afs市人才公共9月稿(改)

PAGEPAGE3麗水市人才公共服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查綜合部一、人才公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀（一）機構(gòu)建設(shè)基本情況表一：麗水市人才公共服務(wù)機構(gòu)基本情況表NO：2010-01項目機構(gòu)設(shè)置人員編制經(jīng)費來源辦公場所統(tǒng)一市場建設(shè)統(tǒng)一制度建設(shè)信息庫互通與共享人才網(wǎng)站建設(shè)人才、產(chǎn)業(yè)對接形式民辦人才中介鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才機構(gòu)全市情況匯總中心10家，市場8家編制38人實有50人全額撥款10家租、借、寄、10家市本級人勞市場合并、9縣（市、區(qū)）人勞市場合署部分信息實行互通與共享人才網(wǎng)10家網(wǎng)絡(luò)對接10家無無從上表反映的情況看：一是麗水市人才公共服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置：全市經(jīng)各級編委審批設(shè)立的機構(gòu)有人才中心10家。其中市級１家,縣（市、區(qū)）9家；人才市場9家，均為縣（市）級人才市場，縣（市）人才中心和人才市場為兩塊牌子一套人馬；蓮都區(qū)按撤地設(shè)市有關(guān)文件精神只設(shè)人才管理中心不設(shè)人才市場;市本級人才市場與勞動力市場于2006年合并為市人力資源市場。二是麗水市人才公共服務(wù)機構(gòu)的人員編制：截至2009年底，全市經(jīng)各級編委審批的編制數(shù)為38人,實有人數(shù)為50人（含一年以上的臨時聘用人員）。三是麗水市人才公共服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)有辦公場所：全市各級人才中心均無自有辦公和會展、交流場館。各級人才中心分別以“租借寄”方式在現(xiàn)有場所辦公，舉辦大型交流會或培訓(xùn)考試的會展用房則通過租借其他臨時場所解決。所謂“租借寄”，其中“租”即由主管局統(tǒng)一租賃（財政買單）分配給各下屬單位（包括人才中心）使用，如市人才中心；“借”即由主管局將其他下屬單位使用的空房調(diào)劑給另一下屬單位（包括人才中心）使用；所謂“寄”，即長期寄住在主管局辦公樓內(nèi)。四是麗水市人才公共服務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)一市場建設(shè)和制度建設(shè)：自2006年6月人才市場與勞動力市場合并為市人力資源市場且歸口市就業(yè)局管理以來，市本級在“有形市場”中舉辦的人力資源交流活動均由市就業(yè)局統(tǒng)一進(jìn)行，市場建設(shè)和制度建設(shè)也由市就業(yè)局統(tǒng)一安排。五是麗水市人才公共服務(wù)機構(gòu)的信息庫互通與共享：全市各級人才中心（市場）的信息庫僅限于部分不涉檔的一些統(tǒng)計、匯總、分析類的信息與相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互通共享或提供給大眾查閱，而涉及人事檔案的機密性和隱私性的部分就沒有提供互通共享或給大眾查閱了。六是麗水市人才公共服務(wù)機構(gòu)的人才網(wǎng)站建設(shè)：除市本級有獨立的麗水人才網(wǎng)外，縣級人才中心也有5家建立了獨立人才網(wǎng)站，另外4家縣級人才中心則與主管局共建共享人事人才網(wǎng)。七是麗水市人才公共服務(wù)機構(gòu)的人才、產(chǎn)業(yè)對接：即人才資源（或人力資源）與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)接方式，我市各級人才中心主要是通過網(wǎng)絡(luò)（人才網(wǎng)）進(jìn)行，有的還采取QQ群、座談會以及通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)中心等多種對接方式。八是麗水市人才市場服務(wù)機構(gòu)民辦人才中介機構(gòu)：市本級和各縣市均沒有批辦各類民辦人才中介機構(gòu)。九是麗水市人才公共服務(wù)機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才公共服務(wù)機構(gòu)：全市均沒有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人才公共服務(wù)機構(gòu)。（二）職能與業(yè)務(wù)發(fā)展基本情況一是麗水市人才公共服務(wù)機構(gòu)的主要職能：全市各級人才中心目前實施和擬實施的職能和業(yè)務(wù)項目主要包括人事代理、人事檔案管理、人才派遣、人才供求信息的收集、整理、儲存、發(fā)布和咨詢服務(wù)、人才交流、網(wǎng)絡(luò)招聘、人才智力開發(fā)引進(jìn)、人才培訓(xùn)、人事考試服務(wù)、職稱評定、人才測評、職業(yè)咨詢和規(guī)劃、人才環(huán)境監(jiān)察等內(nèi)容。二是麗水市人才公共服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況：（1）按人力資源和社會保障部統(tǒng)計口徑，2009年全市各級人才中心服務(wù)流動人員數(shù)為55763；實現(xiàn)就業(yè)和流動人數(shù)為9821人；服務(wù)用人單位數(shù)為521家；現(xiàn)有10個人才數(shù)據(jù)庫現(xiàn)存求職信息總量為27264條，全年入庫求職信息28150條。（具體見表二）。（2）舉辦招聘會90場次，參會用人單位521家，參會求職人數(shù)55763人；組織人才派遣單位243家，派遣人才總數(shù)達(dá)5129人；現(xiàn)存流動人員檔案27264份，其中依托檔案提供服務(wù)達(dá)17159人；舉辦各類人才培訓(xùn)班210期，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)16617人。（具體見表三）。表二：麗水市人才公共服務(wù)職能業(yè)務(wù)開展情況表1NO：2010-02項目服務(wù)流動人員總數(shù)登記要求流動人員其中實現(xiàn)就業(yè)和流動人數(shù)服務(wù)用人單位數(shù)其中建立人力資源數(shù)據(jù)庫其中國有企業(yè)事業(yè)單位私營企業(yè)外資企業(yè)現(xiàn)存數(shù)據(jù)庫求職信息總量全年入庫求職信息大專及以下本科碩士及以上全市情況匯總5576355763274412816515798215218142317102726428150表三：麗水市人才公共服務(wù)職能業(yè)務(wù)開展情況表2NO：2010-03項目現(xiàn)場招聘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)人力資源管理咨詢?nèi)耸峦獍?wù)流動人員檔案管理培訓(xùn)服務(wù)舉辦招聘會次數(shù)其中參會用人單位提供招聘崗位參會求職人數(shù)畢業(yè)生專場農(nóng)民工專場發(fā)布崗位信息發(fā)布求職信息派遣單位派遣人員總量登記要求派遣人數(shù)服務(wù)用人單位服務(wù)用人單位現(xiàn)存檔案數(shù)量依托檔案提供服務(wù)舉辦培訓(xùn)班參加人數(shù)全市情況匯總9090521987055763257132542435129250272641715921016617二、人才公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題（一）問題之一“先天不足”所謂“先天不足”，是指我市各級人才中心成立前和“胎兒”時期就存在的問題。一是麗水山區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理劣勢造成的人才交流工作和人才資源流動的“先天不足”。如各縣（市、區(qū)）人才中心的人才交流工作由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等原因?qū)е缕淙瞬沤涣?、引進(jìn)、培養(yǎng)等方面很能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的問題；高層次人才的引進(jìn)難、流失易問題；本地大中專畢業(yè)生的就業(yè)難、失業(yè)易問題以及下崗人才再就業(yè)問題等等。這些問題反映了經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境是嚴(yán)重制約山區(qū)人才就業(yè)和人才流動的瓶頸。二是各級人才中心軟硬件的“先天不足”。如各級人才中心除工作人員人頭經(jīng)費和少量的人才引進(jìn)專項經(jīng)費外，沒有建設(shè)辦公和會展、交流場館的專項財政預(yù)算，現(xiàn)有的辦公場所只能采取“租借寄”方式解決，舉辦大型交流會或培訓(xùn)考試的會展用房則通過租借其他臨時場所解決。這一問題反映了現(xiàn)行的財政供給制度不能適應(yīng)當(dāng)前人才就業(yè)公共服務(wù)的需求變化。（二）問題之二“后天不足”所謂“后天不足”，是指我市各級人才中心成立后出現(xiàn)的問題。一是市本級和各縣市均沒有批辦各類民辦人才中介機構(gòu)。這也反映了我市人才公共服務(wù)占據(jù)了市場配置的領(lǐng)域，存在著人才公共服務(wù)機構(gòu)的越位問題；同時因沒有設(shè)立民辦人才中介機構(gòu)，其職能概由人才公共服務(wù)機構(gòu)承攬，則又形成了錯位的問題。二是各縣市均沒有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才公共服務(wù)機構(gòu)。這也反映了我市人才市場服務(wù)的缺位問題。三是人才公共服務(wù)的質(zhì)量、方式和手段急需改善。近年來，人才公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容發(fā)展很快，但大多數(shù)機構(gòu)的服務(wù)缺乏明確規(guī)范，工作人員難以把握工作的深度和水平要求，服務(wù)質(zhì)量不夠穩(wěn)定且得不到保證。（三）產(chǎn)生問題的原因除了麗水山區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理相對劣勢外，我市人才公共服務(wù)體系建設(shè)存在問題的主要原因有以下幾個方面。一是人才服務(wù)供給主體單一。目前，我市的人才公共服務(wù)和人才市場服務(wù)全面由各級政府所屬的人才服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。由于政府人才服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置嚴(yán)格受到政府編制計劃的限制，人才就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)財政投入的限制，人才就業(yè)公共服務(wù)能力的限制，以及由于單一供給主體導(dǎo)致的缺乏競爭所帶來的服務(wù)質(zhì)量和效率不高等，使得政府人才服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模、網(wǎng)點分布、服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量等都難以適應(yīng)社會日益增長的多元化和多變性人才流動和人才就業(yè)服務(wù)的需求。二是人才公共服務(wù)與一般勞動力就業(yè)公共服務(wù)的職能交叉，人才公共服務(wù)的財政投入嚴(yán)重不足。改革開放以來，我國人力資源的管理形成由不同主管部門設(shè)立兩類公共服務(wù)機構(gòu)，即人事部門主管的人才交流服務(wù)機構(gòu)、勞動行政部門所屬的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。在人力資源的市場化配置中也形成了人才和勞動力市場兩類市場管理體系，但由于兩類服務(wù)機構(gòu)和兩類市場管理體系的主管部門的職能定位不同，在有關(guān)公共服務(wù)的經(jīng)費供給制度上存在很大的差異。人才公共服務(wù)經(jīng)費缺口較大的項目主要是：畢業(yè)生就業(yè)服（舉辦人才招聘會，就業(yè)培訓(xùn)、專家咨詢，見習(xí)基地建設(shè)與見習(xí)補貼等）；特定群體的免費人事檔案管理；建立人才信息庫；人才就業(yè)公共服務(wù)信息網(wǎng)的建設(shè)，流動黨員管理、農(nóng)村人才開發(fā)等經(jīng)費也沒有固定的出處。現(xiàn)行的財政供給制度不能適應(yīng)人才就業(yè)公共服務(wù)的需求變化，需要進(jìn)行必要的調(diào)整。三、人才公共服務(wù)體系建設(shè)的對策積極構(gòu)建人才公共服務(wù)體系，是我們當(dāng)前和今后一個時期需要探索和研究的重要課題。以下是本人對如何完善我市人才公共服務(wù)體系的幾點思考。（一）指導(dǎo)原則和目標(biāo)一是人才公共服務(wù)體系建設(shè)要實行標(biāo)準(zhǔn)化,為人才公共服務(wù)體系建設(shè)奠定信用保障和安全基礎(chǔ)。二是人才公共服務(wù)體系的功能建設(shè)要實行規(guī)范化,無論是服務(wù)功能還是監(jiān)管功能都應(yīng)當(dāng)規(guī)范，以便于實現(xiàn)和控制。三是人才公共服務(wù)體系要實行政府主導(dǎo)和多元化社會協(xié)作。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會團(tuán)體以及民間機構(gòu)可以建立多元化的人才配置與中介機構(gòu)，以全方位發(fā)揮人才公共服務(wù)和市場服務(wù)的重要作用。（二）主要任務(wù)一是要轉(zhuǎn)變思想觀念、服務(wù)方式和工作效能。思想觀念上主要是樹立全新的職能觀，積極地去整合公共資源，使人才公眾服務(wù)變封閉式管理為開放式服務(wù)。服務(wù)方式上主要是工作重心轉(zhuǎn)變。要從傳統(tǒng)人才工作為主，轉(zhuǎn)到建立以整體性人才資源開發(fā)為主上來。工作效能上主要是大力弘揚廉潔奉公、求真務(wù)實的作風(fēng)，不斷提高人才公共服務(wù)新水平。二是要加強公共服務(wù)能力、公共服務(wù)功能、公共服務(wù)質(zhì)量。公共服務(wù)能力上要強化理論研討，調(diào)查研究，提升科學(xué)決策能力和溝通協(xié)調(diào)能力。公共服務(wù)功能上要進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一開放、資源共享的人才公共服務(wù)體系，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把服務(wù)對象從城市拓展到農(nóng)村，從機關(guān)事業(yè)單位拓展到企業(yè)，將下崗人才、老年人才、農(nóng)村人才也納入服務(wù)范圍，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才公共服務(wù)職能賦予現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他公共服務(wù)機構(gòu)去組織實施；同時要加強對社會力量興辦人才中介機構(gòu)的鼓勵引導(dǎo)，并將人才的市場配置職能賦予民辦職業(yè)介紹機構(gòu)去實施。公共服務(wù)質(zhì)量上要進(jìn)一步完善公開服務(wù)承諾制度，堅持“政策、程序、進(jìn)展、結(jié)果”公開，確保操作規(guī)范與服務(wù)公正，推行和實施“免費服務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”、“電話服務(wù)”、“一站式”服務(wù)等多種人才服務(wù)方式，方便