第5章 中央人民政府

第5章中央人民政府國務院總理李克強趕赴地震災區(qū)慰問災民中國政府派專機接我國公民從利比亞撤離從這些圖片中，表明中央人民政府履行了哪些職能？中國政府網(wǎng)管理服務欄目中央人民政府概述015.1中央人民政府

我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關?！痹谥袊沃?，作為“執(zhí)行機關”的中央人民政府具有非常重要的地位和作用。

國務院作為權力的執(zhí)行機關，從屬全國人民代表大會，由全國人大選舉產(chǎn)生，并對全國人大進行監(jiān)督，向全國人大負責并報告工作；國務院作為最高國家行政機關，在整個國家行政系統(tǒng)中處于最高地位，統(tǒng)一領導所屬各部、所委員會的工作和全國地方各級國家行政機關的工作。思考：國家權力機關和政府行政機關之間的關系。我國的權力機關是全國人大及地方各級人大。我國的行政機關是中央人民政府（國務院）及地方各級人民政府。關系：我國的行政機關是由國家權力機關組織產(chǎn)生，因而要對國家權力機關負責并受其監(jiān)督，是國家權力機關的執(zhí)行機關，二者存在著領導與被領導的關系。人民代表大會國務院（中央人民政府）國家權力機關政府（國家行政機關）服從、執(zhí)行機關

產(chǎn)生中央人民政府的成立與發(fā)展：從政務院到國務院025.2中央人民政府的成立與發(fā)展：從政務院到國務院政務院時期（1949—1954年）

中央人民政府政務院是1949年10月1日中華人民共和國建立至1954年9月15日第一屆全國人民代表大會召開前中國國家政務的最高執(zhí)行機構。

由中央人民政府委員會任命總理1人，副總理若干人，秘書長1人，政務委員若干人組成。政務院對中央人民政府委員會負責并報告工作，在中央人民政府委員會休會期間，對中央人民政府主席負責并報告工作。下設政治法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、文化教育委員會、人民監(jiān)察委員會和有關部、會、院、署、行等機構。政務院總理主持政務院的工作，1949年10月1日中央人民政府委員會任命周恩來為政務院總理。特點：中央人民政府下轄政務院的二級政府體制意義：為隨后的黨政體制奠定了基礎，現(xiàn)行政體的一些基本特征已經(jīng)初現(xiàn)端倪在政務院系統(tǒng)的人事安排中，中共領導人占據(jù)了重要地位；在中央人民政府內(nèi)部設立黨委和黨組；中共中央通過對政務院各個部門的政治領導來制定各項具體政策，并且通過設立其他機構來削弱和平衡政務院的作用；中共中央于1953年建立的請示報告制度一直沿用至今。計劃經(jīng)濟時代的國務院（1954—1978年）

1954年9月，一屆全國人大一次會議通過了《憲法》及《國務院組織法》，它們成為組建新的最高國家行政機關的法律依據(jù)。1954—1978年的計劃經(jīng)濟時期，國務院共經(jīng)歷了四屆政府。其間受到政治運動的沖擊和影響，政府機構設置變動頻繁，運作過程的制度化水平也時起時落：黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象趨于強化中共黨員在國務院重要職位中所占比例明顯上升黨委、黨組對政府行政權力的控制進一步加強改革開放時代的國務院（1978年至今）

1978年12月黨的十一屆三中全會召開，中國的黨政關系進入了一個新的歷史時期。黨的十一屆三中全會公報指出，“應該在黨的一元化領導之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”。以黨政關系規(guī)范化為目標，推動中共中央與國務院的職能規(guī)范化，從而恢復和保持國務院作為國家行政機關的地位與權力；在堅持黨管干部的基本原則下，改變所有干部都由黨委組織部門統(tǒng)管的體制，逐步建立和完善國家公務員制度；黨政分開不僅是機構和職能的分開，而且是在堅持黨的領導前提下決策權力的相對區(qū)分黨組制度的地位與功能經(jīng)歷了一個變化過程，前期開始逐步削弱甚至撤銷內(nèi)設的黨組機構，接著又重新加以強化，后來又強調(diào)黨組的領導和樞紐作用；執(zhí)政黨更加重視對行政官僚機構和規(guī)模的控制，編制部門從國務院內(nèi)設部門變?yōu)橹泄仓醒牒蛧鴦赵汗餐O置的機構。國務院系統(tǒng)的組織結構體系及特征035.3國務院系統(tǒng)的組織結構體系及特征

1982年12月10日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國國務院組織法》，第二條規(guī)定國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院實行總理負責制?？偫眍I導國務院的工作。副總理、國務委員協(xié)助總理工作。

根據(jù)《國務院行政機構設置和編制管理條例》第六條規(guī)定，國務院行政機構根據(jù)職能分為國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬特設機構、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院直屬事業(yè)單位、國務院部委管理的國家局。各部、各委員會實行部長、主任負責制。

其中，目前國務院辦公廳設置1個、國務院組成部門26個、國務院直屬特設機構1個、國務院直屬機構10個、國務院辦事機構2個、國務院直屬事業(yè)單位9個、國務院部委管理的國家局16個。5.3.1國務院總理、副總理及國務委員

國務院總理是中華人民共和國國務院（1954年中華人民共和國行憲后的中央人民政府）的最高領導人，是中華人民共和國的政府首腦，國家政務上的最高負責人。

國務院總理每屆任期為五年，1982年后規(guī)定連續(xù)任職不得超過兩屆?？偫碡撠熣偌椭鞒謬鴦赵撼諘h和國務院全體會議，根據(jù)憲法對國務院賦予的職權行事。國務院總理

歷屆國務院總理

國務院總理由國家主席提名，交由全國人民代表大會全體投票通過，再由國家主席根據(jù)全國人大的決定任命。全國人民代表大會有權罷免國務院總理。國家主席根據(jù)全國人民代表大會的決定免去國務院總理職務。

國務院總理在國務院處于核心地位：1954年版的《國務院組織法》只簡單規(guī)定了國務院總理的設置，而在1982年版的《國務院組織法》中則明確規(guī)定了“國務院實行總理負責制?？偫眍I導國務院的工作”，由此凸顯出總理在國務院的核心地位。副總理及國務委員

國務院副總理和國務委員是國務院的重要組成人員，也是國務院常務會議的組成人員，協(xié)助總理工作，對總理負責；

副總理、國務委員的人選，由國務院總理提名，經(jīng)全國人民代表大會投票決定，并由國家主席根據(jù)全國人大會議的決定任命。國務委員的行政待遇與國務院副總理同級，但權位和排名都列在國務院副總理之后。副總理國務委員韓正孫春蘭胡春華劉鶴魏鳳和王勇王毅肖捷趙克志（2018年任免）5.3.2國務院辦公廳、辦事機構

根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》設立國務院辦公廳，為協(xié)助國務院領導同志處理國務院日常工作的機構。工作職責為發(fā)揮參謀助手和運轉(zhuǎn)樞紐作用，指導、監(jiān)督全國政府信息公開，主持并負責國務院日常工作。主要職責：負責國務院會議的準備工作，協(xié)助國務院領導同志組織實施會議決定事項協(xié)助國務院領導同志組織起草或?qū)徍艘試鴦赵?、國務院辦公廳名義發(fā)布的公文研究國務院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府請示國務院的事項，提出審核意見，報國務院領導同志審批督促檢查國務院各部門和地方人民政府對國務院決定事項及國務院領導同志指示的貫徹落實情況，及時向國務院領導同志報告負責國務院值班工作，及時報告重要情況，傳達和督促落實國務院領導同志指示協(xié)助國務院領導同志做好需由國務院組織處理的突發(fā)事件的應急處置工作指導、監(jiān)督全國政府信息公開工作辦理國務院和國務院領導同志交辦的其他事項國務院辦事機構

國務院辦事機構是根據(jù)《國務院行政機構設置和編制管理條例》設立的正部級國務院部門，承擔相關專門職責。國務院辦事機構，主要職責是負責專門事項的研究、發(fā)布，因此不具有行政主體資格。國務院辦事機構協(xié)助國務院總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能。國務院辦事機構國務院港澳事務辦公室國務院研究室

國務院組成部門是指在國務院統(tǒng)一領導下，負責領導和管理某一方面的行政事務、行使特定的國家行政權力的行政機構；

國務院組成部門其設置由全國人民代表大會或其常務委員會決定，其行政首長由國務院總理提名，國家主席根據(jù)全國人大或其常務委員會的決定任免，一般為國務院組成人員。國務院組成部門包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署。2013年3月14日，十二屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，國務院組成部門減少到25個。一、國務院組成部門5.3.3國務院組成部門及部委管理的國家局二、國務院部委管理的國家局

國務院部委管理的國家局由國務院組成部門管理，主管特定業(yè)務，行使行政管理職能。國家行政機構增加或者減少編制，由國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批準；領導職數(shù)，參照國務院組織法關于國務院直屬機構領導職數(shù)的規(guī)定確定。司級內(nèi)設機構的領導職數(shù)根據(jù)工作需要為一正二副或者一正一副。處級內(nèi)設機構的領導職數(shù)，按照國家有關規(guī)定確定。國家行政機構的設立、撤銷或者合并由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定。國家行政機構根據(jù)工作需要可以設立司、處兩級內(nèi)設機構，也可以只設立處級內(nèi)設機構。國家行政機構及其司級內(nèi)設機構的名稱應當規(guī)范、明確，并與該機構的類型和職能相稱，不得擅自變更名稱。5.3.4國務院直屬機構、直屬特設機構及直屬事業(yè)單位

國務院直屬機構主管國務院的某項專門業(yè)務，具有獨立的行政管理職能。具有在行政管理關系上歸國務院直接管理，其獨立性相對更強的特點。一、國務院直屬機構國務院直屬機構海關總署市場監(jiān)督管理總局體育總局國際發(fā)展合作署參事室稅務總局廣播電視總局統(tǒng)計局醫(yī)療保障局機關事務管理局二、國務院直屬特設機構國務院直屬特設機構是特殊的國務院國務院機構類別，目前只有國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為國務院的直屬正部級特設機構。機構職責：根據(jù)國務院授權，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責，指導推進國有企業(yè)改革和重組；對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)的管理工作；推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構；推動國有經(jīng)濟結構和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；負責監(jiān)事會的日常管理工作通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負責人進行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，擬訂考核標準；維護國有資產(chǎn)出資人的權益起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關規(guī)章制度；依法對地方國有資產(chǎn)管理進行指導和監(jiān)督承辦國務院交辦的其他事項三、國務院直屬事業(yè)單位

國務院直屬事業(yè)單位不是國家行政機關，但接受國務院授權其中一些單位行使一定的行政職能。以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的由國務院直接領導的社會組織。國務院直屬事業(yè)單位不以盈利（或積累資本）為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。是國家機構的分支。5.4國務院系統(tǒng)的運行與決策過程

國務院實行首長負責制，總理是國家行政機關的最高首長，由總理全權領導國務院的工作。國務院總理對國務院職權范圍內(nèi)的重要工作負有處理的全權并承擔領導責任。建立在發(fā)揮集體作用基礎上的行政首長個人負責制，是民主集中制原則的具體運用和表現(xiàn)。

總理擁有決策權、人事權，概算權及審計監(jiān)督權等權利，并擔負全面責任。一、總理負責制和分工制度總理負責制的具體內(nèi)容：總理由主席提名，全國人大決定并由主席任命；國務院其他組成人員由總理提名；總理領導國務院工作。副總理、國務委員協(xié)助總理工作；總理召集和主持國務院的會議；國務院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向最高國家權力機關提出的議案，任免人員都必須由總理簽署?？偫碡撠熤频奶卣鳎航⒃诎l(fā)揮集體作用基礎上的個人負責制，是民主集中制的一種具體表現(xiàn)形式國務院工作中的重大問題要經(jīng)過常務會議或全體會議討論決定國務院集體對最高國家權力機關負責和報告工作以國務院的名義對全國各級行政機關實行領導，而不是以總理個人名義李克強總理主持全體會議分工制度2013年03月18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國務院第一次常務會議，研究加快推進機構改革，重點是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項任務落到實處。會議研究確定了國務院領導同志工作分工；討論通過了《國務院工作規(guī)則（修訂草案）》。根據(jù)全國人大會議批準的《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，會議討論通過國務院直屬機構和單位的設置；會議要求完成其他新組建機構和職能調(diào)整機構的“三定”規(guī)定。在機構改革過程中，要嚴肅改革紀律，嚴控人員編制和領導職數(shù)。二、國務院會議制度

我國國務院是世界上最有代表性的幾種政府組織形式之一。雖然我國《憲法》規(guī)定“國務院實行總理負責制”，但《憲法》同時也規(guī)定了“國家機構實行民主集中制的原則”，總理負責制下還輔以全體會議和常務會議的民主形式。因此，國務院的組織形式實際上是首長負責制與合議制委員會制相結合的一種政府組織形式，這意味著國務院工作中的重大問題必須經(jīng)國務院全體會議或常務會議討論，在充分討論的基礎上，由總理集中正確意見，做出最后決定。國務院會議制度在設定政策議程、達成政策共識、制定政策方案過程中發(fā)揮著關鍵功能，也是各類政治決策合法化的重要載體。會議制度可分為法定會議、工作會議和黨政聯(lián)動的會議機制。法定會議

國務院的法定會議分為國務院全體會議和國務院常務會議?？偫碚偌椭鞒謬鴦赵喝w會議和國務院常務會議。國務院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。國務院全體會議國務院全體會議是中華人民共和國國務院現(xiàn)行的法定會議之一，由全體國務院組成人員組成，由總理召集和主持。討論決定國務院工作中的重大事項，一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。國務院全體會議的主要任務是：討論決定國務院工作中的重大事項部署國務院的重要工作國務院常務會議國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持，根據(jù)需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。它召開的地點是中南海內(nèi)國務院第一會議室。國務院常務會議的主要任務是：國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院常務會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。討論決定國務院工作中的重要事項討論法律草案、審議行政法規(guī)草案通報和討論其他重要事項李克強總理組織國務院常務會議工作會議國務院工作會議是國務院總理、副總理及國務委員等全體人員或常委委員專門針對某項重大事項、決定而召開的會議，會議的召開時間可根據(jù)事項的進展程度而定。案例：2020年07月23日，國務院召開第三次廉政工作會議李克強在會議上強調(diào)正風肅紀、求真務實、施政為民。李克強表示各級政府要深入學習貫徹習近平總書記在中央紀委四次全會上的重要講話精神，按照中央紀委四次全會和《政府工作報告》有關部署，進一步把政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。李克強說，過去一年多來，政府系統(tǒng)深入貫徹全面從嚴治黨要求，推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控。但還存在問題和不足，必須持之以恒推向深入。李克強指出，應對前所未有的風險挑戰(zhàn)，各級政府要堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，加強正風肅紀，強化求真務實、做到施政為民，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿铡＿@是對政府執(zhí)行力和工作作風的考驗，是確保政令暢通的紀律要求。黨政聯(lián)動的會議機制黨政聯(lián)動：是將黨委部門納入“同類項”的合并范圍,減少了因黨政分列而不必要設置的職能編制，實現(xiàn)了黨政部門大幅度的精簡;通過決策權上移、執(zhí)行權集中、監(jiān)督權外移，探索建立了黨政決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運行新機制。黨政聯(lián)動會議機制的內(nèi)涵：一是以集體領導為基本原則，中央黨委主席和國務院負責人作為領導集體，對國家發(fā)展、改革和穩(wěn)定等各項工作共同負責二是共同負責為基本要求，黨政領導必須嚴格遵照決策程序，在決策實施過程中共同負責，并承擔相應的責任三是分工負責為基本保障，具體事項分工負責是共同負責的基礎四是以黨政聯(lián)動會議制度成集體決策的重要平臺擬定黨政各部工作計劃、有關決議的具體實施意見和實施方案，解決在貫徹執(zhí)行中遇到的重要問題研究確定黨政各部發(fā)展方向與規(guī)劃、改革方案與機構變動方案討論制訂年度工作計劃向共產(chǎn)黨主席和國務院總理提出重要請示黨政聯(lián)動會議的內(nèi)容：三、黨政體制下國務院運行“五位一體”的特征分析

在黨的十七大為黨政關系的改革提供了原則,要求“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,保證黨領導人民有效治理國家。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置,減少領導職數(shù),嚴格控制編制。

黨政體制下的現(xiàn)代行政國家在本質(zhì)上是有效實現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治領導權與政府機構的行政權平衡的一種現(xiàn)代政體，一方面能夠避免以黨代政、黨政不分的弊端，另一方面也能夠避免行政脫離政治、技術官僚占據(jù)統(tǒng)治地位等問題的發(fā)生，其建構是一個充滿政治智慧與行政技巧的歷史過程。

改革開放以來，執(zhí)政黨開始強調(diào)黨政分開，開展國務院機構改革、建立現(xiàn)代公務員制度、樹立依法行政原則、構建服務型政府、開展行政監(jiān)督和反腐敗等多方面行政改革舉措，進入21世紀之后則更加強調(diào)如何使黨政關系有利于黨的有效執(zhí)政，試圖在堅持黨的領導的前提下恢復和重建一套兼顧政治性與專業(yè)性的現(xiàn)代官僚體系。從現(xiàn)實的黨與中央政府的關系特征來分析，在黨政體制下的中央人民政府是一個包括政治領導、功能協(xié)調(diào)、人事管理、內(nèi)部控制以及外部監(jiān)督的“五位一體”的綜合體系。功能協(xié)調(diào)：黨委歸口領導人事管理：黨管干部制度內(nèi)部控制：部門內(nèi)設黨組外部監(jiān)督：中紀委駐部紀檢組政治領導：中央領導小組政治領導：中央領導小組

政治領導是指，政府、政黨、政治集團以及政治領袖等政治管理主體運用權力和權威，通過對政治管理客體施加政治影響力，確立社會政治生活的性質(zhì)和目的，實現(xiàn)與政治統(tǒng)治相關的原則和方向的過程。政治領導在政治過程中起著主導作用，在形式上表現(xiàn)為政治領導人的活動。在中國的政治領導中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是政府的靈魂，政府以執(zhí)政黨的政治綱領為施政原則。功能協(xié)調(diào)：黨委歸口領導

按辭?！皻w”有一種解釋為“專任”；“口”有一種解釋為渠道；歸口管理是一種管理方式，一般是按照行業(yè)、系統(tǒng)分工管理，防止重復管理、多頭管理。歸口管理實際上就是指按國家賦予的權利和所應承擔的責任、各司其職，按特定的管理渠道實施管理。該管的一定要按責任劃分管好，不要缺位；不該管的不要亂插手、亂干預，不要錯位；超出責任權限范圍的，不能亂審批、不要越位。而黨委歸口領導，是按照由同級黨委的常委(后來是分管副書記)分口負責，以加強對政府行政工作的領導。歸口管理，以管理干部為主，而不直接管理行政事務。舉例：

民政工作歸政法口領導。民政體制改革時，有人建議將民政部門改歸黨群口或政辦口，明確民政部門不再作為成員單位參加同級黨委政法委員會，繼續(xù)保留民政部門作為各級社會治安綜合治理委員會的成員單位。人事管理：黨管干部制度

黨管干部的原則，是中國共產(chǎn)黨長期堅持的一項重要原則，是黨的組織路線為政治路線服務的一項有力保障。主要是指各級黨委堅持貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進行有效管理和監(jiān)督。是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則。黨管干部制度具體內(nèi)容：黨要加強對干部工作的領導，制定干部工作的方針、政策推薦和管理好重要干部指導干部人事制度的改革做好對干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督內(nèi)部控制：部門內(nèi)設黨組

黨組：黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發(fā)揮領導核心作用。

在設立的領導機關中，有黨員領導成員3人以上的，經(jīng)批準可以設立黨組。黨組的設立一般應當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。黨組成員一般設3至7人，省部級以上單位、中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組成員一般不超過9人。1.需要向中央或地方黨組織請示報告的重要事項，下級單位黨組、機關和直屬單位黨組織請示報告的重要事項2.內(nèi)部機構設置、職責、人員編制等事項4.基層黨組織和黨員隊伍建設方面的重要事項5.意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設方面的重要事項3.重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項6.黨風廉政建設和反腐敗工作方面的重要事項7.其他應當由黨組討論和決定的重大問題黨組討論和決定下列重大問題：

黨組可以理解為大多數(shù)“非黨組織”中的“黨的組織”。根據(jù)黨章第九章規(guī)定，在中央和地方國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組。在本單位發(fā)揮領導核心作用。以中央國家機關為例，全國人大常委會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院都設立了黨組。在國務院，黨組體系由國務院黨組、國務院機關黨組和各組成部門黨組構成。一般來說，國務院黨組由總理兼任黨組書記，國務院機關黨組書記由秘書長兼任。1.需要向上級黨組織請示報告的重要事項，下級單位黨組、機關和直屬單位黨組織請示報告的重要事項2.內(nèi)部機構設置、職責、人員編制等事項4.基層黨組織和黨員隊伍建設方面的重要事項5.意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設方面的重要事項3.重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項6.黨風廉政建設和反腐敗工作方面的重要事項7.其他應當由黨組討論和決定的重大問題黨組討論和決定下列重大問題：為什么要設立黨組：

黨組通過嵌入非黨組織的領導機關構建起了非黨組織于黨組織之間的關聯(lián)。黨組發(fā)揮領導核心作用的邏輯是：黨組織領導黨組，黨組統(tǒng)一黨員負責人意志與行動，黨員負責人影響非黨員負責人，形成非黨組織的共同領導一致和行動，進而領導非黨組織。這樣，既保證了非黨組織依然通過自身的領導機關實現(xiàn)基本功能，又保證了黨的領導通過非黨組織的領導機關來實現(xiàn)。外部監(jiān)督：中央紀委駐部紀檢組

中央紀委派駐紀檢組是由中央紀委派出、駐在中央一級黨和國家機關、履行黨的紀律檢查職能的常設機構。派駐機構統(tǒng)一名稱為：中央紀委派駐紀檢組。黨章規(guī)定，中央紀委根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或者是紀律檢查員。派駐監(jiān)督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，其本質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督，對國務院外部監(jiān)督。

明確派駐機構和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，駐在部門領導班子履行黨風廉政建設主體責任，派駐機構履行監(jiān)督責任，不再承擔駐在部門黨風廉政建設日常工作。這樣規(guī)定，主要是把派駐機構從應由駐在部門承擔的、屬于主體責任范圍的大量日常工作中解脫出來，按照黨章的規(guī)定和中央的要求，專注監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實發(fā)揮好“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約；同時，也要督促駐在部門強化相關機構、特別是機關黨委和機關紀委的力量，切實履行“一崗雙責”。派駐機構與駐在部門的關系：

派駐機構與機關紀委是指導關系。《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》重點對兩者的辦案權限作了切分。派駐機構參與調(diào)查中管干部違犯黨紀案件，主要負責調(diào)查司局級干部違犯黨紀案件，必要時可以直接調(diào)查處級及以下干部違犯黨紀案件；機關紀委主要負責查處本部門處級及以下干部違犯黨紀的案件。派駐機構對駐在部門機關紀委和直屬單位、省級垂管單位的紀檢工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。派駐機構與機關紀委的關系：案例：駐部紀檢監(jiān)察組對商務部機關開展“蹲點”調(diào)研工作

2020年，為進一步了解干部、熟悉情況、發(fā)現(xiàn)問題、傳導壓力、征求意見，做實做細精準監(jiān)督，駐部紀檢監(jiān)察組從7月中旬起對商務部機關司局和事業(yè)單位集中開展為期一個月左右的“蹲點”調(diào)研工作?！岸c”調(diào)研堅持問題導向，聚焦“兩個維護”落實情況、習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落地情況、政治生態(tài)情況、主體責任擔當情況、干部隊伍建設情況和紀檢監(jiān)察組自身情況等6個方面，通過個別談話和查閱資料等方式，深入機關司局和事業(yè)單位了解情況，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出建議。5.5黨政體制下的現(xiàn)代行政國家建設

黨政體制下的現(xiàn)代行政國家在本質(zhì)上是有效實現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治領導權與政府機構的行政權平衡的一種現(xiàn)代政體，一方面能夠避免以黨代政、黨政不分的弊端，另一方面也能夠避免行政脫離政治、技術官僚占據(jù)統(tǒng)治地位等問題的發(fā)生，其建構是一個充滿政治智慧與行政技巧的歷史過程。

從改革和創(chuàng)新的角度看，黨政體制下的現(xiàn)代行政國家至少應當包括以下基本內(nèi)涵：1.規(guī)范、合理，且制度化水平高的黨政關系2.專業(yè)、高效、廉潔的現(xiàn)代公務員官僚體系3.執(zhí)政黨的政治文化與官僚體系的行政文化相互影響和重塑，形成基本互信4.法律成為聯(lián)結執(zhí)政黨與政府官僚體系的橋梁和紐帶5.黨政關系協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)有效規(guī)范、合理，且制度化水平高的黨政關系

黨政關系是當代中國政治的主要問題。處理好黨政關系，對于經(jīng)濟發(fā)展和政治文明建設，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

不規(guī)范、合理的黨政關系，一方面如以黨代政、以黨代法等，不僅不會加強黨的領導，反而會削弱黨的領導；賦予地方和單位黨的干部非常大、非常具體的施政權，從表面上看增強了黨的力量，實際上使“黨”和“政”之間在職能和載體上混亂不清，黨的組織成為了矛盾的焦點，缺乏必要的彈性。另一方面，不規(guī)范的黨政關系，還使黨組織處于直接施政者的地位，不僅難以發(fā)揮政治職能，而且無暇顧及自身建設，更不利于發(fā)揮在反腐敗問題上起“制度預設”作用。專業(yè)、高效、廉潔的現(xiàn)代公務員官僚體系

建設一支素質(zhì)高、能力強、廉潔的國家公務員隊伍，是國家公務員制度建設與改革的出發(fā)點和落腳點，也是全黨面前的一項刻不容緩的重大任務。公務員作為國家整理的主體，在新形勢下加強公務員的專業(yè)素質(zhì)、勤政廉政建設。對于堅定中國特色社會主義共同理想,加強公務員的執(zhí)政能力,提高公務員拒腐防腐能力,決定著政府的工作水平和公眾形象，也促進了社會經(jīng)濟向好的方向發(fā)展奠定良好的基礎。健全的法律制度是保證公務員制度順利推行和健康發(fā)展的重要條件完善人事錄用制度是提高公務員隊伍素質(zhì)的第一關完善激勵及福利制度能夠提高工作效率，穩(wěn)定公務員隊伍建立健全監(jiān)督保障制度是決定公務員制度是否有效的關鍵執(zhí)政黨的政治文化與官僚體系的行政文化相互影響和重塑，形成基本互信

行政文化是我國當前行政管理體制改革實踐，以及其他行政行為時時、事事、處處都碰到的最深層而又最現(xiàn)實的問題，是公共行政之魂。行政文化在行政組織的形成和活動過程中發(fā)揮著巨大的功能，包括：目標導向功能行政文化對行政組織和組織內(nèi)每個成員的價值取向和行為取向起導向作用，使組織成員的個人目標與組織的整體目標趨于一致。

凝聚功能當一個組織的價值觀一旦被組織成員認同接受，達到共識，則會形成一股黏合力量，從各方面把組織成員團結起來，使組織產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。激勵功能以組織文化為組織的精神目標和支柱，可以激勵全體成員自信自強，團結進取。約束功能行政文化通過非正式的、約定俗成的群體模范或共同的價值準則對組織成員的思想、行為具有約束和規(guī)范的作用。

整合功能行政人員堅守的價值觀和信念表現(xiàn)出強烈的感染力。當一個新的成員加入這個整體時，通過耳濡目染，就會自覺地接受行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到行政組織中。衍射功能重塑行政文