北京國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》序言跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，首都北京在成功實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想之后，開始步入新的發(fā)展階段,面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，制定科學(xué)的戰(zhàn)略安排對(duì)首都立足新的階段變化、向更高發(fā)展水平邁進(jìn)至關(guān)重要?！侗本┦袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》是首都著眼建設(shè)中國(guó)特色世界城市、全面實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是首都深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的重要規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明市委市政府的戰(zhàn)略意圖，明確“十二五”期間首都發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》的批復(fù)。第一篇新時(shí)期的戰(zhàn)略選擇第一篇新時(shí)期的戰(zhàn)略選擇第一章過去五年的發(fā)展成果“十一五”時(shí)期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、頑強(qiáng)拼搏、克服重重困難，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運(yùn)盛會(huì)，圓滿完成了新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)籌辦任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)沖擊,有力推動(dòng)了全市的科學(xué)發(fā)展，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。過去五年是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。

首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大跨越。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.4%，總量達(dá)到13777.9億元，人均超過1萬美元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端化格局初步形成，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)初具規(guī)模，首都經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)一步顯現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增加1.7倍，節(jié)能減排走在全國(guó)前列。

社會(huì)民生得到顯著改善?；竟卜?wù)均等化取得明顯成效，基層社區(qū)和農(nóng)村的公共服務(wù)能力顯著提升。實(shí)施“五無”目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障制度全覆蓋，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.37%，社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9%。創(chuàng)新了社會(huì)管理與服務(wù)，探索了村莊社區(qū)化管理新模式。

城市服務(wù)功能明顯提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。軌道交通運(yùn)營(yíng)里程由114公里增加到336公里，公交出行比例達(dá)到40%，區(qū)區(qū)通高速目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。水、電、氣、熱等資源能源供應(yīng)保障和信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著提升?？諝赓|(zhì)量顯著好轉(zhuǎn)，二級(jí)及好于二級(jí)天數(shù)的比例從64%提高到78.4%。以綠化隔離帶、郊野公園、森林公園為代表的大面積、集中式綠化效果顯著。城鄉(xiāng)環(huán)境更加干凈整潔。社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。城市應(yīng)急管理水平明顯提高。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。實(shí)施區(qū)縣功能定位，城市四類功能區(qū)差異化、特色化發(fā)展格局初步形成。城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市南部和西部等薄弱地區(qū)發(fā)展加快，重點(diǎn)新城和小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)起步，發(fā)展條件明顯改善。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)民安全飲水問題全面解決，公路、公交和廣播電視實(shí)現(xiàn)“村村通”。

改革開放取得新的突破。完成市區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整了首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃，整合了大興區(qū)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源。行政審批制度改革邁出重要步伐。社會(huì)管理體制、財(cái)政體制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技教育、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。新增國(guó)際友好城市12個(gè)，一批重大國(guó)際會(huì)議、會(huì)展活動(dòng)和體育賽事成功舉辦。跨國(guó)公司地區(qū)總部累計(jì)達(dá)到82家，利用外資和對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展。年入境旅游者超過490萬人次。

百年奧運(yùn)夢(mèng)想圓滿實(shí)現(xiàn)。成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，贏得了國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)，城市國(guó)際形象和國(guó)際影響力顯著提升。奧運(yùn)籌辦有力帶動(dòng)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市文明進(jìn)步和服務(wù)功能提升。奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施為古都北京增添了新的魅力元素，奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)提高了首都與國(guó)際的接軌水平，奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)城市運(yùn)行管理走向成熟，奧運(yùn)精神成為激勵(lì)全市人民奮發(fā)前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。無與倫比的奧運(yùn)盛會(huì)，在首都發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆，對(duì)首都發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

“十一五”規(guī)劃的圓滿完成，“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的全面實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。過去五年的發(fā)展不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，更留下了寶貴的精神財(cái)富，特別是“人文、科技、綠色”理念上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略，確立了建設(shè)中國(guó)特色世界城市的宏偉目標(biāo)，推動(dòng)北京向更高價(jià)值目標(biāo)和更高發(fā)展水平邁進(jìn)。

第二章未來五年的發(fā)展環(huán)境新世紀(jì)的第一個(gè)十年已經(jīng)過去，我們迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的第二個(gè)十年。國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)世界政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化，但和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨深刻調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。進(jìn)入新時(shí)期的北京，在發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)跨越之后，面臨新的發(fā)展環(huán)境和要求。一、新趨勢(shì)新要求“十二五”時(shí)期，是首都在新的起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，全市發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征和要求。

開放競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整的新階段。當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新的突破，國(guó)際市場(chǎng)分化組合，特大城市在全球網(wǎng)絡(luò)中扮演著日益重要的角色。作為國(guó)家首都的北京，伴隨著發(fā)展階段的變化，需要以更寬闊的視野審視發(fā)展，以世界城市為坐標(biāo)系定位發(fā)展，在更高層次上參與全球分工。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深度轉(zhuǎn)變的新階段。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)變革和調(diào)整加快進(jìn)行，資源環(huán)境壓力正在轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。首都經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局總體確立、消費(fèi)拉動(dòng)作用日益突出之后，面臨著發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和升級(jí)的任務(wù)。需要更加注重高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，走技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的科學(xué)發(fā)展道路。

城市布局和形態(tài)走向完善的新階段。國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市群加快形成，對(duì)核心城市發(fā)展提出了更高要求。北京城市發(fā)展戰(zhàn)略布局總體架構(gòu)已經(jīng)確立，開始進(jìn)入調(diào)整完善的關(guān)鍵階段。推動(dòng)城市發(fā)展逐步走向成熟，需要更加注重總結(jié)把握特大型城市在建設(shè)、發(fā)展、布局、管理上的規(guī)律，立足更大空間范圍塑造城市，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)體系和功能布局完善，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)自身發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)。

社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的新階段。發(fā)展水平持續(xù)提升，推動(dòng)多層次社會(huì)需求不斷涌現(xiàn)，促使社會(huì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)深刻變化，不同社會(huì)群體的價(jià)值取向和利益訴求更趨多元。順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，需要把保障和改善民生擺在更突出位置，整體提升社會(huì)福祉，更加重視社會(huì)管理方式創(chuàng)新和公共政策協(xié)調(diào)適應(yīng)，促進(jìn)不同群體利益的均衡與協(xié)調(diào)，更好地引導(dǎo)社會(huì)和諧。

競(jìng)爭(zhēng)力拓展提升的新階段。發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)不僅表現(xiàn)為硬實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，還表現(xiàn)為軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。伴隨全球化、信息化的深入發(fā)展，軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。需要把推動(dòng)文化發(fā)展、提升城市管理作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，把握特大型城市運(yùn)行管理的規(guī)律，以文化、管理等軟實(shí)力的提升促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力新的提升。

改革攻堅(jiān)突破的新階段。發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的深刻變化，對(duì)深化改革提出了更為迫切的要求，深層次利益調(diào)整使改革面臨更為復(fù)雜的抉擇。需要以更大決心和勇氣，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，更加重視制度創(chuàng)新和策略選擇，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。二、新機(jī)遇新挑戰(zhàn)未來五年首都發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和一系列有利條件。國(guó)家綜合國(guó)力和首都城市影響力整體提升，使國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注中國(guó)、關(guān)注北京，為我們尋求多方面、多層次合作提供了重要機(jī)遇。首都服務(wù)功能拓展提升和潛力釋放，全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和正在形成的國(guó)家創(chuàng)新中心的功能顯著增強(qiáng)，為我們?cè)诟邔哟紊蠀⑴c全球分工、實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展提供了新的契機(jī)。人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略和中國(guó)特色世界城市長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)得到確立，成為全市上下凝心聚力、持久推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。城市化快速推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，在有效帶動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，不斷推動(dòng)供給升級(jí)，為我們優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了新的條件。城市發(fā)展空間格局優(yōu)化和新發(fā)展區(qū)域崛起，推動(dòng)新的增長(zhǎng)極加快形成，為長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展注入新的活力。區(qū)域城市群的蓬勃興起和共同發(fā)展，有利于在更大范圍配置資源，拓展發(fā)展腹地，為增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力形成了新的支撐。

與此同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜多變，外部環(huán)境不確定性因素增多，需要我們?cè)鰪?qiáng)憂患意識(shí)，冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)，并集中力量解決好制約和影響首都科學(xué)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題：人口資源環(huán)境矛盾更加突出，尤其是城市人口規(guī)模過快增長(zhǎng)給資源平衡、環(huán)境承載、公共服務(wù)和城市管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特大型城市建設(shè)和運(yùn)行管理的壓力更加凸顯，交通擁堵、垃圾治理等困擾人們生活的問題日益突出，保障城市常態(tài)安全運(yùn)行和應(yīng)急協(xié)調(diào)面臨更大考驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外多層面競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，世界范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)，以及國(guó)內(nèi)地區(qū)間對(duì)高端要素和產(chǎn)業(yè)資源的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，深入調(diào)整結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要付出更大努力。社會(huì)結(jié)構(gòu)變化更加復(fù)雜，教育、醫(yī)療、健康、住房、社會(huì)保障、收入分配和人口老齡化等問題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，多元利益訴求協(xié)調(diào)難度加大，社會(huì)管理工作亟待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加迫切，改變薄弱地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，仍需付出艱苦努力。能夠充分釋放發(fā)展活力的改革攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。

總之，“十二五”時(shí)期首都發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須牢固樹立緊抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識(shí)，深刻把握發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，充分利用一切有利條件，積極解決突出矛盾和問題，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展。

第三章未來五年的發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想“十二五”時(shí)期是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神,牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)；牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，堅(jiān)持以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，堅(jiān)持以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力，使首都的發(fā)展與人口資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)；牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃提出的“以建設(shè)世界城市為努力目標(biāo)，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用”的要求，大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展。

全市發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對(duì)北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力打造國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動(dòng)北京向中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

在發(fā)展中要切實(shí)注重以下五個(gè)方面：

——強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式，把推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移到更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升自主創(chuàng)新水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。深入推進(jìn)節(jié)能減排，提升生態(tài)文明水平，走綠色低碳、生態(tài)友好發(fā)展之路。更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，特別是增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

——增強(qiáng)服務(wù)功能。把不斷完善和提升首都服務(wù)功能作為發(fā)展的主要著力點(diǎn)，走增強(qiáng)服務(wù)功能與發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合之路，在服務(wù)區(qū)域和國(guó)家發(fā)展的過程中，實(shí)現(xiàn)自身的新發(fā)展和服務(wù)的新提升。著力推進(jìn)服務(wù)功能區(qū)建設(shè)，塑造世界一流的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境，吸引高端要素聚集，增強(qiáng)科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)功能，更好地輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展和參與全球經(jīng)濟(jì)分工。更加注重文化軟實(shí)力培育，持續(xù)提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

——優(yōu)化空間布局。堅(jiān)持分區(qū)域功能定位發(fā)展，把優(yōu)化區(qū)域功能配置、完善空間布局形態(tài)作為重要支撐，切實(shí)提高城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。著力優(yōu)化、疏解中心城功能，促進(jìn)舊城保護(hù)與發(fā)展。加快推進(jìn)新城功能完善和新區(qū)發(fā)展，更加注重薄弱地區(qū)發(fā)展提升，加快城市空間格局由功能過度集中在中心城向多功能區(qū)域共同支撐轉(zhuǎn)變，塑造城鄉(xiāng)一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略發(fā)展格局。

——提升城市管理。堅(jiān)持統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)與管理，把提高城市治理效能擺在更加突出的位置，全面提升城市運(yùn)行管理和服務(wù)水平，促進(jìn)城市的規(guī)劃、建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。把人口、交通、環(huán)境和社會(huì)公共服務(wù)作為城市戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)，使城市的發(fā)展更好地服務(wù)于生活。加強(qiáng)城市戰(zhàn)略資源管理，統(tǒng)籌常態(tài)與應(yīng)急、供給與排放、地上與地下、城區(qū)與郊區(qū)，推進(jìn)城市管理的精細(xì)化、智能化，使城市的運(yùn)行更加安全高效。

——推動(dòng)成果共享。堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。著力完善各項(xiàng)制度和政策安排，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為市民高質(zhì)量生活提供更好的服務(wù)。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的關(guān)系，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。更加注重社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新和運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制完善，促進(jìn)社會(huì)公正、和諧、穩(wěn)定與不斷進(jìn)步。二、主要目標(biāo)“十二五”時(shí)期全市發(fā)展的主要目標(biāo)是：緊緊圍繞人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)，按照在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中當(dāng)好標(biāo)桿和火炬手，走在全國(guó)最前面的要求，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，努力把北京建設(shè)成為更加繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)。

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng),為國(guó)家發(fā)展服務(wù)的功能進(jìn)一步完善。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到78%以上，“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌和影響力明顯增強(qiáng)。

——居民收入較快增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入扣除價(jià)格因素年均增長(zhǎng)8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，收入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質(zhì)量不斷提高。

——城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。全市生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)一步提高，林木綠化率提高到57%。交通擁堵現(xiàn)象得到有效治理，中心城公共交通出行比例達(dá)到50%。萬元GDP能耗、萬元GDP二氧化碳和主要污染物排放持續(xù)下降，空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)的比例達(dá)到80%?；緦?shí)現(xiàn)城市生活垃圾零增長(zhǎng)、污水全處理。城市管理的精細(xì)化、智能化水平進(jìn)一步提高。

——社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系基本健全，社會(huì)保障卡覆蓋所有保障人群。中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。社會(huì)管理和服務(wù)體制更加完善。人口調(diào)控管理服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制更加健全，社會(huì)治安防控體系更加嚴(yán)密，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——文化大發(fā)展大繁榮。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)更加深入，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高。歷史文化資源得到有效的保護(hù)、挖掘、傳承和利用，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)迅速發(fā)展。首都科技、教育、文化等資源優(yōu)勢(shì)充分彰顯，城市文化軟實(shí)力顯著提升，全國(guó)文化中心功能顯著增強(qiáng)。

——改革開放深入推進(jìn)。有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推動(dòng)自主創(chuàng)新的體制與制度進(jìn)一步健全和完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。行政管理體制改革進(jìn)一步深化，行政效能進(jìn)一步提高。對(duì)外開放的深度和廣度進(jìn)一步拓展，成為國(guó)際社會(huì)重大活動(dòng)的重要目標(biāo)地和國(guó)際一流的旅游中心城市。

表1“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

類別序號(hào)指標(biāo)目標(biāo)屬性經(jīng)濟(jì)發(fā)展1地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速（%）8預(yù)期性2服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）＞78預(yù)期性3最終消費(fèi)率（%）60預(yù)期性4地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增速（%）9預(yù)期性社會(huì)發(fā)展5城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增速（%）8預(yù)期性6城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）≤3.5預(yù)期性7城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）95約束性8城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)保險(xiǎn)參保率（%）98約束性9全市從業(yè)人員平均受教育年限（年）12預(yù)期性10億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低（%）＞[38]約束性11重點(diǎn)食品安全監(jiān)測(cè)抽查合格率（%）＞98約束性12藥品抽驗(yàn)合格率（%）≥98約束性創(chuàng)新發(fā)展13全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（%）＞5.5預(yù)期性14每萬人發(fā)明專利授權(quán)量（件）8預(yù)期性15年技術(shù)交易額（億元）1800預(yù)期性綠色發(fā)展16萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%）[達(dá)到國(guó)家要求]約束性17萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降低（%）[15]約束性18萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）[達(dá)到國(guó)家要求]約束性19城市空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)的比例（%）80約束性20二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放減少（%）[達(dá)到國(guó)家要求]約束性21中心城公共交通出行比例（%）50預(yù)期性22再生水利用率（%）75約束性23生活垃圾資源化率（%）55約束性24全市林木綠化率（%）57約束性25耕地保有量（平方公里）2205約束性注：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速按可比價(jià)格計(jì)算；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增速為扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增速；[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。第二篇?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是首都應(yīng)對(duì)人口資源環(huán)境挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的根本之路?！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)日新月異的產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不斷強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，要在全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中占領(lǐng)高端、爭(zhēng)取主動(dòng)，必須把強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為重要著力點(diǎn)，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的首都經(jīng)濟(jì)特征，統(tǒng)籌服務(wù)好、調(diào)動(dòng)好各類資源要素，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，顯著增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力，使首都經(jīng)濟(jì)走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的軌道，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。第一章建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心全面實(shí)施“科技北京”戰(zhàn)略，全力以赴抓好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施《中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，用好用足各項(xiàng)先行先試政策，切實(shí)發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)和支撐作用，著力聚集整合創(chuàng)新要素，著力加強(qiáng)創(chuàng)新制度安排，著力推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，把北京建設(shè)成為國(guó)家創(chuàng)新中心，持續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力提升，更好地服務(wù)于區(qū)域和全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展。一、搭建首都創(chuàng)新資源平臺(tái)依托首都創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)央地合作、校企合作、軍民合作、內(nèi)外合作，充分發(fā)揮中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心的作用，以項(xiàng)目為載體，以技術(shù)研發(fā)為核心，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，集成和整合各方面創(chuàng)新資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)造形成高效有力的首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，提升創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。完善創(chuàng)新支持與服務(wù)體系，強(qiáng)化支撐服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，五年統(tǒng)籌500億元財(cái)政資金，支持國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加大科技金融服務(wù)，開展符合科技企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足創(chuàng)新需求。提升創(chuàng)新型人才服務(wù)，為創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和發(fā)揮作用提供良好服務(wù)。完善新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和應(yīng)用推廣服務(wù)，積極爭(zhēng)取將更多的北京創(chuàng)新產(chǎn)品列入國(guó)家政府采購(gòu)目錄，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣。著力抓好政策先行先試工作，推進(jìn)示范區(qū)先行先試政策更為有效地落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源合理布局，為創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和有力支撐。二、完善創(chuàng)新激勵(lì)和支持機(jī)制充分利用中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，圍繞人才、資本、技術(shù)等核心創(chuàng)新要素，著力完善各項(xiàng)制度和政策安排，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，形成激勵(lì)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的機(jī)制和良好環(huán)境。完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和本市人才發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，大力培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才，建設(shè)首都世界人才聚集高地。注重人才、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目一體化引進(jìn)，創(chuàng)建優(yōu)良的學(xué)術(shù)環(huán)境，集中力量建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)。創(chuàng)新人才管理模式，落實(shí)“千人計(jì)劃”、“北京海外人才聚集工程”和“中關(guān)村高端人才聚集工程”，在全球范圍內(nèi)招納和吸引高端領(lǐng)軍創(chuàng)新人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才。依托在京國(guó)家重大科研項(xiàng)目、重大工程、國(guó)際科技合作項(xiàng)目以及重點(diǎn)學(xué)科和科研基地建設(shè)，加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)、融合發(fā)展。完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動(dòng)機(jī)制，形成一批懂技術(shù)、善管理，具有國(guó)際化視野的復(fù)合型創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。通過加大政府獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、年薪制等多種方式，增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、核心骨干人才的吸引和激勵(lì)。深入開展科研院所、國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和分紅試點(diǎn)，擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)科研成果處置權(quán)和收益權(quán)政策試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支間接費(fèi)用試點(diǎn)范圍，提高間接經(jīng)費(fèi)列支比例上限。加強(qiáng)人才服務(wù)，在戶籍、出入境、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面為高層次人才創(chuàng)造便利條件。營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。完善科技與資本對(duì)接機(jī)制。構(gòu)建形成覆蓋技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的多功能、多層次金融服務(wù)體系。大力支持境內(nèi)外股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在京聚集和發(fā)展。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。支持境內(nèi)外個(gè)人和機(jī)構(gòu)開展天使投資業(yè)務(wù)。支持股權(quán)投資基金的設(shè)立和發(fā)展。實(shí)施高科技企業(yè)并購(gòu)重組計(jì)劃，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行兼并重組、做強(qiáng)做大?！笆濉睍r(shí)期力爭(zhēng)新增上市公司100家以上，在資本市場(chǎng)形成更具影響力的“中關(guān)村板塊”。進(jìn)一步擴(kuò)大和完善中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，推進(jìn)建立國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)。推動(dòng)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大信用貸款、信用保險(xiǎn)、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的規(guī)模，完善再擔(dān)保機(jī)制，支持小額貸款機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善面向科技企業(yè)的金融服務(wù)。把中關(guān)村建設(shè)成為全國(guó)科技金融創(chuàng)新中心。完善政府資金支持機(jī)制。從支持研發(fā)為主向支持研發(fā)與提供市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變。完善政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品相關(guān)制度，不斷擴(kuò)大采購(gòu)比重和范圍，五年采購(gòu)總額超過300億元。積極探索建立非政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買使用重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持機(jī)制，加快創(chuàng)新產(chǎn)品的社會(huì)化推廣進(jìn)程。更加注重采用市場(chǎng)化的支持方式，從直接補(bǔ)貼、貸款貼息等投入為主，向支持發(fā)展創(chuàng)投基金、創(chuàng)投引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金等轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)放大作用，提高資金利用效率。完善企業(yè)創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，政府性科技經(jīng)費(fèi)投入向企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入比重。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、教育經(jīng)費(fèi)列支等方面的政策。開展支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外匯管理改革試點(diǎn)。改革高等院校和科研院所技術(shù)成果管理制度，完善高校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科研成果銜接機(jī)制，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)管制放開、要素市場(chǎng)落戶等領(lǐng)域支持民營(yíng)科技和中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新潛力。支持民營(yíng)企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)組織參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目等國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、應(yīng)用相結(jié)合，使其成為企業(yè)提高成長(zhǎng)性與競(jìng)爭(zhēng)力、培育新業(yè)態(tài)與制定新標(biāo)準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)和手段。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化實(shí)施。激勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)，支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟構(gòu)建專利池。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，搭建標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，開展中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和實(shí)施。三、全力推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，特別是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展的重大緊迫需求，著力完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新體系，顯著提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，。集聚一批高端創(chuàng)新資源。深化國(guó)際創(chuàng)新合作，積極吸引國(guó)外大型企業(yè)、國(guó)際知名實(shí)驗(yàn)室設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域性和國(guó)際研發(fā)總部。引進(jìn)由戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)銜的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)具有世界一流水平的科研機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與高等院校和科研院所的全面合作，鼓勵(lì)與企業(yè)聯(lián)合共建工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心。大力支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。抓好一批基礎(chǔ)科學(xué)研究。加強(qiáng)科研項(xiàng)目篩選、科研后備力量培養(yǎng)和科技成果儲(chǔ)備。鼓勵(lì)在京研究機(jī)構(gòu)積極承接國(guó)家基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。提高基礎(chǔ)研究以及相關(guān)教育的投入，支持開展城市環(huán)境、能源科學(xué)、安全健康、新型材料等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。積極承接和推進(jìn)國(guó)家重大科技專項(xiàng)和科技基礎(chǔ)設(shè)施，在后3G移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、超級(jí)計(jì)算、云計(jì)算、新能源汽車、航空航天及衛(wèi)星應(yīng)用等領(lǐng)域攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，為國(guó)家布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技支撐，形成更多的創(chuàng)新成果。大力推進(jìn)實(shí)施核心元器件高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等重大科技專項(xiàng)。加快推進(jìn)蛋白質(zhì)、重大工程材料服役安全研究評(píng)價(jià)、航空遙感、先進(jìn)光源等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)綜合科學(xué)中心。加快轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果。健全重大科技成果發(fā)現(xiàn)、篩選機(jī)制，建立重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)服務(wù)的市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持建設(shè)重大項(xiàng)目投融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化基地。探索完善高等院校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)重大專項(xiàng)課題成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立軍地科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。通過國(guó)有資本有序進(jìn)退，引導(dǎo)國(guó)有資本承接重大科技成果轉(zhuǎn)化。扶持引導(dǎo)民營(yíng)資本參與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施“雙百工程”，圍繞城市應(yīng)急、交通管理、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵問題，組織開展關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和示范工程，實(shí)施100個(gè)以上重點(diǎn)示范應(yīng)用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。做大做強(qiáng)一批創(chuàng)新型企業(yè)。培育和壯大產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈分工、能夠更大范圍配置產(chǎn)業(yè)資源的企業(yè)，培育一批國(guó)際知名品牌。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)“十百千工程”，選擇300家以上重點(diǎn)企業(yè)，集中政策資源重點(diǎn)支持，形成一批具有全球影響力的千億級(jí)規(guī)模企業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大的百億級(jí)規(guī)模企業(yè)和高成長(zhǎng)的十億級(jí)規(guī)模企業(yè)。加快培育專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)品和服務(wù)特色鮮明、細(xì)分市場(chǎng)占有率高、成長(zhǎng)速度快的重點(diǎn)企業(yè)，深入實(shí)施“瞪羚計(jì)劃”，形成一批“專、特、精、新”的小巨人企業(yè)。繼續(xù)營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的氛圍。四、強(qiáng)化教育戰(zhàn)略支撐作用全面實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮教育對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性作用，為國(guó)家和首都持續(xù)發(fā)展提供高端人才支撐和科技智力服務(wù)。推進(jìn)首都高等教育內(nèi)涵發(fā)展。完善高校法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，把創(chuàng)新人才和高技能人才培養(yǎng)作為高等教育學(xué)校評(píng)價(jià)的重要因素，推動(dòng)教學(xué)資源向教學(xué)一線傾斜，大力提升首都高等教育的人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新和社會(huì)貢獻(xiàn)能力。繼續(xù)支持在京高校建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，支持一批重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究。建立市屬高校分類發(fā)展評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、特色發(fā)展。適應(yīng)城市發(fā)展需要，適時(shí)組建旅游大學(xué)等特色院校。加快首都高等教育空間布局調(diào)整優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)建成沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)。大力發(fā)展來華留學(xué)教育，到2015年在京留學(xué)生數(shù)量超過12萬人次。增強(qiáng)高等院校研發(fā)創(chuàng)新能力。支持高等院校建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地，支持工科院校建設(shè)新興技術(shù)研究院，鼓勵(lì)高等院校與海內(nèi)外高水平教育科研機(jī)構(gòu)、著名企業(yè)建設(shè)聯(lián)合研發(fā)基地，進(jìn)一步提升大學(xué)科技園發(fā)展水平，構(gòu)建北京高校科技創(chuàng)新體系。引導(dǎo)高等院校圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題開展科研攻關(guān)。鼓勵(lì)高等院校和科研院所向社會(huì)開放實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備，提高資源使用效率。建設(shè)充滿創(chuàng)新活力的學(xué)習(xí)型城市。大力倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念。促進(jìn)各級(jí)各類教育銜接溝通，建立不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)銜接制度，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。支持企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織舉辦多層次、多類型的繼續(xù)教育和崗位技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為社區(qū)提供教育教學(xué)資源，擴(kuò)大公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，拓展社區(qū)教育和農(nóng)村成人教育。大力發(fā)展數(shù)字化遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。廣泛創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型家庭。第二章提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，著眼提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整升級(jí)，鞏固消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)格局，使首都經(jīng)濟(jì)在更高水平上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。一、擴(kuò)大首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯首都經(jīng)濟(jì)特征。堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位，鞏固和強(qiáng)化首都經(jīng)濟(jì)特征。服務(wù)經(jīng)濟(jì)是首都經(jīng)濟(jì)的主體和優(yōu)勢(shì)所在，是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基石，要堅(jiān)持大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器作用?？偛拷?jīng)濟(jì)是首都經(jīng)濟(jì)的突出特征，是提高經(jīng)濟(jì)控制力和影響力最寶貴、最稀缺的資源，要注重積極引進(jìn)與重點(diǎn)培育并重、國(guó)內(nèi)總部與跨國(guó)總部并重、各次產(chǎn)業(yè)及各類企業(yè)總部并重，繼續(xù)大力提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是首都資源稟賦優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，要更加注重增強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、知識(shí)、管理、人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升帶動(dòng)作用，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)科技要素向多行業(yè)、多領(lǐng)域延伸發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。綠色經(jīng)濟(jì)是首都資源環(huán)境條件和時(shí)代要求的必然選擇，要堅(jiān)決實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源利用和環(huán)境約束標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌服務(wù)好各類要素資源。充分發(fā)揮首都功能優(yōu)勢(shì)，依靠和服務(wù)好中央資源，著力為其在京更好、更快的發(fā)展創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境，提供服務(wù)保障，在支持和服務(wù)其發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身更高水平的發(fā)展。充分把握國(guó)際社會(huì)看好中國(guó)的有利時(shí)機(jī)，有效利用好國(guó)外資源，著力提升商務(wù)環(huán)境，在更高層面上吸引和服務(wù)好跨國(guó)公司、外資和僑資，不斷提升經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力。充分依托首都市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，支持和培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，集聚高端民營(yíng)企業(yè)總部，為首都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。充分挖掘地方經(jīng)濟(jì)潛力，加快地方企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐，持續(xù)提升品牌意識(shí)和管理水平，進(jìn)一步壯大地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。通過國(guó)有股權(quán)有序進(jìn)退方式盤活存量資源，加大與各方資源整合力度，鼓勵(lì)資產(chǎn)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的市屬國(guó)有企業(yè)主動(dòng)為在京央企提供配套服務(wù)。二、深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)堅(jiān)持高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為核心，著力打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，顯著增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。堅(jiān)持優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，適應(yīng)特大型城市發(fā)展需要，突出首都農(nóng)業(yè)的城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和應(yīng)急保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能，推進(jìn)“221”信息平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”工程等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，全面提升蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障和質(zhì)量安全水平。全面加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)的技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化，提升農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和農(nóng)民專業(yè)合作社，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的集團(tuán)化、資本化。加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)，打造“一城多園”的空間布局。提升高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。深入落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，堅(jiān)持高端發(fā)展方向，通過標(biāo)準(zhǔn)提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、信息技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等途徑，著力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力和集群發(fā)展水平。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)京東方八代線、長(zhǎng)安汽車、北京現(xiàn)代三工廠、福田中重卡合資項(xiàng)目、中航工業(yè)園、北京數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升電子信息、汽車、裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?？偨Y(jié)推廣望京等地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)研發(fā)、制造、總部一體化發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)調(diào)整升級(jí)。圍繞拓展提升城市服務(wù)功能，促進(jìn)金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際影響力的金融中心城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由服務(wù)業(yè)主導(dǎo)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)升級(jí)，打造服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射世界的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心城市。積極推進(jìn)文化與科技、資本及其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。落實(shí)大旅游發(fā)展理念，將旅游業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際一流旅游城市。吸引國(guó)內(nèi)外大型旅游會(huì)展總部或分支機(jī)構(gòu)落戶北京，引導(dǎo)形成旅游會(huì)展總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際資本參與重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，促進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的北京旅游品牌。開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目。加快八達(dá)嶺印象長(zhǎng)城、大海坨國(guó)際山地休閑度假區(qū)、丫髻山養(yǎng)生度假基地、世界地質(zhì)公園核心區(qū)、昌平銀山塔林等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。適應(yīng)人們生活質(zhì)量提高和日益多樣化的新需求，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老等新興生活服務(wù)業(yè)。按照“安全便利、資源節(jié)約、行為規(guī)范、環(huán)境友好”原則，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，保障首都糧食安全。積極開發(fā)新型服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展服務(wù)外包，通過融入全球產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。專欄1：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)金融服務(wù)。鞏固全國(guó)金融管理中心地位，強(qiáng)化總部金融、特色金融發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做好金融總部和后臺(tái)的配套服務(wù)，大力引進(jìn)國(guó)際一流的新興金融機(jī)構(gòu)，培育離岸金融、券商直投、信托租賃等新業(yè)態(tài)，提升債券發(fā)行中心和清算中心功能，建設(shè)具有國(guó)際影響力的金融中心城市。信息服務(wù)。優(yōu)化提升通信業(yè)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)，發(fā)展移動(dòng)通信增值服務(wù)、數(shù)字電視增值服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)。依托總部資源和媒體資源，進(jìn)一步提升首都的信息集聚和發(fā)布功能，成為在亞太地區(qū)有重要影響力的信息服務(wù)樞紐城市。商務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部的交易中心、運(yùn)營(yíng)中心以及國(guó)際機(jī)構(gòu)組織等落戶本市。引導(dǎo)法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、廣告等優(yōu)勢(shì)行業(yè)并購(gòu)重組，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。加大政府和事業(yè)單位的業(yè)務(wù)外包力度。努力在會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等領(lǐng)域打造具有國(guó)際水準(zhǔn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加速形成國(guó)際化的商務(wù)服務(wù)能力，成為全球商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)?？萍挤?wù)。大力吸引國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)在京發(fā)展，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和檢測(cè)服務(wù)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，努力打造成為科技創(chuàng)新中心城市。流通服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、創(chuàng)新營(yíng)銷模式及金融服務(wù)配套等手段，提升流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。加快交通樞紐、大型物流節(jié)點(diǎn)和流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，強(qiáng)化批發(fā)業(yè)和物流業(yè)的營(yíng)運(yùn)控制功能。鼓勵(lì)商業(yè)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，培育專業(yè)化、規(guī)模化的貿(mào)易企業(yè)和品牌代理商。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的突破口。依托首都科技資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和裝備研制帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，以重大工程建設(shè)和應(yīng)用培育市場(chǎng)需求，到“十二五”末，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，形成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育一批年銷售收入超過500億的大型企業(yè)，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)。專欄2：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。率先在新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等領(lǐng)域突破核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用，突破核心元器件高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)基于新一代信息網(wǎng)絡(luò)的信息增值服務(wù)能力。生物醫(yī)藥。加快發(fā)展新型疫苗、蛋白質(zhì)藥物、診斷試劑等生物醫(yī)藥關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)，加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)農(nóng)作物等生物農(nóng)業(yè)優(yōu)良新品種選育，突破酶工程、代謝工程等工業(yè)生物領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展生物技術(shù)研發(fā)外包和健康管理服務(wù)。新能源。發(fā)展太陽能熱利用和風(fēng)電技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)新型核能技術(shù)與裝備研發(fā)服務(wù)，擴(kuò)大核電高端技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提高地?zé)崮?、生物質(zhì)能等的技術(shù)研發(fā)水平與工程服務(wù)能力。節(jié)能環(huán)保。發(fā)展面向工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，壯大污水處理、大氣污染防治和垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。新能源汽車。搭建新能源汽車研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)整車控制系統(tǒng)、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等三大關(guān)鍵系統(tǒng)及一些關(guān)鍵配件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)純電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車的研制，加大純電動(dòng)汽車的示范應(yīng)用力度。新材料。形成半導(dǎo)體材料、金屬磁性材料、生物醫(yī)藥材料、化工新材料、太陽能電池材料、新型綠色建材、非晶材料以及高溫超導(dǎo)材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建集新材料生產(chǎn)、加工、集散和技術(shù)研發(fā)為一體的新型產(chǎn)業(yè)基地。高端裝備制造。重點(diǎn)在軌道交通運(yùn)行控制系統(tǒng)、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)等一批重大關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，并積極發(fā)展一批成套設(shè)備，大幅提升高端裝備的系統(tǒng)集成能力。航空航天。打造以發(fā)動(dòng)機(jī)、系統(tǒng)控制和航空技術(shù)為核心的航空產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)產(chǎn)品、系統(tǒng)應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)服務(wù)一體的民用航天規(guī)模化發(fā)展；加快發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，發(fā)展面向應(yīng)用需求的衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)。整體塑造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。建立北京服務(wù)、北京創(chuàng)造品牌服務(wù)體系。設(shè)立北京服務(wù)、北京創(chuàng)造股權(quán)投資基金，支持品牌企業(yè)和重大項(xiàng)目加快發(fā)展。組建北京服務(wù)、北京創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。研究設(shè)立金融街金融指數(shù)、CBD商務(wù)服務(wù)指數(shù)、中關(guān)村創(chuàng)新指數(shù)、奧林匹克文體指數(shù)等，形成北京服務(wù)、北京創(chuàng)造指數(shù)體系。突出發(fā)揮中關(guān)村等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的帶動(dòng)作用，成為北京服務(wù)、北京創(chuàng)造品牌的重要支撐區(qū)。積極推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)展，打造資本市場(chǎng)北京服務(wù)、北京創(chuàng)造板塊。高水平籌辦更多有影響力的重大品牌活動(dòng)，為品牌塑造創(chuàng)造條件、提供支撐，積極爭(zhēng)取把中國(guó)服務(wù)貿(mào)易大會(huì)打造成永久落戶北京的中國(guó)國(guó)際服務(wù)交易會(huì)，形成“南有廣州中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、北有北京中國(guó)國(guó)際服務(wù)交易會(huì)”格局。加強(qiáng)對(duì)品牌企業(yè)、品牌人才的正向激勵(lì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立品牌創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造崇尚、保護(hù)、創(chuàng)造品牌產(chǎn)品和企業(yè)的社會(huì)環(huán)境。三、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)與支持自主創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)節(jié)能減排、促進(jìn)資源集約利用等各項(xiàng)政策更加緊密的結(jié)合起來，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，把資源更好地配置到對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有決定作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，集中精力解決最迫切的問題，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)銜接，切實(shí)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)，逐步形成消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展。落實(shí)國(guó)家收入分配政策，提高居民特別是城鄉(xiāng)中低收入者的收入水平，完善社會(huì)保障和公共服務(wù)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和市民新需求變化，實(shí)施商貿(mào)品牌特色提升工程，匯聚國(guó)內(nèi)外知名品牌和商貿(mào)企業(yè)，加強(qiáng)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)京味“老字號(hào)”品牌創(chuàng)新發(fā)展，培育一批本土新興品牌和特色消費(fèi)街區(qū)，豐富市場(chǎng)供給，壯大特色時(shí)尚消費(fèi)。積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，深化商貿(mào)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，壯大與市民追求健康生活相適應(yīng)的旅游休閑、養(yǎng)生度假、文化體育等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大發(fā)展型和服務(wù)型消費(fèi)。加大旅游、會(huì)展市場(chǎng)開發(fā)和宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大外來消費(fèi)。積極推進(jìn)專業(yè)化商品市場(chǎng)發(fā)展，規(guī)范、發(fā)展千億元規(guī)模的大宗商品電子交易市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)集聚區(qū)，積極發(fā)展網(wǎng)上商城，擴(kuò)大電子商務(wù)消費(fèi)。積極擴(kuò)大信貸消費(fèi)。適應(yīng)城市化要求，優(yōu)化商業(yè)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)大型零售企業(yè)向郊區(qū)連鎖發(fā)展，提升商業(yè)設(shè)施無障礙和刷卡消費(fèi)無障礙水平，提高居民生活便利度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善消費(fèi)者服務(wù)保障體系，為消費(fèi)者創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，要把握好投資、消費(fèi)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，把投資與促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)發(fā)展后勁為核心，努力擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資。加大城市交通、能源、資源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施投資。把握好房地產(chǎn)對(duì)穩(wěn)定投資、延伸消費(fèi)、惠及民生、承載業(yè)態(tài)的作用，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)房地產(chǎn)建設(shè)向保障性住房、適于承載生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的商務(wù)樓宇以及核心區(qū)人口疏解和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造等定向安置房轉(zhuǎn)變，向新城、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移。在推進(jìn)中心城功能優(yōu)化提升的同時(shí)，引導(dǎo)投資向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，使城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)作為承接投資的主要區(qū)域，全社會(huì)投資中郊區(qū)投資比重力爭(zhēng)達(dá)到50%。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)民間投資和外商投資。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，更加注重融資方式創(chuàng)新，牢固樹立節(jié)約意識(shí)，提升投資質(zhì)量和效益。積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與支持方式，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有進(jìn)有退、有松有緊”的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策組合，實(shí)施更加適合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)政策。深入落實(shí)國(guó)家及本市產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索建立適合服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征的體制機(jī)制。加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和各類園區(qū)的政策集成，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和集群發(fā)展。更加注重產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際水平的對(duì)接，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用。實(shí)施更加嚴(yán)格的用水、用地、用能等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類散小低端行業(yè)的整治與升級(jí)，堅(jiān)決淘汰高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。切實(shí)加強(qiáng)資源環(huán)境政策制定實(shí)施，推進(jìn)資源集約利用與綠色發(fā)展。全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。按照減量化、再利用、資源化、節(jié)約優(yōu)先的原則，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)等政策的互動(dòng)組合，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，在企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)各層面，引導(dǎo)開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放等技術(shù)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全社會(huì)的資源循環(huán)利用。第三章構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展高地著眼于城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，以集中做強(qiáng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌區(qū)域?yàn)閷?dǎo)向，推進(jìn)功能區(qū)域化、區(qū)域特色化，不斷提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)輻射力，積極培育高端產(chǎn)業(yè)功能新區(qū)，構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，成為全市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。一、打造兩城兩帶集中力量打造中關(guān)村科學(xué)城和未來科技城，著力加快建設(shè)北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，基本形成國(guó)家創(chuàng)新中心的新格局。中關(guān)村科學(xué)城。加大體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試力度，聚集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素和高端業(yè)態(tài)，調(diào)動(dòng)高校、院所、企業(yè)等主體的積極性，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展高端研發(fā)和樓宇經(jīng)濟(jì)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)制一批新標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化一批重大成果。重點(diǎn)建設(shè)以中關(guān)村大街為核心的“中關(guān)村生命科學(xué)與新材料高端要素聚集發(fā)展區(qū)”，以知春路為核心的“中關(guān)村航空航天技術(shù)國(guó)際港”，以學(xué)院路為核心的“中關(guān)村信息網(wǎng)絡(luò)世紀(jì)大道”。把中關(guān)村科學(xué)城建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地、體制機(jī)制創(chuàng)新的前沿陣地、科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源和區(qū)域創(chuàng)新的先行示范區(qū)。未來科技城。突出生態(tài)環(huán)保、科技示范作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新資源集聚發(fā)展，引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新人才，建設(shè)一流科研人才的集聚地、引領(lǐng)科技創(chuàng)新的研發(fā)平臺(tái)和全新運(yùn)行機(jī)制的人才特區(qū)，探索實(shí)行國(guó)際通行的科學(xué)研究和科技開發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，打造成為具有國(guó)際影響力的大型企業(yè)集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的基地。北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以海淀區(qū)平原地區(qū)、昌平區(qū)南部地區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)集聚，加速促進(jìn)高新技術(shù)成果孵化轉(zhuǎn)化，建設(shè)“生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、設(shè)施配套、城鄉(xiāng)一體”的世界領(lǐng)先的研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。有效整合亦莊、大興為主體的城市南部產(chǎn)業(yè)空間資源，拓展北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍，加大管理體制改革力度，帶動(dòng)房山高端制造業(yè)基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、新材料等高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展和對(duì)外輻射合作的重要承載區(qū)。二、提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、資源集約和功能集成，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)能，提升服務(wù)環(huán)境，提升國(guó)際輻射力和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力，使之成為世界城市先行實(shí)踐區(qū)。“十二五”末，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重力爭(zhēng)達(dá)到50%。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地”的戰(zhàn)略定位，鞏固和擴(kuò)大“一區(qū)多園”發(fā)展格局，注重資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，積極推動(dòng)先行先試改革，著力推進(jìn)中關(guān)村核心區(qū)建設(shè)，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，做大做強(qiáng)一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國(guó)際知名品牌，聚集一批高端人才，全面提高自主創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)能力，初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。發(fā)揮與大興區(qū)行政資源整合的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，提升高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚和承載能力，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)成為工業(yè)化、城市化、信息化高度協(xié)調(diào)的國(guó)際化高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。商務(wù)中心區(qū)。基本建成核心區(qū)，全面啟動(dòng)?xùn)|擴(kuò)戰(zhàn)略工程。顯著提高區(qū)域國(guó)際化水平，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融、國(guó)際傳媒、國(guó)際組織和專業(yè)要素市場(chǎng)等集聚功能，建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代商務(wù)中心。金融街。注重功能完善與服務(wù)提升，加強(qiáng)南北連片和核心區(qū)的適度拓展，進(jìn)一步提升商務(wù)配套功能和環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)吸引核心金融要素功能，強(qiáng)化金融總部資源配置能力，成為國(guó)家金融管理和金融總部功能主要承載區(qū)。奧林匹克中心區(qū)。充分利用好現(xiàn)有奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施，推進(jìn)國(guó)家級(jí)文化設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展博物館經(jīng)濟(jì)，有效集聚國(guó)內(nèi)外重大體育、文化、會(huì)展活動(dòng)，注重系列化和品牌化，完善旅游服務(wù)環(huán)境，打造成為國(guó)際文化體育商務(wù)中心和大型國(guó)際旅游會(huì)展中心。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。以樞紐空港和天竺綜合保稅區(qū)為依托，積極開展保稅服務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)，完善首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施，增強(qiáng)臨空服務(wù)功能，努力建成輻射東北亞、面向全球的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。三、培育高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)功能拓展、提升和優(yōu)化配置需求，積極推動(dòng)新的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、分時(shí)序推進(jìn)，注重節(jié)能、環(huán)保、信息化等新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的示范應(yīng)用，積極在交易功能、文化功能、制造業(yè)和旅游業(yè)總部集聚功能等方面形成差異化發(fā)展。通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)。依托新城開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高端商務(wù)、康體醫(yī)療、文化傳媒、會(huì)展培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，積極吸引僑資總部落戶，建設(shè)成為彰顯國(guó)際新城形象的特色高端商務(wù)服務(wù)區(qū)。新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃首鋼主廠區(qū)及周邊石景山、門城地區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，吸引制造業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)中心落戶，努力成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。麗澤金融商務(wù)區(qū)。引導(dǎo)金融信息咨詢、文化金融、新興金融機(jī)構(gòu)及商務(wù)總部等要素集聚，強(qiáng)化要素交易功能，形成比較優(yōu)良的新興金融業(yè)發(fā)展的商務(wù)環(huán)境，打造具有全國(guó)輻射力的新興金融功能區(qū)。懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)。以雁棲湖生態(tài)示范區(qū)、中科院研究生院、中影基地等為重點(diǎn)，大力發(fā)展會(huì)議休閑會(huì)展業(yè)、科技研發(fā)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有國(guó)際高端水平、特色鮮明、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化科技高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

圖1高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)示意圖第三篇發(fā)展惠及人民發(fā)展的根本目的是要讓人民過上幸福美好的生活。我們正面對(duì)著一個(gè)日益開放和多元化的社會(huì)，發(fā)展水平的不斷提高、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，催生著更加多樣化的社會(huì)需求，對(duì)公共服務(wù)供給和社會(huì)建設(shè)管理不斷提出新的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，要順應(yīng)廣大人民過上更好生活的新期待，全面實(shí)施“人文北京”戰(zhàn)略，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把提升公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置，積極推進(jìn)“大民政”建設(shè)，切實(shí)完善保障和改善民生的各項(xiàng)制度與政策安排，使發(fā)展成果更好地惠及人民，讓人民生活得更幸福。第一章擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務(wù)從發(fā)展階段實(shí)際出發(fā)，按照政府保障基本需求、市場(chǎng)提供多樣選擇的原則，繼續(xù)大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在注重硬件設(shè)施均衡配置的同時(shí)更加注重軟件服務(wù)均等，在擴(kuò)大服務(wù)供給的同時(shí)更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和效率，在加大政府投入的同時(shí)更加注重引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)水平新的提升。一、為勞動(dòng)者創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會(huì)就業(yè)關(guān)系著每個(gè)勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展和家庭幸福，是發(fā)展機(jī)會(huì)公平享有的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)持積極的就業(yè)政策導(dǎo)向，不斷完善就業(yè)公共服務(wù)，努力讓所有勞動(dòng)者體面而有尊嚴(yán)地生活。大力開發(fā)就業(yè)崗位。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)崗位開發(fā)。積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推行定向就業(yè)扶持。積極促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。有效開發(fā)保潔、保綠、保安、物業(yè)和車輛管理等社區(qū)服務(wù)崗位，加強(qiáng)家政、養(yǎng)老、助殘等就業(yè)扶持，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。積極促進(jìn)西部礦山關(guān)閉地區(qū)、首鋼搬遷地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部改造和農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理和長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，實(shí)施純農(nóng)業(yè)家庭就業(yè)轉(zhuǎn)移援助力度。完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)居民平等享有規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)。建立用人單位、勞動(dòng)力、服務(wù)機(jī)構(gòu)三方合作機(jī)制和一站式就業(yè)服務(wù)，提高崗位對(duì)接成功率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。推行勞動(dòng)合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警和勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)控，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。二、讓每個(gè)家庭都有可靠的保障社會(huì)保障是讓每個(gè)市民都有安全可靠的未來、不為人生特定階段的困難和風(fēng)險(xiǎn)所困擾的制度安排，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的安全閥?！笆濉睍r(shí)期，要致力于制度整合銜接，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有保障、待遇穩(wěn)定提高。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人群全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政事業(yè)單位退休金制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，實(shí)現(xiàn)公費(fèi)醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，將行政事業(yè)單位工作人員納入失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)范圍，將本市自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人員納入失業(yè)、生育保險(xiǎn)范圍，形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平和基金管理。大力推行企業(yè)年金和行政事業(yè)單位職業(yè)年金，鼓勵(lì)參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善多形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，形成多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善居民與職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)銜接政策。有效提高外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)參保率。穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。加大公共財(cái)政投入和社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度，依據(jù)中央相關(guān)政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)。健全社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高離退休人員基本養(yǎng)老金、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金等待遇標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡覆蓋所有參保人群。加快推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)化管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。拓展社會(huì)保障卡服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡覆蓋所有保障人群，實(shí)現(xiàn)一卡多用和便捷支付。三、為學(xué)生成長(zhǎng)提供良好的教育堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)教育公平，把培育提升素質(zhì)作為主要著眼點(diǎn)，不斷提高教育發(fā)展質(zhì)量和水平。讓兒童平等享有快樂的啟蒙教育。強(qiáng)化政府學(xué)前教育管理職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)前教育統(tǒng)籌規(guī)劃和投入，積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，落實(shí)新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，新建和改擴(kuò)建600所幼兒園，形成政府主導(dǎo)、公辦民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)體系，滿足適齡兒童的入園需求。使孩子們公平獲得優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。統(tǒng)籌優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，推進(jìn)名校辦分校、學(xué)區(qū)化管理、學(xué)校聯(lián)盟、委托管理、對(duì)口合作等辦學(xué)形式創(chuàng)新，繼續(xù)加強(qiáng)薄弱校和農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)流動(dòng)制度、城鄉(xiāng)教師交流與合作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源均衡配置，努力縮小校際、區(qū)域辦學(xué)水平差距。完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障體制，讓所有孩子共同成長(zhǎng)進(jìn)步。全面完成中小學(xué)校舍抗震加固，加強(qiáng)校園安保，使孩子們都有安全放心的學(xué)習(xí)環(huán)境。提高優(yōu)質(zhì)高中資源的覆蓋范圍。推進(jìn)布局調(diào)整、資源整合和開發(fā)，增加優(yōu)質(zhì)高中教育資源。深化高中階段課程改革，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求。開展新型綜合高中實(shí)驗(yàn)，推進(jìn)普通高中與職業(yè)教育的銜接和融通。探索建立高中和大學(xué)的有效合作機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)向高中開放課程、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)資源，為部分學(xué)有余力的高中學(xué)生開辟學(xué)習(xí)發(fā)展的新途徑。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理和規(guī)劃，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育銜接貫通，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。圍繞首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)職業(yè)教育的資源整合和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍、示范性職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。廣泛推行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)校企合作制度化。完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)制度，拓寬學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。四、使廣大市民成為健康北京人健康是幸福的基石。要立足于讓人們身心健康、不得病、少得病和方便就醫(yī)看病，大力倡導(dǎo)健康和文明衛(wèi)生意識(shí)，加強(qiáng)健康服務(wù)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平，使全市主要健康指標(biāo)位居全國(guó)前列。塑造健康城市。滿足人們追求健康生活的新需求，系統(tǒng)深入落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》和《全民健康促進(jìn)十年行動(dòng)規(guī)劃》，努力為廣大市民健康幸福生活創(chuàng)造良好條件。提升全民健康和文明衛(wèi)生意識(shí)。利用多種途徑和手段，廣泛普及健康知識(shí)，推進(jìn)健康知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)萬家，傳播健康生活理念。動(dòng)員市民參與健康促進(jìn)行動(dòng)，倡導(dǎo)市民學(xué)會(huì)適合自己的鍛煉方法、養(yǎng)成定期運(yùn)動(dòng)鍛煉等健康生活好習(xí)慣。針對(duì)不同性別、不同年齡和不同身體狀況人群，運(yùn)用不同干預(yù)對(duì)策，幫助市民形成健康文明的生活方式。組織開展多樣化的社區(qū)活動(dòng)，擴(kuò)大鄰里相互交往，營(yíng)造健康舒心的生活環(huán)境。健全心理健康疏導(dǎo)、干預(yù)機(jī)制和心理保健服務(wù)體系，促進(jìn)市民身心健康。滿足市民多樣化健康需求。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，為廣大市民提供高水平、多樣化的健康服務(wù)。支持既有醫(yī)療機(jī)構(gòu)向前端延伸提供疾病預(yù)防和保健服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入及配套政策，吸引優(yōu)質(zhì)國(guó)際和民營(yíng)醫(yī)療康體機(jī)構(gòu)來京發(fā)展，為市民提供多層次、高質(zhì)量的健康服務(wù)。積極鼓勵(lì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)依托環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展療養(yǎng)、健身、休閑、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，為廣大市民提供更多的養(yǎng)生休憩健身空間。充分發(fā)揮中醫(yī)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中醫(yī)保健，促進(jìn)中醫(yī)服務(wù)進(jìn)社區(qū)。推進(jìn)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。加快區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)全覆蓋。完善社區(qū)公共體育配套設(shè)施，推進(jìn)體育設(shè)施的便民化和可及性，為群眾提供方便經(jīng)濟(jì)的健身活動(dòng)條件。加快各類公共體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾的開放，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校體育資源的社會(huì)共享。建設(shè)龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園。完善競(jìng)技體育后備人才訓(xùn)練和比賽設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)技體育實(shí)力，建設(shè)競(jìng)技體育強(qiáng)市。實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。實(shí)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目目錄管理，擴(kuò)大面向常住人口的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋特定人群，提升精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、老年保健、計(jì)劃生育等服務(wù)水平。加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防控制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有事件及時(shí)得到有效處置。健全覆蓋城鄉(xiāng)的急救網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)救援能力建設(shè)，促進(jìn)院前急救與院內(nèi)救治的有效銜接。顯著提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。著力完善基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生職能，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)成為居民健康的“守門人”。推行家庭醫(yī)生式服務(wù)。加強(qiáng)慢性病、常見病及家庭病床服務(wù)管理。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)。完善鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在基層服務(wù)的政策，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)基層的積極性。制定綜合措施，引導(dǎo)一般診療向基層下沉，逐步形成“社區(qū)首診、分級(jí)就診、雙向轉(zhuǎn)診、康復(fù)在社區(qū)”的有序就醫(yī)新格局。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)化配置。制定實(shí)施首都區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置等規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置。完成新城區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)新城有一座高水平的醫(yī)療中心。集中解決大型居住區(qū)、定向安置房地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)醫(yī)療資源不足問題。嚴(yán)格控制中心城區(qū)大型綜合醫(yī)院新建和擴(kuò)建，促進(jìn)新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向郊區(qū)擴(kuò)展，實(shí)施好天壇醫(yī)院遷建、通州國(guó)際醫(yī)療城等重大項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院建設(shè)，形成相互銜接的資源配置格局。加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院兒科、老年醫(yī)學(xué)科、精神心理科等設(shè)置，提升面向特定人群的醫(yī)療服務(wù)能力。規(guī)劃建設(shè)1－2所新的兒童醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展中醫(yī)中藥，加快東城國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，擴(kuò)充基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)科和中藥房，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。五、全面實(shí)現(xiàn)廣大市民住有所居加強(qiáng)住房制度整體設(shè)計(jì)，建立健全符合首都實(shí)際、可持續(xù)的住房供應(yīng)制度，逐步形成符合國(guó)情市情的保障性住房體系和商品房體系。大力實(shí)施保障性安居工程，切實(shí)履行政府職責(zé)，增加土地供應(yīng)，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)監(jiān)督管理，五年建設(shè)、收購(gòu)各類政策性住房100萬套，對(duì)符合保障條件的申請(qǐng)家庭做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)、分配和后期運(yùn)行等各環(huán)節(jié)管理，全面實(shí)施保障性住房陽光工程。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)多元化的住房租賃體系，積極鼓勵(lì)租售并舉，引導(dǎo)市民通過租賃形式解決住房問題。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)規(guī)劃、利用存量資源有序開展租賃房服務(wù)。積極推進(jìn)舊城人口疏解和房屋保護(hù)性改造修繕工程，完成城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，加大農(nóng)村抗震節(jié)能房屋改造建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。第二章建設(shè)公正和諧穩(wěn)定的社會(huì)堅(jiān)持以人為本、依法治理，致力于社會(huì)管理創(chuàng)新，有效動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)參與，推動(dòng)社會(huì)共建共享、和諧發(fā)展。一、完善充滿關(guān)愛的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)著力整合社會(huì)福利政策和資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利制度向適度普惠型轉(zhuǎn)變，顯著提升各類福利和保障水平，在全社會(huì)營(yíng)造充滿關(guān)愛的社會(huì)氛圍。為老年人安享晚年提供良好服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，基本構(gòu)建起“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。加快公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2015年全市養(yǎng)老床位達(dá)到12萬張。以社區(qū)為單元構(gòu)筑老年人“居家生活幸福圈”，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，更好地服務(wù)于居家養(yǎng)老。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。大力倡導(dǎo)尊老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚，完善“九養(yǎng)政策”、老年優(yōu)待政策和高齡老人津貼制度，建立失能老人津貼，積極推動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)期照料護(hù)理保險(xiǎn)。擴(kuò)大老年社會(huì)參與，豐富老年人精神文化生活。為殘疾人平等參與社會(huì)提供便利條件。全面推進(jìn)城市“無障礙化”，把軟環(huán)境建設(shè)擺在更加重要的位置，營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)的良好環(huán)境。健全覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)體系。落實(shí)崗位補(bǔ)助制度和稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展福利企業(yè)，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。拓展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)綜合服務(wù)和居家助殘服務(wù)，培育面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，優(yōu)化殘疾人出行和居住環(huán)境。改善“三無”精神病人、特困精神病人救治條件。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，為殘障人員提供良好的學(xué)習(xí)和康復(fù)環(huán)境。豐富殘疾人精神文化生活，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。為婦女發(fā)展提供有力的保障。落實(shí)男女平等原則，倡行尊重婦女社會(huì)風(fēng)尚，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女平等就業(yè)機(jī)會(huì)和政治權(quán)利，依法打擊侵害婦女權(quán)益的行為。為兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，注重兒童道德行為規(guī)范教育、心理素質(zhì)和良好性格的培養(yǎng)和塑造，家庭、學(xué)校和社會(huì)共同為兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)兒童食品用品安全監(jiān)管，促進(jìn)兒童健康發(fā)展。發(fā)展兒童福利事業(yè)，提高孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范家庭寄養(yǎng)模式，保障寄養(yǎng)兒童權(quán)益。健全兒童福利設(shè)施。為特定困難群體提供及時(shí)的救助服務(wù)。著力健全以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，讓每個(gè)困難家庭和特定人員都能得到幫助。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)發(fā)展實(shí)際合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障低收入群體基本生活。完善城鄉(xiāng)一體醫(yī)療、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助制度。完善流浪乞討人員救助制度，加快救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大救助管理社會(huì)參與。形成全社會(huì)廣泛參與慈善事業(yè)的格局。加大慈善宣傳力度，打造慈善公益品牌，大力推進(jìn)全民慈善。創(chuàng)新募捐方式，建立覆蓋全市的經(jīng)常性捐助站點(diǎn)和慈善超市。鼓勵(lì)創(chuàng)建規(guī)范運(yùn)作的慈善基金，加強(qiáng)慈善捐助資金和物品的全過程監(jiān)管，增強(qiáng)社會(huì)公信度。加強(qiáng)慈善組織培育和監(jiān)管，提高慈善組織發(fā)展水平。創(chuàng)新慈善項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。二、深入推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新把健全基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，積極推動(dòng)社會(huì)參與，逐步建立與中國(guó)特色世界城市目標(biāo)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全覆蓋。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理相互聯(lián)系、相互支持的社會(huì)管理機(jī)制。推動(dòng)商務(wù)樓宇“五站合一”建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)管理和服務(wù)基礎(chǔ)。改進(jìn)政府服務(wù)管理，保障公民基本權(quán)益和社會(huì)公平。總結(jié)推廣社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)社會(huì)管理水平全面提升。推進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)服務(wù)管理體系。創(chuàng)建和諧城鄉(xiāng)社區(qū)。完善社區(qū)治理模式，推進(jìn)政府社會(huì)服務(wù)管理重心向社區(qū)下移。因地制宜推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的集成規(guī)劃、整合建設(shè)和集約使用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)健康、購(gòu)物、家政、托幼、養(yǎng)老、助殘等市場(chǎng)化、便民化服務(wù)，滿足社區(qū)居民多元化服務(wù)需求。加強(qiáng)社區(qū)民主自治，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)管理的積極性，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)工作者參與社區(qū)服務(wù)管理，增加社區(qū)凝聚力。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，搭建社區(qū)居民交往平臺(tái)，組織開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)鄰里信任與和睦，把社區(qū)建設(shè)成為便利、舒適、健康、和諧的美好家園。

積極發(fā)展社會(huì)組織。大力扶持和發(fā)展服務(wù)類、管理類、慈善類等公益性社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在反映利益訴求、提供社會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)利益矛盾、擴(kuò)大公眾參與等方面的積極作用。采用委托管理、項(xiàng)目管理、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織依法自主參與社會(huì)服務(wù)與管理。推動(dòng)政府部分社會(huì)服務(wù)管理職責(zé)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，培育和發(fā)展社會(huì)服務(wù)管理的新型載體。完善“樞紐型”社會(huì)組織工作體系，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估體系建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)社會(huì)組織自身建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。大力推動(dòng)社會(huì)參與。積極拓展社會(huì)公眾參與公共事務(wù)渠道，增加公共事務(wù)的公開性和透明度。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)公眾參與社會(huì)公共事務(wù)，增強(qiáng)人民群眾依法參與社會(huì)管理的意識(shí)和能力。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作制度化、規(guī)范化。建立健全志愿者激勵(lì)機(jī)制和管理制度，廣泛傳播志愿服務(wù)理念，培育公益意識(shí)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化，讓志愿服務(wù)成為公眾參與社會(huì)服務(wù)管理的有效載體。健全社會(huì)運(yùn)行調(diào)控。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障民眾權(quán)益、社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行為目標(biāo)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、宏觀與微觀管理相結(jié)合的社會(huì)運(yùn)行調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)運(yùn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和分析，建立重大工程項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全社會(huì)管理績(jī)效考核機(jī)制，提高社會(huì)管理效能。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道，完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪制度，注重民意收集與信息反饋