2021年1月國家開放大學(xué)本科《公共政策概論》期末紙質(zhì)考試試題及答案

PAGEPAGE32021年1月國家開放大學(xué)本科《公共政策概論》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題(每題2分，共10分)1.政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。A.權(quán)威性B.合法性C.系統(tǒng)性D.傾斜性2.根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為分配性問題、調(diào)節(jié)性問題和再分配問題的是美國公共政策學(xué)家(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.史密斯B.西奧多?羅威C.威廉?鄧恩D.德羅爾3.第三部門研究的一個核心課題是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.公共責(zé)任B.公共利益C.公共服務(wù)D.公共道德4.公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對特定的政策問題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過程是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.政策評估B.政策執(zhí)行C.政策方案規(guī)劃D.政策終止5.薩巴蒂爾認(rèn)為(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))是宣傳聯(lián)盟能夠形成的關(guān)鍵要素。A.組織建設(shè)B.信仰體系C.法律體系D.領(lǐng)導(dǎo)者二、多項(xiàng)選擇題(每題3分，共15分)6.公共政策是政府在對全社會公共利益進(jìn)行(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))中所制定的行為準(zhǔn)則。A.選擇B.整合C.分配D.落實(shí)7.影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.政策環(huán)境因素B.文化環(huán)境因素C.主觀因素D.客觀因素8.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.命令型工具B.激勵型工具C.能力建設(shè)型工具D.系統(tǒng)變遷型工具9.以下分析方法屬于利益分析方法的是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.政治學(xué)分析法B.經(jīng)濟(jì)分析方法C.階級分析方法D.倫理學(xué)分析法10.史密斯的政策執(zhí)行過程模型中的重要因素包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.理想化的政策B.執(zhí)行機(jī)構(gòu)C.目標(biāo)群體D.政策環(huán)境三、名詞解釋(每題5分，共20分)11.執(zhí)政黨：政黨尤其是執(zhí)政黨，是公共政策主體的核心力量，它是一種特殊的社會團(tuán)體，是以其所代表的階級、階層或政治集團(tuán)利益為核心，以擁有或參與國家政權(quán)為目的組織起來的統(tǒng)一思想與行動的政治組織。12.復(fù)雜動態(tài)性：即社會問題是南多種維度的斟素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題義不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。13.知識化：是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則義成為知識化的重要載體。14.成本收益分析方法：成本收益分析方法財政策的貨幣成本和總的貨幣收益量化進(jìn)行比較，廢方法使用統(tǒng)一的價值單位來衡量所有凼素，通常以貨幣作為共同的計量單位來衡量成本和收益。四、簡答題(每題10分，共30分)15.公民參與的必要性。答：公民參與的必要性體現(xiàn)在以下二個層面：第一，對公民個體而言，公民參與有利于培養(yǎng)良好的公民資格和公民素養(yǎng)，促進(jìn)公民個體全面發(fā)展。第二，在公共政策上，公民參與能夠有效提引公共政策的質(zhì)量。一方面，在決策過程中有序擴(kuò)大公民參與，有利于確保公共政策的公共性，提高政策的科學(xué)性，增強(qiáng)政策的回應(yīng)性，從而優(yōu)化公共政策的制定；另一方面，公民協(xié)助政府執(zhí)行政策，有利于增強(qiáng)政策認(rèn)同，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，從而完善公共政策的執(zhí)行。第三，在制度環(huán)境層面，公民參與機(jī)制有利于增強(qiáng)政治系統(tǒng)和行政系統(tǒng)之間的聯(lián)系，促進(jìn)民主制度、責(zé)任機(jī)制的形成和完善。16.政治法律環(huán)境的內(nèi)容。答：具體包括二個層面：第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些凼素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時影響新政策的原則方向。第二，涉及實(shí)際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度，如整體制度、國家結(jié)構(gòu)形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿滄控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機(jī)會及深度，也會影響政府決策內(nèi)容的偏好。第二，國內(nèi)政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期邯有其特定的奮斗目標(biāo)。17.公共利益區(qū)別于共同利益的基本特征。答：第一，公共利益是一種具有社會共享性的共同利益。第二，公共利益與政府的高度相關(guān)性。第二，公共利益的公平性及其實(shí)現(xiàn)途徑的民主性。第四，公共利益“公共屬性”的理論內(nèi)涵與判斷標(biāo)準(zhǔn)。第五，公共利益的層次性。第六，公共利益實(shí)現(xiàn)途徑的多元化。五、論述題(25分)18.試論述影響社會問題進(jìn)入政策議程的因素。答：社會問題要進(jìn)入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機(jī)制，又要在公眾與政府、上級與下級之間存在良好的溝通機(jī)制。社會問題進(jìn)入政策議程的影響因素有如下幾種：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用。政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因?yàn)閷娎娴年P(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會密切關(guān)注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識分子問題會議，由于受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識分子的問題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松《清潔空氣法案》中某些污染控制標(biāo)準(zhǔn)的建議，直接地提上了國會的議程。第二，政治組織的作用。政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國家和社會全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個復(fù)雜的過程。通常情況下，單靠個人的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團(tuán)體和社會組織等)。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會、婦聯(lián)和青年組織。第三，政府體制的作用。一個國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對社會問題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開放，決策過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會問題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會將大量社會問題阻止在政策議程之外。第四，利益集團(tuán)的作用。利益集團(tuán)在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護(hù)本團(tuán)體成員的利益。戴維·杜魯門在《政府過程》一書中認(rèn)為，各種利益團(tuán)體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會做出反應(yīng)。當(dāng)某一團(tuán)體的平衡被嚴(yán)重破壞時，各種各樣的行為就會出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)……這種努力將使團(tuán)體求助于政府成為必要。第五，專家學(xué)者的作用。在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過對課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢和特長，運(yùn)用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對社會發(fā)展的趨勢和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。他們一旦取得對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運(yùn)會建設(shè)費(fèi)用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動。第六，公民個人的作用。從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對于某些影響或損害其權(quán)益的問題不滿，一般會通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運(yùn)動，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開對話并提交政策議案。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等)，向政府施加壓力，迫使政府采取行動解決問題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著重要的作用。第七，大眾傳播媒介的作用。大眾傳播媒介被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)，能形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會問題可能會引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問題，通過新聞媒介的披露，引起強(qiáng)烈的社會反響和政府的高度重視，從而促進(jìn)了“希望工程”的出臺和實(shí)施。大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會信息的重要工具。這種互動過程使得大眾傳媒日益成為政策問題的重要提出者。第八，問題自身的作用。社會問題自身的特征對政策議程的建立具有非常重要的影響。美國學(xué)者羅杰·科布和查爾斯·愛爾德指出：①一個問題的定義越模糊，這個問題到達(dá)更廣泛的公