行政管理期末考試重點

行政管理期末考試重點

1.行政管理(Publicadministration)的含義：

行政管理是指國家行政機關(guān)和其他公共組織行使行政權(quán)力，履行法定職責(zé)，對國家和公共事務(wù)進行治理

(governance)以及提供社會所需的公共服務(wù)(publicservice)的活動。

2.行政管理的公共性

----行政管理(publicadministration)與企業(yè)管理(businessadministration)的差別

⑴行政權(quán)力的制度約束

①在現(xiàn)代國家，行政權(quán)力通常受到其它權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督與制衡。

②公共部門特有的價值觀：代表性、透明性、問責(zé)、回應(yīng)性

⑵政府與公共利益

①政府有義務(wù)增進社會的公共利益。

②推論：行政管理的核心問題在于，確保行政官僚能夠代表并且回應(yīng)民眾利益。

⑶政府與市場機制的關(guān)系

①政府的行為及其所提供的服務(wù)和產(chǎn)品，并不需要面對自由競爭的市場。

□政府業(yè)務(wù)的經(jīng)費由預(yù)算程序而非機構(gòu)所提供產(chǎn)品或服務(wù)的市場競爭狀況決定，收入來自稅收而非市場交易。

□當(dāng)代政府開始更多地依賴市場機制提供公共服務(wù)。

②行政管理不受市場機制約束的后果

政府因為不受市場競爭的壓力，能夠更多地不考慮利潤原則，提供各種公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品或者公益品。

公共部門遠離市場機制，很難準確評估行政管理運作的效率和價值。

可能使用的替代評估途徑：民意測驗、將政府的某些業(yè)務(wù)外包(contractout)

(4)行政管理與國家主權(quán)的關(guān)系

①主權(quán)：特定政治共同體(politicalcommunity)所擁有的至高無上的政治權(quán)力與權(quán)威。

②作為“公共信托人”的行政官僚

作為人民主權(quán)的代表者，行政官僚參與制定和執(zhí)行對社會整體都具有約束性，用于分配資源、價值、地位

的公共政策。行政行為具有法律效力，以國家的強制力作為后盾。

③如何確保公共信托人成為人民的代表？

公共部門的價值觀：代表性和透明性

3.行政管理的功能

(1)古典自由主義者的觀點：守夜人政府

政府的功能在于保障社會安全和維護社會秩序

(2)在市場失靈的地方促進效率

市場失靈的類型：外部性、周期性的經(jīng)濟危機、公共物品、信息不對稱、不完全競爭、市場缺失、交易成本

(3)促進社會公平

4.政府干預(yù)的成本

(1)政府干預(yù)可能導(dǎo)致不可預(yù)測的變化。

(2)政策目標(biāo)和執(zhí)行手段之間的模糊性。

(3)政策執(zhí)行中的失靈。

(4)政府干預(yù)并非是“免費午餐

(5)政府干預(yù)可能導(dǎo)致權(quán)力的尋租和腐敗。

5.行政機關(guān)的權(quán)力

(1)政策制定中的權(quán)力

執(zhí)政黨：提出新思想和制定全國性政策。

行政機關(guān)：正對特定公共問題提出備選的政策方案。

(2)政策執(zhí)行中的權(quán)力

「行政立法和制定各種規(guī)范性文件

負責(zé)日常的法律執(zhí)行

I法律實施中的自由裁量權(quán)

【行政司法權(quán)

6.行政機關(guān)影響外部環(huán)境的資源

(1)外部支持：“鐵三角”理論、政策共同體和議題網(wǎng)絡(luò)理論、產(chǎn)業(yè)俘獲理論

(2)專業(yè)能力：專業(yè)知識、高度專業(yè)化的職能分工、信息壟斷

(3)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威：法律性權(quán)力、認同性權(quán)力

7.行政機關(guān)影響外部環(huán)境的方式

(1)錘：兩個團體具有可相容的目標(biāo)，其中任何一方不必完全放棄自身的目標(biāo)來服從另一方。

(雙贏的可變總和博弈)

□達成共識(consent)

口討價還價(negotiation)妥協(xié)、相互捧場

□結(jié)盟(alignment)：兩個或兩個以上的組織為了某個特定目的而聯(lián)合起來的情況。

(2)競爭：在兩方或者多方之間進行爭斗并且由第三方進行調(diào)解的局面。(零和博弈)

口掌握主動

口籠絡(luò)對手

(3)沖袋：目標(biāo)根本不相容的參與者之間的關(guān)系。

8.行政國家的概念

行政國家指當(dāng)代政治中的一種典型現(xiàn)象:社會大量的資源流經(jīng)公共部門；行政官員成為政權(quán)的核心；整個社會

在解決其面對的問題、實現(xiàn)其目標(biāo)的過程中嚴重依賴于行政機構(gòu)。

9.治理理論

■網(wǎng)絡(luò)的重要性

治理理論首先強調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)，認為其支配了公共政策。政策需要國家機構(gòu)授予其“合法性”，但是具體的實施則

是由私人部門承擔(dān)。更重要的是，如果政府意圖控制政策，這些網(wǎng)絡(luò)會有足夠的彈性和自我組織的能力。

■從控制到影響

在治理理論中，國家并非完全無能為力，相反，它失去了直接控制的能力，代之以影響的能力。國家依然是網(wǎng)絡(luò)

中的一部分，但是它和其他的行為者是相互依賴的。這種相互的資源依賴首先出現(xiàn)在中央和地方政府的關(guān)系中，但

是治理理論將這種依賴關(guān)系拓展到了中央政府和其它與之互動的組織當(dāng)中。

■公共和私人資源的結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用導(dǎo)致公共部門和私人部門資源的結(jié)合。就結(jié)合的形式而言，或者是政府和私人部門行為者或多或少的

正式伙伴關(guān)系，或者是公共和私人部門結(jié)合在單個組織中，例如QUANGO這樣的非政府組織和其他的混合組織形

式。這些形式允許相互的資源提升,以及傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)安排下不可能的公私結(jié)合。

■多元政策工具的應(yīng)用

比起傳統(tǒng)公共部門可以使用的工具，治理意味著更廣泛的政策工具的應(yīng)用。這些政策工具表面上看來可能沒有老

式工具那么有確定性，但是對于需要面對網(wǎng)絡(luò)中強勢私人部門的政府來說，它們可能更加有效。

10.官僚制的理論模型

①什么是官僚制：

□權(quán)限、職位和任務(wù)的專業(yè)化；

□用于協(xié)調(diào)專業(yè)化職位的活動以及整合不同管轄權(quán)范圍內(nèi)權(quán)威的等級制權(quán)威；

口個體雇員沿著不同專業(yè)和等級流動的職業(yè)體系，依據(jù)功績或年資晉升；

□官僚制結(jié)構(gòu)傾向于永久化(Permanent);

□官僚制通常都是大型組織；

②官僚制是如何運作的？

□ImpersonalorDehumanizing

Eliminating“irrational“emotionalelementsfromtheperformanceoftheindividualbureaucratsandthe

organizationasawhole.

□Formalistic

Nearlyeverythingaboutbureaucracy'sstructure,operationandcommunicationisinwrittenformalfashion.

□Rule-bound

Bureaucracyoperatesaccordingtoformalrules,theobjectofwhichistospecifyproperofficeprocedure

andassureregularityandtoensureimpersonalityandbolsterhierarchical.

□Highlydisciplined

individualbureaucratsareboundbythebureaucracy'srulesandauthoritystructure.

③官僚制的特征

高度的效率性、權(quán)威性、持續(xù)的擴張性

11.對官僚制的批評

①在現(xiàn)實世界，官僚組織往往背離理想模型的要求

NPM：官僚制過于關(guān)注程序而忽視結(jié)果，關(guān)注避免錯誤而非提升績效，

②專業(yè)分工與科層權(quán)威的沖突

NPM:向員工授權(quán)

③官僚的行為并非完全理性

④沒有考慮不同社會的文化差異

12.行政組織的類型

(1)領(lǐng)導(dǎo)者一追隨者型組織

基于克里斯馬式權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)一追隨關(guān)系

凝聚力強大、適應(yīng)力低下

⑵科層制組織

①勞動分工:確認完成組織目標(biāo)所必需的活動，然后按照邏輯將它們劃分到專門化的職能部門。

職能部門劃分的標(biāo)準：目標(biāo)/地域/過程/客戶

②等級制度：權(quán)力與責(zé)任從組織的最高層至最低層按直線垂直排列

首要的錯誤是越級管理和越級匯報

③控制幅度:一個上級能夠有效管理的下屬人數(shù)。

④直線部門與職能部門

直線：主要從事組織目標(biāo)實施工作的部門。

職能：主要為高層管理者提供建議和幫助的部門。

⑤等級制組織在管理上的弱點

a.勞動分工與協(xié)作的沖突:

部門主管忽略組織的目標(biāo)而更關(guān)心自己的專業(yè)、導(dǎo)致組織部門間溝通的困難

b.等級制度和僵化:

高層管理者對控制的需求、導(dǎo)致標(biāo)準操作程序、個人化關(guān)系減少、關(guān)注程序而忽略目標(biāo)、

“削足適履”式的問題分類

c.控制幅度與管理關(guān)系幅度

真正關(guān)系到控制幅度的，并非是有多少人向管理者報告，而是有多少人必須一起工作并且向管理

者報告.管理者除了面向下屬的關(guān)系，還有面向上級、外部機構(gòu)、利益集團的管理

d.職能人員的擴張

帕金森定律：職能人員數(shù)量的高速增長

這種增長不是源自工作量增加，而是源自官員自身的推動。

官員們試圖擴大下屬數(shù)量(增加自身的重要性，并且排除其他人接替)/官員們互相為對方工作

e.等級制結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新

金字塔結(jié)構(gòu)的設(shè)計目的是執(zhí)行標(biāo)準程序，而不是發(fā)明新的程序。

⑶矩陣型組織

矩陣型組織：

①一批員工受到職能部門和項目管理者的雙重管理

②矩陣型組織通常在組織擁有大量專家的情況下使用。

③矩陳型組織的協(xié)調(diào),依賴成員間的彼此協(xié)調(diào)。

④陣型組織的缺陷:專業(yè)化程度較低、缺乏歸屬感、無法深化專業(yè)知識。

(4)團隊型組織

①團隊：一群具有互補技能的人，他們有共同的目標(biāo)和工作方式，并且承擔(dān)共同的責(zé)任。

②團隊型組織的分類

跨職能團隊:

成員來自不同職能部門，以團隊形式出現(xiàn)并負責(zé)解決團隊面臨的問題，其成員既向職能部門負責(zé)，又向團

隊匯報。

永久性團隊:

組織的正式部門，成員不單在一起工作，還被安排在同一職位上向同一領(lǐng)導(dǎo)匯報

③優(yōu)點:

既保持了職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(規(guī)模經(jīng)濟、深度訓(xùn)練)，又改善了團隊關(guān)系。

決策更加迅速、隆低了經(jīng)常性管理成本、有利于提升士氣。

缺點:

雙重領(lǐng)導(dǎo)的沖突、協(xié)調(diào)成本上升、可能造成過度分權(quán)化。

⑸網(wǎng)絡(luò)型政府(NetworkGovernment)

將第三方政府的公私合作特性與協(xié)同政府的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合起來，利用先進技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)成員聯(lián)系到一起，并

且在服務(wù)運作方案中給予公民更多的選擇權(quán)的政府形態(tài)。

作為網(wǎng)絡(luò)型政府基礎(chǔ)的四種趨勢：

□第三方政府：利用私營公司或者非營利組織而非政府機構(gòu)來提供公共服務(wù)，實現(xiàn)政策目標(biāo)；

□協(xié)同政府：聯(lián)合不同政府機構(gòu)，甚至不同政府層級共同提供一體化服務(wù)；

□數(shù)字革命：利用先進技術(shù)實現(xiàn)組織以前做不到的與外部伙伴的實時合作；

口消費者需求：公民要求更多地掌握自身生活、在政府服務(wù)中擁有更多選擇權(quán)、政府的服務(wù)更加多元化。

優(yōu)勢

/成員組織專注于其核心使命和專門技能;

/鼓勵創(chuàng)新；

/改善政府的靈活性和反應(yīng)速度；

/提高政府動員資源的能力；

挑戰(zhàn)

■保持網(wǎng)絡(luò)成員之間的目標(biāo)一致非常困難;

■變異的監(jiān)督管理；

■網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的信息溝通失敗；

■分割式的協(xié)調(diào)；

■數(shù)據(jù)不足和劣質(zhì)標(biāo)桿；

■政府自身的“空洞化”；

■如何保持關(guān)系的穩(wěn)定性。

(6)學(xué)習(xí)型組織

由于所有的組織成員都積極參與到與工作有關(guān)的問題的識別與解決中來，從而使組織形成持續(xù)適應(yīng)和變革能力

的組織類型

組織設(shè)計

?無邊界

?團隊

?授權(quán)

信息共享

?開放

?及時

學(xué)習(xí)型組織的五項修煉：

■自我超越

■改善心智模式

■建立共同愿景

■團隊學(xué)習(xí)

■系統(tǒng)思考

13.行政組織的設(shè)計原則

(1)組織設(shè)計的四個關(guān)鍵問題

①結(jié)構(gòu)應(yīng)該是緊密的還是松散的?

□緊密型：常規(guī)性任務(wù)、控制依靠等級制權(quán)力、集權(quán)式?jīng)Q策、大量規(guī)則、垂直溝通

□松散型：不斷調(diào)整的任務(wù)、權(quán)力基于專業(yè)知識而非等級制、分權(quán)式?jīng)Q策、規(guī)則較少、橫向溝通

②由哪些部門構(gòu)成？

/提供成果的活動：這類活動是提供與整個組織的目標(biāo)直接或間接有關(guān)的，可衡量的成果的各種活動。

/支持性活動：這類活動本身并不產(chǎn)生收益和成果，但其產(chǎn)出被其他部門接受和使用后，卻能增加其他部門

的收益和成果。

,后勤服務(wù)活動：用于改善職工的勞保福利，提高員工的士氣，承擔(dān)公共責(zé)任的活動。

高層管理活動：其性質(zhì)與以上各類活動都不同，內(nèi)容帶有“例外性”，對組織全局和長遠發(fā)展有重大的影響。

③部門之間是什么關(guān)系？

直接產(chǎn)生結(jié)果的活動不應(yīng)該從屬于間接產(chǎn)生結(jié)果的活動。

高層管理活動應(yīng)當(dāng)區(qū)別于其它活動。

④決策權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于哪一個層次？

決定決策權(quán)歸屬的四個決策特征：

未來性、可逆性、廣泛性、特殊性

決定歸屬的兩項指導(dǎo)法則：

與行動背景越接近越好，包括所有有權(quán)決策的人

⑵組織設(shè)計的衡量標(biāo)準

明晰:組織成員必須對權(quán)力和責(zé)任有明晰的理解。

簡單:組織的結(jié)構(gòu)和指揮璉應(yīng)當(dāng)盡量簡單。

適應(yīng)性:組織具備及時改變以應(yīng)付環(huán)境變化的內(nèi)在能力。

邏輯一致性:各部分間的邏輯聯(lián)系。

14.行政組織的發(fā)展趨勢

(1)以市場為基礎(chǔ)的組織(新公共管理)

①核心理念:市場競爭能夠使組織更有效率，對顧客偏好更有回應(yīng)性。

②關(guān)于組織設(shè)計的觀點：

“讓管理者來管理”、績效的明確標(biāo)準和測量、產(chǎn)出控制、公共部門結(jié)構(gòu)由聚合走向分化

公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展、重視借鑒私人部門管理方式

③關(guān)于基于市場的組織的討論

如何使行政與政治相分離？市場在多大程度上適合分配公共產(chǎn)品和服務(wù)？

如何保證對基于市場的組織的問責(zé)？

(2)民主式組織

①民主式組織的理念

/與等級或者權(quán)威無關(guān)的充分而自由的溝通；

/依賴于“合意”(consensus),而非更為習(xí)慣的壓制或者對管理沖突的妥協(xié)；

/影響力的概念是基于技術(shù)能力或知識，而非個人一時的興致所至或者權(quán)力的特權(quán)；

/允許甚至鼓勵情感表達以及任務(wù)導(dǎo)向的行為；

/接受組織和個人之間無可避免的沖突，但是愿意基于理性來處理或協(xié)調(diào)這些沖突的氛圍。

②民主式組織設(shè)計的方式

□員工參與：

鼓勵各層級的員工參與對自身工作有影響的決策，甚至參與廣泛的機構(gòu)政策的制定。

□代言式行政(Advocacyadministration)：

擁有專業(yè)技能和官方地位的人士積極投身于利用這些資源來代表社會中相對無權(quán)或者貧窮的群體的利益。

□公民參與：

外部公民通過建議委員會、公民會議或其他類似形式參與行政決策過程。

15.單一制的中央集權(quán)政府體制

(1)中央行政機關(guān)：國務(wù)院

①地位：a.最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)和最高國家行政機關(guān)

b.執(zhí)行全國人大的法律，執(zhí)行中共中央的路線、方針、政策

②組成：

「國務(wù)院成員

總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長、

<

各部部長、各委員會主任、審計長、人行行長

組成機構(gòu)：

國務(wù)院辦公廳—I

國務(wù)院組成部門(28個)卜一國務(wù)院直耳特設(shè)機構(gòu)(1個L，

卜國務(wù)院直鼠機構(gòu)(18個)

國務(wù)院郎委管理的融扇(1M)\—國標(biāo)辦事機構(gòu)(4個)

國務(wù)院直展事業(yè)單位(14個)

□國務(wù)院辦公廳

□組成部門：國務(wù)院的基本職能機構(gòu)。

□辦事機構(gòu)：協(xié)助總理進行工作的辦事機構(gòu)。

口直屬機構(gòu)：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)某一專門事務(wù)，負責(zé)人不是國務(wù)院成員，地位低于職能部門。

□議事協(xié)調(diào)機構(gòu)：處理某項專門事務(wù)的非常設(shè)機構(gòu)。

□國務(wù)院直屬事業(yè)單位

□國務(wù)院部委管理的國家局

③領(lǐng)導(dǎo)體制

口總理負責(zé)制

□國務(wù)院常務(wù)會議

□總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成

□國務(wù)院全體會議

口國務(wù)院全體成員

（2）地方行政機關(guān)

①地位：地方國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，受到上級人民政府以及同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)

②領(lǐng)導(dǎo)體制：行政首長負責(zé)制

地方政府結(jié)構(gòu)

層次結(jié)構(gòu)：

?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）

地級市（自治州）：計劃單列市、省會

市、國務(wù)院批準的較大的市、地級市

縣（自治縣、縣級市、市轄區(qū)）

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）

r辦公機構(gòu)：辦公廳

橫向機構(gòu)組成機構(gòu)：發(fā)展計劃委員會、教育廳、公安廳、財政廳

直屬機構(gòu)：地方稅務(wù)局、環(huán)境保護局、廣播電影電視局

〔部門管理為主的機構(gòu)：海關(guān)分屬、國稅局

地方行政系統(tǒng)的矩陣結(jié)構(gòu):地方政府的職能部門受同級人民政府和上級職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)

16.中央和地方的權(quán)責(zé)劃分

財權(quán)：從“分灶吃飯”到分稅制

事權(quán)：a.國務(wù)院享有憲法授予的最廣泛的事權(quán)，對地方政府享有廣泛的控制權(quán)。

b.憲法和組織法并沒有明確劃分中央和地方事權(quán)，中央和地方間行政性分權(quán)具有隨意性

c.在中央與地方財政分權(quán)的基礎(chǔ)上,地主政府的事權(quán)不斷擴大。

人事權(quán)：

口中央直接管理省、直轄市、自治區(qū)一級的領(lǐng)導(dǎo)。

□中央不直接管理省廳局級干部，地市級干部，但地方需定期向中央?yún)R報，由中央組織部備案的干部。

□緊急情況下，中央可直接決定省、直轄市、自治區(qū)一級領(lǐng)導(dǎo)的代理人選。

□地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代理，以及地方因工作需要增設(shè)機構(gòu)，任命干部，需報中央批準。

17.委托代理理論

(1)委托代理理論的基本觀點

□委托人、代理人、合約

□逆向選擇和道德困境

□委托代理理論的核心在于設(shè)計激勵機制以降低代理成本

(2)代理理論的原則

＞委托人和代理人目標(biāo)截然不同，以及監(jiān)督成本很高時，代理成本就會很嚴重。

＞當(dāng)監(jiān)督成本很高，或替代監(jiān)督的成本很低時，會存在減少監(jiān)督或者降低監(jiān)督質(zhì)量的趨勢。

＞理論上代理人的行為和信息都應(yīng)該受到監(jiān)督，但實際上監(jiān)督有限的指標(biāo)(產(chǎn)量、利潤)就可以取得良好的

效果。

＞聲譽、產(chǎn)權(quán)、長期代理關(guān)系都會極大的鼓勵代理人產(chǎn)生正確行為。

＞大多數(shù)情況下，減少代理成本的收益應(yīng)當(dāng)在委托人和代理人之間進行分享，通過設(shè)立良好的監(jiān)督和激勵機

制，可以取得監(jiān)督成本為零的效果。

(3)行政過程中的委托代理關(guān)系(Waterman&Meier)

委托人和代理人目標(biāo)沖突

代理人信息水平

少多

X

托

多恩惠體系倡議聯(lián)盟

人

信

息少保險杠政治標(biāo)語的經(jīng)典的委托——代理

水

平

政治關(guān)系

委托人和代理人目標(biāo)一致

代理人信息水平

少多

X

托

多柏拉圖式共和國政策次系統(tǒng)

人

信

息

水

少神權(quán)政治底線代理

18.干部管理體制

⑴基本特征

□黨管干部原則

□所有干部在政治和意識形態(tài)上與黨中央保持一致，服從黨的分配和安排。

□分部管理

□分級管理

⑵弊端

?干部群體文化素質(zhì)低下，專業(yè)技術(shù)管理人才匱乏。

?“國家干部”范圍模糊，缺乏有效管理分類。

?人事管理權(quán)限高度集中，人治色彩濃厚。

19.公務(wù)員的范圍

依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。

/中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員

/人民代表大會機構(gòu)的工作人員

/行政機關(guān)的工作人員

/政協(xié)機關(guān)的工作人員

/審判機關(guān)的工作人員

/檢察機關(guān)的工作人員

/民主黨派機關(guān)的工作人員

20.人員規(guī)劃管理

⑴編制

?國家機關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)機構(gòu)設(shè)置性質(zhì)及其工作任務(wù)、職責(zé)范圍而確定的人員定額和職位分配。

?編制本質(zhì)上是行政管理中規(guī)劃和控制人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)的管理工具。

⑵行政管理中的兩類編制

□行政編制是我國黨政機關(guān)使用的人員編制，包括國家機關(guān)、各黨派和部分社會團體使用的人員編制，其經(jīng)

費由行政經(jīng)費開支。

□事業(yè)編制是指各類事業(yè)單位所使用的人員編制。其經(jīng)費由國家事業(yè)費開支。

21.人員分類管理

(1)品位分類：以人員與工作有關(guān)的某些重要特征為分類依據(jù)的人員分類制度

分類對象是人格化的職務(wù)等級以及個人其他資格條件

官等和職位的分離

⑵職位分類

①在工作分析的基礎(chǔ)上，將若干具有共同特色的職位加以分類，并建立相應(yīng)工資級別的制度。

分類標(biāo)準：工作性質(zhì)、繁簡程度、責(zé)任輕重、所需資格。

官等和職位重合

②優(yōu)點：明確職位的任務(wù)，設(shè)計職業(yè)發(fā)展的階梯，提供招聘依據(jù)和績效測評的標(biāo)準

③缺點：

＞無法充分體現(xiàn)個體間的差異

＞職位說明書往往落后于時代要求

＞人才發(fā)展和流動渠道局限性大，易造成人才流失

＞成本高昂

（3）我國公共部門的人員分類

□吸收品位分類特點的職位分類；

口職位類別：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等；

□職務(wù)序列：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

□等級序列：27級和12個職務(wù)層次

22.公務(wù)員的招聘：鼓勵符合條件的個體應(yīng)聘政府職位的過程

/提升公務(wù)員的公眾形象；

/為職業(yè)錄用人員而不是單純?yōu)楣ぷ麂浻萌藛T；

/增加方便程度；

/減少不必要的背景要求；

/拓展錄用的廣泛性；

23.我國公務(wù)員錄用的途徑

□當(dāng)任：國家通過競爭考試的方式錄用國家公務(wù)員。

口選任：國家通過選舉（包括公民直接選舉和通過人民代表大會間接選舉）的方式產(chǎn)生公務(wù)員。

口圈任：行政機關(guān)通過與擬任公務(wù)員的公民簽訂聘任合同的方式任用公務(wù)員。

□jg任：行政機關(guān)將行政系統(tǒng)外部（如國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等）的人員直接調(diào)入行政機關(guān)任職。

24.我國公務(wù)員的錄用考試

■考試錄用范圍：主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；主任科員以上職務(wù)依靠選任、委任、調(diào)任和聘任。

■考試程序:

發(fā)布招考公告公開考試考察人選公示和錄用

25.我國公務(wù)員晉升

①公務(wù)員晉升的返：筆試成績;績效評價；資歷深淺;

②我國公務(wù)員晉升的程序:

由任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定

挑選預(yù)選對象資格審查晉升考核

人選

26.公務(wù)員培訓(xùn)類型

①初任培訓(xùn)：對新錄用人員進行的理論和實踐教育培訓(xùn)

□在有經(jīng)驗的員工指導(dǎo)下，熟悉公共部門的管理工作，明確任職所需素質(zhì)。

□集中進行理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

②任職培訓(xùn)：對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員,按照相應(yīng)職位的要求進行的培訓(xùn)。一般要求在任職前完成，不少于三十天。

③更新知識培訓(xùn)：根據(jù)環(huán)境變化或職能轉(zhuǎn)變,對全體公務(wù)員進行知識更新和提高工作能力的培訓(xùn)。

④門業(yè)務(wù)培訓(xùn)：根據(jù)專項工隹需要所進行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

27.培訓(xùn)的主管機構(gòu)和教育機構(gòu)

①主管機構(gòu)：

＞由各級政府的人事部門進行統(tǒng)一的管理,

＞各級政府的工作部門負責(zé)本部門的國家公務(wù)員培訓(xùn)管理。

②教育機構(gòu)：

＞國家行政學(xué)院和各級地方行政學(xué)院

＞管理干部學(xué)院

＞高等院校

28.績效考核的目的

戰(zhàn)略目的:將政府工作人員的工作與政府機構(gòu)目標(biāo)聯(lián)系起來（確定組織目標(biāo)所需要的員工個人特征）

管理目的:為管理決策提供數(shù)據(jù)（薪資、晉升、辭退、獎勵）

開發(fā)目的:通過績效評估發(fā)現(xiàn)政府部門工作人員需要提高和改進的技能、工作方法等。

29.我國的公務(wù)員考核

□考核類型：平時考核和定期考核

?平時考核考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，方式包括被考核人填寫工作總

結(jié)、專項工作檢查、考勤等，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核。

?定期蜜核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進行。

□考核內(nèi)容：德、能、勤、績、廉

□定期考核的結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職

考核方式和程序：

?被考核公務(wù)員進行工作總結(jié),并在一定范圍內(nèi)述職;

?主管領(lǐng)導(dǎo)寫出評語,提出考核等次建議和改進要求；

?對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機關(guān)范圍內(nèi)公丞；

?本機關(guān)負責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次;

?將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員,并由本人簽署意見。

30.薪酬

①薪酬的作用：勞動補償，人員激勵，調(diào)節(jié)人員流向

②職務(wù)級別工資制（1993后）

職務(wù)工資:體現(xiàn)職務(wù)高低、責(zé)任輕重、工作難易程度、每一職務(wù)設(shè)6-14檔

級別工資:體現(xiàn)人員的資歷的能力，共分15級

基礎(chǔ)工資:保證工作人員及其家屬基本生活的需要，不區(qū)分職務(wù)高低

工齡工資:按工作年限計發(fā)

31.福利和津貼

①幽：

福利補貼、補助；生活補助；探親制度；休假制度；集體生活福利設(shè)施；

②蝴：

崗位性津貼，地區(qū)性津貼，生活保障性津貼

32.公務(wù)員管理中的政治因素

⑴公務(wù)員管理與政黨政治：對政治官員和利益團體的回應(yīng)性

意識形態(tài)上與執(zhí)政黨保持一致；

人員選拔由政黨掌握；

黨內(nèi)監(jiān)督是對公務(wù)員監(jiān)督的重要形式；

公共部門負有安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的責(zé)任；

⑵公務(wù)員的代表性：

①平等就業(yè)機會

甄選公務(wù)員時要反映人口成分

消除對平等就業(yè)機會有妨害的障礙

在人事行政的主要領(lǐng)域消除歧視性做法

②弱勢群體保護(贊助性行動)

在各個層級的政府公職人員都有各種社會階層的代表

功績制和平等就業(yè)機會、社會代去性間的沖突

33.公共預(yù)算：經(jīng)法定程序批準的，政府在一定時期的財政收支計劃。

34.公共預(yù)算的功能

□計劃：確定組織目標(biāo)、測算實現(xiàn)組織目標(biāo)所需要的資源以及怎樣獲取、使用這些資源等一系列決策過程。

□萱理：確定了組織目標(biāo)后，項目管理者確保有效地獲得和利用資源以實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。

□控制：為確保有效實施特定工作任務(wù)而對具體人、財、物的控制。

35.公共預(yù)算的目標(biāo)

(1)總額控制

?對財政收支總額的控制，以確保日常財政能夠平穩(wěn)進行、財政在長期中有可持續(xù)性和財政健康。

?總額控制意味著預(yù)算參與者不能隨意增加收入和追加支出的限額。

?之所以要實施總額控制，原因在于資源要求總是超過可用的資源。

(2)配置效率

?對稀缺資源進行有效配置，以實現(xiàn)公共利益，增進人民福利。

?資源配置的基本問題在于：根據(jù)什么理性將一定數(shù)量的財政資金配置給活動A而不是活動B?

(3)運作效率

?在預(yù)算執(zhí)行過程中通過有效率地組織和管理財政事務(wù)，防止資金被貪污、挪用和浪費，確保立法機構(gòu)通過

的預(yù)算能嚴格而有效地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。

(4)財政問責(zé)

?政府的財政活動應(yīng)當(dāng)履行其對公民和社會的承諾，真正做到“取之于民，用之于民

財政問責(zé)是建立責(zé)任政府的關(guān)鍵。

36.公共預(yù)算的組成

(1)一級政府一級預(yù)算:五級預(yù)算

⑵中央預(yù)算、地方預(yù)算、總預(yù)算

國家預(yù)算=中央預(yù)算+地方預(yù)算

總預(yù)算=本級單位預(yù)算+特別預(yù)算+下級政府的總預(yù)算

37.“兩上兩下”的預(yù)算過程

38.公共預(yù)算的類型

⑴形式差別

單式預(yù)算:國家財政收支計劃通過統(tǒng)一的一個計劃表格來反映。

復(fù)式預(yù)算:把國家同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收入和支出按性質(zhì)進行劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的收支

對照表，以特定的預(yù)算來源保證特定的預(yù)算支出，使收支之間具有相對穩(wěn)定對應(yīng)關(guān)系的預(yù)算編制方

式。

Ex.復(fù)式預(yù)算的編制

?按政府實施不同職能的需要，把現(xiàn)行政府預(yù)算劃分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。

?經(jīng)常性預(yù)算為政府的政治、文化教育和社會服務(wù)等職能提供經(jīng)費，屬于全體社會成員的共同消費，是

任何社會的存在和發(fā)展都不能沒有的，要用經(jīng)常性預(yù)算收入來保證。經(jīng)常性預(yù)算支出是指政府用于政權(quán)建

設(shè)、行政管理、科學(xué)文化教育、衛(wèi)生及保障人民生活等方面的支出。

?建設(shè)性預(yù)算為政府實施其經(jīng)濟職能提供經(jīng)費，它是綜合反映建設(shè)資金的來源與運用的預(yù)算。建設(shè)性預(yù)

算收入主要有經(jīng)常性預(yù)算轉(zhuǎn)入的結(jié)余、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、國家能

源交通重點建設(shè)基金收入等等。建設(shè)性預(yù)算收入如不足以抵補其支出，其差額即為赤字，可以通過舉借內(nèi)

債和外債來彌補，但要保持合理的債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

⑵內(nèi)容差別

增量預(yù)算:財政收支計劃指標(biāo)是在以前財政年度的基礎(chǔ)上，按新的財政年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定。

零基預(yù)算:財政收支計劃指標(biāo)的確定，只以對社會經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測為依據(jù)，不考慮以前的財政收支狀況。

39.預(yù)算的編制方法

⑴人員支出和公用支出(基本支出)

口定員定額

?定員指根據(jù)行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量確定的機構(gòu)人員的編制數(shù)，定額指各部門履行職能、開展業(yè)

務(wù)工作所需的各項基本費用支出（包括人員和公用經(jīng)費）。

□定額標(biāo)準的依據(jù)

?部門的職能和工作量、財力、往年支出標(biāo)準、其他地區(qū)標(biāo)準

口定員定額的編制方法使得人員和公用經(jīng)費比較固定，彈性較小。

口定額標(biāo)準的核算過程中的難點在于如何把預(yù)算和部門實物資產(chǎn)直接掛鉤。

⑵項目支出：部門為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外的用于年度支出計劃。

40.財政支出的分類

⑴政府職能分類法：經(jīng)濟建設(shè)費、社會文教費、國防費、行政管理費、其他支出

⑵經(jīng)濟性質(zhì)分類法：

購買性支出:直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)。

轉(zhuǎn)移性支出:資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。

購買性支出直接影響社會投資和就業(yè)，對政府和微觀經(jīng)濟主體有硬的預(yù)算約束。

轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，是軟的約束，取決于談判。

41.財政支出的效率與公正

①財政支出的配置效率：社會凈效益最大化

確定財政支出占社會總支出的合理規(guī)模.一1財政支出的邊際效益=民間投資的邊際效益

②財政支出的社會公平：財政的轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付量一方面取決于收入分配的差距程度，另一方面取決于收入分配政策的選擇。

42.財政收入的形式

財政收入=稅收+企業(yè)收入+債務(wù)收入+其他收入

43.我國財政收入的制約因素

⑴經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平

經(jīng)濟發(fā)展水平高，財政收入總額較大，占GDP的比重也高。

⑵分配政策和分配體制

改革開放以來GDP分配格局的變化：向居民個人傾斜。

＞經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果。

＞收入分配制度不健全以及收入分配秩序混亂。

⑶價格

確定物價波動對財政收入的影響需要考慮三方面因素。

?物價總水平上升的原因

?現(xiàn)行的財政收入制度

?產(chǎn)品比價

44.稅收的“三性”

＞強制性：征稅憑借國家政治權(quán)力,通常頒布送金實施，任何單位和個人都不得違抗。

＞無償性：國家征稅以后，稅款即為國家所有，既不需要償還,也不需要對納稅人付出任何代價

＞固定性：征稅前就以法律的形式規(guī)定了征稅對象及統(tǒng)一的比例或數(shù)額，并只能按照預(yù)定的標(biāo)準征稅。

45.稅收分類

⑴課稅對象的性質(zhì)：

所得課稅：納稅人的凈所得。

商品課稅：商品。

財產(chǎn)課稅：動產(chǎn)和不動產(chǎn)。

我國稅種：流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅、財產(chǎn)稅、行為稅、特定目的稅

⑵稅負能否轉(zhuǎn)嫁

直接稅：稅負不能轉(zhuǎn)嫁。

間接稅：稅負能夠轉(zhuǎn)嫁。

46.征稅中的公平與效率

⑴公平原則

/普遍征稅：征稅遍及稅收管轄權(quán)之內(nèi)的所有法人和自然人。

/平等征稅：國家征稅的比率或數(shù)額與納稅人的負擔(dān)能力相稱。

⑵效率原則

/征稅過程本身的效率。較少的征收費、便利的征收方法等。

/征稅對經(jīng)濟運轉(zhuǎn)效率的影響。有效發(fā)揮稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用。

⑶稅收負擔(dān)水平

①觀稅率：稅收收入總額占GDP的比率。

②最佳稅率：

拉弗曲線：說明稅率和稅收收入（或GDP）之間的函數(shù)關(guān)系

2收

□高稅率不一定取得高稅收，高稅收不一定是高稅率。

□取得同樣多的稅收，可以采取兩種不同稅率。

□稅率與稅收以及經(jīng)濟增長之間的最優(yōu)結(jié)合雖然少見，但在理論上是可能的。

47.財政平衡的計算口徑

①赤字或結(jié)余=（經(jīng)常收入+債務(wù)收入）-（經(jīng)常支出+債務(wù)支出）

赤字或結(jié)余=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出

②硬赤字和軟赤字

③結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字

結(jié)構(gòu)性赤字：發(fā)生在已給定充分就業(yè)水平之上的赤字，

周期性赤字：發(fā)生在結(jié)構(gòu)性赤字之上的赤字，全部財政赤字減去結(jié)構(gòu)性赤字的余額。

48.理性和有限理性決策模式

(1)決策過程

令確定目標(biāo)(發(fā)現(xiàn)問題)

?設(shè)計備選方案

令評估各個方案的成本、收益、預(yù)期后果。

?選擇最佳方案

(2)W

優(yōu)點:

令提供了解決問題的指導(dǎo)方針。

?鼓勵行政官員周詳?shù)目紤]問題，應(yīng)用專業(yè)知識提出最佳的解決方案。

缺點:

令與決策實踐可能存在巨大差別。

?行政官員可能并不具備足夠的理性來界定問題，找出所有方案和評估所有方案。

令專業(yè)化導(dǎo)致的責(zé)任分立和視野局限。

令理性決策的成本可能高于所節(jié)省的資金。

(3)有限理性(Boundedrationality)

由于個人處理信息能力的局限性，管理者只有在處理被簡化了的決策變量時才表現(xiàn)出某種程度的理性。

管理者因為不可能分析所有決策方案的所有信息，因此他們只是制定“滿意”的而不是使目標(biāo)最大化的決策。

49.漸進決策模型

⑴基本觀點

①政策目標(biāo)的模糊性是達成政治一致必須的代價。

②決策過程具有零散漸進性。

③新的政策是舊有政策的修正。受能力、時間和資金限制，決策者很難制定全新政策。以前的政策是令人滿意和合

法的，全新政策也未必能彌補現(xiàn)有缺陷。漸進方法更易駕馭，在政治上也更加可行。

⑵決策過程

?對原先目標(biāo)的重新界定

?利益相關(guān)者之間的互動與博弈

決策優(yōu)良的標(biāo)準：是否達成共識而非對特定領(lǐng)域的實際影響。

基于利益相關(guān)者的共識(consensus)制定決策

⑶評價

?在代表性和回應(yīng)性上具有明顯優(yōu)勢。

?漸進模型以討價還價為基礎(chǔ)，在資源短缺時效果不佳。

?漸進模型的保守性使政府越來越遲鈍。

?小幅度的連續(xù)改變政策，也可能導(dǎo)致不可預(yù)料的后果。

?缺乏明確的目標(biāo)和全面的計劃，造成政策制定的循環(huán)。

?難以做出試圖改變社會、或需要承擔(dān)巨大風(fēng)險的基礎(chǔ)性決策。

50.混合掃描模型

O將決策區(qū)分為長期目標(biāo)的基本決策和這些目標(biāo)之下的有限決策。

O基本決策使用理性決策模式，而有限決策使用漸進決策模式。

51.“垃加”模型（JohnW.Kingdom）

?決策來自于動態(tài)的組織過程,而這一過程非常復(fù)雜,高度情境化并且不可預(yù)測，更多是由偶然事件以及時

間限制所驅(qū)動，而不是理性設(shè)計的結(jié)果。

令垃圾箱模型的核心概念在于組織決策產(chǎn)生于相互獨立的四股流:問題、解決方案、參與者和決策機遇。它

們的隨機交匯就產(chǎn)生了決策。

今決策機遇是一個垃圾箱，問題、解決方案和參與者相互獨立地在組織中流動。它們的各種組合被扔進垃圾

箱，決策則取決于這些隨即交匯的“流”是如何混合的。

⑴決策過程存在著彼此獨立的三類流程：

問題流程:某個問題引起公眾和決策者關(guān)注、界定問題、解決問題或者讓它自然消亡

政治流程:政府議程（需要解決的問題清單）、參與者通過討價還價達成一致

政策流程:決策議程（解決問題的備選政策清單）、緩和階段、采納建議階段、通過參與者的勸說達成一致

⑵三類流程的交匯形成一項公共政策（政策窗口）

52.新公共管理與決策

⑴公共政策必須回應(yīng)市場需求

令市場能夠創(chuàng)造兩種類型的效率：

c有效地分配符合顧客需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

I能夠提升技術(shù)效率

⑵向基層行政人員授權(quán)

令授權(quán)的理由：

r他們實際行使著大量的自由裁量權(quán)

?他們的決策最終形成行政機構(gòu)的政策產(chǎn)出

令行政人員對結(jié)果而非程序負責(zé)，但也受到法律、機關(guān)規(guī)則、專業(yè)知識和工作訓(xùn)練的約束。

令成功的關(guān)鍵：對行政人員的招聘和社會化。

53.政策規(guī)劃的常用預(yù)測方法

趨勢推斷法：將一個參數(shù)按照時間序列繪制在圖表上，然后通過定量的曲線求解法延伸這條曲線。

局限：①假設(shè)過去趨勢將保持下去，并且假設(shè)已知曲線的形狀。

②沒有考慮外部事件或技術(shù)突破的可能性。

德爾菲法

(1)預(yù)測籌劃：

確定預(yù)測的課題及各預(yù)測項目，設(shè)立負責(zé)組織預(yù)測的信息分析人員，選擇若干名熟悉所預(yù)測問題的專家。

(2)專家預(yù)測：

信息分析人員向?qū)＜姨岢鏊A(yù)測的課題及相關(guān)要求，并附上有關(guān)課題的背景材料，同時請專家提出還需

要什么材料。然后由專家書面答復(fù)。

(3)各專家根據(jù)他們所收到的材料，提出自己的預(yù)測意見，并說明自己如何利用這些材料以及提出預(yù)測值。

(4)將各位專家第一次的判斷意見匯總，列成圖表，進行對比，再分發(fā)給各位專家，讓專家比較自己同他人的不

同意見，修改自己的意見和判斷。

(5)如此反復(fù)收集意見和信息反饋，一般要經(jīng)過三、四輪，直到每一個專家不再改變自己的意見為止。

(6)對專家的意見進行綜合處理。

先導(dǎo)指標(biāo)法：利用政策指標(biāo)在時間序列上的差異，可以通過領(lǐng)先指標(biāo)以預(yù)測其他指標(biāo)。

前提：公共政策問題通常是由不同尋常的事件導(dǎo)致的。

54.政策分析的常用方法一

成本-收益分析

(1)成本和收益的衡量

成本收益的類別：

貨幣的真實的

收益成本收益成本

來源于經(jīng)濟對公共項目進行調(diào)整時公共項目的最終客戶的所有公共項目實際消耗的資源以及對

發(fā)生的相對價格變化，由此產(chǎn)生的收益，代表整個社會總福利的社會、經(jīng)濟、人民生活造成的實際

收益或成本。增加值。損失。

直接的收益/成本間接的收益/成本

與主要的項目目標(biāo)緊密聯(lián)系的收益和成本。外部效應(yīng)或溢出效應(yīng)。

有形的收益/成本無形的收益/成本

可以用貨幣衡量的收益和成本。不能用貨幣衡量的收益和成本。

成本收益衡量面臨的問題

?公共政策自身導(dǎo)致的遵循成本

令很難精確衡量收益

(2)公共項目的分配性影響

誰將獲益？在受益人中項目收益如何分配？

誰應(yīng)該支付成本？誰真正支付了成本？

項目成本在承擔(dān)人中如何分配？

(3)折現(xiàn)因子(政策的時間因素)

折現(xiàn)：將未來的價值減少至等于本期的價值

折現(xiàn)因子=1/(1+i)t—i是利率、t是年數(shù),

公共項目折現(xiàn)率i的確定，通常使用資金利用的機會成本。

(4)決策規(guī)則

令凈收益(NB)=B-C

凈收益標(biāo)準：

當(dāng)且僅當(dāng)一個項目的凈收益超過零時才應(yīng)該進行這一項目。

當(dāng)在一組相互排斥的項目中作選擇時，選擇有最大凈收益的項目。

收益成本比率(BCR)=B/C

。對非效率目標(biāo)的考慮

令在特定預(yù)算約束內(nèi)做出項目選擇(各項目的邊際凈收益相等)

。成本有效性分析：一定的支出能夠得到多少產(chǎn)出

多目標(biāo)決策：適用于有倫理目標(biāo)或者一至兩個難以量化的目標(biāo)的情況下的決策方法。

令步驟：

⑴選擇評價標(biāo)準

⑵確定所選擇的每個標(biāo)準的相對重要性

⑶按照達標(biāo)情況評價每個可選方案

風(fēng)險型決策

⑴收益矩陣

令用矩陣顯示各個決策方案的收益，計算每個決策方案的預(yù)期收益(EV),選擇具有最高預(yù)期收益的方案。

EV=￡收益*概率

⑵決策樹

令顯示某個決策問題邏輯結(jié)構(gòu)的線性圖

?決策節(jié)點：決策者可以采取的所有可能行動

令機會節(jié)點：不確定事件及其所有的可能結(jié)果

?概率：可能事件的每個可能結(jié)果的發(fā)生概率

令收益：每個選擇和機會組合的結(jié)果

55.政策執(zhí)行中的主要難點：

(1)參與者的多樣性和參與者觀點的差異性

(2)政策項目同參與機構(gòu)承擔(dān)的其他責(zé)任直接不相容

(3)對參與機構(gòu)其他項目的替代

(4)各項目之間在資源上的競爭

(5)過于依賴缺乏緊迫感的人

(6)組織、人事上的分歧

(7)法律或規(guī)定上的沖突

56.埃莉諾?鮑溫(Bowen)的補充策略

堅持不懈、政策打包、隨波效應(yīng)、簡化原則

57.政策執(zhí)行的理論模型

自上而下的政策執(zhí)行

(1)基本觀點

?政策執(zhí)行的關(guān)鍵在于政策執(zhí)行者和目標(biāo)群體的行