì)組織的快速發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了新的要求。信用評(píng)價(jià)與管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)治理的3重要手段，是推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管、組織自律與社會(huì)監(jiān)督有效結(jié)合的重要抓手。早在2013年3月15日國務(wù)院《征信業(yè)管理?xiàng)l例》正式施行。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》提出，建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將社會(huì)組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤；《慈善法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度”；正在修訂的社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例也將信用監(jiān)管納入其中，這些都為社會(huì)組織信用管理提供了法律依據(jù)和政策支撐。社會(huì)組織法人庫、信用信息平臺(tái)等信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，為信用管理提供了技術(shù)支撐。民政部在加快基礎(chǔ)建設(shè)和總結(jié)地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，落實(shí)中央文件和法律法規(guī)的要求，立足構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會(huì)組織信用信息記錄和管理制度，制定出臺(tái)了《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，對(duì)社會(huì)組織信用監(jiān)管進(jìn)行了有益探索。起草《社會(huì)組織信用等級(jí)評(píng)定規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將行政管理辦法上升為更加規(guī)范可行的地方標(biāo)準(zhǔn)，一是有利于加快社會(huì)信用體系建設(shè)，社會(huì)組織誠信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)4的重要一環(huán)，對(duì)進(jìn)一步健全社會(huì)組織信用管理制度，規(guī)范社會(huì)組織信用管理具有積極作用。二是有利于強(qiáng)化社會(huì)組織責(zé)任和誠信意識(shí)，通過守信激勵(lì)、失信懲戒，增加了違法成本和懲處力度，強(qiáng)化了信用約束，倒退社會(huì)組織加強(qiáng)誠信自律建設(shè)，有利于從源頭上防范違法違規(guī)行為的發(fā)生。三是有利于廣泛動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督。登記管理機(jī)關(guān)向社會(huì)公開社會(huì)組織信用信息，將社會(huì)組織信用情況置于“陽光監(jiān)督”之下，對(duì)動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督提供了制度保障。四是有利于積極敦促政府職能轉(zhuǎn)變，政府身份由監(jiān)管者、管理者或主導(dǎo)者向建設(shè)者、推動(dòng)者或“助推者”轉(zhuǎn)變最終在我國建立全國統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的信息披露制度。三、編制過程本標(biāo)準(zhǔn)由省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)牽頭，聯(lián)合海南大學(xué)及省級(jí)社會(huì)組織等部門和單位，成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，具體承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)。工作組一致同意，在標(biāo)準(zhǔn)編制全過程中，分批開展實(shí)地調(diào)研，定期召開工作組會(huì)，實(shí)施信息互通共享，共同推動(dòng)完成編制任務(wù)。2024年4月，省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)組織專家進(jìn)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)組織信用等級(jí)評(píng)定規(guī)范》立項(xiàng)。2024年3月，省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)及其他社會(huì)組織機(jī)5構(gòu)和高校，組建本標(biāo)準(zhǔn)編制工作組。2024年5月，標(biāo)準(zhǔn)編制組召開第一次工作組會(huì)，商定本標(biāo)準(zhǔn)具體研制計(jì)劃，制定工作方案。2024年5月，標(biāo)準(zhǔn)編制組在前期調(diào)研工作基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)過廣泛討論，共同編制完成了《社會(huì)組織信用等級(jí)評(píng)定規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（內(nèi)部討論稿）。2024年6月，標(biāo)準(zhǔn)編制組就本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部討論稿結(jié)合調(diào)研情況，又專門召開工作座談會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專家、一線員工和專業(yè)學(xué)者，共同就本標(biāo)準(zhǔn)的文本進(jìn)行了深入研討。標(biāo)準(zhǔn)編制組形成了本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部討論稿，并聯(lián)系邀請(qǐng)了邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)專家、多家社會(huì)組織，就標(biāo)準(zhǔn)文本討論稿提出意見和建議。2024年7月，標(biāo)準(zhǔn)編制組就收到的修改意見，召開討論會(huì)，修改完善形成了本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。四、編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編寫充分做好了前期調(diào)查論證工作，從2024年4月至2024年7月，省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、起草等工作。根據(jù)《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》（民政部令第39號(hào)）、《民政部關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2015〕89號(hào)）和《全國性社會(huì)組織評(píng)估管理規(guī)定》（民發(fā)〔2021〕96號(hào)）等法規(guī)政策文件的有關(guān)規(guī)定，江蘇省2015年出臺(tái)了《江蘇省社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，2022年12月進(jìn)行修訂，并于2023年1月6日起施行，對(duì)評(píng)估程序進(jìn)行了優(yōu)化細(xì)化，明確了責(zé)任主體、辦理時(shí)限、評(píng)估方式等，并規(guī)定了委員、6專家需回避的情形，確保評(píng)估工作更加公開透明、規(guī)范有序。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制工作組先后聯(lián)系有關(guān)高校、社會(huì)組織等單位和部門，多次溝通和調(diào)研，掌握了全面詳實(shí)的起草素材。本規(guī)范是在《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》施行8年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上上升為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定更加明確，條款更加清晰，要求更加具體，考核指標(biāo)切實(shí)可行。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依照《中華人民共和國新標(biāo)準(zhǔn)化法》推進(jìn)編制工作，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20000《標(biāo)準(zhǔn)化工作GB/T28222—2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》等國家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行編寫，同時(shí)本標(biāo)準(zhǔn)的編寫重點(diǎn)參考了GB／T22117-2018《企業(yè)信用信息采集、處理和提供規(guī)范》、GB/T22120-2008《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范》、《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)（2019）企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、T/HNBX204-2023《海南自由貿(mào)易港企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范》、國家標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)組織信用業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范（行政審批適用）》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證了標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的規(guī)范性。7本規(guī)范從科學(xué)性、適用性、可操作性、保密性、獨(dú)立性等方面保證規(guī)范內(nèi)容的前瞻性?？茖W(xué)性指各指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括影響社會(huì)組織綜合信用評(píng)價(jià)的主要因素，指標(biāo)之間應(yīng)有機(jī)結(jié)合、相互獨(dú)立，避免重復(fù)和矛盾，能夠反映社會(huì)組織誠信狀況；適用性指各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容能準(zhǔn)確反映各種社會(huì)組織的特點(diǎn)，適應(yīng)社會(huì)組織目前發(fā)展階段的特征與需求；可操作性指采用了案例式評(píng)審方式，各項(xiàng)指標(biāo)便于理解、利于相關(guān)信息采集和使用，操作性更強(qiáng)，更容易推廣和普及；保密性指應(yīng)嚴(yán)格遵守所獲取社會(huì)組織的保密信息；獨(dú)立性指社會(huì)組織的公用信息、市場(chǎng)信息等相關(guān)信息均從政府的網(wǎng)站查詢獲得或相關(guān)證件的證實(shí)，無任何人為因素的干擾。五、主要內(nèi)容說明本標(biāo)準(zhǔn)的框架設(shè)計(jì)為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、社會(huì)組織信用信息管理、評(píng)定原則、評(píng)定指標(biāo)體系、信用等級(jí)劃分及釋義、信用評(píng)定流程、信用獎(jiǎng)懲措施、動(dòng)態(tài)管理等共計(jì)12章。1.范圍：范圍部分給出了本社會(huì)組織信用等級(jí)評(píng)定的術(shù)語和定義、社會(huì)組織信用信息管理、評(píng)定原則、評(píng)定指標(biāo)體系、信用等級(jí)分類、評(píng)定機(jī)構(gòu)、信用等級(jí)評(píng)定流程、信用獎(jiǎng)懲措施、動(dòng)態(tài)管理等。同時(shí)，范圍部分還給出了本規(guī)范適用的業(yè)務(wù)范圍，即適用于主管部門及第三方信用評(píng)定機(jī)構(gòu)對(duì)在8海南省各級(jí)民政部門依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織開展信用等級(jí)的評(píng)定工作。2.術(shù)語和定義：在本規(guī)范中，術(shù)語和定義一章主要提出了“社會(huì)組織”、“社會(huì)組織信用等級(jí)評(píng)定”、“評(píng)定機(jī)構(gòu)”等3項(xiàng)術(shù)語及其定義，充分實(shí)現(xiàn)了對(duì)本規(guī)范內(nèi)容中所涉及關(guān)鍵性術(shù)語的列舉和界定。3.社會(huì)組織信用信息管理：根據(jù)GB/T28222—2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》標(biāo)準(zhǔn)要求，明確社會(huì)組織信用信息范疇；規(guī)定社會(huì)組織信用信息管理的基本原則。4.評(píng)定原則：本規(guī)范規(guī)定了社會(huì)組織自愿申報(bào)原則以及評(píng)定方法遵循客觀性、科學(xué)性、合規(guī)性、適用性和安全性的原則、評(píng)定過程遵循依法、公開、公正、透明、獨(dú)立的原則、評(píng)定結(jié)果應(yīng)用應(yīng)遵循合法、公開，充分體現(xiàn)守信激勵(lì)失信懲戒原則。5.評(píng)定指標(biāo)體系：本規(guī)范規(guī)定了信用等級(jí)評(píng)定的權(quán)重，即守信意愿(權(quán)重25%)、守信能力(權(quán)重55%)、守信表現(xiàn)(權(quán)重20%)，具體評(píng)定指標(biāo)列于附錄A。6.信用等級(jí)：本規(guī)范對(duì)信用等級(jí)分類與等級(jí)劃分給出了相應(yīng)內(nèi)容，包括社會(huì)組織信用等級(jí)由高到低劃分為A、B、C、D四類及具體的計(jì)分范圍。7.評(píng)定機(jī)構(gòu)：本規(guī)范規(guī)定了海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)下設(shè)或聯(lián)合相關(guān)社會(huì)組織共同成立信用評(píng)定委員會(huì)、評(píng)定管理制度及用評(píng)定委員會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)下列工作范圍。8.評(píng)定流程及要求：本規(guī)范規(guī)定了社會(huì)組織信用等級(jí)評(píng)定工作每年開展一次，信用等級(jí)評(píng)定流程包括：受理申請(qǐng)、9信息核實(shí)、等級(jí)確定、社會(huì)公示、結(jié)果公布、結(jié)果跟蹤等要9.評(píng)定管理：本規(guī)范規(guī)定了海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)或信用評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)定結(jié)果的管理，遵循社會(huì)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理的原則。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)采取或者建議有關(guān)部門依法采取激勵(lì)措施有：優(yōu)先承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng)、優(yōu)先獲得政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)先獲得資金資助和政策扶持、優(yōu)先推薦獲得相關(guān)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等、實(shí)施已簽署聯(lián)合激勵(lì)備忘錄中各項(xiàng)激勵(lì)措施；對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)采取或者建議有關(guān)部門依法采取懲戒措施包括列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象、不給予資金資助、不向該社會(huì)組織購買服務(wù)、不授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)、作為取消或者降低社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)的重要參考、實(shí)施已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄中各項(xiàng)懲戒措施。11.申訴與投訴：本規(guī)范規(guī)定信用評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)申訴與投訴的處理。12.監(jiān)督與抽查：本規(guī)范規(guī)定信用評(píng)定委員會(huì)應(yīng)每年對(duì)評(píng)定工作開展監(jiān)督和抽查，并明確監(jiān)督和抽查的內(nèi)容、周期、方法。13：檔案管理：本規(guī)范規(guī)定信用評(píng)定委員會(huì)應(yīng)將評(píng)定過程和評(píng)