公證債權文書執(zhí)行問題研究

本科論文目錄TOC\o"1-3"\h\u7794摘要 I1587Abstract II24634引言 11公證債權文書執(zhí)行制度理論 399731.1公證債權文書執(zhí)行制度在我國的發(fā)展狀況 389141.2公證債權文書的執(zhí)行條件 4213711.3公證債權文書的執(zhí)行方式 56392公證債權文書現(xiàn)存法律問題——寧夏睿億欣商貿有限公司、中信信托有限責任司再審審查與審判監(jiān)督案 7102302.1公證債權文書本身存在爭議 7122122.2法院對于公證債權文書的審查 771623兩大法系中的公證債權文書制度 9215293.1大陸法系中的公證債權文書執(zhí)行制度 9290473.2英美法系中的公證債權文書執(zhí)行制度 1035693.3兩大法系的對比研究 10227264公證債權文書執(zhí)行制度在司法實踐中存在的問題 12270874.1法院對于公證債權文書的審查 12158754.2公證過程中存在的問題 1279035我國公證債權執(zhí)行文書制度中存在的問題的完善意見 13222535.1法院與公證機構的聯(lián)動協(xié)調 1315895.2提高公證機構自身能力 1420496結論 1518152參考文獻 1629942致謝 18本科論文摘要公證債權文書執(zhí)行制度在我國擁有很長的歷史。我國對于公證債權文書執(zhí)行制度在這些年中逐漸慢慢變得完善，并擁有了獨特的“公證機構—人民法院”兩位主體共同確保公證債權文書執(zhí)行制度。公證債權文書執(zhí)行制度是基于市場經(jīng)濟而產(chǎn)生的債權糾紛解決辦法。在時間就是金錢的現(xiàn)代社會，利用公證機構公權力與法院執(zhí)行審查力，在節(jié)約時間的同時，確保了債權人的合法權益。公證債權文書在近幾年開始出現(xiàn)在了大眾的視野中，在非訴訟解決機制中成為了一種良好的、受到追捧的解決辦法。這節(jié)約時間成本，也更好更快的維護了自己的合法權益。但是在近年間由于在執(zhí)行中出現(xiàn)公證機構取證困難，人民法院執(zhí)行前審查不明確等問題的出現(xiàn)，公證債權文書在實行過程中多了很多不必要的麻煩。這些在司法實踐過程中出現(xiàn)的問題該如何解決呢？公證債權文書在今日又該如何符合我國發(fā)展現(xiàn)狀更好的發(fā)揮作用呢？本文將對這些問題結合最新的法律規(guī)定及理論學說進行說明。關鍵詞：文書執(zhí)行；公證；債權文書AbstractTheexecutionsystemofnotarialcreditor’srightsdocumenthasalonghistoryinChina.Ithasgraduallybecomeperfectintheseyearsandhasaunique“NotarizationInstitutionandPeople’sCourt”thetwosubjectstojointlyensurethesystem.Theexecutionsystemofnotarialcreditor’srightsdocumentisamethodofsolvingcreditor’srightsdisputesbasedonthemarketeconomy.Inamodernsocietywheretimeismoney,it’sbettertomakegooduseofthepublicpowerofthenotarialinstitutionandthepowerofexecutionofthecourt.Whilesavingtime,thelegalrightsofthecreditorswereensured.Inrecentyears,ithasappearedinthepublic’svision,andbecomeagoodandsought-aftersolutioninthenon-litigationresolutionmechanism.Itdoesnotonlysavetimeandcostbutalsobetterandfastertosafeguardthelegitimaterightsandinterestsofthem.However,inrecentyears,duetothedifficultiesofobtainingevidencefromnotarialinstitutionsandtheuncertaintyoftheexecutionreviewofthePeople’sCourt,manyunnecessarytroubleshavebeenaddedtothenotarialcreditor’srightsdocumentsintheprocessofimplementation.Howtosolvetheseproblemsintheprocessofjudicialpractice?Howshouldthenotarizedcreditor’srightsdocumentworkbetterinlinewiththecurrentdevelopmentsituationofourcountry?Thispaperwillexplainthesequestionsinlightofthelatestlegalprovisionsandtheories.Keywords:Instrumentenforcement;notarization;Debtinstrument引言公證債權文書執(zhí)行制度可以通過公證文書的手段迅速、有序地解決債權關系人之間的糾紛，進而去實現(xiàn)債權的落實，還節(jié)約了寶貴的司法資源。但是由于我國目前對于公證債權文書的現(xiàn)行的制度規(guī)范比較籠統(tǒng)，這不免會促使實踐中出現(xiàn)問題，導致了公證債權文書制度在執(zhí)行中無法完全發(fā)揮作用。所以，為了更好地更全面系統(tǒng)地實現(xiàn)該制度的使用、落實應用，我們對于公證債權文書要更加仔細的分析問題產(chǎn)生的原因，并根據(jù)分析提出相應的解決方案。本篇文章主要有五個部分，通過認知概念、法系比較、案例引入、發(fā)現(xiàn)問題、提出措施等方面對于公證債權文書執(zhí)行制度在我國的現(xiàn)狀運用法律理論的角度對于問題進行分析。首先，在第一部分主要是對于闡述了公證債權文書執(zhí)行制度的主要內容進行介紹，詳細解釋了公證債權制度作為現(xiàn)代司法制度的重要組成部分，在我國歷史悠久，相關立法規(guī)定也非常詳細。詳細介紹我國公證債權文書執(zhí)行制度的發(fā)展。其次，在第二部分，對比研究了公證債權文書執(zhí)行制度在國外大陸體系與英美體系中的歷史和發(fā)展歷程，進一步說明了公證債權文書在市場經(jīng)濟中的作用。然后，第三部分中通過中信信托公司的案例引入，根據(jù)案例引出了我國公證債權文書存在的問題，主要集中在公證機構與法院之間，是有關于開具公證債權文書的公證機構在出具執(zhí)行證明時，要對于公證債權文書的真實性、準確性進行審審查，核實債務履行情況，查明執(zhí)行標的和執(zhí)行金額，并在辦理過程中承擔重要責任和風險等問題。再次，第四部分主要針對我國公證債權文書制度的現(xiàn)狀，指出了實踐中存在的問題，包括公證機關與人民法院缺乏溝通，公證機關在審查真實性時存在的局限性等。最后，關于在司法實踐過程中出現(xiàn)的問題該如何解決，公證債權文書在今日又該如何符合我國發(fā)展現(xiàn)狀更好的發(fā)揮，本文將對這些問題結合最新的法律規(guī)定及理論學對于公證債權文書執(zhí)行制度在我國的發(fā)展現(xiàn)狀提出了在司法實踐過程中需要進行改進的建議。以上就是關于本篇論文的大致綱要，本文立足于當今法律規(guī)定中的公證債權文書執(zhí)行制度的相關法律法規(guī)，進行深入的分析、介紹、解釋，有條理、有邏輯的說明公證債權文書執(zhí)行制度中出現(xiàn)的問題，并隨之將解決建議展現(xiàn)其上。1公證債權文書執(zhí)行制度理論1.1公證債權文書執(zhí)行制度在我國的發(fā)展狀況公證出現(xiàn)的歷史很悠久，近年來隨著我國社會市場改革的發(fā)展，公證開始浮現(xiàn)在我們的視野中，受到了很多人的關注。[[]中國政法大學法律史學研究院主編.中國法學四十年：1978-2018[M].中國政法大學出版社,2018:第23頁[]中國政法大學法律史學研究院主編.中國法學四十年：1978-2018[M].中國政法大學出版社,2018:第23頁我國《公證法》規(guī)定，公證具有證明力，可以根據(jù)公證文件向人民法院申請強制執(zhí)行。[[]徐國棟.公證制度與民法典[J].中國司法,2005(7):第61頁]《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十八條規(guī)定：“公證機關依法強制執(zhí)行的債權文書，債務人不履行的，債權人可以申請有管轄權的人民法院執(zhí)行?！边@就使得債權公證成為許多債務人的選擇。[[][]徐國棟.公證制度與民法典[J].中國司法,2005(7):第61頁[]楊榮元.公證制度基本原理[M].2007年：第25頁公證債權制度作為現(xiàn)代司法制度的重要組成部分，在我國歷史悠久，相關立法規(guī)定也非常詳細。接下來，介紹我國公證債權文書執(zhí)行制度的發(fā)展。1.1.1第一階段：1950年——2000年1950年，上海是我國公證最早開始的地方，當時的公證債權文書制度還是不完備的，其產(chǎn)生是當時歷史情況的促使，其范圍主要是借款合同、債權憑證等。在當時，這項規(guī)定很好地保護了國有資產(chǎn)，減少了訴訟，穩(wěn)定了社會經(jīng)濟關系，促進了經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。20世紀80年代初，我國公證制度開始復蘇，并通過立法予以保留。1982年，最高法頒布了《中華人民共和國公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則》。[[]俞曉東.債權在近代法中的優(yōu)越地位[J].決策與信息旬刊,2009.第35頁]其中在該規(guī)則的第三十五條和第三十八條第（二）款規(guī)定了公證機關對債權進行強制執(zhí)行公證的條件和有關事項。但由于《規(guī)則》對“債權憑證”的定義不夠重視，公證實踐中出現(xiàn)了一些問題，引起了業(yè)內的爭議。[]俞曉東.債權在近代法中的優(yōu)越地位[J].決策與信息旬刊,2009.第35頁1.1.2第二階段：2000年——2008年2000年，最高法、司法部下發(fā)《關于公證機關賦予強制執(zhí)行效力的債權文書執(zhí)行有關問題的聯(lián)合通知》。[[]李敏.公證債權文書不予執(zhí)裁定的救濟方法[J].法制博覽,2019(24).第57頁[]李敏.公證債權文書不予執(zhí)裁定的救濟方法[J].法制博覽,2019(24).第57頁1.1.3第三階段：2008年——2015年聯(lián)合通知下發(fā)后，大量公證機構開始對債權文件進行公證。但隨著《通知》的實施，實踐中出現(xiàn)了一些問題。例如，債權內容不能滿足的，債權人不直接向法院申請強制執(zhí)行，而是按照常見的司法思維向法院提起訴訟。在實踐中，對于法院是否應當在涉及債權憑證的民事訴訟中立案，存在著許多不同的觀點。司法機關、立法機關和公證行業(yè)知道此類案件后，紛紛展開調查研究。具體問題具體分析后，頒布了《最高人民法院關于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書的內容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復》。[[][]全國人大常委會辦公廳供稿,中國.中華人民共和國公證法[M].2015:第3頁1.1.4第四階段：2015年——今日隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公證債權文書的范圍問題也在理論和實踐中浮出水面。2018年，最高人民法院《關于公證債權文書執(zhí)行若干問題的規(guī)定》對公證債權文書執(zhí)行中遇到的問題進行了總結，并一一做出了回應。[[]米新麗.合同糾紛實用法律手冊[M].中國法制出版社,2015:3第39頁]其中最受矚目的是：分辨了以下情形：當人民法院表示不受理執(zhí)行時，債務人對公證債權文書進行起訴，應當區(qū)別對待程序性和實質性問題，分析具體問題，區(qū)別解決。[[]米新麗.聆聽民商法[M].中國法制出版社,2017:第20頁]應當區(qū)別對待程序性和實質性問題，分析具體問1.2公證債權文件的執(zhí)行條件[]米新麗.合同糾紛實用法律手冊[M].中國法制出版社,2015:3第39頁[]米新麗.聆聽民商法[M].中國法制出版社,2017:第20頁在我國經(jīng)過公證的債權文書中，并非所有債權文書都具有強制執(zhí)行權。由于審計的嚴格規(guī)定，只有符合相關條件的債權憑證才能依法取得執(zhí)行權?？梢陨暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行，不符合條件的不能強制執(zhí)行。其中，執(zhí)行條件如下。1.2.1債權文書內容應是給付特定物根據(jù)我國法律，這里的債權文書的具體內容是指貨幣、貨物和證券。其主要依據(jù)是債權文書。強制執(zhí)行的內容也是根據(jù)債權文書的記載確定。因此，債權文書的內容必須是可以強制執(zhí)行的具體事項，否則將面臨強制執(zhí)行的困難而無法強制執(zhí)行。因此，將內容限制在可以強制執(zhí)行的貨幣、商品和證券上。1.2.2法律關系明確當事人對內容無疑義第一，這一要求主要是因為公證制度的運作與法律制度不同，而且只有在審查與債權有關的文件時才能啟動有效的真正的程序。公證人不僅要進行簡要審查，還要審查債權人與債務人之間的法律關系，這不僅降低了工作效率，而且會造成一審法院與公證人之間的管轄權沖突。第二，要求雙方對內容沒有任何疑問?？梢宰鳛閳?zhí)行基礎的內容應該是真實有效的，而不是虛假無效的。[[]陶盈.分別侵權行為研究[M].中國政法大學出版社,2018:第46頁]無論是法院的生效判決、仲裁裁決，還是經(jīng)過公證的公證債權文書都應如此。[]陶盈.分別侵權行為研究[M].中國政法大學出版社,2018:第46頁1.2.3債務人接受強制執(zhí)行的承諾公證債權文書履行的前提是債務人必須真實意思表示接受。只有在債務人違約的情況下才能申請履行，債權人可以在執(zhí)行中保護自己的合法權益。債權人直接申請強制執(zhí)行的依據(jù)是破產(chǎn)程序當事人放棄上訴權利，這體現(xiàn)在債務人承擔接管強制執(zhí)行的義務上。其中，1982年《公證暫行條例》規(guī)定，公證員在符合其他條件的同時，可以對追償債務的文件、物品實施強制執(zhí)行。2000年《聯(lián)合通知》對這一規(guī)定進行了修改，第2條通過列舉的方式明確了債權文書的范圍類型。根據(jù)本條規(guī)定，公證機構應當對公證事項是否符合法律規(guī)定的進行詳實的審查。1.3公證債權文書的執(zhí)行方式1.3.1不予執(zhí)行根據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行公證債權文書若干問題的規(guī)定》第十二條。[[]張志明.也談公證債權文書的強制執(zhí)行效力[J].中國司法(10):第59頁]有下列情形之一的，被執(zhí)行人可以依照民事訴訟法第二百三十八條第二款的規(guī)定申請不予執(zhí)行經(jīng)公證的債權文書：[]張志明.也談公證債權文書的強制執(zhí)行效力[J].中國司法(10):第59頁在公證債權文書執(zhí)行，被執(zhí)行人不在場，也沒有委托相關行為人作為代理人的公證。也就是說，公證債權文書的辦理需要雙方當事人同時在場。不在場的公證債權文書是完全沒有法律效力的；無民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒有監(jiān)護人代為辦理公證；這是為了確保公證債權文書的主體擁有承諾履行公證內容的能力，也是法律對于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的保護；辦理已經(jīng)生效的刑事法律文書等確認的公證；公證員辦理該項公證有貪污受賄、徇私舞弊行為，已經(jīng)由生效刑事法律文書等確認的；[[]陳信勇.民法[M].浙江大學出版社,2010:第60頁][]陳信勇.民法[M].浙江大學出版社,2010:第60頁其他情形。”加強公證組織隊伍建設，制定合理的公證人員工資標準，避免人員流失，穩(wěn)定公證隊伍，提高公證人員素質。健全公證人員管理制度、補償制度和責任追究機制，督促公證人員依法辦事。加強債權審查，無論是形式上還是實質上，都要保證審查的真實性和準確性。1.3.2強制執(zhí)行關于公證債權文書中強制執(zhí)行所要求的條件，到目前為止包含以下幾點，只有滿足這些條件的公證債權文書才能夠被賦予強制執(zhí)行效力：債權文書是有關于給付貨幣、物品、有價證券的內容；債權債務關系明確，債權人和債務人對債權文書有關給付內容無疑義；（三）債權文書中載明債務人不履行義務或不完全履行義務時，債務人愿意接受依法強制執(zhí)行的承諾。除此之外，在申請強制執(zhí)行時，債權人需要根據(jù)公證債權文書在原公證機關申請相關《執(zhí)行證書》。[[][]章俊.對公證債權文書執(zhí)行的若干問題探討[J].法律適用,2000(09):第43頁所以，公證債權文書在達到履行日期后，是需要公證債權文書中的申請人在根據(jù)公證債權文書中確認的管轄地，向當?shù)氐墓C機構申請發(fā)起執(zhí)行證書，而公證機構則需要在對于公證債權文書的基本上事實做出真實性核查后，才能開出執(zhí)行證書?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第二百三十八條：對公證機關依法賦予強制執(zhí)行效力的債權文書，債務人選擇不履行的，債權人可以向擁有其管轄權的人民法院依法進行申請執(zhí)行，受申請的人民法院應當執(zhí)行。[[][]郭明瑞.民法總論案例教程.第2版[M].2010：第5頁2公證債權文書現(xiàn)存法律問題——寧夏睿億欣商貿有限公司、中信信托有限責任公司再審審查與審判監(jiān)督案2011年6月20日，寧夏龍湖房地產(chǎn)開發(fā)集團有限公司（以下簡稱龍湖公司）將“山東帝景花園”公寓轉讓給龍湖潭溪房地產(chǎn)有限公司。[[]肖勝喜.律師與公證制度及實務[M].中國政法大學出版社,2010年：第5頁]然后龍湖潭溪房地產(chǎn)有限公司于2011年12月16日將項目資金轉讓給寧夏瑞益鑫貿易有限公司，并簽字《銀川市商品房銷售合同》。[]肖勝喜.律師與公證制度及實務[M].中國政法大學出版社,2010年：第5頁由于龍湖公司違約，目前尚未簽訂備案合同，但根據(jù)雙方的銷售協(xié)議，房屋款已全部付清。寧夏瑞益鑫貿易有限公司享有該房屋的實際所有權。2012年2月29日，因龍湖公司無力償還對于中信信托有限責任公司的債務，北京住房源公證處根據(jù)雙方在北京簽署的公證信用文件進行公證并申請京房證字（2012）第08130號《執(zhí)行證明》。中信信托申請強制執(zhí)行。在被執(zhí)行人可以執(zhí)行的房地產(chǎn)中，包括寧夏瑞益鑫貿易有限公司擁有的房屋。2.1公證債權文書本身存在爭議原告在申請書中稱：“本案涉及的經(jīng)公證的債權文書不完整、有瑕疵，公證程序違法。本案涉及的經(jīng)公證的債權文件，由房地產(chǎn)所在地銀川市相應的公證處辦理，北京市房源公證處不予辦理。二審法院沒有對公證債權文書的內容和程序進行全面審查，目前尚不清楚?！睆钠鋽⑹隹梢钥闯觯C債權文件因其真實性和規(guī)范性而在本案中受到質疑。這與公證機構是否認真核查事實、債權公證是否存在程序性問題密切相關。開具公證債權文書的公證機構在出具執(zhí)行證明時，要對于公證債權文書的真實性、準確性進行審審查，核實債務履行情況，查明執(zhí)行標的和執(zhí)行金額，并在辦理過程中承擔重要責任和風險。2.2法院對于公證債權文書的審查法院在作出判決時肯定了公證債權文書的準確性，但對于公證債權文書的審查標準，如何核實公證債權文書的真實性仍需雙方長期溝通。公證機構是法律界不可缺少的一部分，法律賦予他們公證的權力。但是由于我國程序法中的規(guī)定導致公證機構本身沒有相應的強制權和強制措施。因此，法院在審查公證債權文書時，不僅要注意形式審查，還要進行實質審查。只有兩者相結合，才能保證公證債權文書的執(zhí)行。3兩大法系中的公證債權文書制度3.1大陸法系中的公證債權文書執(zhí)行制度3.1.1法國的公證債權文書執(zhí)行制度法國是世界上公證發(fā)展最好的國家。法國的公證制度主要是配合大陸法系相關制度的實施。在法國，公證的主要作用是協(xié)助司法活動的正常運作。公證員雖然從事相關公共事務，但不拿國家工資。公證是一種責任行業(yè)，主要是建立一個可靠的公證行業(yè)。法國公證人接受的法律行為主要有兩類，一類是基于婚姻、收養(yǎng)、贈與等法律行為。另一種是需要公告才能生效的行為。公證員只確認內容的真實性和有效性，使其成為具有公權力的公證文件。在審查文件時，要注意公證申請書的身份和當事人的意見。3.1.2德國的公證債權文書執(zhí)行制度德國大陸法系中最具代表性的國家。早在1803年，德國拜仁市就已經(jīng)根據(jù)法律要求成立了公證社，這也是當時德國最早的公證社。[[]柴慧君.關于公證債權文書執(zhí)行若干問題的規(guī)定述評[J].中國公證,2019,119:第62頁]1512年，德國頒布了國家公證法律法規(guī)。隨后幾年，先后頒布了《公證書》、《公證程序規(guī)則》和《公證實務條例》，共同構成了德國公證法律制度的基礎。[]柴慧君.關于公證債權文書執(zhí)行若干問題的規(guī)定述評[J].中國公證,2019,119:第62頁在德國，對于公證員的要求是在本地管轄法院任職，依舊受到法院的監(jiān)督管理。一個公證處由一名公證員管理，其資格的評選是嚴肅認真的。在對于公證文件的審查也是嚴謹而求實的。其中，實質審查主要包括兩個方面：一是對公證對象的審查，二是公證內容是否為當事人真實的意思表示。審查的主要流程是事先對于當事人提出的問題進行調查，并核查是否合法，確認請求的雙方后，對于當事人的意思表示進行認定，確認當事人的意思表示是基于自己情況的真實的意思表示。3.2英美法系中的公證債權文書執(zhí)行制度縱觀公證的歷史，我們可以準確的找到英美法系與大陸法系有著完全不同的進程，這也就導致了公證債權文書在英美法系中有著獨特的地位。由于英美法系等國家更崇尚經(jīng)濟自由和私權自治的原則，這就促使公證在英美法系更多的是一種形式主義。由于公證理念和制度的不同，只要公證人在公證書上簽字的行為是真實的，公證就可以成立。因此，公證員基本上都是兼職公證員，公證成本普遍較低。至于公證的內容，英美法系等國家沒有明確的法律法規(guī)，所以公證債權書不具有像我國這樣擁有強制執(zhí)行力，在法庭調查中也沒有相關法律效力，不作為證據(jù)的一種。因此，公證員對于自己開據(jù)的公證書也不需要負責。由于公證證明制度沒有實際的功能，人們更多地依靠訴訟程序來解決相關的債權問題。3.3兩大法系的對比研究比較兩個主要法律制度中的公證債權文書執(zhí)行制度時，可以發(fā)現(xiàn)他們存在著重大差異，特別是在以下方面：首先，大陸法系國家比英美國家更加重視公證制度的發(fā)展，所以大陸法系中的債權文書與司法判決具有同樣的執(zhí)行地位。一般來說，英美法系強調的是形式職能，而不是公證債權文書的實質性職能。第二，從有效性的角度看，大陸法系中與債權人權利有關的經(jīng)公證的債權文書具有可執(zhí)行性，經(jīng)公證的事實具有法律證據(jù)的效力。而在英美法系中則大不相同，公證員只考慮當事人申請的形式，不需要對法律關系進行詳細審查，因此公證債權文書提及的事實不具有法律約束力，而要交由法院審理。最后，根據(jù)入職條件和公證員的作用來看，英美法系中的公證員只要有基本常識就可以入職，而在大陸法系國家，例如法國，公證員的入職條件受到嚴格的管制，公證員都是從事法律相關行業(yè)的人員，多是主修法學，社會地位高，這大大促進和發(fā)展公務員工作的重要因素。4公證債權文書執(zhí)行制度在司法實踐中存在的問題4.1法院對于公證債權文書的審查公證債權文書的執(zhí)行問題首當其沖的就是人民法院的審查環(huán)節(jié)。但在現(xiàn)如今的實施過程中，由于公證機關與法院缺少溝通，在一定程度上對于公證債權文書的執(zhí)行造成了阻礙，影響了執(zhí)行它的執(zhí)行。公證機構雖然算是司法界的一個重要的組織，但是程序法賦予它的權力很有局限性，這就使得在核查債權文書的真實性時常常遇到困難，由于其無法實行強制權和強制措施。這就表示著人民法院不僅要對公證的債權事實進行形式審查，還要對公證的債權事實進行實質審查，確認債權文書中的內容是屬實的。[[]田平安.民事強制執(zhí)行中的人權保障[M].中國檢察出版社,2011:第40頁]只有形式審查與實質審查相結合，才能保證公證債權的準確執(zhí)行。這往往需要從公證處調取相應的檔案，以核實已公證的債權文件，判斷是否存在錯誤。[[]段明.“強制執(zhí)行公證債權文書制度改革與展望[]田平安.民事強制執(zhí)行中的人權保障[M].中國檢察出版社,2011:第40頁[]段明.“強制執(zhí)行公證債權文書制度改革與展望”學術研討會綜述[J].中國公證,2018,No.191(07):第70頁在實際生活中，當執(zhí)行法院收到公證處的文件時，公證處往往會因為其自身內部所需要的從入口到入口延誤，即法院會編撰等待時間，并能從公共事務著手，在某位現(xiàn)任債權人的正確消息發(fā)布后，就不會執(zhí)行執(zhí)行。它增加了對債權人的時間負擔，而且不符合規(guī)則。在司法實踐中，法院執(zhí)行庭從公證機構處調取文件時，公證處往往會因內部流程規(guī)矩審查的原因而拖延檔案移交，使得法院在審查過程中浪費太多的時間，不僅不利于工作的執(zhí)行，有時同時也會耽誤對公證債權文書的審查，一些公證債權法律文書在啟動執(zhí)行程序后，可能因某些原因不能執(zhí)行，一旦決定不能執(zhí)行，債權人就必須享有債權人的權利通過訴訟實現(xiàn)，增加了保護債權人權利的成本，不能有效節(jié)約法律資源，要求公證人在出具公證人的法律文件時，能夠對債權人的法律文件進行規(guī)范，防止因形式、內容等原因導致出具的債權文書無法執(zhí)行的問題。因此，建立公證人與執(zhí)行法院的長期溝通機制，有利于更好地發(fā)展。4.2公證過程中存在的問題4.2.1公證機關在審查真實性時缺少相關權力在現(xiàn)實生活中，法院對公證機關出具的公證債權的執(zhí)行文件并不十分認可。在審查過程中，法院往往對文件的真實性、準確性產(chǎn)生懷疑，進而拖延執(zhí)行。因此，公證處應加強與法院的合作與交流，充分發(fā)揮司法助理的作用，展現(xiàn)辦案能力，密切配合執(zhí)行法院的工作。此外，法院還及時將執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給公證處，進一步推動公證處改進工作方法，提高公證質量。法院和公證機構要通過會議、溝通等方式加強聯(lián)系和了解，更好地實現(xiàn)兩者的工作銜接。公證機構應當在出具執(zhí)行證明前，對其內容的真實性、合法性進行審查，核實債務履行情況，查明執(zhí)行標的和執(zhí)行金額，并承擔處理過程中的重要責任和風險。但是，公證人和公證人的權利非常有限，在許多方面不如律師的權利那么方便。因為相關規(guī)定中涉及的事業(yè)單位以及個人缺少對于公證機構配合，且沒有說明各單位要承擔多少責任，因此導致了公證機構難以實現(xiàn)核查真實性。[[][]饒群.法院對不予執(zhí)行公證債權文書申請的審查[J].人民司法(案例),2017(23):第110頁在對公證員進行調查和聊天的過程中，一些公證員談到，公證員的權利相對有限，很多證據(jù)或材料的收集不方便律師。從中可以看出，公證機關的權利和責任在整個制度過程中不匹配，不僅會影響公證債權文件和公證機關出具的執(zhí)行證明的質量，而且不利于審核工作。5我國公證債權執(zhí)行文書制度中存在的問題的完善意見5.1法院與公證機構的聯(lián)動協(xié)調5.1.1建立公證機構與執(zhí)行法院長效溝通機制行政法院與公證員之間建立有效的溝通機制，有助于更好地履行職責，提高公證員的工作效率。公證機構與法院的應該建立更強的聯(lián)系，做到雙方的及時反饋，雙方要進行更為密切的溝通渠道。這就要求著公證機構要及時向人民法院匯報工作中存在的問題與遇到的困難，法院在此過程中擔負著處理問題、反饋意見的責任，提高自身對于公證債權文書的審查執(zhí)行效率。并與公證機構一起通過開展交流會、案例會議、視頻對話等形式增加業(yè)務上的聯(lián)系，將雙方的意見進行交換，達成共識。在確保公證債權文書的合法性、合理性、準確性的同時，提高工作效率，做到更好更快。[[]張邦鋪,李雪榕.公證債權文書強制執(zhí)行制度存在的問題及完善建議——[]張邦鋪,李雪榕.公證債權文書強制執(zhí)行制度存在的問題及完善建議——以C市法院受理的公證債權文書執(zhí)行案件為例[J].西華大學學報（哲學社會科學版）2016(02):第79頁除此之外，雙方還可以利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等現(xiàn)代網(wǎng)絡方式在線上進行辦公，對接合作完成遇到的問題，也促使著法院在對于債權文書的審查上擁有更加安全可靠的平臺。公證機構與法院之間的共同服務平臺，可以使公證充分利用其在多元化解決糾紛中的優(yōu)勢和益處。5.1.2加強法院與公證機關的密切配合在實施過程中，公證債權文書的強制執(zhí)行力不僅是其自身作用的體現(xiàn)，還需要相關部門在實施過程中的密切配合來控制各個環(huán)節(jié)。只有雙方都有正確的認識和充分的認識，才能在司法實踐中真正發(fā)揮公證債權文書強制執(zhí)行的作用，做到真正的節(jié)約司法資源，發(fā)揮好制度在債權糾紛中的價值，更好的實現(xiàn)公證在司法實踐中的積極作用，并在非訴訟解決機制中添磚加瓦。改革開放以來，我國各地相繼發(fā)展了公證債權文書強制執(zhí)行制度，由于地區(qū)差異等問題，發(fā)展程度參差不齊。如北京、四川、內蒙古等地區(qū)發(fā)展良好，應用廣泛。但在一些地區(qū)，通過這一制度解決糾紛的方式并沒有得到有效推廣。這個系統(tǒng)沒有明確的概念，我們也不知道這個方便的解決方案。有規(guī)定：“債權人要求執(zhí)行公證債權憑證的，必須出示履約憑證，除了執(zhí)行所需的文件等要素外，法院的裁決構成執(zhí)行的基礎?！盵[]張衛(wèi)平.公證證明效力研究[J].法學研究,2011,033(001):第100頁][]張衛(wèi)平.公證證明效力研究[J].法學研究,2011,033(001):第100頁但是，由于人民法院對公證機關的不安，在審判執(zhí)行中對非法法院制度的文書不太重視，在實踐中有意無意地放松了對這些文書的執(zhí)行。但法律是當事人維護自身合法權益的手段，債權公證最終由法院執(zhí)行。只有法院和公證機關相互配合，才能更好地推動和發(fā)展這一制度，得到公眾的認可和喜愛。5.2提高公證機構自身能力5.2.1提高公證員素質加強文書審查力度加強對公證員的培訓，提高公務員自身能力，建立適當?shù)墓C員薪酬標準，避免公務員的人才流失，穩(wěn)定公證員隊伍，提高公證員素質，確保公證員依法辦事。對于債權文書的審查進行加強，無論是形式審查還是實質審查，都要確保審查的真實性與準確性。對于內容單一、約定狹窄、記錄有瑕疵的公證債權文書，可采取相應措施補救公證文書瑕疵，恢復其法律效力。而當公證機構因為某中原因導致不能出具公證文書，或無法根據(jù)規(guī)定補救和修正瑕疵公證債權文書的，債權人可以憑借著這些材料，到人民法院提起訴訟，經(jīng)正常訴訟程序解決糾紛。5.2.2加強與法院的溝通形成工作合力對于內容單一、約定范圍窄、記錄有瑕疵的公證債權文書，可以采取相應措施彌補公證債權文書的瑕疵，恢復其法律效力。公證機構不能出具公證書，或者瑕疵文件不能補正、修改的，債權人可以持有關證明向人民法院提起訴訟，通過正常的訴訟程序解決爭議。5.2.3加強宣傳營造有利于執(zhí)行的輿論環(huán)境法律工作者在日常工作中要自覺向當事人和社會公眾宣傳債權公證制度，宣傳其制度優(yōu)勢和可能存在的法律風險。在處理執(zhí)行案件的時候，不僅要把公證債權文書的益處介紹給當事人，也要從不同的角度，根據(jù)公證債權文書的基本性質、執(zhí)行特點等進行詳細說明。有些不適用公證債權文書處理的債權關系，也要充分科普幫助當事人維護自己的債權合法權益。

結論綜上所述，我們可以知道影響公證債權文書執(zhí)行效力的原因是由多方面原因一同導致的，有人為的影響,也有制度的影響,更為需要的是相關機關找到配套制度和措施，找到解決問題的方式。在現(xiàn)實生活中，法院對公證機關出具的公證債權的執(zhí)行文件并不十分認可。在審查過程中，法院往往對文件的真實性、準確性產(chǎn)生懷疑，進而拖延執(zhí)行。因此，公證處應加強與法院的合作與交流，充分發(fā)揮司法助理的作用，展現(xiàn)辦案能力，密切配合執(zhí)行法院的工作。此外，法院還及時將執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給公證處，進一步推動公證處改進工作方法，提高公證質量。法院和公證機構要通過會議、溝通等方式加強聯(lián)系和了解，更好地實現(xiàn)兩者的工作銜接。為使這一制度能夠健康發(fā)展，充分發(fā)揮其應有作用。公證機構和法院必須發(fā)揮作用，建立完善的制度和機制，借鑒西方先進國家的做法，同時考慮到我國的情況，集思廣益、彌補缺陷，在實體和程序上進一步規(guī)范，以解決公證債權文書制度在實際執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。當然，社會關系的復雜性和動態(tài)發(fā)展造成了新的問題和矛盾，我們也要用動態(tài)的眼光、與時俱進的工作態(tài)度對這一制度進行不斷改進、不斷修正，使之適應時代的變化，增加公證服務的發(fā)展，以此促進我國法律公證制度的發(fā)展。參考文獻[1]全國人大常委會辦公廳供稿,中國.中華人民共和國公證法[M].2015:11-15[2]中國政法大學法律史學研究院主編.中國法學四十年：1978-2018[M].中國政法大學出版社,2018:22-26[3]陶盈.分別侵權行為研究[M].中國政法大學出版社,2018:44-49[4]米新麗.合同糾紛實用法律手冊[M].中國法制出版社,2015:38-42[5]米新麗.聆聽民商法[M].中國法制出版社,2017:23-31[6]俞曉東.債權在近代法中的優(yōu)越地位[J].決策與信息旬刊,2009:34-50[7]楊榮元.

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致謝大學四年的生活即將伴隨著畢業(yè)論文的完成而結束，在此，要感謝法學的各位任課老師，是他們帶領我們開啟了法學的大門，在我們迷茫的時候循循善誘，在我們不解的時候耐心解答。四年太短，我們學的還太少，四年太長，我們在校園里受益匪淺，四年匆匆而過，我們對于老師的教導難以回報，只能在這里表示誠摯的感謝。除此之外，還要感謝四年中朝夕相處的朋友，一起在圖書館學習，一起在食堂吃飯，走過春夏秋冬。感謝同一個教室里的同學，我們一同學習、完成小組作業(yè)以及打打鬧鬧。感謝可愛的室友們，我們一同走過風風雨雨，一同享受期末的焦慮、考試的壓力、學習的煩惱。許多我感到迷茫、困惑的時候，乃至對于論文格式有所疑惑的時候，是他們與我一同探討，一同研究，一同解決。其次，要感謝論文指導老師，無論是畢業(yè)論文的選題還是相關研究過程，都是在韓健老師的親切關懷和悉心指導下完成的，她深深地感染和激勵著我。在課題的選擇、論文的最終完成，韓健老師都始終給予我細心的指導和不懈的支持。韓健老師不僅在學業(yè)上給我以精心指導，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關懷，在此謹向韓健老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。最后，謹祝各位同學畢業(yè)快樂，前程似錦。

畢業(yè)設計（論文）開題報告怎么寫開題報告是畢業(yè)設計（論文）選題后進行文獻資料檢索、歸納與利用、可行性評估、方案制定、進度安排等工作的一個階段性考核，是中期篩選工作的重要內容之一，是對畢業(yè)設計（論文）質量進行管理和監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督和保證學生畢業(yè)設計（論文）質量的重要措施。下面我們就為大家介紹一下開題報告怎么寫？1、畢業(yè)設計（論文）開題報告目的與作用開題報告是畢業(yè)設計（論文）選題確定后，學生在調查研究基礎上撰寫的報請指導教師批準的任務實施計劃。開題報告的作用是學生向指導教師匯報畢業(yè)設計（論文）課題的先期準備情況，指導教師對開題報告中所陳述的研究內容、思路、方案等給予評價；在文獻和研究方法等方面。給予指導和幫助；在實施過程、實施細節(jié)等提出建議，從而達到進一步明確研究目標，理清研究思路。2、畢業(yè)設計（論文）開題報告內容與要求開題報告根據(jù)畢業(yè)設計（論文）選題，簡明扼要地說明該選題的目的、目前相關課題研究的現(xiàn)狀、課題的研究背景、研究方法、必要的數(shù)據(jù)等。由于開題報告是用文字體現(xiàn)的課題總構想，因而篇幅不宜過長，但需把課題研究的主要內容、研究方法、研究思路等主要問題說清楚。開題報告的撰寫提綱主要包含內容與要求、前言、方案比較與評價、開展預期效果及指標、實施進度安排、參考文獻等六個方面。（1）開題報告內容與要求根據(jù)畢業(yè)設計（論文）任務書的具體要求，學生在指導教師的引導下查閱資料，進行材料收集、歸納、總結、提煉和運用，完成課題開題報告。①明確內容及要求開題報告中要簡要介紹畢業(yè)設計（論文）研究的主要內容，包括主要研究對象、主要方法和最終實現(xiàn)形式等，突出研究的核心或重點，強調研究的新意或亮點。開題報告中要提出畢業(yè)設計（論文）研究的具體要求，包括課題整體要求、技術參數(shù)要求、評價指標要求、課題研究成果形式要求、撰寫格式要求、學生知識能力與素質提升要求等，突出畢業(yè)設計（論文）工作的科學性、正確性、規(guī)范性與全面性特點。②提出研究方案根據(jù)任務書要求，靈活運用檢索的文獻資料，根據(jù)選題研究現(xiàn)狀及階段性成果，充分利用現(xiàn)有實驗實訓設備及條件，提出初步方案，通過分析、對比和論證，確定課題的