【試論農(nóng)村留守兒童教育問題及優(yōu)化建議探析12000字（論文）】

試論農(nóng)村留守兒童教育問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u3888試論農(nóng)村留守兒童教育問題及對策 217582一、農(nóng)村留守兒童教育問題研究現(xiàn)狀與創(chuàng)新 221796(一)農(nóng)村留守兒童教育問題研究現(xiàn)狀 340011.國外研究現(xiàn)狀 3246992.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 324878(二)創(chuàng)新社會治理理論在農(nóng)村留守兒童教育問題上的應(yīng)用 4268141.創(chuàng)新社會治理理論的涵義 4191372.創(chuàng)新社會治理方式與傳統(tǒng)社會治理方式的區(qū)別 5147373.創(chuàng)新社會治理理論的應(yīng)用 529131二、農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)存問題及原因 612683(一)留守兒童自身現(xiàn)存問題及原因 655501.留守兒童心理健康問題 6105122.留守兒童道德品行世俗化 7291143.留守兒童學(xué)習(xí)素質(zhì)弱化 72237(二)家庭教育方面的問題及原因 7175051.家庭教育知識水平較低 7216002.家庭教育理念與方式不到位 7196663.家庭教育時間分配不足 822170(三)農(nóng)村學(xué)校教育方面的問題及原因 8231911.農(nóng)村學(xué)校教育機(jī)制簡單化 8149982.農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)不完善 899583.農(nóng)村學(xué)校教育資源分配不均 83199三、農(nóng)村留守兒童教育問題的對策 911721(一)政府政策方面 978321.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 9116012.完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女權(quán)益相關(guān)政策 10373.完善家庭教育相關(guān)立法 1125439(二)家庭教育方面 11236821.強(qiáng)化家長對兒童教育的重視 1199382.提高家庭教育知識水平 1131073.改善家庭教育方法 117969(三)農(nóng)村學(xué)校教育方面 12118491.完善農(nóng)村學(xué)校教育機(jī)制建設(shè) 12137232.建立農(nóng)村家校合作教育共同體 1265803.加強(qiáng)形勢研判分析,完善配套設(shè)施建設(shè) 1330190(四)社會環(huán)境方面 1391191.健全社會性農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系 13326762.努力實現(xiàn)社會教育均等化發(fā)展 1330651四、結(jié)束語 1430896參考文獻(xiàn) 15摘要:農(nóng)村留守兒童教育問題伴隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn),是我國在社會發(fā)展中必須面對和解決的問題。農(nóng)村留守兒童由于地域、環(huán)境等因素,導(dǎo)致其相對缺乏優(yōu)秀的教育資源以及缺少良好的成長環(huán)境,自身成長及教育問題較多。針對農(nóng)村留守兒童現(xiàn)存問題找到可行、有效的解決方案,既關(guān)系到農(nóng)村留守兒童的健康成長,也關(guān)系到國家教育事業(yè)的發(fā)展,以及建立和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。在其他專家和學(xué)者研究基礎(chǔ)上,分析當(dāng)前我國農(nóng)村留守兒童保障教育課題研究的現(xiàn)狀,以創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童社會治理理論為研究核心,從政府職能、家庭教育、學(xué)校教育以及對應(yīng)的社會條件等幾個方面提出相應(yīng)措施,旨在建立“多位一體”的問題解決機(jī)制。關(guān)鍵詞:農(nóng)村留守兒童教育創(chuàng)新社會治理理論問題及對策近年來,社會經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,城市作為孕育新發(fā)展機(jī)遇的搖籃,集合了多方面的優(yōu)勢資源,吸引著大量勞動力的涌入,其中,包含了大批原本長期生活在農(nóng)村的居民。他們?yōu)榱颂嵘彝サ纳钯|(zhì)量水平,以及追求個人理想抱負(fù)等，而進(jìn)入城市謀求新的發(fā)展機(jī)遇。由其形成一個新的群體，即進(jìn)城務(wù)工人員。而進(jìn)城務(wù)工人員在獲得更多機(jī)遇的同時，也由于自身能力不足、家庭條件欠缺以及相關(guān)政策不夠完善等影響,使得大部分進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題成為家庭乃至社會發(fā)展的難題。社會的不斷轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展必定伴隨著新的社會問題的不斷產(chǎn)生與解決,“農(nóng)村留守兒童”這一特殊利益群體的誕生,與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，有著不可分割的關(guān)系,因而在社會發(fā)展的過程中,這一群體的相關(guān)問題也引起了全社會越來越多的關(guān)注。農(nóng)村留守兒童群體的廣泛性,使其教育問題成為影響著我國教育事業(yè)發(fā)展的重要課題，其不僅涉及到政治制度的改革,也涉及到社會結(jié)構(gòu)的變化。解決好當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)留守兒童教育的問題,不僅有助于促進(jìn)未來幾年我國農(nóng)村社會教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的持續(xù)改革和科學(xué)發(fā)展,也有助于為我們加快實施新型現(xiàn)代鄉(xiāng)村教育振興發(fā)展戰(zhàn)略助力,進(jìn)一步有效推動當(dāng)代我國的農(nóng)村城鄉(xiāng)教育融合，為創(chuàng)建和諧社會,增添新的活力。一、農(nóng)村留守兒童教育問題研究現(xiàn)狀與創(chuàng)新(一)農(nóng)村留守兒童教育問題研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀世界各國的城市化進(jìn)程都伴隨著城市土地的擴(kuò)張,也伴隨著大批農(nóng)村勞動力向城市遷移的現(xiàn)象。但國內(nèi)與國外的不同在于,世界其他國家的勞動力轉(zhuǎn)移并不受戶籍制度的影響,他們在人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的同時實現(xiàn)了身份從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變過程,他們的人口轉(zhuǎn)移屬于家庭式遷移,所以并不存在與我國類似的留守兒童教育問題。因此就國外文獻(xiàn)而言,其研究者主要關(guān)注的是家庭方面的教育問題,沒有太多關(guān)于留守兒童問題的研究。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀在全國政協(xié)十屆四次會議上,《關(guān)于為農(nóng)村留守兒童建立成長保障制度的提案》稱,在一些勞務(wù)輸出較大的省份,留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中占比高達(dá)18-22%。顯然，農(nóng)村留守兒童問題已成為不可忽視的社會問題。近年來,農(nóng)村留守兒童問題一直是國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的一個熱點,現(xiàn)存有大量的文獻(xiàn)資料,分別從不同的角度對這一問題進(jìn)行了研究。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村留守兒童教育問題的研究,以研究對象分類,主要涉及以下幾個方面:從社會教育公平性方面看,司馬懿茹指出教育是“人類發(fā)展的正常條件”和每一個公民的“真正利益”,不應(yīng)將教育視為少數(shù)人特權(quán)。[1]田婧認(rèn)為農(nóng)村留守兒童教育公平問題實質(zhì)是由于我國現(xiàn)階段教育資源有限和教育資源不均衡配置而造成的特殊情境下的特殊矛盾。[2]從學(xué)校教育方面看,劉琪認(rèn)為沒有教育信息化也就沒有教育現(xiàn)代化，教育信息化建設(shè)對于轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方式,革新傳統(tǒng)教育起著重要作用。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動,農(nóng)村教育信息化建設(shè)發(fā)展迅速，立足于教育信息化建設(shè)的總體目標(biāo)和價值追求,開展農(nóng)村學(xué)校教育信息化績效研究是促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,也是優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)教育信息化投入結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化發(fā)展實現(xiàn)“彎道超車,后發(fā)制勝”的關(guān)鍵。[3]從家庭教育方面來看,孫開一認(rèn)為我國學(xué)校教育與社會教育的結(jié)合可以通過學(xué)生的考試成績表現(xiàn)出來,使人們以此為依據(jù)去評估其教育的成敗與否。而家庭教育的結(jié)果,卻是由每一個孩子的為人處世、言行舉止等方面來加以反映。相比較于傳統(tǒng)的學(xué)校教育和社會教育,家庭教育的結(jié)果既是隱性的,又很難及時地獲取。家庭教育不但會對每一個人產(chǎn)生長期且無限度地影響,這樣的效應(yīng)甚至還會延伸到下一代乃至幾代之后的每一個人身上。[4]潘婭認(rèn)為,家庭教育作為現(xiàn)代化的教育體系三大主要支撐之一,它與我國學(xué)校教育、社會教育共同組合構(gòu)成了現(xiàn)代化教育整體，近年來家庭教育重新受到來自家庭、社會的關(guān)注,建立系統(tǒng)完善的家庭教育立法的任務(wù)顯得尤為迫切。[5]在國內(nèi)外已有一些教育研究者的教育科學(xué)技術(shù)研究成果中,針對農(nóng)村留守家庭兒童教育問題的主要形成原因進(jìn)行科學(xué)分析，主要應(yīng)對策略分為社會教育、學(xué)校義務(wù)教育、家庭教育三個研究領(lǐng)域。旨在建立社會、學(xué)校、家庭一體的多元化教育體制機(jī)制。面對當(dāng)前的農(nóng)村留守兒童教育問題,留守兒童家長、學(xué)校、政府部門乃至社會各界都應(yīng)積極采取有效措施,形成合力,共同解決好這一義務(wù)教育中的現(xiàn)實性頑疾。農(nóng)村留守兒童教育問題從出現(xiàn)到現(xiàn)在,其是持續(xù)性、全局性的,涉及并影響著整個社會城鎮(zhèn)化、進(jìn)一步文明化的進(jìn)程,是涉及我國制度體制機(jī)制變革、教育公平的全局性和長遠(yuǎn)性的重大問題。針對該問題雖有越來越多的政策制定者與學(xué)者都力圖對其獲得一個科學(xué)的論證與研究,從而能夠做到合理有效地解決這一問題。但是,隨著社會發(fā)展,更多新的社會問題的出現(xiàn),對農(nóng)村留守兒童教育問題的社會討論程度下降,這一問題又仿佛被擱置,未能得到更進(jìn)一步的解決。(二)創(chuàng)新社會治理理論在農(nóng)村留守兒童教育問題上的應(yīng)用1.創(chuàng)新社會治理理論的涵義習(xí)近平總書記于2016年發(fā)表的一系列重大講話中,提出了創(chuàng)新社會主義治理的新觀點、新理念和新思想。創(chuàng)新社會主義治理理論的一個核心問題就是如何進(jìn)行創(chuàng)新型社會治理,其根本是如何進(jìn)行社會治理結(jié)構(gòu)上的改革和創(chuàng)新,而這種治理結(jié)構(gòu)上的體制性革命圍繞的一個核心就是"人",即關(guān)注人民群眾最根本的需求。在深入推進(jìn)農(nóng)村社會治理事業(yè)健康發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中,強(qiáng)調(diào)基層是一切工作的落腳點,社會治理的方方面面必須落實到城鄉(xiāng)和社區(qū)。創(chuàng)新社會治理思想強(qiáng)調(diào)了，以求從更深的層面上結(jié)合各種社會團(tuán)體的多方面力量來共同解決我國存在的社會問題。從總的角度看,創(chuàng)新社會治理理論下所形成的社會治理體制不同于傳統(tǒng)的權(quán)威化社會治理方式,而是更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理與協(xié)同治理,在社會治理工作中不僅僅重視政府職能的發(fā)揮,同時也強(qiáng)調(diào)社會各方面力量的協(xié)同作用。具體表現(xiàn)在:堅持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮各級人民政府在社會治理工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主導(dǎo)性作用,同時積極地鼓勵全社會各方面的主體力量積極參與到社會治理的工作中去,最大限度地利用經(jīng)濟(jì)社會本身所具備的能量,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會中存在的現(xiàn)有矛盾,增加經(jīng)濟(jì)社會的和諧因素,促進(jìn)和諧融洽的社會氛圍的形成。[6]2.創(chuàng)新社會治理方式與傳統(tǒng)社會治理方式的區(qū)別創(chuàng)新社會主義治理模式和方法是以建立一種創(chuàng)新社會治理思想為中心的治理體系,將社會各主體的協(xié)同參與性視為社會矛盾解決及發(fā)展的核心,以此形成一種可持續(xù)、多效益的社會治理模式。實行上下分權(quán)共治、協(xié)商合作和平等的社會參與模式,更加充分地發(fā)揮社會自我調(diào)節(jié)、自我治理的功能。賦予人民群眾對社會性事務(wù)協(xié)商共議的平等權(quán)利,通過人民群眾共建對策來化解社會現(xiàn)有矛盾與沖突,形成集體性的社會利益同盟。在這種社會共治的模式下,人民群眾能夠得到更多平等參與到社會性事務(wù)中的機(jī)會,也激發(fā)了群眾參與政治生活的熱情,有利于形成社會上下的良性溝通,在推動社會問題的解決的同時,形成有序、穩(wěn)定、和諧的社會局面。3.創(chuàng)新社會治理理論的應(yīng)用創(chuàng)新社會治理理論及體制在解決農(nóng)村留守兒童教育問題方面的應(yīng)用,具體表現(xiàn)在:一方面,在解決農(nóng)村留守兒童教育問題的方法上強(qiáng)調(diào)“共治”。另一方面,將解決農(nóng)村留守兒童教育問題的最終目標(biāo)定在實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展上,追求可持續(xù)的、能夠獲取最大社會效益化的問題解決方式。當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,帶動了社會政治、文化等各方面的發(fā)展,人們的文明意識日漸提高,社會平均知識儲備量也日益豐富,伴隨而來的是人們對國家治理能力與社會和諧發(fā)展的程度提出了更高的要求。在當(dāng)前人人都是“國家的主人”的時代,單純利用政治效用來治理國家與社會,已經(jīng)無法適應(yīng)新興發(fā)展問題的解決需要。在解決農(nóng)村留守兒童問題上,僅僅利用“自上而下”的社會治理模式,將容易導(dǎo)致問題解決的片面化,增大問題“復(fù)發(fā)”以及新興發(fā)展問題產(chǎn)生的可能性。近年來,在農(nóng)村留守兒童問題治理方面,我國政府一直致力于建立完善的農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系,這一體系建設(shè)以創(chuàng)新社會治理理論思想作為價值導(dǎo)向。在以創(chuàng)新社會治理理論為基礎(chǔ)的社會治理制度下,密切關(guān)注當(dāng)前農(nóng)村留守兒童教育的實際困境,從實現(xiàn)最大社會效益化的方向出發(fā)來研究和解決農(nóng)村留守兒童的教育問題。在針對問題解決的過程中,結(jié)合幾個方面的協(xié)同努力,具體包括:政府對社會工作的全局引領(lǐng)作用、地方學(xué)校的教育關(guān)愛活力,農(nóng)村社區(qū)的教育服務(wù)技能以及溫馨和諧的家庭教育氛圍。強(qiáng)調(diào)通過社會不同主體的多方協(xié)同參與,為農(nóng)村留守兒童教育問題的解決提供更加多元化的方式方法,從多方面針對現(xiàn)有問題同時進(jìn)行干預(yù)與改善,防止已解決問題的反復(fù)以及新問題的出現(xiàn)。在政府主導(dǎo)下的多方協(xié)同,不僅僅能夠更加全面地影響到問題發(fā)生的主體因素,促使問題得到有效性的解決,也為農(nóng)村留守兒童獲得更好的教育提供了更多路徑與選擇,為孩子們的我來發(fā)展保駕護(hù)航。[6]當(dāng)前,世界發(fā)展歷程正處在大變革時代中,留守兒童教育問題的解決影響著我國教育、經(jīng)濟(jì)等方面的進(jìn)一步發(fā)展。我們需要更加積極地探索在現(xiàn)有的國情下,構(gòu)建一個以政府為統(tǒng)籌者，各級社會力量共同參與的綜合治理機(jī)制,充分調(diào)動社會多元主體的參與積極性,形成可持續(xù)、有效的社會發(fā)展機(jī)制,使每個主體都能有渠道地參與到社會問題的解決中來,并充分發(fā)揮多方協(xié)同的積極作用。二、農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)存問題及原因農(nóng)村留守兒童教育問題伴隨著當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展而出現(xiàn),其出現(xiàn)時間較早,時間跨度較長,影響范圍較廣。針對該問題,我國政府已出臺多項解決政策以及實施多種解決措施,但因其實質(zhì)上是依附著社會發(fā)展進(jìn)程而存在,具有廣泛性以及時代特征,所以促成其現(xiàn)狀的原因具有多樣性。根據(jù)國內(nèi)外教育學(xué)術(shù)界多項與農(nóng)村地區(qū)留守兒童教育現(xiàn)狀相關(guān)的重點課題學(xué)術(shù)研究成果,現(xiàn)將目前我國近年農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)存問題情況歸納為以下幾個主要方面:我國農(nóng)村地區(qū)留守兒童自身存在的問題、農(nóng)村地區(qū)留守兒童家庭教育存在的問題、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育存在的問題。(一)留守兒童自身現(xiàn)存問題及原因1.留守兒童心理健康問題留守兒童因長期生活在缺少與他人交流和語言溝通的環(huán)境中,缺少與父母之間深厚親情的不斷滋潤,導(dǎo)致他們的性格內(nèi)向孤獨,許多適齡留守兒童由此形成了一種內(nèi)向封閉的心理成長障礙狀態(tài),作為代理人或監(jiān)護(hù)人不合理的教育以及溝通方式，使他們形成不良的生活習(xí)慣,例如:長時間利用電子產(chǎn)品消遣時間,長期待在家中,不與外界接觸和溝通。不良習(xí)慣直接導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童錯失了在成長關(guān)鍵時期對智力的開發(fā)和對專注力的培養(yǎng)。部分農(nóng)村留守兒童在人際交往上出現(xiàn)敏感、表達(dá)能力欠缺的現(xiàn)象,導(dǎo)致人際關(guān)系緊張,從而進(jìn)一步使得大多數(shù)留守兒童比較容易產(chǎn)生極端、消極的性格傾向,自尊心強(qiáng)同時又十分自卑等不良心理特征。2.留守兒童道德品行世俗化留守兒童與普通兒童相比較,其叛逆心理更容易產(chǎn)生并很難得到好的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化。目前，在我國各地學(xué)校學(xué)生違紀(jì)違規(guī)犯罪行為名列中,留守少年兒童的犯罪比例仍然占絕大多數(shù),低年級和部分學(xué)前少年兒童的主要不良表現(xiàn)為：逃學(xué)、遲到、不能按時完成教學(xué)任務(wù)、不誠實。由于高年級的部分留守兒童有叛逆的心理，反抗意識非常強(qiáng)烈,不愿意遵循常規(guī)管教,更有甚者會盲目地沖動、打架斗毆。3.留守兒童學(xué)習(xí)素質(zhì)弱化在留守兒童教育情況的相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),留守兒童相對于普通同齡兒童在學(xué)習(xí)能力和行動力方面比較欠缺,表現(xiàn)為對學(xué)習(xí)不上心,不配合學(xué)校教育,成績較為不理想等。大部分留守兒童在校期間行為習(xí)慣比較差,對學(xué)習(xí)缺乏興趣,不愿意積極地參與到課堂內(nèi)外活動中。在我國小學(xué)和低年級的留守兒童中,膽小害羞、課堂上不敢回答問題的人占大多數(shù)；在我國一些高年級的留守青少年中,由于對自己的學(xué)習(xí)失去了信心,開始更加沉迷于各種網(wǎng)絡(luò)游戲之中,對未來迷茫的同時虛度時光。[7](二)家庭教育方面的問題及原因1.家庭教育知識水平較低在農(nóng)村留守兒童教育的落實過程中,對孩子有著最直接影響的是代理監(jiān)護(hù)人的教育,代理監(jiān)護(hù)人在留守兒童家長不在身邊的時刻，代替家長對孩子承擔(dān)教育責(zé)任，但大多數(shù)代理監(jiān)護(hù)人年齡較大，缺乏家庭教育的基本理論水平和教育能力,也很難接收到新的教育理論知識，更難在教育中實踐好的方式方法，無法確保對孩子教育的正確引導(dǎo)，以及更有效益的成長教育。2.家庭教育理念與方式不到位農(nóng)村留守兒童的教育多以代理監(jiān)護(hù)人教育為主，由于代理監(jiān)護(hù)人往往自身文化素質(zhì)不高,再加上留守兒童父母本身在教育觀念上的落后,導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人在教育理念上有著嚴(yán)重的缺失。此外，留守兒童實際的“代理監(jiān)護(hù)人”多以放任或者只關(guān)注物質(zhì)為主的教育方式對待孩子,這種教育方式的偏差對留守兒童的成長極其不利,使得生活在落后山區(qū)的留守兒童在相對較差的生活條件下，生理與心理的健康成長都受到威脅，致使農(nóng)村留守兒童教育問題愈加嚴(yán)重?，F(xiàn)有的關(guān)于留守兒童教育的方式主要為單親教育、學(xué)校寄宿教育、隔代教育等，教育理念上的缺失與教育方式的不到位，往往導(dǎo)致留守兒童輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重,健康教育的形勢嚴(yán)峻。[8]3.家庭教育時間分配不足留守兒童家庭父母長時間外出工作,家長與孩子的分離時間較長,使得對孩子的關(guān)心不足。很多外出工作的父母因被工作占據(jù)了大部分的時間與精力,很少能夠?qū)r間分配到與孩子的溝通上,甚至對孩子的受教育情況基本不了解,忽視對孩子成長的關(guān)注與教育。(三)農(nóng)村學(xué)校教育方面的問題及原因1.農(nóng)村學(xué)校教育機(jī)制簡單化農(nóng)村學(xué)校教育機(jī)制的簡單化具體體現(xiàn)為:教學(xué)內(nèi)容片面化、教育方法機(jī)械化。在農(nóng)村學(xué)校教育中,多以課本教育為主,很少拓展更為多樣化的教育內(nèi)容。囿于農(nóng)村教育資源的有限,教師自身的綜合素質(zhì)也很難得到提升,發(fā)展更加多元化的教育教學(xué)機(jī)制就顯得十分困難。2.農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)不完善教育的出發(fā)點是為了成就更多優(yōu)秀的下一代,而在農(nóng)村師資力量缺乏的情況下,教師自身的綜合素質(zhì)發(fā)展具有局限性,這就導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校教育機(jī)制很難得到更進(jìn)一步的改善。再者,雖然國家政策大力提倡“教育扶貧”,呼吁更多年輕人投入到基層教育建設(shè)中去,但是囿于家庭現(xiàn)實條件、政策保障、自身素質(zhì)等因素,農(nóng)村學(xué)校教師隊伍的建設(shè)仍然有待進(jìn)一步的充實與加強(qiáng)。3.農(nóng)村學(xué)校教育資源分配不均近年來,教育行政部門致力于經(jīng)費投入不足導(dǎo)致的教育資源匱乏以及教育制度政策等方面的問題,但是對于農(nóng)村學(xué)校教育當(dāng)前多變的處境來說,學(xué)校并不能很好地做到合理利用各項資源為留守兒童提高優(yōu)良的教育環(huán)境與教育條件。部分農(nóng)村留守兒童向城市教育中心轉(zhuǎn)移,而在同時,又有部分留守兒童留在農(nóng)村,間接導(dǎo)致了農(nóng)村教育資源分配的不均,導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)利受損。如:教師隊伍人員流動性較大,使得部分農(nóng)村留守兒童的成長動態(tài)無法得到更為連續(xù)性、長效性的了解與關(guān)注。[9]三、農(nóng)村留守兒童教育問題的對策農(nóng)村留守兒童群體在出現(xiàn)的開始并未受到社會太多的關(guān)注,但隨著農(nóng)村留守兒童在教育方面的弱勢逐漸凸顯,便引起了政府以及相關(guān)部門對農(nóng)村留守兒童教育問題更多的關(guān)注。2016年，在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》中提出，從家庭監(jiān)護(hù)、政府責(zé)任、教育任務(wù)、群團(tuán)組織、財政投入五個方面來建立和完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系?！兑庖姟凡粌H強(qiáng)化了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制,并且提出從源頭上減少留守兒童現(xiàn)象的長遠(yuǎn)目標(biāo)，實現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。在新的時代背景下,要實現(xiàn)“標(biāo)本兼治”的目標(biāo),需要政府、社會、家庭的合力,共同守護(hù)農(nóng)村留守兒童的教育權(quán)益。在政府方面,國家有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，更加重視對城市務(wù)工人員及其隨遷子女和農(nóng)村留守兒童的相關(guān)政策傾斜,給予農(nóng)民工及其子女更多政治保障。在家庭方面,提高家長以及農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人的教育知識水平,強(qiáng)化其正確的教育觀念,為孩子塑造更好的教育和成長環(huán)境做基礎(chǔ)。在農(nóng)村學(xué)校教育方面，要堅持進(jìn)一步完善農(nóng)村學(xué)校教育機(jī)制建設(shè)，建立農(nóng)村家校合作教育共同體，加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校教育形勢研判分析,完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。在社會方面,結(jié)合社會宣傳的力量,呼吁廣大民眾積極參與到社會的共建共治共享之中,形成社會利益同盟,通過互幫互助機(jī)制,帶動農(nóng)村留守兒童教育事業(yè)的發(fā)展。(一)政府政策方面1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用我國政府主導(dǎo)型的社會體制決定了政府行為的強(qiáng)制性、權(quán)威性以及長期性,故與其他社會力量相比,政府部門在解決農(nóng)村留守兒童的問題上發(fā)揮的作用往往更為直接、更為有效。從屬性上看,農(nóng)村留守兒童教育是一項屬于義務(wù)教育范疇的公共事業(yè),具有公共產(chǎn)品的非競爭性與非排他性。作為公共利益的維護(hù)者、組織者與協(xié)調(diào)者,政府理應(yīng)在構(gòu)建農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系中承擔(dān)主要責(zé)任和發(fā)揮主導(dǎo)作用。在2019年,我國民政部、教育部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》,進(jìn)一步明確未成年人救助保護(hù)中心和兒童福利機(jī)構(gòu)的職能定位和區(qū)域布局,有力推動了我國兒童福利保護(hù)工作的開展。作為公共利益的維護(hù)者、組織者與協(xié)調(diào)者,政府應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系中承發(fā)揮其主導(dǎo)作用。[13]政府在問題解決中的職責(zé)主要包含兩個方面的內(nèi)容:一是整體規(guī)劃,政府應(yīng)調(diào)動各級行政部門深入基層,全面了解目前農(nóng)村留守兒童的整體情況,研判未來趨勢以及制定相關(guān)的政策與規(guī)劃,在有關(guān)農(nóng)村留守兒童的政策文件中,要明確各主體的權(quán)責(zé)范圍,將具體的職責(zé)落實到相關(guān)的學(xué)校、社區(qū)和家庭中,并充分整合各方力量。二是發(fā)揮對其他參與主體的指導(dǎo)、監(jiān)督作用,學(xué)校、社區(qū)、家庭等主體對農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系的構(gòu)建有著不可替代的作用,但由于各主體的組織化程度參差不齊,為確保他們積極參與并發(fā)揮有效的作用,亟需政府的指導(dǎo)、動員與監(jiān)督。再者,在教育物資供給方面,各級政府應(yīng)做好動員工作,制定相關(guān)的配套措施,如對于積極捐贈教育物資的企業(yè)單位可實行一定的稅費優(yōu)惠、支持社區(qū)開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的活動、定期審查學(xué)校安全教育和設(shè)施設(shè)備安全情況等。各級政府部門應(yīng)當(dāng)加大對教育的投資,在勞動力和就業(yè)人口流入比較集中的地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè),讓更多的留守兒童能夠在集體關(guān)愛的生活環(huán)境中快樂成長,也是對他們家庭教育機(jī)會缺失的一種有效彌補。政府部門應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)和大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)增收，讓更多離開家鄉(xiāng)的留守兒童家長就近打工或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從根本上減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量，解決農(nóng)村留守兒童教育問題。[10]2.完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女權(quán)益相關(guān)政策加強(qiáng)國家立法職能，完善相關(guān)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女權(quán)利的相關(guān)政策，將國家的職責(zé)最大化，制定全面保護(hù)留守兒童權(quán)利的政策，頒布更加合理的法律法規(guī)。從法律上保護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益,在各項政策中強(qiáng)調(diào)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等享有受教育權(quán)。公安、教育、衛(wèi)生、民政、城建等有關(guān)部門,要進(jìn)一步完善和加快推行與家庭戶籍相關(guān)的教育、醫(yī)療、住房等多項權(quán)益政策。教育部門有關(guān)專業(yè)人員針對當(dāng)前農(nóng)村留守兒童存在的問題進(jìn)一步深入研究并出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策和法律規(guī)定,強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)學(xué)校在留守兒童工作中的職業(yè)道德責(zé)任和保障,構(gòu)建學(xué)校教育的監(jiān)護(hù)體系。在發(fā)展規(guī)劃上,我國的教育行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)更多地關(guān)心城市務(wù)工人員隨遷子女的學(xué)習(xí)情況,各地應(yīng)按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有關(guān)的錄取狀況,因地制宜地出臺隨遷子女錄取及入學(xué)政策。進(jìn)一步健全留守兒童教育的相關(guān)政策，對于解決農(nóng)村流動性留守兒童的教育問題起到至關(guān)重要作用。因此,我國政府要在準(zhǔn)確研判新局勢的前提下,根據(jù)現(xiàn)實條件及相關(guān)情況的變化,在政策上更加注重對進(jìn)城務(wù)工人員子女教育權(quán)利的保障,以及他們的未來發(fā)展。3.完善家庭教育相關(guān)立法從未成年人的全面深入培養(yǎng)、糾治和遏制未成年人的不良行為、預(yù)防和減少未成年人的違法犯罪、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人職責(zé)、完善家庭教育法律體系、回應(yīng)公眾對家庭教育立法的期望等主要方面，進(jìn)一步加快完善家庭教育立法。[5](二)家庭教育方面1.強(qiáng)化家長對兒童教育的重視家庭教育在孩子的心理健康、人格塑造、能力培養(yǎng)等成長的方方面面都有著十分重要的作用。通過進(jìn)一步加大對社會的宣傳力度,使得家長們充分認(rèn)識到家庭教育工作的重要性,讓家長肩負(fù)起教育好孩子的義務(wù)，從而保證農(nóng)村留守兒童的健康成長。一方面，強(qiáng)調(diào)家長要盡量保證與孩子有較為密切的溝通，在外務(wù)工的家長要注意與孩子進(jìn)行定期通話，關(guān)注孩子的情感訴求，充分了解孩子的生活狀況，仔細(xì)察覺孩子的心理活動。在工作假期主動與孩子見面，促進(jìn)建立密切的親子關(guān)系。另一方面，家長需要積極聯(lián)系代理監(jiān)護(hù)人和老師，更加全面地了解孩子在家和學(xué)校的表現(xiàn)以及學(xué)習(xí)生活情況，只有家長與代理監(jiān)護(hù)人、老師在充分的溝通協(xié)商中形成“教育合力”，才能更加有效地促進(jìn)農(nóng)村留守兒童的健康成長。提高家庭教育知識水平農(nóng)村家庭教育知識水平不足是導(dǎo)致教育理念偏頗的關(guān)鍵因素。提高農(nóng)村家庭教育知識水平要重點從兩個實施教育行為的主體入手，即重點提高農(nóng)村留守兒童父母、代理監(jiān)護(hù)人的教育知識水平。針對農(nóng)村教育資源落后，教育主體原有知識水平欠缺的特點，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)農(nóng)村留守兒童父母以及代理監(jiān)護(hù)人積極學(xué)習(xí)教育的相關(guān)知識，通過引入社會志愿者機(jī)制，加強(qiáng)對新型教育理念的溝通，以及在政府主導(dǎo)以及社會慈善機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，舉辦慈善宣傳活動，將新型教育理念，正確的教育觀引入鄉(xiāng)村家庭教育，促進(jìn)家庭教育主體知識水平的提高，同時豐富孩子們的家庭教育生活。改善家庭教育方法農(nóng)村家庭教育方式方法往往較為單一，多以打罵等不合理的教育方式為主，改善家庭教育方法，從正面積極引導(dǎo)孩子的成長與變化，能夠為解決農(nóng)村留守兒童很大一部分的成長問題。在互聯(lián)網(wǎng)普及度越來越高的時代，通過互聯(lián)網(wǎng)普及科學(xué)知識已經(jīng)成為時尚的做法。面對農(nóng)村家庭教育方法的不到位問題，可以借助網(wǎng)絡(luò)的力量，普及相關(guān)知識，倡導(dǎo)家長要用正確的教育方法去引導(dǎo)孩子，具體有：要用積極的言行鼓勵孩子，向孩子表達(dá)出關(guān)心與愛，培養(yǎng)孩子心理上的安全感。將單一的物質(zhì)鼓勵轉(zhuǎn)化為精神上的滿足，更多的借助正面引導(dǎo)，強(qiáng)化孩子的積極正確的表現(xiàn)，同時，利用良好的溝通以及合理的“懲罰機(jī)制”，幫助改正孩子存在的不良行為，漸次彌補孩子心理健康上的不足。(三)農(nóng)村學(xué)校教育方面1.完善農(nóng)村學(xué)校教育機(jī)制建設(shè)在家庭教育相對匱乏的背景下，學(xué)校成為留守兒童農(nóng)村學(xué)習(xí)和生活的主要場所，教師成為留守兒童精神成長的引導(dǎo)者，學(xué)校教育的重要性不言而喻?；诹羰貎和r(nóng)村的特殊性，學(xué)校應(yīng)實施教育管理教育專業(yè)化，從留守兒童的學(xué)習(xí)、生活、心理等方面完善教育支持體系，為留守兒童農(nóng)村創(chuàng)造溫馨舒適式的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。進(jìn)一步完善學(xué)校的管理機(jī)制,建立由學(xué)校校長、德育負(fù)責(zé)人、班主任和其他有關(guān)教師組成的骨干力量隊伍,負(fù)責(zé)及時地跟蹤、關(guān)注學(xué)校在農(nóng)村地區(qū)的留守兒童的各方面發(fā)展和成長情況,為學(xué)校在農(nóng)村地區(qū)對留守兒童進(jìn)行更好的教育以及其健康成長的工作提供了更多制度性的保障。在大的管理和監(jiān)督機(jī)制下，建立一對多責(zé)任制，一名教師負(fù)責(zé)一名或多名（最多5名）留守兒童生活、教育情況的跟蹤與輔導(dǎo)，在學(xué)校資源所能承擔(dān)最大范圍內(nèi),最大化的保證每一位農(nóng)村留守兒童得到充分的關(guān)注與輔導(dǎo)。[11]2.建立農(nóng)村家校合作教育共同體家校一體化發(fā)展指的是我們要堅持以家庭為基礎(chǔ),學(xué)校為主體,來構(gòu)建家校一體的教育系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的鄉(xiāng)村人口、學(xué)生、學(xué)校的減少,鄉(xiāng)村留守兒童、城鎮(zhèn)隨遷子女的增多,農(nóng)村家庭教育和家校合作對農(nóng)村兒童成長就有了更為特殊的意義。[12]由于農(nóng)村留守兒童特殊的家庭環(huán)境,孩子們在家中很難得到更多的教育與引領(lǐng),因此,從機(jī)制建設(shè)上,應(yīng)當(dāng)以學(xué)校為主,家庭為輔,家校合作建立針對農(nóng)村留守兒童的特殊幫扶機(jī)制,并通過有效的監(jiān)督機(jī)制,確保其能夠有效地落實和進(jìn)行。在幫扶機(jī)制的建設(shè)上,應(yīng)當(dāng)綜合考慮已有資源與當(dāng)前現(xiàn)實環(huán)境等多種因素,結(jié)合孩子們成長的現(xiàn)實需求,判斷學(xué)校與家庭合作機(jī)制建設(shè)的最大效益性,以及所要面臨和解決的問題。[17]3.加強(qiáng)形勢研判分析,完善配套設(shè)施建設(shè)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，輔助跟蹤農(nóng)村學(xué)校教育的發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前以及未來發(fā)展形勢。首先，集中力量辦好學(xué)校。強(qiáng)化政策引導(dǎo),將“扶志扶智”列為對口幫扶重點考核項，引入大量的民間和社會資本,加快小型的城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的共建,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少能夠建有1-2所的優(yōu)質(zhì)學(xué)校,確保在校的學(xué)生可以就近上學(xué)。近年來,在教育體系中,農(nóng)村教育不斷地衰落,更多的孩子們涌入城鎮(zhèn)中小學(xué),好的師資力量很難合理分配到農(nóng)村中小學(xué)。基于此背景,要在政府主導(dǎo)下,通過與新興媒體的合作,加大宣傳對農(nóng)村教育的重視,結(jié)合社會力量,引入新興教師資源,帶動農(nóng)村教育發(fā)展,為解決農(nóng)村留守兒童的教育問題注入新活力。其次，對農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模萎縮的現(xiàn)狀進(jìn)行研判，結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)生就讀需求,科學(xué)分析、優(yōu)化制定農(nóng)村學(xué)?！昂喜⑥k學(xué)”行動方案，對農(nóng)村學(xué)校的教師、教學(xué)設(shè)備等資源進(jìn)行科學(xué)再分配，確保合并辦學(xué)對教育資源以及在教育效益上的優(yōu)化性。同步做好后續(xù)配套保障措施。將取消辦學(xué)后“多出的”財政資金用于租用校車、發(fā)放生活補貼,讓偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生每天乘坐校車就近上學(xué),為學(xué)生交通出行提供便利和安全保障,同時減輕家庭的教育負(fù)擔(dān)。[6](四)社會環(huán)境方面1.健全社會性農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系一般而言,農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系是指針對農(nóng)村留守兒童在成長過程中的突出問題,以教育關(guān)愛服務(wù)為核心,由政府部門和社會有關(guān)主體共同協(xié)作，針對農(nóng)村留守兒童成長推行補償性的措施和全方位的支持。調(diào)動社區(qū)的資源,在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)設(shè)置專門的留守兒童社工服務(wù)崗位,社工對當(dāng)?shù)氐纳顥l件更熟悉,能夠比較清楚地了解當(dāng)?shù)亓羰貎和畹膶嶋H情況,對于孩子進(jìn)行關(guān)愛和幫助也更加方便,有利于對留守兒童成長動態(tài)的及時掌握，以及對產(chǎn)生的問題進(jìn)行及時解決。農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的途徑多種多樣,而留守兒童教育是這一體系發(fā)展過程的一個核心內(nèi)容,健全農(nóng)村留守兒童社會關(guān)愛服務(wù)體系,是推進(jìn)農(nóng)村留守兒童教育服務(wù)發(fā)展的一個重要途徑,也是二者深度融合的具體體現(xiàn)。[14]2.努力實現(xiàn)社會教育均等化發(fā)展教育公平性的問題一直是一個引起全社會高度重視的大問題。黨的十八大報告對大力推動教育公平工作提出了具體、明確的要求,其中包括合理配置教育資源,重點向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)等學(xué)校傾斜,加強(qiáng)教育薄弱環(huán)節(jié),支持學(xué)校特殊教育、少數(shù)民族教育。[18]在此方面,國際上有可借鑒的好經(jīng)驗。美國教育發(fā)達(dá)的主要標(biāo)志之一是普及式教育。美國較早地在農(nóng)村普及一定階段時期的基本知識和教育,不但密切關(guān)注并有效地解決了農(nóng)村普及式教育過程中的人口數(shù)量和發(fā)展方面的問題,而且也實現(xiàn)了農(nóng)村普及式教育過程中的素質(zhì)和水平提升。因此，在實現(xiàn)教育公平化、均等化方面，應(yīng)當(dāng)注重普及教育在數(shù)量與質(zhì)量上的同時提升。在我國貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童的教育上,實現(xiàn)教育和就業(yè)機(jī)會的均等化應(yīng)從貫徹落實我們