公共體育設(shè)施發(fā)展

公共體育設(shè)施發(fā)展論文3篇第一篇

一、社區(qū)體育公共設(shè)施的內(nèi)涵

體育公共設(shè)施應(yīng)屬于體育公共服范疇，是體育公共服務(wù)的物化體現(xiàn)，是一種公共物品。體育公共設(shè)施的這層內(nèi)涵在我國《公共文化體育設(shè)施條例》中也有體現(xiàn)，該條例的第二條規(guī)定：“公共體育文化設(shè)施，是指由各級人民政府舉辦的或者社會力量籌辦的向公眾開放，用于開展公益性圖書館、博物館、紀(jì)念館、體育場館等建筑物、場地和設(shè)備?！憋@然，體育公共設(shè)施除了其物性內(nèi)涵外，一個重要的內(nèi)涵就是其公共性、公益性。這是體育公共設(shè)施和經(jīng)營性體育設(shè)施等私享設(shè)施的本質(zhì)區(qū)別，而關(guān)于公共物品公共性和公益性，諸多學(xué)者做了具體論述，關(guān)于公共性內(nèi)涵解釋的主流觀點是：非競爭性和非排他性，并具有較大的外部效應(yīng)。因此，社區(qū)體育公共設(shè)施界定為：在城市社區(qū)內(nèi)由各類主體投資建設(shè)的保證居民在使用過程中具有非競爭性和非排他性的體育場地設(shè)施。

二、保定市社區(qū)體育公共體育設(shè)施現(xiàn)狀

（一）保定市社區(qū)體育公共設(shè)施人均占有面積較低

從關(guān)于保定市社區(qū)體育公共設(shè)施面積情況的研究可以看出，當(dāng)前保定市各類型社區(qū)中，只有綜合型社區(qū)及高開區(qū)的單一式單位社區(qū)達到國家標(biāo)準(zhǔn)，但整體而言，保定市社區(qū)體育公共設(shè)施人均占有面積情況與國家標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。

（二）保定市社區(qū)體育公共設(shè)施種類發(fā)展不均衡

研究顯示，當(dāng)前保定市社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)種類主要是針對一些傳統(tǒng)性體育項目，并且設(shè)施安裝便捷，對戶外條件及用地標(biāo)準(zhǔn)要求不高。一些新興項目的配套體育公共設(shè)施建設(shè)明顯不足，一定程度地影響了居民多元體育需求的實現(xiàn)。

（三）保定市社區(qū)體育公共設(shè)施的投建渠道較為保守

當(dāng)前保定市社區(qū)體育公共設(shè)施依賴的投建主體主要是政府、企事業(yè)單位、體育彩票公益金和地產(chǎn)開發(fā)商，這些渠道由于其各自的局限性，顯然不能符合社區(qū)體育公共實施持續(xù)性發(fā)展的要求，一些社會盈利組織、非盈利組織都應(yīng)是社區(qū)體育管理組織積極開發(fā)的投建對象。

（四）社區(qū)居民較低的體育參與意識一定程度上影響了體育公共設(shè)施投建

當(dāng)前保定市社區(qū)居民參與社區(qū)體育活動的僅約20%，無論是需求的數(shù)量還是質(zhì)量都難以對社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生實質(zhì)性影響，從而促進社區(qū)體育公共設(shè)施的發(fā)展。

（五）保定市社區(qū)體育公共設(shè)施維護與開放時間情況相對較好

當(dāng)前保定市社區(qū)體育公共設(shè)施的維護周期情況基本上符合各類型社區(qū)體育公共設(shè)施的維護要求，綜合型社區(qū)體育公共設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量高，其維護周期相對較短；單一式單位社區(qū)一般，維護周期適中；傳統(tǒng)街坊社區(qū)和演替式邊緣社區(qū)體育公共設(shè)施相對簡約，維護周期較長。各類型體育公共設(shè)施根據(jù)社區(qū)類型和管理制度，其開放時間基本上能夠滿足社區(qū)居民的體育活動需求。

三、社區(qū)公共體育設(shè)施發(fā)展的對策

（一）積極制定政策推進體育公共設(shè)施實現(xiàn)國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前保定市體育公共設(shè)施建設(shè)整體水平明顯低于國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成這種現(xiàn)象的重要原因是國家制定的相關(guān)法規(guī)由于缺乏切實的操作性而未得到充分實施，因而弱化了其對保定市社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)的制度性保證。為此，保定市政府等相關(guān)部門應(yīng)積極制定與上位法規(guī)相配套的規(guī)章制度，切實保證上位法規(guī)中關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定的實現(xiàn)，不斷提高保定市社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)水平，努力達到國家標(biāo)準(zhǔn)。另外，采取措施保證體育有關(guān)部門在社區(qū)體育公共設(shè)施投建中的參與，顯然會從專業(yè)角度促進體育公共設(shè)施建設(shè)水平的提高。

（二）針對不同類型社區(qū)科學(xué)投建體育公共設(shè)施

社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)的最終目的是最大限度地為社區(qū)居民的體育參與提供優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)保障，盡可能地滿足社區(qū)居民的多元體育需求。因此社區(qū)體育公共設(shè)施在投建過程中應(yīng)做好必要的居民體育需求調(diào)查，合理調(diào)配投建資金，使體育公共設(shè)施建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展，減少不必要的資源浪費。

（三）社區(qū)體育管理組織應(yīng)積極探索多元化的設(shè)施投資渠道

傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，公共設(shè)施的供給一般屬于政府提供社會公共服務(wù)的范疇，政府或者單位是體育公共設(shè)施的供給主體。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的市場主體開始自然地承擔(dān)更多的體育公共設(shè)施的供給任務(wù)。比如綜合型社區(qū)的出現(xiàn)，開發(fā)商和物業(yè)公司就是典型代表，面對嚴(yán)酷的市場競爭，為了更好地提升產(chǎn)品和公司形象，獲取更多的經(jīng)濟效益，體育公共設(shè)施建設(shè)就成了他們義不容辭的責(zé)任。所以，社區(qū)體育管理組織應(yīng)從中得到啟示，在當(dāng)今人們體育需求對體育公共設(shè)施提出越來越高的要求時，政府已經(jīng)不能完全承擔(dān)全面提供的責(zé)任，而越來越多的市場組織在爭取社區(qū)居民消費的同時，社區(qū)體育管理組織完全可以主動接洽這些市場組織，使其以贊助的形式為社區(qū)體育公共服務(wù)提供資金支持，從而提高該市場組織在社區(qū)居民中的消費形象，爭取更多的市場份額。

（四）合理利用社區(qū)內(nèi)學(xué)校體育資源

學(xué)校體育設(shè)施資源相對于其他單位的體育設(shè)施資源來講，是較為豐富的。在不影響正常教學(xué)活動及校園其他設(shè)施安全的情況下，社區(qū)體育管理組織聯(lián)合市、區(qū)等體育行政部門、教育行政部門與學(xué)校管理人員進行協(xié)商，制定有關(guān)規(guī)章制度，對學(xué)校體育設(shè)施資源進行開放利用，這樣既能解決社區(qū)體育資源的供應(yīng)不足問題，又能使學(xué)校課余時間閑置的體育設(shè)施資源得到充分利用，最大限度地提高社區(qū)居民的體育參與水平。

第二篇

1前言

2006年3月國家體育總局頒布的《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》中強調(diào)指出：“隨著國家社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，我國農(nóng)村體育工作的重點已從縣城逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經(jīng)具備延伸到農(nóng)村的條件，進一步制定和完善我國農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史機遇，加大扶持力度，推動農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村體育事業(yè)乃至全國體育事業(yè)發(fā)展的需要”，“實施農(nóng)民體育健身工程，大力推進農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的重要內(nèi)容”[1]。湘西州地處我國西南地區(qū)，是一個典型的“老、少、邊、山、窮”且以土家族、苗族為世居的少數(shù)民族聚居地，下轄152鄉(xiāng)66鎮(zhèn)，其中土家族108.93萬人，苗族86.31萬人，其他少數(shù)民族約1萬人，鄉(xiāng)村人口220．06萬人。本文從農(nóng)村公共體育場地設(shè)施及農(nóng)民參與體育鍛煉情況兩方面進行調(diào)查，為合理構(gòu)建農(nóng)村公共體育設(shè)施提供參考。

2研究對象及方法

2.1研究對象

以湘西州部分行政村的公共體育設(shè)施及體育活動項目為研究對象，以行政村的體育干事或文化站干部及隨機抽取的部分農(nóng)民為調(diào)查對象。

2.2研究方法

研究方法包括：文獻資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、專家調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法、邏輯分析法。根據(jù)研究目的設(shè)計《湘西州農(nóng)村公共體育場地設(shè)施及項目開展現(xiàn)狀調(diào)查》問卷，2013年6月～9月對湘西州苗族聚居區(qū)（鳳凰縣、花垣縣）、土家族聚居區(qū)（龍山縣、永順縣）進行隨機抽樣調(diào)查，從每縣中隨機抽取4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施情況及對長期居住在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民的體育活動情況進行問卷調(diào)查。農(nóng)民體育活動情況主要調(diào)查內(nèi)容包括：體育鍛煉時間、對體育鍛煉的認(rèn)知、參與體育鍛煉項目及鍛煉場所等，共發(fā)放問卷800份，回收764份，有效問卷737份，回收率為95.5%，有效率為96.5%，并在回收的問卷中又隨機抽取了樣本進行了第二次問卷調(diào)查，結(jié)果表明，兩次問卷調(diào)查結(jié)果的皮爾遜相關(guān)系數(shù)R=0.80，高度相關(guān)（P＜0.01）。

3.研究結(jié)果及分析

3.1農(nóng)村公共體育設(shè)施現(xiàn)狀

3.1.1體育場地的狀況

根據(jù)問卷調(diào)查和實地考察得出，湘西州農(nóng)村公共體育場地現(xiàn)狀如下：沒有1個較標(biāo)準(zhǔn)的300或400米田徑運動場，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有籃球場，但均是水泥地的。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有塑膠籃球場，且還有部分籃球場地凹凸不平；足球場、排球場和羽毛球場地均沒有，乒乓球桌都是露天的水泥桌；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把體育運動場放在一小塊平地上，天晴滿地是灰，下雨到處是泥，或是與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校聯(lián)系，占用學(xué)校也為數(shù)不多的體育場地。

3.1.2體育器材的狀況

在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，若沒有場地有器材的話也是可以進行體育運動的，如農(nóng)村平地比較多，可在平地上打羽毛球、玩搶花炮、斗雞等等。從表2可以看出，器械健身設(shè)施、排球架、排球、足球門、足球等器材沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有，籃球16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，民族傳統(tǒng)體育項目器材16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，通過走訪還得知，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自制體育器材，主要是民族傳統(tǒng)體育器材，如龍、獅、高腳馬、鼓等等，因為這些器材在市場上沒有賣，但每年節(jié)慶日各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗特色（民族體育活動）來慶祝，因此農(nóng)民們會請當(dāng)?shù)氐拿耖g藝人制作民族體育器材。從表2可以看出，在湘西州農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代體育器材嚴(yán)重缺乏，民族傳統(tǒng)體育器材狀況稍好，但為數(shù)也不多。其原因之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育經(jīng)費不足，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，只是片面的認(rèn)為農(nóng)民們以農(nóng)作為主，已是鍛煉身體，就不需要再花時間和財力來健身了。場地、器材的短缺，嚴(yán)重影響了想?yún)⑴c體育鍛煉農(nóng)民的熱情。

3.2農(nóng)民參與體育活動情況現(xiàn)狀

3.2.1對體育運動認(rèn)知情況

在我國的農(nóng)村社會以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民體力勞動為主時，農(nóng)民的體育意識不是不強，而是農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生活十分辛苦，勞作之后，根本就沒有精力和時間從事運動，在廣大農(nóng)村，體育需要并不多[2]。由表1可見，目前所調(diào)查的農(nóng)民中有46%的人認(rèn)為農(nóng)村非常有必要開展體育活動，認(rèn)為有必要開展的占26.3%，認(rèn)為無所謂的占15.2%，認(rèn)為沒有必要和非常沒有必要的僅占12.4%（見表3）。從訪談中還得知，近些年農(nóng)民生產(chǎn)水平有很大的提高，生活水平得到了改善，農(nóng)民有了大量的閑暇時間，而很多農(nóng)民卻將主要閑暇時間花費在看電視、搓麻將、閑聊、或不健康的娛樂等消極型活動中，也有部分農(nóng)民在閑暇時間參與節(jié)假日的民族演出，如打苗鼓、儺堂戲、舞龍等。

3.2.2每天進行體育活動的時間

農(nóng)村居民進行體育活動主要在下午和傍晚進行，大多運動都受到了天氣、場地、設(shè)施等條件限制。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，不參與體育運動的農(nóng)民有18%，平均每天參與體育運動半小時以內(nèi)的有47.1%，平均每天參與體育運動2小時以上的只有不到1%。

3.2.3參與體育運動的項目

湘西州是一個少數(shù)民族聚居地，有著濃烈的民族氣息。農(nóng)民所進行的體育項目與地方的民族特色有很大的關(guān)聯(lián)。從表5可以看出，有37.86%農(nóng)民選擇最主要的體育活動為棋牌，玩得最多的是麻將、其次是撲克牌，農(nóng)村公共體育設(shè)施的缺乏使農(nóng)民沒有其他更多的選擇；另外，散步、籃球、民族傳統(tǒng)等項目場地器材要求低，特別是民族傳統(tǒng)體育項目在少數(shù)民族地區(qū)開展較多，群眾基礎(chǔ)好，不受場地器材限制，簡單易學(xué)，趣味性強，因此農(nóng)民們在農(nóng)閑時會選擇民族傳統(tǒng)體育項目來進行鍛煉。

3.2.4農(nóng)民選擇體育活動場地情況

通過表6可以看到，農(nóng)民參與各種體育活動傾向于離自己家比較近的地方，其中有58.10%的農(nóng)民會選擇在居住附近學(xué)校運動場內(nèi)進行體育活動。有35.41%的農(nóng)民會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)的運動場進行體育活動，因為學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里至少會有一個籃球場，他們可以利用籃球場打籃球，也可以進行舞龍舞獅、打苗鼓、跳擺手舞等體育活動；還有部分農(nóng)民會選擇在馬路旁、村里空地或趕集市場里的空地，通過走訪得知，農(nóng)民們進行體育活動對場地要求不高，只要有一塊稍微平整點的空地就可以進行體育活動，同時也反映出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地設(shè)施缺乏。

4湘西州農(nóng)村公共體育設(shè)施構(gòu)建的策略

4.1農(nóng)村公共體育設(shè)施構(gòu)建原則

4.1.1科學(xué)性原則

科學(xué)是現(xiàn)代社會的支柱，要求農(nóng)村公共體育設(shè)施的構(gòu)建必需是科學(xué)的。構(gòu)建應(yīng)遵循體育健身活動的客觀規(guī)律和身心發(fā)展的基本規(guī)律，選擇有利于農(nóng)村農(nóng)民身心健康和適應(yīng)社會的體育項目設(shè)施，對不科學(xué)的、消極的成份和因素在構(gòu)建中應(yīng)及時篩選和剔除，堅持體育活動的健身性、發(fā)展性，合理構(gòu)建農(nóng)村公共體育設(shè)施體系。

4.1.2效率優(yōu)先原則

資源效率有兩個方面：一是最低的成本；二是最大的效益。在農(nóng)村公共體育，設(shè)施構(gòu)建過程中，需要投入大量的人力、物力、財力，應(yīng)盡可能地減少開支和精力投入，達到最理想的效果，包括:開支的經(jīng)濟性、時間的經(jīng)濟性、空間的經(jīng)濟性、效果的經(jīng)濟性。遵循經(jīng)濟性原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡可能利用當(dāng)?shù)氐臈l件和優(yōu)勢，就地取材，本地有的不求于外地，自身能做到的就不求于他人，減少經(jīng)費開支和投入，創(chuàng)造性地構(gòu)建公共體育設(shè)施。

4.1.3以人為本原則

健身的理念是以人為本，實質(zhì)上是以農(nóng)民為本。運動健身是每一個運動者進行鍛煉希望達到的根本目的。在湘西州農(nóng)村公共體育設(shè)施構(gòu)建中，要以農(nóng)民的身心健康發(fā)展為依據(jù)，以農(nóng)民的需要、興趣、愛好等為出發(fā)點，為農(nóng)民提供體育設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民多自覺參與、主動鍛煉，達到體育運動與健康快樂的目標(biāo)。

4.1.4因地制宜原則

我國城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族集中居住地區(qū)等不同區(qū)域經(jīng)濟水平發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地公共體育設(shè)施的配制存在較大差別。在湘西州農(nóng)村公共體育設(shè)施構(gòu)建時，一定要因地制宜、靈活多樣，不能強求統(tǒng)一性，應(yīng)從本地的實際出發(fā)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，強化地方特色，構(gòu)建出傳統(tǒng)的、民族的、特色的地方公共體育設(shè)施。如湘西州是以苗族和土家族聚居為主的少數(shù)民族地區(qū)，那么在苗族聚居地就應(yīng)構(gòu)建具有苗族特色、適合苗族農(nóng)民興趣愛好的體育設(shè)施，同樣在土家族聚居地構(gòu)建的公共體育設(shè)施就應(yīng)適合土家族農(nóng)民民族習(xí)俗。

4.1.5資源共享原則

在《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見通知》中指出：“在建設(shè)中統(tǒng)籌體育與文化、教育、科技和青少年、老年活動場所的規(guī)劃和綜合利用，做到共建共享。在保證向農(nóng)民開放并方便使用的條件下，可以與附近學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)相結(jié)合”。湘西州農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，有形的物質(zhì)資源較為匱乏，對有限的體育設(shè)施實行資源共享能提高資源使用效率和收到良好的效益，這是降低構(gòu)建成本的有效辦法。湘西州雖經(jīng)濟落后，但幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有中小學(xué)，中小學(xué)里就有最基本最簡單的籃球場，條件稍好的學(xué)校里會有水泥乒乓球桌，那么這僅有的資源只有共享，其價值才能得到更加充分的發(fā)揮。

4.2農(nóng)村公共體育設(shè)施構(gòu)建措施

4.2.1加強重視程度

湘西州各縣市政府、體育局(或上級主管部門)可通過政策驅(qū)動，以規(guī)定性文件或倡導(dǎo)性文件等政策或制度規(guī)定或鼓勵基層大力構(gòu)建公共體育設(shè)施。在走訪調(diào)查中得知，農(nóng)村公共體育設(shè)施的構(gòu)建很少在縣級政府的預(yù)算中出現(xiàn)。因此，各縣級政府應(yīng)引起重視，充分發(fā)揮地方主管部門的行政引領(lǐng)作用，可由縣級體育主管部門牽頭，組織相關(guān)人員，根據(jù)湘西州農(nóng)村的實際情況和民族特色等，構(gòu)建出適合農(nóng)民健身的體育設(shè)施，為農(nóng)村健身工程的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

4.2.2加大經(jīng)費投入

公共體育設(shè)施的構(gòu)建是一項艱巨的任務(wù)，公共體育設(shè)施的構(gòu)建離不開必要的財力支持，特別是農(nóng)村公共體育設(shè)施的構(gòu)建更加艱巨，經(jīng)費上的支持能更好調(diào)動體育設(shè)施建設(shè)的積極性。湘西州要完成這項任務(wù)不能只依靠政府和體育局，應(yīng)要有全社會的支持和幫助，應(yīng)抓住建設(shè)新農(nóng)村的契機，大力爭取農(nóng)民健身工程項目經(jīng)費，地方政府也應(yīng)從經(jīng)費中撥出專項經(jīng)費用于農(nóng)村公共體育設(shè)施的構(gòu)建等等。同時，國家和各級體育部門應(yīng)將農(nóng)村地區(qū)的公共體育設(shè)施建設(shè)納入到農(nóng)民健身工程計劃中，并將全民健身運動的貫徹實施落實到位。

5結(jié)束語

湘西州農(nóng)村居民的健身項目是以具有地方特色的民族傳統(tǒng)體育項目為主，因為民族傳統(tǒng)體育項目不受場地器材限制，群眾基礎(chǔ)好，便于開展。但湘西州農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)較差，沒有器械健身設(shè)施，農(nóng)民全民健身認(rèn)識淡薄，對民族傳統(tǒng)體育活動的開展激情很高，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對體育健身和公共體育設(shè)施的規(guī)劃不夠重視。因此，結(jié)合湘西州地方民族特色和實際狀況，提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，加大政府資金投入力度，有原則、有計劃、有目標(biāo)，面向基層、服務(wù)農(nóng)民、因地制宜、注重實效，合理構(gòu)建農(nóng)村公共體育設(shè)施，有效改善廣大農(nóng)民的體質(zhì)健康狀況，提高生活質(zhì)量，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程，真正使廣大農(nóng)民受益。

第三篇

1農(nóng)村公共體育設(shè)施的現(xiàn)有籌資模式

1.1各級政府的財政投入模式

在市場經(jīng)濟時代,政府的支持與引導(dǎo)仍然是農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的主流。但是與計劃經(jīng)濟時代相比,中央財政已不再是核心的籌資來源。有資料統(tǒng)計,從2005一2010年,我國共投人118.3億元建設(shè)農(nóng)民體育健身工程。其中,中央資金12一4億元,地方財政資金60.6億元,帶動社會資金投人45.3億元l‘〕。從中可以看出,地方財政的投人是核心的資金來源,中央政府在有選擇地承擔(dān)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給籌資責(zé)任。已經(jīng)基本形成了由中央到地方的多層政府共同籌資模式,擴大了地方政府的籌資規(guī)模和籌資范圍。

1.2社會力量協(xié)辦模式

改革開放30年來,在農(nóng)村依靠社會力量協(xié)辦農(nóng)村公共體育設(shè)施雖然還沒有形成規(guī)模,但確是現(xiàn)階段農(nóng)村體育發(fā)展重要資金來源。其方式之一:通過政府的宣傳引導(dǎo),擴大公共體育的渲染效應(yīng),提升農(nóng)村體育戰(zhàn)略地位,培植農(nóng)村體育消費市場,運用市場準(zhǔn)人機制吸引企業(yè)捐助修建農(nóng)村公共體育設(shè)施。方式之二:通過建立完善的體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升農(nóng)村居民健身意識,擴大農(nóng)村體育人口數(shù)量,吸引農(nóng)民企業(yè)家回鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)人民謀福利。方式之三:鼓勵民間組織自發(fā)參與農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè),出資興建體育場地、購買體育設(shè)施、提供體育服務(wù)等。

1.3體育彩票公益金支持模式

根據(jù)國家體育彩票現(xiàn)行的管理辦法,彩票公益金主要用于落實《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃綱要》以下范圍的開支。農(nóng)村公共體育設(shè)施是農(nóng)村落實全民健身計劃的系統(tǒng)工程,是保障農(nóng)民體育健身工程順利實施的基礎(chǔ)保障。國家和地方政府,每年都要從體育彩票公益金中撥出專項資金,用于扶持農(nóng)村公共體育設(shè)施的發(fā)展。有資料記載,從1993年到現(xiàn)在,我國每年從發(fā)行的體育彩票中提取的公益金數(shù)量逐年增加。截至到2004年底,國家體育總局提取10億元人民幣,用于“全民健身計劃”的實施,這部分資金占體育彩票公益金集中使用部分的60%。12]。其中對33個老少邊窮等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施雪炭工程141個。2006年正式啟動農(nóng)民體育健身工程,到2010年初,全國已投人50多億元,在廣大農(nóng)村地區(qū)建成公共體育設(shè)施20多萬個13〕。該模式在某種程度上,改善了農(nóng)村的體育環(huán)境,完善了農(nóng)村公共體育設(shè)施,為新農(nóng)村的體育事業(yè)發(fā)展帶來了曙光。

2農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)籌資困境

2.1政府財政投入有限,規(guī)模覆蓋率低

政府的財政撥款是現(xiàn)階段農(nóng)村公共體育發(fā)展的重要資金來源。在農(nóng)村,公共體育設(shè)施的建設(shè)長期處于廢損或者荒蕪狀態(tài),需要修善、改進和新建的公共體育場所非常多。據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示,截止2003年12月31日,全國共有各類體育場地850080個,其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的體育場地僅有66446個,占全國體育場地總數(shù)的8.18%14]。這一數(shù)據(jù)顯然與我國農(nóng)村人口比例極不協(xié)調(diào)。10年過去了,這一局面有所改觀,但是在2009年公布的《關(guān)于公共體育健身設(shè)施場地投人,拉動內(nèi)需,促進就業(yè)的研究報告》數(shù)據(jù)顯示,我國政府投人農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育場地設(shè)施資金為1.27億15〕,當(dāng)年農(nóng)村人口數(shù)6.8938億16〕,人均投人的體育發(fā)展資金僅0.21元,這一數(shù)字與農(nóng)民的健身需求差距甚大。并且農(nóng)村受村屯分散的影響,資金也只能投向相對集中的密集村屯,有相當(dāng)一部分村屯覆蓋不到。

2.2地方財政能力差別巨大,資金投入均衡率低

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性,導(dǎo)致不同地方政府的財政收人總量差別也非常大。這種差別直接影響對當(dāng)?shù)氐墓搀w育設(shè)施支持力度和開展程度。在富裕的農(nóng)村,地方政府每年都要拿出相當(dāng)一部分資金用于當(dāng)?shù)氐墓搀w育設(shè)施的修建,公共體育服務(wù)的改善,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民也會享有相應(yīng)公共體育服務(wù)。而在經(jīng)濟欠發(fā)達老少邊窮地區(qū),在基本的物質(zhì)生活難以保障的前提下,精神生活的追求就顯得微不足道。當(dāng)?shù)卣疅o力拿財政收人的一部分來投資公共體育設(shè)施的建設(shè)中。這使得居民的健身需求與熱情得不到滿足,應(yīng)該享有的公共體育服務(wù)權(quán)益得不到保障,在一定程度上遏制了農(nóng)村居民體育消費熱情,直接阻礙了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。

2.3籌資渠道指向單一,社會參與率低

農(nóng)村公共體育設(shè)施具有一定的公益性質(zhì),在籌資過程中,主流渠道在不同層面上單一指向了各級政府。然而,各級政府受財政總收人的影響,資金投放總會受到一定的限制。因此,來自社會層面上的贊助和捐贈以及企業(yè)和私人的投資,便是政府投資農(nóng)村公共體育設(shè)施的很好補充。然而,這部分社會力量沒有得到很好地引導(dǎo)和啟發(fā),進而其參與農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)也缺乏足夠的熱情。究其原因:其一,主要是各級政府在融資方式、稅收減免以及土地使用權(quán)等方面支持力度不夠,社會和民間資本進人農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的積極性受挫。其二,就是公共體育的組織行為缺失,群眾集合式參與熱情得不到滿足,規(guī)模性體育參與行為不能形成,社會力量籌資的氛圍得不到提升。其三,現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育資源沒有很好地發(fā)揮其擴散效應(yīng),也沒有帶動農(nóng)村體育消費市場良性運轉(zhuǎn),進而也不能吸引體育產(chǎn)業(yè)集團投人農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)。

3農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的籌資策略

3.1有效的利用轉(zhuǎn)移支付政策平衡地區(qū)性差異

為促進地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,中央財政加大了對地方轉(zhuǎn)移支付力度。2012年國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的通知中明確指出:“—加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度。進一步加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度,新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要優(yōu)先投向農(nóng)村基本公共服務(wù)項目”。在分稅制的基本框架之下,由于各級政府的職責(zé)所在,導(dǎo)致它們之間的財政收人能力差異很大。中央與地方、城市與農(nóng)村、富裕與貧困等地區(qū)間的稅收差異顯著。按照國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃要求,通過財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)各地區(qū)間的財政平衡,并有目的的向農(nóng)村傾斜。設(shè)立專用資金賬戶在財政資金再分配過程中提供快速、便捷服務(wù)。這實際上也解決了國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃(2011一2015年)通知中提出的:“地方各級人民政府將發(fā)展農(nóng)村體育納人當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置。”的要求。與此同時,加強資金監(jiān)管力度,開展定期審計工作,防止專用資金挪為它用,提高資金使用效率。

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