福利經(jīng)濟學理論分析研究 工商管理專業(yè)

（四）福利經(jīng)濟學理論二十世紀初期，福利經(jīng)濟學理論開始在英國出現(xiàn)，并逐步成為經(jīng)濟學的一個分支體系。1920年，庇古（ArthurCecilPigou）出版了《福利經(jīng)濟學》、《產(chǎn)業(yè)變動論》、《財政學研究》，對“經(jīng)濟福利”做了定義，標志著福利經(jīng)濟學的產(chǎn)生。庇古在主張民眾收入均等化的同時，還建立了效用基數(shù)論指標等。西方研究者認為，第一次世界大戰(zhàn)后，英國階級矛盾和社會經(jīng)濟矛盾愈發(fā)尖銳，開始出現(xiàn)以社會福利為基本目標的研究趨勢，并逐漸演變?yōu)楦＠?jīng)濟學理論。經(jīng)濟大危機以后，英美國家對福利經(jīng)濟學理論又進行了修改和完善。羅爾斯認為，社會福利可以用一條形曲線函數(shù)描繪。很大程度上講，福利水平僅僅取決于社會民眾中最低的效用水平，只有改善情況最糟糕的民眾的福利狀況，社會福利才能得到有效實現(xiàn)。上個世紀初，英國出現(xiàn)了福利經(jīng)濟學的相關(guān)理論，并逐漸盛行，成為一種經(jīng)濟學理論體系。到了上世紀20年代初，由庇古（ArthurCecilPigou）編著并出版的《財政學研究》、《福利經(jīng)濟學》以及《產(chǎn)業(yè)變動論》等相關(guān)著作的發(fā)飆，從根本上定義了“福利經(jīng)濟”，這也代表了福利經(jīng)濟學正式成為一門學科。庇古不僅推崇他的民眾收入平均化理論，而且構(gòu)建了與之相關(guān)的效用基數(shù)論進行指標化操作。西方學者提出，由于“一戰(zhàn)”的影響，徹底激化了英國的社會經(jīng)濟以及不同階級的矛盾。社會經(jīng)濟學家開始逐漸傾向于研究社會福利學，推行福利經(jīng)濟學理論。經(jīng)過經(jīng)濟大危機的洗禮，西方學者開始不斷修正和完善福利經(jīng)濟學理論。羅爾斯提出用條形曲線函數(shù)來描述社會福利的狀況。從這個意義上講，社會民眾可以享受到的最低效用福利水平代表了整個社會的福利水平，也就是說了，如果要想改變整個社會福利狀況，首先必須要提高社會最低福利水平。福利經(jīng)濟學經(jīng)歷了新舊福利經(jīng)濟學兩個發(fā)展歷程，從庇古到阿馬蒂亞·森（AmartyaSen），從帕累托最優(yōu)標準到次優(yōu)和第三優(yōu)理論都對基本公共服務均等化提供了最堅實的理論基礎。庇古提出的人性的本質(zhì)就是追求福利的最大化，主要通過增加收入和轉(zhuǎn)移財富來獲得，因此，他認為公共服務越均等那么社會經(jīng)濟福利也就越大。阿馬蒂亞·森認為社會福利水平的提高來自于個人能力的培養(yǎng)和提高，而個人能力的培養(yǎng)和提高與個人的生存和發(fā)展環(huán)境有著密不可分的關(guān)系，因此，政府應該為社會公眾提供基本的公共服務，以保證社會成員能力的提高和社會福利的增進。帕累托最優(yōu)標準是從最優(yōu)的效率出發(fā)，對于當前的公共資源配置，如果不能實現(xiàn)在不減少其他人的福利的前提下增加至少一個人的福利，也就是不能進行帕累托改進，那當前的公共服務資源配置就實現(xiàn)了最優(yōu)。因此，如果當前能實現(xiàn)社會公共服務均等化，也就是在不損害獲得收益人群福利的情況下又納入了新的受益群體，實現(xiàn)了帕累托改進，那么社會公共服務越均等，社會整體福利也會越高。次優(yōu)和第三優(yōu)理論是指在現(xiàn)實情況中不能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)而進行的次優(yōu)和第三優(yōu)選擇，力求實現(xiàn)社會福利的最大化。福利利經(jīng)濟學以社會福利問題作為主要研究對象，致力于確定社會經(jīng)濟運行的目標，提出評價檢驗社會經(jīng)濟行為優(yōu)劣的標準，尋求增進社會福利的政策與方法，歷經(jīng)從舊福利經(jīng)濟學到新福利經(jīng)濟學，再到現(xiàn)代福利經(jīng)濟學的發(fā)展，已成為經(jīng)濟學體系極其重要的組成部分。一定意義上講，福利經(jīng)濟學理論以“社會經(jīng)濟目標的檢驗標準、實現(xiàn)社會經(jīng)濟目標的最適度條件和政策建議”等為主要研究內(nèi)容。具有三個顯著特點：一是把價值判斷作為出發(fā)點，根據(jù)預先設定的社會目標，建立起相關(guān)理論體系；二是遵照邊際效用基數(shù)論或者序數(shù)論，建立起社會福利概念；三是依據(jù)確定的理論體系和福利概念，結(jié)合社會目標或民眾需要，制定經(jīng)濟政策和方案。三、縣域義務教育均衡發(fā)展評價體系的教育學依據(jù)（一）人力資本理論教育發(fā)展失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生在很大程度上應當歸因于教育投入的失衡，尤其是經(jīng)濟投入的失衡，因而，在義務教育均衡發(fā)展研究中，教育經(jīng)濟學的理論便應運而生。并且，教育均衡發(fā)展的理念是教育改革新理念，是在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段之后才提出來的，因此，對教育均衡發(fā)展的研究需要以教育經(jīng)濟學的相關(guān)理論為指導。所謂教育經(jīng)濟學，是指“運用經(jīng)濟學的理論和方法，研究教育與經(jīng)濟的相互關(guān)系及其變化發(fā)展規(guī)律，研究教育領(lǐng)域資源投入和產(chǎn)出規(guī)律的科學”，王善邁王善邁.教育經(jīng)濟學簡明教程[M].高等教育出版社，2000，1.對于教育經(jīng)濟學來說，人力資本理論既是其理論基礎和基本方法論，也是其核心內(nèi)容之所在。教育經(jīng)濟學是一門年輕的學科，發(fā)軔于二十世紀五十年代，六十年代極為盛行，至七十年代有了新的突破和發(fā)展，并逐漸在新興的發(fā)展中國家間傳播開來，而傳入中國則晚至八十年代，但一經(jīng)傳入便對我國教育經(jīng)濟學的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，并且發(fā)展成為我國教育均衡發(fā)展的政策制定和實施的理論基礎。二十世紀中期，世界經(jīng)濟，尤其是西方發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，在對經(jīng)濟的增長進行評測時，人們所使用的是較為傳統(tǒng)的集合生產(chǎn)函數(shù)法，該評測方法的公式為：Y=AKαLβ該式中，A為科技和管理（常量），K為資本投入，L為勞動投入，α為資本彈性系數(shù)（0.25），β為勞動彈性系數(shù)（0.75）。人們在使用這種集合生產(chǎn)函數(shù)對經(jīng)濟增長額進行測量時發(fā)現(xiàn)，結(jié)果竟然出現(xiàn)了余數(shù)，由此，經(jīng)濟學界將其稱為“經(jīng)濟之謎”。隨后便出現(xiàn)了以美國經(jīng)濟學家舒爾茨為主要代表的一批經(jīng)濟學家試圖揭開這個令人費解的“經(jīng)濟之謎”。通過不懈努力，他們最終尋找出了導致經(jīng)濟增長的新因素，且發(fā)現(xiàn)余數(shù)出現(xiàn)的原因在于對于勞動投入不能單單計算其數(shù)量，而且應該注重其質(zhì)量，從而提出了著名的人力資本理論。他們認為，以往對經(jīng)濟增長進行分析時，人們習慣于將資本和勞動皆假設為同質(zhì)，而這在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)顯得不合時宜了。他們轉(zhuǎn)而強調(diào)人力對經(jīng)濟增長的巨大作用，這種作用既包含其數(shù)量，也包含其質(zhì)量，并且與傳統(tǒng)所認為的不同，人力質(zhì)量的作用將在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用，從而使人力素質(zhì)成為具有十分重要經(jīng)濟價值的因素。于是，人力資本開始以全新的概念走上了歷史的舞臺。人力資本乃勞動者身上所具備的某些知識、技術(shù)及其在工作中所表現(xiàn)出來的能力。此種能力是促進生產(chǎn)增長的主要和首要因素，它是一種非常具有經(jīng)濟價值的新型資本。倘若從個體的維度來分析，人力資本則是指于個體中所存在的，于后天所取得的擁有經(jīng)濟價值的知識、技術(shù)、能力和身體素質(zhì)等因素的總和；而如果自群體的角度去看，它又是指于一個國家或區(qū)域內(nèi)群體中個體身上所存在的的，于后天所得到的具有經(jīng)濟價值的知識、技術(shù)、能力以及身體素質(zhì)等因素之綜合。故其最基本的含義為：人力資本并非是指個體或群體本身，而是指他們身上所具備的知識、技術(shù)、才能和身體素質(zhì)等因素，是一種重要的具有經(jīng)濟價值的生產(chǎn)能力。但個體或群體所具有的人力資本并不是天生的，而是在后天以一定的成本投入而換來的，并且人力資本其本身并非人類發(fā)展的目的，而是人類發(fā)展的手段和工具，它所體現(xiàn)的知識個體或群所擁有的能力和素質(zhì)的經(jīng)濟價值，而絕非個體或群體價值的整個部分。人力資本理論在長期的發(fā)展過程中產(chǎn)生了不少重要的觀點，主要有以下幾點：首先，人口質(zhì)量比人口數(shù)量更為重要，所以人力資本理論的基本出發(fā)點在于人口素質(zhì)的提升和人口素質(zhì)的增強，甚至認為現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展至關(guān)重要的方面即在人口質(zhì)量的改善。其次，與物力資本投資一樣，人力資本投資也是經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的生產(chǎn)性投資，甚至在現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境下，相較于物力投資，人力資本投資的作用更為重要。再者，教育投資是人力資本的核心。其中由包含三個更為具體的理論觀點。一、教育投資乃為一種生產(chǎn)性投資，是使人體的潛能得以充分發(fā)揮和增長的一種生產(chǎn)性投資；二、教育投資是提高人口質(zhì)量的關(guān)鍵之所在。因為世界各國人口的天賦和潛能大體上是一樣的，但在后天所獲取的知識、技術(shù)和能力卻千差萬別，這才導致各國人口素質(zhì)出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，究其所由，其根本原因乃在于世界各國的教育投資水平和平均的教育程度不盡相同。三、相較于物力投資而言，教育投資顯得更為有利，也會生產(chǎn)出更多的利潤。此外，相較于物力投資的收益率，教育投資的收益率會更高更大，所以必須提高教育投資的總量，使資本積累的重心從物力資本轉(zhuǎn)變到人力資本上來。最后，與物力投資收益率一樣，教育投資的收益率也是可以測量的，使用的公式都為：收益率=收益產(chǎn)出/成本投入。正因為這一系列特性，人力資本理論才奠定了教育經(jīng)濟學的理論基礎，并日益發(fā)展成為許多國家進行教育發(fā)展政策制定和調(diào)整的理論依據(jù)。通過“教育—勞動生產(chǎn)率—工資”的這種關(guān)系，人力資本理使教育的經(jīng)濟價值得到了證實，且通過對教育與工資的關(guān)系進行實證分析，闡述了工資差別往往是由教育水平的不同而導致的，又通過發(fā)展教育來使教育水平的差別得到縮小，國民收入分布的方差也隨之也會減小，從而使教育成為縮小收入差別和促進并保持社會公平的有效政策工具。在這當中，想要使國民的教育水平得到縮小，其基本措施即在于大力促進義務教育的水平的均衡與提高。正是從這一方面來講，義務教育均衡發(fā)展屬于教育經(jīng)濟學的一個問題，因為所謂的均衡發(fā)展，其核心即在于以調(diào)整和完善資源配置的方式去縮小各方面的差距。而縮小國民教育水平差別的重要基本措施就是均衡和提高義務教育水平，教育均衡發(fā)展是一個教育經(jīng)濟學問題，因為均衡發(fā)展的核心就是通過改變資源配置的方法縮小人口素質(zhì)、工資收入等各方面的差距。當然，縣域義務教育均衡發(fā)展指標體系所涉及到的相關(guān)理論甚多，筆者于此處不過就其要者而作簡要探討，余者在后文的具體寫作中或許會有所提及。（二）教育公平理論在某種程度上來說，公平是人們判斷社會利益和價值分配合理性的一種尺度，它體現(xiàn)的是一種個人所得與其能力之間的相稱關(guān)系，它超出了統(tǒng)計意義上對群體差異的“量”的檢測，而是更多地關(guān)注事實是否合乎正義，是一種“質(zhì)”的合理性的價值判斷。公平既是客觀的，也是主觀的，作為一種社會正義，總是存在著一些客觀的評價標準，而作為一種價值取向，它又是人們對分配結(jié)果的一種主觀感受。因此，對公平的評價也因人而異，所持有的公平觀也各不相同。但是，盡管如此，人們在看待教育公平問題時還是會形成一些共識，如追求平等、尊重差異、弱勢補償?shù)?，這些都是教育平內(nèi)涵的根本體現(xiàn)。教育公平是現(xiàn)代社會的教育理想和教育政策的追求目標，總的來說，教育公平包括四個層面的涵義：一是觀念層面上的權(quán)利平等，指的是不分種族、階級、性別等因素人人都享有同等的接受某種教育的權(quán)利，并根據(jù)法律賦予他們這種特定的權(quán)利，禁止任何的社會排斥或歧視。二是現(xiàn)實層面上的機會平等，即每一個人，尤其是青少年兒童享有同等的接受某種教育的可能性，不受任何的社會排斥或歧視。三是教育過程層面上的質(zhì)量平等，指的是在教育過程中人人都應該享受到較高質(zhì)量的教育，包括教育資源配置、師資力量的分配、學校文化氛圍的營造等等，盡可能地使每個兒童都能獲得充分的發(fā)展。四是國家管理層面上的制度平等，即政府部門應該通過教育政策來保障弱勢群體的教育權(quán)益，營造教育公平的政策環(huán)境，克服傳統(tǒng)社會所遺留的教育排斥或教育歧視，同時，盡可能地擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的比例以及盡可能地減低廣泛的社會不平等對教育公平的影響程度。事實上，我們應該看到，當前講教育公平，實際上已經(jīng)不是簡單的入學機會的公平，而是接受有質(zhì)量的教育公平。我國的教育事業(yè)，經(jīng)歷了一個令人矚目的快速發(fā)展期，在較短的時間里，形成了世界上規(guī)模最大的教育。但是，教育規(guī)模的擴大并不一定與教育質(zhì)量的提高同步，有時甚至要以犧牲一定的教育質(zhì)量為代價。我們當前無論是提出鞏固普及義務教育的成果，還是提出提高高等教育的質(zhì)量，都是要解決規(guī)模和質(zhì)量不協(xié)調(diào)的問題。作為一種教育形式，義務教育公平是實現(xiàn)整體教育公平的基礎，義務教育公平具有教育公平的一般涵義，但是，義務教育是針對所有社會成員實施的一種基礎教育，是一個國家或社會及其成員生存與發(fā)展的必要條件，具有公共物品的性質(zhì)。按照《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的界定：義務教育，即依法規(guī)定適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，為現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代社會生活所必需，是現(xiàn)代文明的一個標志?？梢姡x務教育旨在為適齡兒童、少年將來繼續(xù)受教育及參與社會生活提供必要的社會及文化知識的基礎，普及性、公共性以及免費性是義務教育的本質(zhì)