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“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體補(bǔ)助資金管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)XX省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體(以下簡稱“共同體”)財政補(bǔ)助資金使用管理,提高財政資金使用效益,根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》《XX省人民政府關(guān)于打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的實施意見》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。第二條本辦法所稱補(bǔ)助資金,是指省級財政預(yù)算安排的用于共同體建設(shè)的專項經(jīng)費(fèi)(以下簡稱“補(bǔ)助資金”)。受補(bǔ)助的共同體應(yīng)符合以下要求:(一)共同體圍繞XX省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有效集聚創(chuàng)新要素,達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo),運(yùn)行績效良好。(二)共同體建設(shè)牽頭單位應(yīng)在XX省境內(nèi)注冊,具有獨(dú)立法人資格,財務(wù)狀況良好。(三)共同體及其成員單位最近一年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為,未發(fā)生嚴(yán)重的科研失信行為。第三條補(bǔ)助資金管理和使用應(yīng)遵循以下原則:(一)政府批準(zhǔn),合理配置。遵循科技發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,嚴(yán)格按照共同體建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和績效,由省科技廳、省財政廳科學(xué)合理地安排資金,杜絕隨意性。(二)放權(quán)賦能,責(zé)權(quán)明確。堅持簡政放權(quán),賦予共同體更多決策權(quán)。按照“誰支出,誰負(fù)責(zé)”的原則,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理,補(bǔ)助資金使用情況報省科技廳、省財政廳備案。(三)成果導(dǎo)向,追蹤問效。以任務(wù)為核心,以成果和目標(biāo)為導(dǎo)向,按照共同體建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù),建立績效評價制度,對共同體定期評價和動態(tài)調(diào)整,以績效定資金,提高資金使用效益。第四條部門職責(zé):(一)省科技廳負(fù)責(zé)提出補(bǔ)助資金預(yù)算安排建議,具體組織預(yù)算執(zhí)行,提出資金分配方案;制定共同體績效考核辦法,對資金的支出進(jìn)度、使用績效及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。(二)省財政廳負(fù)責(zé)組織補(bǔ)助資金的預(yù)算編制及審核、資金指標(biāo)下達(dá),牽頭組織預(yù)算績效管理等工作。(三)共同體推薦部門(市)主要負(fù)責(zé)籌集配套資金,并指導(dǎo)和監(jiān)督補(bǔ)助資金使用;協(xié)助開展績效評價、監(jiān)督檢查等工作。第二章資金支出范圍第五條補(bǔ)助資金主要用于共同體設(shè)立的發(fā)展基金、公共研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)及重大技術(shù)項目研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技服務(wù)等創(chuàng)新活動。(一)重大技術(shù)項目研發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,為解決“卡脖子”等重大技術(shù)難題,由共同體研究確定實施的重大技術(shù)項目研發(fā),可參考國家和XX省有關(guān)財政科研項目經(jīng)費(fèi)使用管理辦法支出補(bǔ)助資金。(二)科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。共同體承擔(dān)實施國家、地方和企業(yè)項目形成的科研成果或從國內(nèi)外引進(jìn)的先進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動,以及共同體實施的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。(三)科技服務(wù)。共同體開展的技術(shù)評估、技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化,技術(shù)轉(zhuǎn)移中介等專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)活動。(四)公共研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)。共同體建設(shè)的特別為中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)提供服務(wù)的平臺,包括孵化器、成果轉(zhuǎn)化基地、檢測測試公共技術(shù)服務(wù)平臺等。(五)高層次人才引進(jìn)。共同體引進(jìn)國家和XX省急需緊缺、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其團(tuán)隊的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。(六)投資共同體設(shè)立的發(fā)展基金。以股權(quán)投資方式參股共同體設(shè)立的發(fā)展基金。第六條補(bǔ)助資金不得開支基建、罰款、捐贈、贊助、對外投資等,不得變相用于發(fā)放職工福利和補(bǔ)貼,嚴(yán)禁以任何方式牟取私利。第七條共同體創(chuàng)業(yè)活動、運(yùn)行管理等所發(fā)生的費(fèi)用,在共同體自籌資金中列支。第三章資金撥付第八條補(bǔ)助資金按照共同體建設(shè)計劃任務(wù)書、建設(shè)進(jìn)度及績效分次撥付,直接撥付至共同體牽頭單位。第九條共同體經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè),由省科技廳、共同體推薦部門(市)、牽頭單位聯(lián)合簽訂建設(shè)計劃任務(wù)書,明確各方責(zé)任,確定補(bǔ)助資金使用概算。每個共同體最多補(bǔ)助5000萬元,根據(jù)簽訂的建設(shè)計劃任務(wù)書先期撥付補(bǔ)助資金的40%。第十條省科技廳組織開展共同體建設(shè)中期績效評價,共同體向推薦部門(市)提交績效評價材料的同時,按不高于補(bǔ)助資金的40%提出補(bǔ)助資金使用申請。推薦部門(市)對申請材料審核后,匯總報送省科技廳。申請材料包括:(一)共同體補(bǔ)助資金申請表;(二)補(bǔ)助資金支出預(yù)算及績效目標(biāo)表;(三)先期撥付的補(bǔ)助資金績效目標(biāo)自評表和自評報告;(四)其他需要提交的材料。第十一條省科技廳對申請材料進(jìn)行復(fù)核,根據(jù)共同體建設(shè)任務(wù)目標(biāo)和績效目標(biāo)完成情況,合理調(diào)整補(bǔ)助資金額度,確定補(bǔ)助資金分配方案。補(bǔ)助資金分配方案報省財政廳同意后,給予共同體最多40%補(bǔ)助。第十二條共同體建設(shè)期滿,省科技廳組織開展總體績效評價,達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)的再給予20%補(bǔ)助;未達(dá)到績效目標(biāo)的相應(yīng)收回前期投入資金。第四章資金使用與管理第十三條共同體牽頭單位對補(bǔ)助資金使用管理的安全性、規(guī)范性承擔(dān)直接責(zé)任。共同體成員單位按照有關(guān)財政科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、共同體建設(shè)方案、計劃任務(wù)書、資金分配方案等要求使用和管理,不得擅自變更支出范圍或調(diào)整投資,確需變更或調(diào)整的,應(yīng)按規(guī)定程序上報審批。第十四條共同體應(yīng)當(dāng)建立健全補(bǔ)助資金內(nèi)部管理機(jī)制,制定內(nèi)部管理辦法,實行單獨(dú)核算,專款專用。第十五條補(bǔ)助資金支出屬于政府采購范圍的,應(yīng)按照《政府采購法》及政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十六條使用補(bǔ)助資金購置的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等,按照規(guī)定開放共享,提高資源使用效率。第十七條由其他渠道投入共同體的經(jīng)費(fèi)應(yīng)與補(bǔ)助資金支持內(nèi)容有效銜接,形成合力。第十八條共同體發(fā)生變更、撤銷等情況,省科技廳、省財政廳應(yīng)及時調(diào)整、取消或追回補(bǔ)助資金。第十九條補(bǔ)助資金的結(jié)余經(jīng)費(fèi),按照國家和XX省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章績效評價第二十條省科技廳、省財政廳設(shè)置可測量、可比較、可追蹤的差別化評價指標(biāo),建立和完善科學(xué)合理的績效評價體系。第二十一條省科技廳組織共同體推薦部門(市)XX各共同體制定補(bǔ)助資金績效目標(biāo),準(zhǔn)確反映預(yù)期實現(xiàn)的產(chǎn)出和效果。績效目標(biāo)表納入建設(shè)任務(wù)計劃書,作為績效評價的重要依據(jù)。第二十二條共同體建設(shè)中期或建設(shè)期滿后,省科技廳組織進(jìn)行績效自評,并將績效自評報告報省財政廳。第二十三條省科技廳、省財政廳擇機(jī)進(jìn)行重點績效評價??冃гu價可采取第三方評價方式,提高績效評價的質(zhì)量和公信力。第二十四條強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用,評價結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。第六章監(jiān)督檢查第二十五條省科技廳XX推薦部門(市)對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況開展“雙監(jiān)控”,對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標(biāo)偏差,及時采取措施予以糾正。第二十六條共同體存在下列行為之一的,取消補(bǔ)助資格,并收回前期投入資金,列入“黑名單”,并向社會公告。(一)弄虛作假,套取補(bǔ)助資金;(二)將補(bǔ)助資金用于與共同體建設(shè)任務(wù)書無關(guān)的支出;(三)提供虛假財務(wù)會計資料;(四)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;(五)虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位;(六)其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。第二十七條省財政廳、省科技廳、共同體推薦部門(市)及共同體主動接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)

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