《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》課件 第1-3章 緒論-發(fā)達(dá)國家和地區(qū)食品法律法規(guī)

食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)緒論01中國食品法律法規(guī)02發(fā)達(dá)國家和地區(qū)食品法律法規(guī)03中國食品標(biāo)準(zhǔn)04目錄國際食品標(biāo)準(zhǔn)05食品生產(chǎn)經(jīng)營許可和認(rèn)證管理06第一章

緒論了解法律法規(guī)的基本概念與區(qū)別；了解法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)在市場經(jīng)濟中的作用；掌握法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)在食品安全體系中的地位與作用；掌握食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的主要研究內(nèi)容、研究意義和學(xué)習(xí)方法；本章學(xué)習(xí)要求與目標(biāo)法是由國家制定或認(rèn)可，以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容，由國家強制力保證實施的社會行為規(guī)范及其相應(yīng)的規(guī)范性文件的總稱。法的特征是由國家制定、認(rèn)可并具有普遍約束力；法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范。廣義的法律，是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及其行政機關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件。狹義的法律，是擁有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定，法律分為基本法律和基本法律以外的法律?；痉墒侵溉珖嗣翊泶髸贫ê托薷男淌隆⒚袷?、國家機構(gòu)的和其他的法律，其他法律主要包括：中央與普通地方行政區(qū)域關(guān)系法、民族區(qū)域自治法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法、政黨制度法、土地管理法、環(huán)境保護法、人口與計劃生育法、國籍法和國防法等。第一節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識一、法律法規(guī)的概念一、法律法規(guī)的概念第一節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識法規(guī)是法令、條例、規(guī)則和章程等法定文件的總稱，泛指國家制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的總稱。包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)與技術(shù)法規(guī)。行政法規(guī)是國家最高行政機關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定，由國務(wù)院總理簽署，以國務(wù)院令發(fā)布實施的文件，效力低于憲法和法律。地方性法規(guī)有兩種：一種是省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定，由大會主席團或者常務(wù)委員會用公告公布施行，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案的文件。地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)有效，其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。另一種是省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下制定，報省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案的規(guī)范性文件。這些地方性法規(guī)在本市范圍內(nèi)有效，其效力低于憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)。強制性約束范圍廣表現(xiàn)形式多樣性技術(shù)法規(guī)是由政府部門或政府部門授權(quán)的其他部門制定的、強制執(zhí)行的法規(guī)，世貿(mào)組織各成員國投放市場及自由流通的任何產(chǎn)品都必須遵守相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)。約束范圍廣技術(shù)法規(guī)規(guī)定了產(chǎn)品的具體特性，諸如產(chǎn)品的大小、形狀、功效和性能甚至是其在出售之前加注標(biāo)簽、標(biāo)志的樣式和包裝的方式等多方面的內(nèi)容。技術(shù)法規(guī)的文件中還可以對適用于產(chǎn)品的工藝或生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定進(jìn)行約束。根據(jù)技術(shù)法規(guī)的定義，其具有多種表現(xiàn)形式，包括國家法律、部門規(guī)章條例、政府法令以及強制性標(biāo)準(zhǔn)等。法律法規(guī)的概念作為《TBT協(xié)定》的組成元素之一，技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序相結(jié)合，可以實現(xiàn)以下作用：①提高生產(chǎn)效率，便利國際貿(mào)易；②保證各成員的國家基本安全利益；③保證各成員出口產(chǎn)品的質(zhì)量；④保護人類、動植物生命或健康及保護環(huán)境；⑤防止欺詐行為；⑥推動技術(shù)進(jìn)步。一、法律法規(guī)的概念第一節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識標(biāo)準(zhǔn)是一種特殊“規(guī)范性文件”。國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20000.1-2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》中，對標(biāo)準(zhǔn)所下定義是“通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件?！笨梢?，標(biāo)準(zhǔn)是一種特殊的規(guī)范，本質(zhì)上屬于技術(shù)規(guī)范范疇。通過標(biāo)準(zhǔn)，對重復(fù)性事物作出統(tǒng)一規(guī)定，借以規(guī)范人們的工作、生活、生產(chǎn)行為。就生產(chǎn)而言，任何產(chǎn)品都是按照一定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，任何技術(shù)都是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)操作的。。第一節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識二、標(biāo)準(zhǔn)的概念食品標(biāo)準(zhǔn)可分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和非強制性標(biāo)準(zhǔn)，強制性標(biāo)準(zhǔn)必須強制執(zhí)行，屬于技術(shù)法規(guī)范疇；非強制性標(biāo)準(zhǔn)是一種指導(dǎo)性范疇文件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)雖然是一種規(guī)范，但它本身并不具有強制力，即使是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其強制性質(zhì)也是法律授予的，如果沒有法律支持，它是無法強制執(zhí)行的。標(biāo)準(zhǔn)中不規(guī)定行為主體的權(quán)利和義務(wù)也不規(guī)定不承擔(dān)義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。多數(shù)國家的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)國家授權(quán)的民間機構(gòu)制定的。第一節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識二、標(biāo)準(zhǔn)的概念法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的功能是確保產(chǎn)品、服務(wù)和行為符合可接受的標(biāo)準(zhǔn)，以保護公眾和環(huán)境的利益。法規(guī)是由政府機構(gòu)制定的強制性規(guī)則，規(guī)定了特定行業(yè)和活動的要求和限制。它們的目的是保護公眾安全、促進(jìn)公正競爭、預(yù)防欺詐行為，并確保企業(yè)和個人遵守標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)是一個共識，提供了一種衡量實踐、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的方法。它們旨在推動創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，并確保其可靠性和安全性。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)在各個領(lǐng)域起著重要的作用，包括產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護、勞動條件和公共健康。第一節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識三、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的功能（一）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)技術(shù)的綜合成果為基礎(chǔ)建立的，制定標(biāo)準(zhǔn)的過程就是將其與實踐積累的先進(jìn)經(jīng)驗結(jié)合，經(jīng)過分析比較加以選擇，并歸納提煉以獲得最佳秩序。通過標(biāo)準(zhǔn)化工作，還可將小范圍內(nèi)應(yīng)用的新產(chǎn)品、新工藝、新材料和新技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣應(yīng)用，可促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。（二）實現(xiàn)規(guī)模化、系統(tǒng)化和專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的制定可減少產(chǎn)品種類，使產(chǎn)品品種系列化、專業(yè)化和規(guī)?；山档蜕a(chǎn)成本和提高生產(chǎn)效率；同時，還可確保由不同生產(chǎn)商生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品與部件的兼容和匹配。（三）保證產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)以國家強制力為后盾，保證標(biāo)準(zhǔn)的實施，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品的性能、衛(wèi)生安全、規(guī)格、檢驗方法及包裝和儲運條件等作出明確規(guī)定，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗，可確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全。第一節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識三、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的功能（四）為消費者提供必要的信息消費者可通過國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)作為保護自己的有效依據(jù)。而且，對于產(chǎn)品的屬性和質(zhì)量，消費者所掌握的信息遠(yuǎn)不如生產(chǎn)者，這使消費者難以在交易前正確判斷產(chǎn)品質(zhì)量，但是，借助于標(biāo)準(zhǔn)，可以表示出產(chǎn)品所滿足的最低要求，幫助消費者正確認(rèn)識產(chǎn)品的質(zhì)量，以減少市場信息的不對稱狀況，同時也可提高消費者對產(chǎn)品的信任度。（五）降低生產(chǎn)對環(huán)境的負(fù)面影響人們對環(huán)境的過度開發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境污染日益嚴(yán)重。盡管人們已認(rèn)識到良好環(huán)境對提高生存質(zhì)量和保證可持續(xù)發(fā)展極其重要，各國政府也紛紛加大對環(huán)境的監(jiān)管力度，但在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下進(jìn)行生產(chǎn)是降低生產(chǎn)對環(huán)境負(fù)面影響的有效手段之一。第一節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識三、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的功能法律法規(guī)是一種社會規(guī)范，而標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)規(guī)范。社會規(guī)范是人們處理社會生活中相互關(guān)系應(yīng)遵循的具有普遍約束力的行為規(guī)則，而技術(shù)規(guī)范是人們在同客觀事物打交道時必須遵循的行為規(guī)則。在科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力高度發(fā)展的現(xiàn)代社會，越來越多的立法把遵守技術(shù)規(guī)范確定為法律義務(wù)，從而把社會規(guī)范和技術(shù)規(guī)范緊密結(jié)合在一起。第一節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識四、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系第一節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識四、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的相同之處一般性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都是現(xiàn)代社會和經(jīng)濟活動必不可少的統(tǒng)一規(guī)定，對任何人都適用，同樣情況下應(yīng)同樣對待。公開性在制定和實施過程中都公開透明。明確性和嚴(yán)肅性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都由權(quán)威機構(gòu)按照法定的職權(quán)和程序制定、修改或廢止，都用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈淖诌M(jìn)行表述。權(quán)威性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都在調(diào)控社會生活方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，享有威望，得到廣泛地認(rèn)同和普遍地遵守。約束性和強制性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求社會各組織和個人服從法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將其作為行為準(zhǔn)則。違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)將面臨相應(yīng)的法律制裁和處罰，以確保社會秩序和公共利益的維護。穩(wěn)定性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，不允許擅自改變和輕易修改。第一節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識四、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系性質(zhì)不同：法律法規(guī)是國家機關(guān)制定的具有法律效力的規(guī)范，旨在調(diào)控社會關(guān)系和維護社會秩序；而標(biāo)準(zhǔn)是政府部門或權(quán)威機構(gòu)根據(jù)科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗制定的技術(shù)規(guī)范，旨在指導(dǎo)生產(chǎn)和實踐活動。范圍不同：法律法規(guī)涉及國家治理、社會管理、公民權(quán)益等多個方面；而標(biāo)準(zhǔn)主要針對生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量等方面的技術(shù)要求和管理規(guī)定。制定程序不同：法律法規(guī)需經(jīng)過國家權(quán)力機構(gòu)的審議和批準(zhǔn)，具有嚴(yán)格的立法程序；標(biāo)準(zhǔn)制定過程相對較為簡便，通常由政府部門或?qū)I(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)。約束力不同：法律法規(guī)具有國家強制力，違反法律規(guī)定將受到法律制裁；標(biāo)準(zhǔn)的約束力相對較弱，主要依靠企業(yè)和個人的自覺遵守。（二）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的不同之處第一節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識四、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系加強法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作（1）及時更新和完善法律法規(guī)，以適應(yīng)社會、經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的需要。（2）制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)，使之更加科學(xué)、合理、實用，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和保障消費者權(quán)益。（3）強化法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的銜接，確保在實施過程中不留死角和漏洞。加大宣傳和培訓(xùn)力度（1）加強對法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，提高廣大企業(yè)和消費者的法律意識和標(biāo)準(zhǔn)化意識。（2）開展法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（三）法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展第一節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識四、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（三）法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展3.強化執(zhí)法和監(jiān)管力度（1）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的行為。（2）建立健全監(jiān)管機制，確保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。4、建立健全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和改進(jìn)機制（1）對法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進(jìn)行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。（2）充分發(fā)揮社會各界的作用，積極參與法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和監(jiān)督。（三）法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展第二節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟的關(guān)系在一定意義上，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，即市場經(jīng)濟的秩序必須通過法治來形成和維持。因此，法治是市場經(jīng)濟的必備條件和基本特征。法和經(jīng)濟基礎(chǔ)的相互關(guān)系表現(xiàn)在兩方面。首先，法是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑的重要組成部分，其性質(zhì)由產(chǎn)生它的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定；其次，法可反作用于產(chǎn)生它的經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進(jìn)或阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，對社會起進(jìn)步作用或反作用。市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的法律是適應(yīng)商品經(jīng)濟的需要而產(chǎn)生的，同樣，市場經(jīng)濟發(fā)展也需要通過法律來加以規(guī)范和保障。所謂法治就是依法治理，法治是人類文明的結(jié)晶，是社會發(fā)展的產(chǎn)物和社會進(jìn)步的標(biāo)志。法律對市場經(jīng)濟的規(guī)范作用主要表現(xiàn)在規(guī)范市場經(jīng)濟運行過程中政府和市場主體的行為，明確什么是合法的，或者法定應(yīng)該無條件執(zhí)行的；什么是非法的，或者法定必須明令禁止的。在我國市場經(jīng)濟和企業(yè)行為還不夠完善和規(guī)范的情況下，運用國家政權(quán)的力量，制定規(guī)范市場經(jīng)濟運行的法規(guī)，對不合理的經(jīng)濟行為實行必要的干預(yù)，是很重要的一個措施。法律法規(guī)的概念一、法律法規(guī)與市場經(jīng)濟的關(guān)系第二節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟的關(guān)系建立市場經(jīng)濟的法規(guī)體系是一個龐大的系統(tǒng)工程，市場經(jīng)濟的法規(guī)體系包括憲法、市場主體法、市場主體行為法、市場管理規(guī)則法、市場體系法、市場宏觀調(diào)控法、社會保障法以及民法。憲法規(guī)定了我國的經(jīng)濟制度、政治制度以及調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的基本原則，還規(guī)定了各項立法應(yīng)遵循的基本原則，因此，憲法是市場經(jīng)濟法規(guī)體系建設(shè)的依據(jù)和基礎(chǔ)，以憲法為基礎(chǔ)，才能保證法制的統(tǒng)一。市場主體法是市場主體組織形式和地位的法律規(guī)范，市場主體就是以企業(yè)為主的法人，以及事業(yè)性質(zhì)的法人，主要法律包括公司法、合資企業(yè)法、國有企業(yè)法、集體企業(yè)法、個人企業(yè)法及破產(chǎn)法等。法律對市場經(jīng)濟的保障表現(xiàn)在兩個方面：一是利益保障，即通過法律及時制止侵犯他人、集體或國家利益的違法犯罪行為，以保障市場經(jīng)濟；二是秩序保障，即通過法律的引導(dǎo)來促進(jìn)市場行為在一定的秩序中正常進(jìn)行，以保障市場經(jīng)濟的發(fā)展。法律法規(guī)的概念一、法律法規(guī)與市場經(jīng)濟的關(guān)系第二節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟的關(guān)系建立市場經(jīng)濟的法規(guī)體系是一個龐大的系統(tǒng)工程，市場經(jīng)濟的法規(guī)體系包括憲法、市場主體法、市場主體行為法、市場管理規(guī)則法、市場體系法、市場宏觀調(diào)控法、社會保障法以及民法。憲法規(guī)定了我國的經(jīng)濟制度、政治制度以及調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的基本原則，還規(guī)定了各項立法應(yīng)遵循的基本原則，因此，憲法是市場經(jīng)濟法規(guī)體系建設(shè)的依據(jù)和基礎(chǔ)，以憲法為基礎(chǔ)，才能保證法制的統(tǒng)一。市場主體法是市場主體組織形式和地位的法律規(guī)范，市場主體就是以企業(yè)為主的法人，以及事業(yè)性質(zhì)的法人，主要法律包括公司法、合資企業(yè)法、國有企業(yè)法、集體企業(yè)法、個人企業(yè)法及破產(chǎn)法等。法律對市場經(jīng)濟的保障表現(xiàn)在兩個方面：一是利益保障，即通過法律及時制止侵犯他人、集體或國家利益的違法犯罪行為，以保障市場經(jīng)濟；二是秩序保障，即通過法律的引導(dǎo)來促進(jìn)市場行為在一定的秩序中正常進(jìn)行，以保障市場經(jīng)濟的發(fā)展。法律法規(guī)的概念二、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)是市場經(jīng)濟運行的必備條件，是產(chǎn)品走向市場的橋梁，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)是通向國際市場的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟的關(guān)系包括：市場經(jīng)濟是自主性經(jīng)濟，市場主體的生存和發(fā)展必須執(zhí)行或制定先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以滿足市場和用戶的需求；市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，在契約合同中設(shè)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是雙方檢驗產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，是發(fā)生經(jīng)濟糾紛時進(jìn)行仲裁的技術(shù)基礎(chǔ)；市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，市場主體運用標(biāo)準(zhǔn)化加快新產(chǎn)品開發(fā)或執(zhí)行先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力；市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟，標(biāo)準(zhǔn)則是國內(nèi)國際市場貿(mào)易中必須遵守的技術(shù)準(zhǔn)則，是國際條約和基本規(guī)則的技術(shù)層面的組成內(nèi)容；市場經(jīng)濟是受調(diào)控和監(jiān)督的經(jīng)濟，國家授權(quán)的監(jiān)督機關(guān)以及消費者可依據(jù)各種標(biāo)準(zhǔn)，依法對產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督。隨著改革開放的深化和經(jīng)濟的發(fā)展，特別是加入WTO后，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了長足的發(fā)展，積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，取得了顯著的成績。第二節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟的關(guān)系三、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在市場經(jīng)濟及市場競爭中的作用市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，需要相關(guān)的法律規(guī)范來保障其正常運行，而市場經(jīng)濟的運行則主要依靠標(biāo)準(zhǔn)化。通過制定、采用和實施標(biāo)準(zhǔn)，建立衡量產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)判定產(chǎn)品質(zhì)量是否影響人體健康。通過法規(guī)規(guī)定要求企業(yè)在商品的標(biāo)簽或說明書中標(biāo)明采用的標(biāo)準(zhǔn)，既便于政府和消費者的監(jiān)督，又有利于企業(yè)保護自身利益，如企業(yè)采用的標(biāo)準(zhǔn)是判定假冒偽劣商品的依據(jù)。市場經(jīng)濟主體之間進(jìn)行的各項商品交換和經(jīng)貿(mào)往來一般是通過合同、契約形式來實現(xiàn)的。產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定要符合市場與顧客需求，標(biāo)準(zhǔn)化的作用之一就是要能夠贏得市場競爭。市場競爭的實質(zhì)是產(chǎn)品質(zhì)量和人才的競爭。沒有標(biāo)準(zhǔn)化也就沒有競爭力。第三節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與食品安全保障體系一、法律法規(guī)體系為保障食品衛(wèi)生安全，國家制定了一系列與食品安全相關(guān)的法律，主要包括《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《動物防疫法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》《進(jìn)出口商品檢驗法》《國境衛(wèi)生檢疫法》等。制定食品法律的目的是保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。食品法律是所有與食品相關(guān)的活動的法律依據(jù)，包括食品生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗和監(jiān)督管理等。為了更好地落實食品安全管理，國務(wù)院相關(guān)職能部門制定了一系列與食品有關(guān)的部門規(guī)章和法規(guī)性文件，主要包括《生豬屠宰管理條例》《《食品召回管理規(guī)定》《食品標(biāo)識管理規(guī)定》《食品添加劑新品種管理辦法》《飼料和飼料添加劑管理條例》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》《進(jìn)出口食品安全管理辦法》和《進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》等。第三節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與食品安全保障體系食品標(biāo)準(zhǔn)是食品衛(wèi)生質(zhì)量安全和食品工業(yè)持續(xù)發(fā)展重要保障。新中國成立50多年來，食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成門類比較齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、相互協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完整的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。我國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系表共劃分為19個專業(yè)，包括谷物食品、食用油脂、屠宰及肉禽制品、水產(chǎn)食品、罐頭食品、食糖、焙烤食品、糖果、調(diào)味品、乳及乳制品、果蔬制品、淀粉及淀粉制品、食品添加劑、蛋制品、發(fā)酵制品、飲料酒、軟飲料及冷凍飲品、茶葉、輻照食品等19類專業(yè)領(lǐng)域。由于國內(nèi)外對食品質(zhì)量與安全的高度重視，人們對優(yōu)質(zhì)、安全食品的需求不斷增加，食品加工業(yè)將綠色食品、有機食品、功能性食品方向發(fā)展，并且對食品原料和加工過程、食品流通等方面提出全程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)防措施，這也使得食品標(biāo)準(zhǔn)從過去重視產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)到各個主要環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)全面發(fā)展的大格局。在加入WTO的新形勢下，許多食品企業(yè)和食品標(biāo)準(zhǔn)化專家提出從生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)向貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，以增強食品企業(yè)的市場占有率和國際競爭力。二、食品標(biāo)準(zhǔn)體系第三節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與食品安全保障體系為掌握全國食品和農(nóng)產(chǎn)品安全狀況，國家市場監(jiān)督管理總局重點開展了食品安全監(jiān)測工作，建立了食品安全風(fēng)險快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，開展了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測工作。目前，監(jiān)測點已經(jīng)覆蓋全國，重點對消費量較大的54種食品中常見的61種化學(xué)污染物進(jìn)行監(jiān)測，初步摸清了我國食品中重要污染物的污染水平及動態(tài)變化趨勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，對全國大中城市的蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況實行從生產(chǎn)基地到市場環(huán)節(jié)的定期監(jiān)督檢測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，加強跟蹤檢查，有力地督促和引導(dǎo)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的健康發(fā)展，目前，全國大部分省（自治區(qū)、直轄市）也已開展省級例行監(jiān)測工作。國家市場監(jiān)督管理總局加強了食品安全風(fēng)險快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)。同時，加大了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測的工作力度，重點監(jiān)測非食品原料和食品添加劑問題。通過動態(tài)收集、監(jiān)測和分析食品安全信息，初步實現(xiàn)了食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。三、監(jiān)測和安全預(yù)警體系第三節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與食品安全保障體系國家市場監(jiān)督管理總局作為食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)部門，牽頭建立了食品安全部際聯(lián)席會議制度，及時溝通情況，研究協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。31個省（自治區(qū)、直轄市）均成立了食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)。食品安全工作納入了地方政府考核目標(biāo)，大部分省、市、縣政府自上而下層層簽訂了《食品安全工作責(zé)任書》，初步建立了食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。國務(wù)院提出了加強食品安全監(jiān)測、提升食品安全檢驗檢測水平、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建食品安全信息體系、提高食品安全科技支撐能力、加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)、建立食品安全評估評價體系、完善食品安全誠信體系、繼續(xù)開展食品安全專項整治、完善食品安全相關(guān)認(rèn)證、加強進(jìn)出口食品安全管理、開展食品安全宣傳教育和培訓(xùn)等重要任務(wù)。從我國食品安全保障體系可以看出，食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是從事食品生產(chǎn)、營銷和貯存以及食品資源開發(fā)、利用必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是食品工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的根本保障。四、建立食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌制定食品安全規(guī)劃第四節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究內(nèi)容與學(xué)習(xí)方法二、食品相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)方法食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)是研究食品的生產(chǎn)、加工、包裝、貯運、銷售和配送等全過程相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序的一門綜合性學(xué)科。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的研究對象是“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的全過程的質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，從法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善層面，提高我國食品質(zhì)量安全水平、保護自然環(huán)境、促進(jìn)市場貿(mào)易和規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)主要研究內(nèi)容包括：法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識，中國食品法律法規(guī)體系，國際食品法律法規(guī)，中國食品標(biāo)準(zhǔn)體系，國際食品標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量管理體系，食品產(chǎn)品認(rèn)證體系，食品衛(wèi)生許可證和食品市場準(zhǔn)入制度。第四節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究內(nèi)容與學(xué)習(xí)方法二、食品相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)方法食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)是一門綜合性管理學(xué)科，它涉及食品與農(nóng)畜產(chǎn)品的各個門類，并貫穿于食品與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的全過程，即“從農(nóng)田到餐桌”；它既包括法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，又涵蓋有關(guān)監(jiān)督檢測和評定認(rèn)證體系；既要規(guī)范協(xié)調(diào)企業(yè)和消費者雙方，又要涉及政府、行業(yè)組織等管理機構(gòu)，還要涉及監(jiān)督檢測和合格評定等第三方機構(gòu)。因此，食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)中特別要考慮到本學(xué)科的綜合性、系統(tǒng)性和動態(tài)發(fā)展性。第四節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究內(nèi)容與學(xué)習(xí)方法綜合性指食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的研究對象、研究主體和過程涉及食品與農(nóng)畜產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，包括農(nóng)畜產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖，食品加工、保藏、流通和消費全過程的食品質(zhì)量管理與安全控制，涉及食品分析與監(jiān)督檢測、資源與環(huán)境、貿(mào)易和法學(xué)等眾多學(xué)科。系統(tǒng)性指食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)是以相互聯(lián)系、相互影響的系統(tǒng)性形成存在的，無論是企業(yè)和地方的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)還是國家和國際性的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，為實現(xiàn)整體的最佳要求，確立最佳的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，都必須把產(chǎn)品作為一個系統(tǒng)來考慮，做好系統(tǒng)分析，研究產(chǎn)品原料、設(shè)計、工藝、校驗、測試、使用、維護、運輸、貯存和管理等所有環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)問題。即那些對終產(chǎn)品質(zhì)量起保證作用的生產(chǎn)環(huán)境、原輔材料、工藝設(shè)備、加工工藝、包裝、物流和監(jiān)督檢驗等標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)都是產(chǎn)品質(zhì)量保證系統(tǒng)中的要素。因此，食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的作用是一個系統(tǒng)作用效應(yīng)，是一個系統(tǒng)工程。動態(tài)發(fā)展性指食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)會隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與現(xiàn)實社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而變化，使原有的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不能適用，自愿性標(biāo)準(zhǔn)會失效，而強制性法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)則會產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，此時就必須依據(jù)環(huán)境的要求及時應(yīng)變，立即組織法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的修訂或?qū)Ψㄒ?guī)與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，即法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)發(fā)展性。二、食品相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)方法第四節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究內(nèi)容與學(xué)習(xí)方法二、食品相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)方法食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展包括產(chǎn)生（調(diào)查研究、形成草案和批準(zhǔn)發(fā)布）、實施（宣傳普及、監(jiān)督和咨詢）以及反饋與更新（信息反饋、評估評價、制定或修訂）三階段。每一個新標(biāo)準(zhǔn)、新法規(guī)都標(biāo)志著某一領(lǐng)域或某項活動的經(jīng)驗和成果的規(guī)范化，制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的過程實質(zhì)就是積累和總結(jié)人類社會實踐經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)成果的過程；反饋與更新則是通過實施過程中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行調(diào)整，以新經(jīng)驗和新成果適時更新或取代原有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，是自然科學(xué)和社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷深化與提高的過程。第四節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究內(nèi)容與學(xué)習(xí)方法二、食品相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)方法（一）食品標(biāo)準(zhǔn)的檢索目前，國內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的檢索工具主要是利用綜合標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，可以登錄國內(nèi)以下主要網(wǎng)站快捷地獲取國內(nèi)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)（）、中國食品網(wǎng)（）和中國食品監(jiān)督網(wǎng)（）等。也可以登錄國外以下主要網(wǎng)站快捷地獲取國外食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（https://）、世界衛(wèi)生組織（/en）以及各國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會及委員會等網(wǎng)站。此外，還可以查閱一些工具書籍，如《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄》《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)目錄》《中國標(biāo)準(zhǔn)化年鑒》和《中國國家標(biāo)準(zhǔn)匯編》來檢索國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)?；蚴峭ㄟ^查閱一些工具書籍，如《國際標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn)目錄》《世界衛(wèi)生組織出版物目錄》《世界衛(wèi)生組織公報》《國際衛(wèi)生規(guī)則》《國際健康法規(guī)選編》以及各國的標(biāo)準(zhǔn)目錄和標(biāo)準(zhǔn)年鑒來檢索國外食品標(biāo)準(zhǔn)。（二）食品法律法規(guī)的檢索目前，國內(nèi)外食品法律法規(guī)的檢索工具主要是利用綜合標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，可以登錄國內(nèi)外以下主要網(wǎng)站快捷地獲取食品相關(guān)法律法規(guī)，如中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)（/）、中國食品安全網(wǎng)（/）、中國質(zhì)量信息網(wǎng)（/）、中國食品監(jiān)督網(wǎng)（）、中國食品商務(wù)網(wǎng)（/）等。

此外，還可以查閱一些工具書籍，如《中華人民共和國食品監(jiān)督管理實用法規(guī)手冊》《中華人民共和國法規(guī)匯編》《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告》《歐盟法規(guī)目錄》《FDA食品法規(guī)》和《最新國內(nèi)外食品管理制度規(guī)范與政策法規(guī)實用手冊》等來檢索國內(nèi)外食品法律法規(guī)。本章思考題1.簡述法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的功能。2.簡述法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的相同之處。3.簡述法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的不同之處。4.簡述食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)主要研究內(nèi)容有哪些。5.如何理解食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)的綜合性、系統(tǒng)性和動態(tài)發(fā)展性。第二章

中國食品法律法規(guī)了解食品安全法律法規(guī)的現(xiàn)狀與特點；掌握《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國質(zhì)量法》的基本內(nèi)容；掌握食品生產(chǎn)經(jīng)營其他法律法規(guī)的基本內(nèi)容。本章學(xué)習(xí)要求與目標(biāo)第一節(jié)食品安全法律法規(guī)的現(xiàn)狀與特點隨著當(dāng)前科技的快速發(fā)展，食品行業(yè)迎來了重要的時代契機，不僅食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粩鄶U大，新技術(shù)以及新工藝也不斷涌現(xiàn)，這給食品安全防護工作帶來了挑戰(zhàn)。因此，食品安全法律法規(guī)的實施對于國家發(fā)展具有重要意義。提升行業(yè)的經(jīng)濟價值社會的高度發(fā)展離不開百姓的安居樂業(yè)，食品是人們?nèi)粘５谋匦枘芰抗┙o品，同時食品也是較大的消費板塊，通過建立食品安全管理法律法規(guī)可以更好地約束行業(yè)行為，并針對不法行為進(jìn)行有力打擊，因此食品安全管理法律法規(guī)可以有效提升行業(yè)的經(jīng)濟價值，其核心作用在于維護社會秩序、穩(wěn)定社會環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，同時對于整體性國民經(jīng)濟也具有深遠(yuǎn)影響。維護行業(yè)發(fā)展和市場秩序我國在經(jīng)濟領(lǐng)域中取得了舉世矚目的成就，歷史經(jīng)驗表明對于其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗完全照搬或模仿并不利于社會發(fā)展，只有根據(jù)實際國情進(jìn)行探索和創(chuàng)新才是最正確的發(fā)展路徑。食品安全問題嚴(yán)重擾亂社會經(jīng)濟秩序，同時也會降低行業(yè)公信力，因此，從政府層面，需要通過食品安全管理法律法規(guī)進(jìn)行行業(yè)約束。形成高效的社會經(jīng)濟效益建立法律法規(guī)是以宏觀層面的無形約束，法律法規(guī)的落實還需要通過基層人員運用執(zhí)法手段來實現(xiàn)，這樣才能保證法律法規(guī)能夠有序運作，依法運行的社會才是高度運轉(zhuǎn)的良性社會。食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行必須秉承高瞻遠(yuǎn)矚態(tài)度，既要對不法行為進(jìn)行有效打擊，同時也要通過控制權(quán)利和義務(wù)的方式，保證社會資源的合理分配，不給違法亂紀(jì)行為留有空間。第一節(jié)食品安全法律法規(guī)的現(xiàn)狀與特點一、食品安全法律法規(guī)的價值第一節(jié)食品安全法律法規(guī)的現(xiàn)狀與特點二、食品安全法律法規(guī)的現(xiàn)狀我國自古以來就是崇尚飲食文化的民族，同時在食品加工方面也有獨特的見解，因此在食品安全管理方面存在著復(fù)雜性和多樣性的問題，而法律法規(guī)僅僅依靠政府從頂端進(jìn)行設(shè)計，還不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需求。目前我國的管理層次未能完全成型，單獨依靠政府層面進(jìn)行監(jiān)管，因此還需進(jìn)一步拓展管理層次的參與渠道。管理層次未能完全成型行業(yè)對安全管理技術(shù)要求不斷提升社會經(jīng)濟發(fā)展與管理目標(biāo)的矛盾很多名牌食品往往會引來不法者的造假，在食品行業(yè)中更多存在的是添加劑中含有禁用成分，并通過科技手段進(jìn)行造假，同時非法者的發(fā)展也存在著組織化、專業(yè)化、規(guī)模化、科學(xué)化的趨勢，給食品安全管理技術(shù)提出了更高要求。目前的食品安全監(jiān)管仍處于被動狀態(tài)，很少能通過法律手段進(jìn)行主動出擊，往往是發(fā)現(xiàn)問題后才去糾察，這也使得執(zhí)法者需要不斷研究非法者的技術(shù)趨勢。GDP表明了區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，同時也是目前世界各國所爭相攀比的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，我國雖然經(jīng)濟總量躍居世界前列，但是人均可支配收入還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，地方政府的發(fā)展過程中往往過于追求經(jīng)濟總量以及就業(yè)數(shù)量，雖然在一定程度上可以帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但是獲得了巨大的經(jīng)濟利潤背后可能存在著各種社會隱患。第一節(jié)食品安全法律法規(guī)的現(xiàn)狀與特點三、食品安全法律法規(guī)優(yōu)化對策①面對全社會消費者所關(guān)心的食品安全問題，政府相關(guān)部門應(yīng)秉承公開、公正、透明的態(tài)度進(jìn)行信息披露，針對已發(fā)生且完結(jié)的案件進(jìn)行全流程曝光，讓更多人了解食品安全的監(jiān)管流程，同時也能更好地激發(fā)廣大消費者對于食品安全問題的關(guān)心與關(guān)注。②黨和政府在多次會議報告中指出，要打造服務(wù)型的精細(xì)化管理模式，而這種精細(xì)化并非事無巨細(xì)地進(jìn)行管理，而是要充分調(diào)動社會資源進(jìn)行協(xié)同參與管理，引入社會多方力量進(jìn)行食品安全監(jiān)管，為食品安全管理法律法規(guī)引入更多的“監(jiān)督者”。法治社會的建設(shè)并非一朝一夕所能完成的工作任務(wù)，而是需要根據(jù)社會發(fā)展形態(tài)不斷地優(yōu)化與調(diào)整?，F(xiàn)有的食品安全管理法律法規(guī)是從宏觀層面制定的規(guī)章制度，而當(dāng)前社會發(fā)展速度飛快，很多事物可能在短短幾年時間內(nèi)就會發(fā)生改變，這有可能造成部分法律法規(guī)的不適用。因此，相關(guān)部門要注重完善構(gòu)建與現(xiàn)有法律體系相銜接的綜合性制度。不斷完善食品安全法律法規(guī)理念以及執(zhí)法措施。我國前期的社會經(jīng)濟發(fā)展模式過于粗獷，未來的社會必須以法律為框架，構(gòu)建有序的社會秩序。建立健全的食品行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，可以提高食品環(huán)節(jié)各企業(yè)的入市門檻，既能保證加工環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，同時也能對銷售企業(yè)進(jìn)行無死角監(jiān)控，企業(yè)的任何一個環(huán)節(jié)都必須依照法律法規(guī)進(jìn)行自我監(jiān)督，同時通過強制檢驗制度，也能讓研發(fā)企業(yè)、銷售企業(yè)具備相應(yīng)的設(shè)備、儀器、人才，甚至是實驗室。提升全社會的食品安全管理法律意識完善構(gòu)建與現(xiàn)有法律體系銜接的綜合性制度建立健全食品行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度第一節(jié)食品安全法律法規(guī)的現(xiàn)狀與特點四、我國食品安全相關(guān)法律的發(fā)展歷程法律名稱頒布時間制定機關(guān)頒布時期《食品衛(wèi)生管理試行條例》1965年中華人民共和國國務(wù)院計劃經(jīng)濟時期《食品衛(wèi)生管理條例》《食品衛(wèi)生法》（試行）1979年1982年中華人民共和國國務(wù)院全國人民代表大會常務(wù)委員會（第五屆第25次會議）改革開放初期的過渡時期《食品衛(wèi)生法》1995年全國人民代表大會常務(wù)委員會（第八屆第16次會議）社會主義市場經(jīng)濟體制確立《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》2006年全國人民代表大會常務(wù)委員會（第十屆第21次會議）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年《中華人民共和國食品安全法》2009年全國人民代表大會常務(wù)委員會（第十一屆第7次會議）多部門分段式監(jiān)管食品安全時期《中華人民共和國食品安全法》（修訂）2015年全國人民代表大會常務(wù)委員會（第十二屆第14次會議）食品安全邁向治理現(xiàn)代化時期《中華人民共和國食品安全法》（修訂）2018年全國人民代表大會常務(wù)委員會（第十三屆第7次會議）大部門統(tǒng)一監(jiān)管食品安全時期《中華人民共和國食品安全法實施條例》2019年中華人民共和國國務(wù)院令第721號強化食品安全監(jiān)督管理《中華人民共和國食品安全法》（修訂）2021年全國人民代表大會常務(wù)委員會（第十三屆第28次會議）“十四五”開局之年我國食品安全監(jiān)管體制和機構(gòu)自新中國成立以來歷經(jīng)多次變革，在法律法規(guī)、監(jiān)管體制等方面有了顯著進(jìn)步，目前我國已初步構(gòu)建了一個較為完整的食品安全保障體系。我國的食品安全相關(guān)法律的變革發(fā)展如表1所示。計劃經(jīng)濟時代，我國食品相關(guān)法律處于從空白向法制起步階段。1965年8月國務(wù)院同意并轉(zhuǎn)批了衛(wèi)生部、商業(yè)部等五部委制定的《食品衛(wèi)生管理試行條例》。在這一時期我國的食品安全問題主要來自食品加工工藝與環(huán)境的限制和民眾食品衛(wèi)生知識的匱乏。改革開放后，黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，食品生產(chǎn)以及餐飲業(yè)開始得到發(fā)展，1979年國務(wù)院頒布了《食品衛(wèi)生管理條例》。1982年，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》正式被審議通過，這是我國第一部食品衛(wèi)生領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容完備的法律。在此之后，國家不斷加強對于食品衛(wèi)生的重視。1995年《食品衛(wèi)生法》正式開始實施，這標(biāo)志著我國正逐步建立起較為完善的食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。表1我國食品安全相關(guān)法律的發(fā)展歷程第一節(jié)食品安全法律法規(guī)的現(xiàn)狀與特點五、我國食品安全法律法規(guī)體系的主要特點我國食品法律法規(guī)體系涵蓋了我國《立法法》中規(guī)定的法律法規(guī)和規(guī)章三個層次的立法形式，具體可以歸納為法律層面、行政法規(guī)層面、部委規(guī)章層面和地方立法層面的四個方面內(nèi)容。目前我國的食品安全法律法規(guī)體系以《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心，擁有一個日趨充實和完善的食品安全法律法規(guī)群，這些法律法規(guī)與其他相關(guān)的調(diào)控特殊領(lǐng)域事項的法律法規(guī)形成一體，基本保證了食品安全領(lǐng)域有法可依，也減少了法律法規(guī)間的沖突，促進(jìn)了法律體系內(nèi)部的和諧。其中主要是行政法和經(jīng)濟法，此外還有一些民法、商法及刑法的內(nèi)容。我國目前已經(jīng)初步形成了以《食品安全法》為核心，其他專門法律為支撐，并且與產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗檢疫、環(huán)境保護等法律法規(guī)相銜接的綜合性食品安全法律體系。主要有以下三個特點：（一）食品法律淵源和效力層次分別具有多樣性和豐富性的特點（二）食品法律法規(guī)體系主次分明，結(jié)構(gòu)較為合理（三）我國食品安全法律法規(guī)體系涉及多方面的法律第二節(jié)《中華人民共和國食品安全法》一、《食品安全法》制定背景2004年國務(wù)院法制辦成立了《食品衛(wèi)生法》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，組織起草《食品衛(wèi)生法（修訂草案）》。法制辦赴多地的城市和農(nóng)村調(diào)研，收集研究了多個國家的食品衛(wèi)生安全制度，多次召開論證會，邀請衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫、法學(xué)等方面的專家，分專題進(jìn)行研究和論證。2005年和2007年全國人大科教文衛(wèi)委員會先后兩次召開修訂《食品衛(wèi)生法》座談會。在反復(fù)研究各方面意見的基礎(chǔ)上，法制辦會同國務(wù)院有關(guān)部門對《食品衛(wèi)生法（修訂草案）》做了進(jìn)一步修改，并將草案名稱更改為《食品安全法（草案）》，并于2007年10月31日由國務(wù)院第195次常務(wù)會議討論通過并提交第十屆全國人大常委會審議，于2007年12月26日第十屆全國人大第31次會議初審，并決定公布草案全文，面向社會征集意見，收到全社會11327條意見；2008年8月，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行二次審議，明確了食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管方式；2008年10月，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行第三次審議，時值三鹿奶粉三聚氰胺事件發(fā)生，因此草案增加了8個方面的內(nèi)容第二節(jié)《中華人民共和國食品安全法》二、《食品安全法》的修訂歷程2009年《食品安全法》實施后，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好，但食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度不能完全適應(yīng)食品安全需要，并且法律責(zé)任偏輕，重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢仍然嚴(yán)峻。因此，修訂和進(jìn)一步完善《食品安全法》被提上議程。新修訂的《食品安全法》在總則中規(guī)定了食品安全工作的基本原則，即實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。食品安全風(fēng)險往往會對人的健康產(chǎn)生嚴(yán)重的和不可逆轉(zhuǎn)的損害，為避免這種結(jié)果，不少國家的法律都采納了預(yù)防性原則。2013年6月，汪洋同志在食品安全宣傳周上強調(diào)，要發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢和市場機制的基礎(chǔ)作用，多管齊下、內(nèi)外并舉，綜合施策、標(biāo)本兼治，構(gòu)建行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局，凝聚起維護食品安全的強大合力。2013年10月10日國家食品藥品監(jiān)督總局向國務(wù)院報送了《食品安全法（修訂草案送審稿）》，修改和補充了6個方面的內(nèi)容。在行政許可設(shè)置方面，增加了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊兩項許可制度。并于10月29日公開向社會征求意見。2014年5月14日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》，并重點完善了4個方面內(nèi)容。該草案于2014年6月23日提交至全國人大常務(wù)委員會一審。2014年12月22日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議對《食品安全法（修訂草案）》進(jìn)行二審，并做出了7個方面的改動。2015年4月24日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》經(jīng)過十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，共十章，一百五十四條內(nèi)容，于2015年10月1日正式實施。歷時兩年修訂，幾易其稿，法律條文由104條增至154條?！妒称钒踩ā罚?018修訂版）中關(guān)于食品安全監(jiān)督管理的調(diào)整是為了配合國務(wù)院的機構(gòu)改革。2019年10月26日，《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》正式公布，授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整《食品安全法》第35條規(guī)定的預(yù)包裝食品的經(jīng)營許可制度。對僅從事預(yù)包裝食品銷售的，實行審批備案管理。2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉等八部法律的決定，對《食品安全法》再次進(jìn)行修訂。第二節(jié)《中華人民共和國食品安全法》第一章總則包括第一條到第十三條，對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，各級政府、相關(guān)部門及社會團體在食品安全監(jiān)督管理、輿論監(jiān)督、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識普及、增強消費者食品安全意識和自我保護能力等方面的責(zé)任和職權(quán)作了相應(yīng)規(guī)定。第二章食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估包括第十四條到第二十三條，對食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度、食品安全風(fēng)險評估制度、食品安全風(fēng)險評估結(jié)果的建立、依據(jù)、程序等進(jìn)行規(guī)定第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括第二十四條到第三十二條，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、主要內(nèi)容、執(zhí)行及標(biāo)準(zhǔn)整合為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)定。第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營包括第三十三條到第八十三條，對食品生產(chǎn)經(jīng)營符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；對從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度；對食品添加劑使用的品種、范圍、用量的規(guī)定；建立食品召回制度等內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。此部分加強了對保健食品標(biāo)簽、說明書的管理，要求保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效。強調(diào)了禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。增加了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是適用于患有特定疾病人群的食品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊。第五章食品檢驗包括第八十四條到第九十條，對食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件、檢驗規(guī)范、檢驗程序及檢驗監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。三、《食品安全法》的主要內(nèi)容第二節(jié)《中華人民共和國食品安全法》第六章食品進(jìn)出口包括第九十一條到第一百零一條，對進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出口食品的檢驗檢疫的原則、風(fēng)險預(yù)警及控制措施等進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。第七章食品安全事故處置包括第一百零二條到第一百零八條，國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，同時對食品安全事故處置方案、食品安全事故的舉報和處置、安全事故責(zé)任調(diào)查處理等方面進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定第八章監(jiān)督管理包括第一百零九條到第一百二十一條，對各級政府及本級相關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工作權(quán)限和程序等進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。第九章法律責(zé)任包括第一百二十二條到第一百四十九條，對違反《食品安全法》規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、食品檢驗機構(gòu)及食品檢驗人員、食品安全監(jiān)督管理部門及食品行業(yè)協(xié)會等進(jìn)行相應(yīng)處罰原則、程序和量刑方面進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。第十章附則包括第一百五十條到第一百五十四條，對《食品安全法》相關(guān)術(shù)語和實施時間進(jìn)行規(guī)定。三、《食品安全法》的主要內(nèi)容第三節(jié)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年4月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，根據(jù)2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國野生動物保護法〉等十五部法律的決定》修正，2022年9月2日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議修訂，自2023年1月1日起施行。第三節(jié)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》人們每天消費的食物有相當(dāng)大的部分是直接來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所稱的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題被稱為社會四大問題之一（農(nóng)產(chǎn)品、人口、資源和環(huán)境）。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)（獸）藥殘留及有害物質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致的食物中毒事件不斷發(fā)生。雖然已經(jīng)制定了《食品安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，但《食品安全法》并不涉及種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，《產(chǎn)品質(zhì)量法》只適用于經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品，不適用于未經(jīng)加工、制作的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品。為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾的身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，《農(nóng)產(chǎn)品安全法》的制定就顯得尤為重要。一、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的制定背景第三節(jié)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年制定實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，2018年對個別條款進(jìn)行了修正以來，對規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用，我國主要農(nóng)產(chǎn)品理性檢測合格率穩(wěn)定保持在97%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢總體向好。2018年全國人大常委會進(jìn)行執(zhí)法檢查，在充分肯定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》公布實施以來取得顯著成效的同時，也指出一些條款已明顯不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢，操作性不強、實施難度大；存在處罰過輕、違法成本太低等問題，建議對其進(jìn)行修訂。2021年10月由國務(wù)院提請全國人大常委會第三十一次會議除此審議了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂草案。2022年6月，全國人大常委會第三十五次會議對修訂草案進(jìn)行了第二次審議。2022年9月2日，全國人大常委會第三十六次會議表決全票通過了修訂后的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并于2023年1月1日正式施行。二、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂歷程第三節(jié)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》三、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的主要內(nèi)容第一章總則，對農(nóng)產(chǎn)品的定義，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵，法律的實施主體，經(jīng)費投入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，公眾質(zhì)量安全教育等方面做出了規(guī)定；第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布、實施的程序和要求等進(jìn)行了規(guī)定；第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，對農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的確定，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)，農(nóng)業(yè)投入品的合理使用等方面做出了規(guī)定；第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的制定，農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)許可與監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)與推廣、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自檢、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自律等方面進(jìn)行了規(guī)定；第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識，對農(nóng)產(chǎn)品分類包裝、包裝標(biāo)識、包裝材質(zhì)、轉(zhuǎn)基因標(biāo)識、動植物檢疫標(biāo)識、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志做出了規(guī)定；第六章監(jiān)督檢查，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入條件、監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度、檢驗機構(gòu)資質(zhì)、社會監(jiān)督、現(xiàn)場檢查、事故報告、責(zé)任追溯、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求等進(jìn)行了明確規(guī)定；第七章法律責(zé)任，對各種違法行為的處理、處罰做出了規(guī)定；第八章附則對糧食收儲運輸?shù)陌踩芾砗蛯嵤r間做出規(guī)定。修訂后的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共分八章八十一條，與修訂前相比增加了二十五條內(nèi)容，內(nèi)容豐富，主要包括：第四節(jié)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過；根據(jù)2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉的決定》第一次修正；根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正；根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉等五部法律的決定》第三次修正。以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》。第四節(jié)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》一、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的制定背景我國對于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的立法始于20世紀(jì)80年代，制定了《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》（已廢止）、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（已廢止）、《進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》等一系列單行法規(guī)，涉及了包括食品在內(nèi)的各領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量管理及應(yīng)用，而《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》則是第一部真正為產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任而立的法律，其宗旨在于提高產(chǎn)品質(zhì)量，明確產(chǎn)品責(zé)任，強化成品監(jiān)督管理，保護消費者合法權(quán)益。經(jīng)過加工用于銷售的食品作為一種產(chǎn)品，其質(zhì)量的監(jiān)管和檢測等方面的管理需要遵守該法的規(guī)定。第四節(jié)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》二、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的主要內(nèi)容第一章總則包括第一到十一條，對《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法目的和意義、產(chǎn)品質(zhì)量管理制度規(guī)范的建立、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的開展及責(zé)任要求等進(jìn)行規(guī)定。第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督包括第十二到二十五條，對產(chǎn)品責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證制度、國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行的監(jiān)督檢查制度、質(zhì)量監(jiān)督部門對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時可以行使的職權(quán)、消費者對產(chǎn)品質(zhì)量問題的申訴等進(jìn)行規(guī)定。第三章生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)包括第二十六條到三十九條，就生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)等進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。第四章?lián)p害賠償包括第四十條到四十八條，就產(chǎn)品存在缺陷造成損害及賠償要求進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。第五章罰則包括第四十九條到七十二條，對生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的處罰和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門違反本法的處理等進(jìn)行規(guī)定。第六章附則包括第七十三條到第七十四條，對竣工產(chǎn)品和本法的實施時間做出了規(guī)定?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》共六章74條，是一部規(guī)范“從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動”的法律，也是一部非常全面的專業(yè)大法。包括總則、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)則和義務(wù)、損害賠償、罰則、附則。第五節(jié)與食品相關(guān)的其他法律法規(guī)一、與食品相關(guān)的其他法（一）《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》由1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過；2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂，2018年1月1日起正式實施。1.《標(biāo)準(zhǔn)化法》的立法目的和意義《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》是中國現(xiàn)行有效的經(jīng)濟法之一，是為了加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定的法律。新版《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實施對于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平意義重大。第五節(jié)與食品相關(guān)的其他法律法規(guī)2.《標(biāo)準(zhǔn)化法》的內(nèi)容體系《標(biāo)準(zhǔn)化法》共六章四十五條，包括總則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任及附則。第一章總則包括第一條到第九條，對標(biāo)準(zhǔn)的范圍和分類、標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)和保障、制定標(biāo)準(zhǔn)的基本要求、標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制及鼓勵參與國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)化工作做出了規(guī)定。第二章標(biāo)準(zhǔn)的制定包括第十條到第二十四條，對各類標(biāo)準(zhǔn)，如政府主導(dǎo)制定的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)以及市場自主制定的團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定，同時對制定標(biāo)準(zhǔn)的要求做出了規(guī)定。第三章標(biāo)準(zhǔn)的實施包括第二十五條到第三十一條，對不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)；出口產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)要求；國家實行團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度；企業(yè)研制的新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品及進(jìn)行技術(shù)改造；建立強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度；重復(fù)交叉或者不銜接配套的標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)化試點示范和宣傳工作做出了規(guī)定。第四章監(jiān)督管理包括第三十二條到第三十五條，對監(jiān)督職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)解決機制，標(biāo)準(zhǔn)編號、復(fù)審、備案的監(jiān)督措施，舉報投訴措施做出了規(guī)定。第五章法律責(zé)任包括第三十六條到第四十三條，對未按標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù)的民事責(zé)任，違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任及其他行為的法律責(zé)任做出了規(guī)定。第六章附則包括第四十四條到第四十五條，對軍用標(biāo)準(zhǔn)和實施時間做出了規(guī)定。一、與食品相關(guān)的其他法第五節(jié)與食品相關(guān)的其他法律法規(guī)一、與食品相關(guān)的其他法（二）《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》，中國現(xiàn)行有效的經(jīng)濟法之一，1989年2月21日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，1989年2月21日中華人民共和國主席令第14號公布，歷經(jīng)2002年、2013年、2018年4月、2018年12月、2021年五次修正，共六章節(jié)三十九條。以下簡稱《進(jìn)出口商品檢驗法》。1.《進(jìn)出口商品檢驗法》的立法目的和意義為了使我國的進(jìn)出口商品檢驗工作有法可依，規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗行為，維護社會公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，《進(jìn)出口商品檢驗法》自1989年8月1日實施以來，經(jīng)過了四次修正，在保證我國進(jìn)出口商品質(zhì)量、保護對外貿(mào)易有關(guān)各方及消費者的合法權(quán)益以及維護國家利益等方面，發(fā)揮了重要作用。第五節(jié)與食品相關(guān)的其他法律法規(guī)2.《進(jìn)出口商品檢驗法》的內(nèi)容體系《進(jìn)出口商品檢驗法》共六章四十一條，包括總則、進(jìn)口商品的檢驗、出口商品的檢驗、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。第一章總則包括第一條到第十條，對立法目的和宗旨；主管全國進(jìn)出口商品檢驗工作的部門及其設(shè)在各地的商檢機構(gòu)和基本職能；必須實施的進(jìn)出口商檢；對外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗機構(gòu)委托的商檢業(yè)務(wù)；商檢部門和商檢機構(gòu)工作人員在履行其職責(zé)中的保密義務(wù)做出了規(guī)定。第二章進(jìn)口商品的檢驗包括第十一條到十四條，對進(jìn)口商品報檢的主體責(zé)任人、報檢地點、期限；不合格進(jìn)口商品索賠的檢驗出證；重要或大型成套設(shè)備出口前的檢驗、監(jiān)造或監(jiān)裝做出了規(guī)定。第三章出口商品的檢驗包括十五條到十八條，對出口商品報檢的主體責(zé)任人、報檢地點、期限；出口危險貨物的包裝容器；裝運出口易腐爛變質(zhì)食品的船艙和集裝箱做出了規(guī)定。第四章監(jiān)督管理包括十九到三十一條，對依法必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的進(jìn)出口商品以外的進(jìn)出口商品，實施抽查檢驗；對有關(guān)的進(jìn)出口商品實施認(rèn)證管理；國家商檢部門和商檢機構(gòu)對商檢工作進(jìn)行監(jiān)督管理的其他具體事項；對國家商檢部門和商檢機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制度做出了規(guī)定。第五章法律責(zé)任包括第三十二條到三十六條，對違反本法規(guī)定的，由商檢機構(gòu)沒收違法所得，并處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時對國家商檢部門、商檢機構(gòu)的工作人員違反本法規(guī)定的，依法沒收違法所得、給予行政處分、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第六章附則包括第三十七條到三十九條，對檢驗收費、實施條例和實施時間進(jìn)行了規(guī)定。一、與食品相關(guān)的其他法第五節(jié)與食品相關(guān)的其他法律法規(guī)一、與食品相關(guān)的其他法（三）《中華人民共和國商標(biāo)法》1982年8月23日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，根據(jù)1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標(biāo)法〉的決定》第一次修正，根據(jù)2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標(biāo)法〉的決定》第二次修正，根據(jù)2013年8月30日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標(biāo)法〉的決定》第三次修正，根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》第四次修正。以下簡稱《商標(biāo)法》。（1）《商標(biāo)法》的立法目的和意義商標(biāo)是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用的，用于識別商品或者服務(wù)來源的標(biāo)志。商標(biāo)是一種智力成果，屬于知識產(chǎn)權(quán)范疇，需要由國家予以保護，以促進(jìn)其健康發(fā)展。為了加強商標(biāo)管理，保護商標(biāo)專用權(quán)，促使生產(chǎn)、經(jīng)營者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，維護商標(biāo)信譽，以保障消費者和生產(chǎn)、經(jīng)營者的利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，《商標(biāo)法》為保護注冊商標(biāo)專用權(quán)、促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。第五節(jié)與食品相關(guān)的其他法律法規(guī)（2）《商標(biāo)法》的內(nèi)容體系《商標(biāo)法》共八章七十三條，包括總則、商標(biāo)注冊的申請，商標(biāo)注冊的審查和核準(zhǔn)，注冊商標(biāo)的續(xù)展、變更、轉(zhuǎn)讓和使用許可，注冊商標(biāo)的無效宣告，商標(biāo)使用的管理，注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護和附則。第一章總則，包括第一條到二十一條，對立法目的、主管部門、注冊商標(biāo)的含義及范圍、商標(biāo)注冊目的及權(quán)利人的權(quán)利和責(zé)任、可以和不得作為商標(biāo)使用并申請注冊的情形、馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護、商標(biāo)不予注冊并禁止使用的情形、涉外商標(biāo)注冊、商標(biāo)代理機構(gòu)及該行業(yè)的義務(wù)和責(zé)任做出了規(guī)定。第二章商標(biāo)注冊的申請包括第二十二條到二十七條，對申請注冊商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的商品分類表填報使用商標(biāo)的商品類別和商品名稱，以此來限定商標(biāo)的使用范圍；同一申請人在不同類商品上行使同一注冊商標(biāo)的按商品分類表提出申請；注冊商標(biāo)使用在同一類的其他商品上時要分別申請；改變注冊商標(biāo)的文字、圖形，要重新提出申請。提出商標(biāo)注冊申請是取得商標(biāo)專用權(quán)的先決條件，是商標(biāo)局確定商標(biāo)專用權(quán)的基本前提。第三章商標(biāo)注冊的審查和核準(zhǔn)包括第二十八條到第三十八條，對注冊商標(biāo)的審查和核準(zhǔn)、商標(biāo)注冊申請的初步審定和核準(zhǔn)注冊、駁回申請和復(fù)審、初步審定的公告、異議和商標(biāo)爭議等事宜做出了具體化規(guī)定。第四章注冊商標(biāo)的續(xù)展、變更、轉(zhuǎn)讓和使用許可包括第三十九到第四十三條，對注冊商標(biāo)的續(xù)展、轉(zhuǎn)讓和使用許可的規(guī)定，對有關(guān)注冊商標(biāo)的有效期、續(xù)展的條件和手續(xù)、注冊商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓許可即專用權(quán)的處分等問題做出了規(guī)定。一、與食品相關(guān)的其他法第五節(jié)與食品相關(guān)的其他法律法規(guī)（2）《商標(biāo)法》的內(nèi)容體系《商標(biāo)法》共八章七十三條，包括總則、商標(biāo)注冊的申請，商標(biāo)注冊的審查和核準(zhǔn)，注冊商標(biāo)的續(xù)展、變更、轉(zhuǎn)讓和使用許可，注冊商標(biāo)的無效宣告，商標(biāo)使用的管理，注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護和附則。第五章注冊商標(biāo)的無效宣告包括第四十四條到第四十七條，對商標(biāo)局宣告注冊商標(biāo)無效的具體情況及條款做出了規(guī)定。第六章商標(biāo)使用的管理包括四十八條到第五十五條，規(guī)定了縣級以上行政管理部門作為商標(biāo)管理機關(guān)，對商標(biāo)使用進(jìn)行管理的職權(quán)范圍和必要的行政手段。規(guī)定當(dāng)事人對商標(biāo)局撤銷其注冊商標(biāo)不服，可以向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審，由商標(biāo)評審委員會終局決定；規(guī)定當(dāng)事人對于工商行政部門的行政處罰、罰款不服，可以向法院起訴。第七章注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護包括第五十六條到七十一條，規(guī)定保護商標(biāo)專用權(quán)的制度和商標(biāo)專用權(quán)的適用范圍，即什么是侵犯商標(biāo)權(quán)，什么是假冒商標(biāo)罪，以及相應(yīng)的處罰手段。商標(biāo)立法的直接目的就是防止商標(biāo)混淆，禁止欺騙。保護商標(biāo)專用權(quán)是商標(biāo)管理的中心環(huán)節(jié)。第八章附則包括第七十二條到七十三條，對商標(biāo)注冊費用和本法實施時間做出了規(guī)定。一、與食品相關(guān)的其他法第五節(jié)與食品相關(guān)的其他法律法規(guī)一、與食品相關(guān)的其他法（四）《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正，根據(jù)2013年10月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改＜中華人民共和國消費者權(quán)益保護法＞的決定》第二次修正。（1）《消費者權(quán)益保護法》的立法目的和意義消費者權(quán)益保護法是保護消費者合法權(quán)益的重要法律，旨在保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。保護消費者權(quán)益是本法的核心和基礎(chǔ)。維護社會經(jīng)濟秩序是消費者權(quán)益保護立法的目的之一。消費者權(quán)益保護法從經(jīng)營者的義務(wù)和責(zé)任方面作了專門規(guī)定，包括誠信經(jīng)營、公平交易，保障消費者人身財產(chǎn)安全，保證商品和服務(wù)的質(zhì)量，不得對商品和服務(wù)作虛假宣傳，不得用格式條款免除責(zé)任，不得違法收集使用和泄露消費者的個人信息等。第五節(jié)與食品相關(guān)的其他法律法規(guī)（2）《消費者權(quán)益保護法》的內(nèi)容體系《消費者權(quán)益保護法》共八章，六十三條，包括總則，消費者的權(quán)利、經(jīng)營者的義務(wù)、國家對消費者合法權(quán)益的保護、消費者組織、爭議的解決、法律責(zé)任及附則。第一章總則包括第一條到第六條，對立法宗旨、消費者的消費行為、經(jīng)營者的經(jīng)營行為、立法原則、國家保護消費者合法權(quán)益的職能、消費者權(quán)益保護社會參與原則做出了規(guī)定。第二章消費者權(quán)利包括第七條到十五條，對消費者的安全保障權(quán)，知情權(quán)，選擇權(quán)，公平交易權(quán)，獲得賠償權(quán)，成立維權(quán)組織權(quán)利，獲得知識權(quán)，受尊重權(quán)及信息得到保護權(quán)及監(jiān)督權(quán)等權(quán)利做出了規(guī)定。第三章經(jīng)營者的義務(wù)包括第十六條到二十九條，對經(jīng)營者履行法定義務(wù)和約定義務(wù)，聽取意見、接受監(jiān)督的義務(wù)，對存在缺陷的產(chǎn)品和服務(wù)及時采取措施的義務(wù)，提供真實、全面信息的義務(wù)，標(biāo)明真實名稱和標(biāo)記的義務(wù)，出具發(fā)票、憑證和單據(jù)的義務(wù)，瑕疵擔(dān)保義務(wù)、瑕疵舉證責(zé)任，退貨、更換、修理的“三包”義務(wù)，無理由退貨制度，正確使用格式條款的義務(wù)，不得侵犯人格尊嚴(yán)和人身自由的義務(wù)，特定領(lǐng)域經(jīng)營者的信息披露義務(wù)及保護消費者個人信息的義務(wù)做出了規(guī)定。第四章國家對消費者合法權(quán)益的保護包括第三十條到三十五條，對消費者及消費者組織立法參與權(quán)，各級政府保護消費者權(quán)益的職責(zé)，法定執(zhí)法部門的職責(zé)，其他行政部門的職責(zé)，司法、行政部門的處罰權(quán)及人民法院的職責(zé)做出了規(guī)定。一、與食品相關(guān)的其他法第五節(jié)與食品相關(guān)的其他法律法規(guī)（2）《消費者權(quán)益保護法》的內(nèi)容體系《消費者權(quán)益保護法》共八章，六十三條，包括總則，消費者的權(quán)利、經(jīng)營者的義務(wù)、國家對消費者合法權(quán)益的保護、消費者組織、爭議的解決、法律責(zé)任及附則。第五章消費者組織包括第三十六條到三十八條，對消費者協(xié)會，消費者協(xié)會的職責(zé)及消費者組織的禁止行為做出了規(guī)定。第六章爭議的解決包括第三十九條到第四十七條，對爭議解決的途徑，消費者求償對象，企業(yè)變更后的求償對象，營業(yè)執(zhí)照出借人和借用人的連帶責(zé)任，銷售者、服務(wù)者和展銷會、租賃柜臺的連帶責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者的責(zé)任，虛假廣告相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，投訴處理期限及消費者協(xié)會的公益訴訟權(quán)做出了規(guī)定。第七章法律責(zé)任包括第四十八條到六十一條，對經(jīng)營者承擔(dān)民事責(zé)任的情形，人身損害的賠償責(zé)任，侵犯人格尊嚴(yán)的責(zé)任，精神損害賠償責(zé)任，財產(chǎn)損害的民事責(zé)任，預(yù)付款后未履約的責(zé)任，退貨責(zé)任，懲罰性賠償責(zé)任，經(jīng)營者的行政責(zé)任，經(jīng)營者的刑事責(zé)任，民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，經(jīng)營者行政責(zé)任的補救，暴力抗法的責(zé)任及國家機關(guān)工作人員的責(zé)任作出了規(guī)定。第八章附則包括第六十二條到六十三條，對購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及本法實施時間做出了規(guī)定。一、與食品相關(guān)的其他法第五節(jié)與食品相關(guān)的其他法律法規(guī)一、與食品相關(guān)的其他法（五）《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，根據(jù)2018年4月27日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法〉等六部法律的決定》第三次修正。1.《國境衛(wèi)生檢疫法》的立法目的和意義《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》的主要作用為防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，實施國境衛(wèi)生檢疫，保護人體健康。第五節(jié)與食品相關(guān)的其他法律法規(guī)2.《國境衛(wèi)生檢疫法》的內(nèi)容體系《國境衛(wèi)生檢疫法》共六章，二十七條，包括總則，檢疫，傳染病監(jiān)測，衛(wèi)生監(jiān)督，法律責(zé)任及附則。第一章總則包括第一條到六條，對立法目的，檢疫、監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督的地點、傳染病種類和檢疫人員及物品，發(fā)現(xiàn)疫病的措施等做出了規(guī)定。第二章檢疫，包括第七條到十四條，規(guī)定了入境的交通工具和人員，必須在最先到達(dá)的國境口岸的指定地點接受檢疫；出境的交通工具和人員，必須在最后離開的國境口岸接受檢疫；。第三章傳染病監(jiān)測包括第十五條到十七條，規(guī)定了國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)對入境、出境的人員實施傳染病監(jiān)測，并且采取必要的預(yù)防、控制措施；國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)有權(quán)要求入境、出境的人員填寫健康申明卡，出示某種傳染病的預(yù)防接種證書、健康證明或者其他有關(guān)證件。第四章衛(wèi)生監(jiān)督包括第十八條到十九條，規(guī)定了國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)根據(jù)國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對國境口岸的衛(wèi)生狀況和停留在國境口岸的入境、出境的交通工具的衛(wèi)生狀況實施衛(wèi)生監(jiān)督；國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)設(shè)立國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督員，執(zhí)行國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)交給的任務(wù)。第五章法律責(zé)任包括第二十條到二十三條，對違反本法規(guī)定的單位或個人作出警告、罰款或追究刑事責(zé)任做出了規(guī)定。第六章附則包括第二十四條到二十七條，對國際條約適用性，鄰國出入境協(xié)議，檢疫費用及本法實施時間做出了規(guī)定。一、與食品相關(guān)的其他法第五節(jié)與食品相關(guān)的其他法律法規(guī)二、與食品相關(guān)的法規(guī)（一）食品標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)我國食品標(biāo)簽法規(guī)體系主要包括兩個層面，首先是法律法規(guī)層面，由《食品安全法》和《食品標(biāo)識管理規(guī)定》組成，在標(biāo)準(zhǔn)層面，由《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑標(biāo)識通則》（GB29924-2013）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝特殊膳食使用食品標(biāo)簽通則》（GB13432-2013）組成。第五節(jié)與食品相關(guān)的其他法律法規(guī)二、與食品相關(guān)的法規(guī)（二）食品添加劑相關(guān)法規(guī)為了保障食品安全、加強對食品添加劑生產(chǎn)的監(jiān)督管理，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定并頒布了《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，自2010年6月1日起施行。自2010年3月3日實施，2017年12月修訂的《食品添加劑新品種管理辦法》、2015年5月24日實施的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760—2014）和《中華人民共和國食品安全法》對《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》中的內(nèi)容做出了進(jìn)一步的明確。其中依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《食品添加劑新品種管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，明確了食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)選址、設(shè)計與設(shè)施、原料采購、生產(chǎn)過程、貯存、運輸和從業(yè)人員的基本衛(wèi)生要求和管理原則。2015年5月24日實施的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760—2014）中規(guī)定了食品添加劑的使用原則、允許使用的食品添加劑品種、使用范圍及最大使用量或殘留量。其中規(guī)定添加劑的定義為：為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。食品用香料、膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)、食品工業(yè)用加工助劑也包括在內(nèi)。第五節(jié)與食品相關(guān)的其他法律法規(guī)二、與食品相關(guān)的法規(guī)（三）保健食品管理規(guī)定依據(jù)《GB16760-2014保健食品國家標(biāo)準(zhǔn)》，保健食品的定義為：指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理總局2016年發(fā)布了《保健食品注冊與備案管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范保健食品的注冊與備案管理。保健食品標(biāo)志：此標(biāo)志從正面看是以變形的人體擁抱保健食品，反過來看是一個牛頭，象征強健和健壯。明亮的藍(lán)色作為標(biāo)志顏色，似無邊大?；蛘咛炜眨肀＝∈称肥聵I(yè)發(fā)展的廣闊前景。2016年2月4日國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《保健食品注冊與備案管理辦法》，自2016年7月1日起實施，開啟了保健食品的注冊與備案雙軌制。國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)保健食品注冊管理、進(jìn)口保健食品備案管理；省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)保健食品備案管理。注冊號格式：國產(chǎn)保健食品注冊號格式為：國食健注G+4位年代號+4位順序號；進(jìn)口保健食品注冊號格式為：國食健注J+4位年代號+4位順序號。備案號格式：國產(chǎn)保健食品備案號格式為：食健備G+4位年代號+2位省級行政區(qū)域代碼+6位順序編號；進(jìn)口保健食品備案號格式為：食健備J+4位年代號+00+6位順序編號。本章思考題1.簡述食品安全管理法律法規(guī)的價值。2.簡述我國食品安全管理法律法規(guī)體系的基本特點。3.《中華人民共和國食品安全法》的制定背景和意義是什么？4.《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的基本內(nèi)容是什么？5.與食品添加劑管理相關(guān)的法律有哪些？第三章發(fā)達(dá)國家和地區(qū)食品法律法規(guī)了解發(fā)達(dá)國家和地區(qū)食品相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)情況；了解發(fā)達(dá)國家和地區(qū)食品相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展歷程本章學(xué)習(xí)要求與目標(biāo)第一節(jié)美國食品相關(guān)法律法規(guī)一、美國食品相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀（一）美國食品相關(guān)法律法規(guī)的起源美國與大多數(shù)英聯(lián)邦國家都繼承了英國法律的普通法傳統(tǒng)。比如，美國法院承襲了“遵循先例”原則。在獨立戰(zhàn)爭時實行的一小部分重要的英國成文法幾乎一字不差地被美國各州分別照搬。很多法律人士都會承認(rèn)的是欺詐法和伊麗莎白第13號成文法這兩個例子。這些英國法律的現(xiàn)代美國版本仍然時常被現(xiàn)時的法律文書所引用。美國早期與食品安全有關(guān)的法規(guī)是從英國繼承下來的。這是由于在1783年9月3日之前，美國是英國的殖民地之一，所實施的與食品安全相關(guān)的法規(guī)是英國1202年頒布的第一部食品法—《面包法》，該法規(guī)定嚴(yán)禁在面包里摻入豌豆或蠶豆粉造假。第一節(jié)美國食品相關(guān)法律法規(guī)一、美國食品相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀（二）美國食品法律法規(guī)的發(fā)展1.1906年前的聯(lián)邦法規(guī)在美國獨立之后的近70年，美國資本主義經(jīng)濟尚未大規(guī)模發(fā)展，與食品有關(guān)的商業(yè)貿(mào)易多限于各州境內(nèi)，因此各州根據(jù)本地生產(chǎn)者和消費者的需要而制定了各種各樣的法律。至19世紀(jì)中葉，美國一方面完成了領(lǐng)土擴張，形成東北部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、西部農(nóng)業(yè)區(qū)的專業(yè)化經(jīng)濟