村級組織規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

村級組織規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考村級組織規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考二0**年九月以來，**區(qū)區(qū)委區(qū)政府按照第一年搞試點，第二年普遍推開，第三年全面完成的工作部署，在全區(qū)開展了以“健全村級組織，加強隊伍建設(shè)，完善>規(guī)章制度，嚴格辦事程序，壯大集體經(jīng)濟”為主要內(nèi)容的村級組織規(guī)范化建設(shè)工作。二0**年九月首先選定**、**、**三鎮(zhèn)進行試點，二0一五普遍推開。通過一年多的努力，對加強和改進黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，增強村級組織的整體功能，強化村級事務管理，促進農(nóng)村和諧發(fā)展產(chǎn)生了積極效應。主要動因（一）、開展村級組織規(guī)范化建設(shè)是保持農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑農(nóng)村穩(wěn)則天下安。近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，村級組織面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展過程中潛在的矛盾與問題不斷顯現(xiàn)出來，引發(fā)基層群眾上訪不斷。以2013年為例，我區(qū)共發(fā)生群眾上訪1277批5471人次，其中，涉農(nóng)問題引發(fā)的上訪646批2617人次，分別占總上訪量的51%和48%，較2012年提高了5.7%。其中：村務管理類325批1126人次；征用土地類208批842人次；承包經(jīng)營類113批649人次。這組數(shù)字背后隱藏的問題很多，涉農(nóng)信訪在很大程度上直接導致了上訪總量的大幅攀升。究其根源，一是村級組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強；二是村級負擔沉重，村級組織運行乏力；三是村級>規(guī)章制度不夠健全，村干部辦事不公、村務不明的問題依然存在；四是一些基層干部民主法制意識不強，亂賣地、亂截留、亂開支時有發(fā)生；五是村級干部待遇偏低，工作積極性不高，不作為現(xiàn)象普遍存在。特別表現(xiàn)在村莊規(guī)劃、農(nóng)民建房、環(huán)境整治等方面。成為阻礙農(nóng)村發(fā)展、引發(fā)干群矛盾、影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題。因此，加強村級組織規(guī)范化建設(shè)顯得尤為迫切。（二）開展村級組織規(guī)范化建設(shè)是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要舉措。黨的群眾路線教育實踐活動進入整改階段要求對基層群眾反映強烈的突出問題進行限期整改。區(qū)委區(qū)政府根據(jù)省市的部署，正視基層群眾反映強烈現(xiàn)實的問題，適時啟動了村級組織規(guī)范化建設(shè)工作。區(qū)成立了由區(qū)委書記掛帥，區(qū)長任第一副組長，區(qū)委區(qū)政府班子成員、區(qū)相關(guān)部門負責人、各鎮(zhèn)黨委書記共同參加的領(lǐng)導小組。召開了各鎮(zhèn)黨委書記、分管領(lǐng)導、農(nóng)經(jīng)中心主任、財政所長，區(qū)相關(guān)部門負責人參加的會議，下發(fā)了《關(guān)于推進村級組織規(guī)范化建設(shè)的實施意見》**委辦發(fā)[2014]28號、《關(guān)于進一步推進村級組織規(guī)范化建設(shè)的實施意見》**委辦發(fā)[2015]35號文件，明確村級組織規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容、基本原則、目標任務和工作步驟。為村級組織規(guī)范化建設(shè)工作開展奠定了堅實的組織、思想基礎(chǔ)。工作重點村級組織規(guī)范化建設(shè)工作圍繞構(gòu)建有效的組織體系、明確的責任體系、完善的制度體系、有力的監(jiān)督體系、科學的考核體系，實現(xiàn)村級班子堅強有力、黨員作用發(fā)揮突出、村務管理規(guī)范有序、活動陣地設(shè)施齊全、集體經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展、村貌村風文明和諧的目標，著力把握四個重點：（一）、規(guī)范村干部管理，健全村級組織體系。科學合理配備村干部，對村干部實行優(yōu)選、優(yōu)管、優(yōu)育、優(yōu)配，建立一支高素質(zhì)村干部隊伍。一是崗位職業(yè)化。建立村干部選任機制，堅持德才標準，拓寬選人渠道，努力把政治素質(zhì)好、帶富能力強、創(chuàng)業(yè)激情高的能人選為“領(lǐng)頭雁”。實行村干部定期集中辦公、輪流值班職業(yè)化管理制度。二是培養(yǎng)規(guī)范化。加強對村干部的選拔、使用、培訓和管理，提升村干部職業(yè)素養(yǎng)。綜合使用好各類培訓資源，組織村黨組織書記定期集中培訓。緊扣農(nóng)村發(fā)展實際，豐富培訓內(nèi)容，提高村黨組織書記執(zhí)行黨的政策、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、服務農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強村黨組織自身建設(shè)的能力。三是待遇統(tǒng)籌化。落實“一定三有”的政策，逐年提高村黨組織書記薪酬待遇，落實村干部各項報酬、養(yǎng)老保險等待遇，將村干部報酬逐步納入鎮(zhèn)級財政預算，由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放，解決后顧之憂。四是監(jiān)督常態(tài)化。加大對農(nóng)村黨員干部的廉潔自律教育，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，加大問責力度，回應群眾訴求。（二）、明確職責權(quán)能，健全村級制度體系。以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，全面梳理和完善村級組織、村級事務、規(guī)范管理等相關(guān)制度，確保各項制度行得通，可操作，做到有章可循，有據(jù)可依。同時，對村級黨務、村務、財務相關(guān)的18項職權(quán)，列出清單、明確職權(quán)行使依據(jù)、強化部門責任、嚴格辦事程序，堅持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序，明晰操作流程，全面規(guī)范村級事務議事決策程序，保證村級組織運行制度化、程序化。（三）、清理收費攤派，強化基層減負機制。按照省、市關(guān)于農(nóng)村社區(qū)減負增效的要求，以村級不合理負擔專項清理整頓為重點，對面向村級的各種名目亂收費、亂攤派進行全面清理整治。一是取消鎮(zhèn)向村下達包括社會撫養(yǎng)費征收、待結(jié)款、管理費等在內(nèi)的上交任務；社會撫養(yǎng)費、水利工程費等費用由征收主體依法按規(guī)定據(jù)實征收，不得下達由村代收代墊的指令性任務；一事一議籌資籌勞由村自行安排，不得搭車收費或平調(diào)挪用；不得以各種手段截留、挪用或擠占各類惠農(nóng)惠民項目資金。二是堅決糾正向各鎮(zhèn)下達不合理指標任務。農(nóng)業(yè)保險要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上據(jù)實征收，不得向鎮(zhèn)村下達考核任務；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，按照政府主導和城鄉(xiāng)居民自愿原則，不得向鎮(zhèn)村下達考核任務；整頓報刊征訂秩序，除按規(guī)定征訂黨報黨刊外，不得向鎮(zhèn)村分解其他報刊征訂任務，切實減輕基層負擔。（四）、規(guī)范“三資”運行，強化村級監(jiān)管機制。按照制度化、民主化、規(guī)范化的管理要求，不斷強化農(nóng)村集體“三資”管理。一是強化村集體資金管理。在“四權(quán)”權(quán)不變的前提下，村集體資金實行收支兩條線管理。村級集體資金收入一律由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心村集體資金管理專戶存儲，資金使用履行申報手續(xù)。嚴格票據(jù)管理。落實“三支筆”審批制度，嚴格村級開支審批程序，按財經(jīng)制度辦事。嚴格村級債務監(jiān)管。村級不得隨意舉債，杜絕借用高利貸。推行村干部收支年末承諾制，及時處理經(jīng)濟業(yè)務，明確經(jīng)濟責任。繼續(xù)加強“三資”網(wǎng)絡平臺建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管手段網(wǎng)絡化、信息化全覆蓋。二是強化集體資產(chǎn)管理。建立健全資產(chǎn)臺賬。對集體資產(chǎn)的購置、拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢，要在依法履行村級民主管理程序的基礎(chǔ)上，報鎮(zhèn)審核后進行。特別是集體資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓，必須通過區(qū)、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心或招投標中心公開處置。三是強化集體資源管理。搞好集體資源清查，建立健全資源臺賬。村集體資源的發(fā)包，在履行民主管理程序的前提下，一律通過鎮(zhèn)招投標中心進行公開發(fā)包，確保集體利益最大化。四是強化農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。理順村級集體“三資”管理體制，實行鎮(zhèn)對村級集體“三資”統(tǒng)一代理。各鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心，成立“三資”代理辦公室，與農(nóng)經(jīng)中心合署辦公，兩塊牌子一套人馬，按照“定崗、定編、定酬”的要求，工資納入財政預算。通過上下共同努力，村級組織規(guī)范化建設(shè)工作工作取得了積極成效。一是村級組織建設(shè)明顯加強。摸清村干部底數(shù)，掌握了村干部隊伍現(xiàn)狀，制定了相應的調(diào)配方案，精簡村干部135人，為村干部隊伍優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。二是村級制度普遍健全。鎮(zhèn)村普遍對照要求，圍繞黨務村務財務等方面健全各項>規(guī)章制度，做到有章可循。三是村級負擔有效減輕。通過對涉村各種不合理收費、攤派進行清理整頓，減輕村級負擔3386萬元。四是村集體“三資”管理顯著強化。試點鎮(zhèn)成立了“三資”代理辦公室，按照“三定”原則，配齊人員，保障待遇，實現(xiàn)了有人辦事，有錢辦事。通過落實規(guī)章，創(chuàng)新舉措，強化了村集體“三資”的管理。存在問題（一）思想認識不到位。在鎮(zhèn)級層面，村級組織規(guī)范化建設(shè)工作開展后，取消了涉村亂收費、亂攤派、“三資”全部由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心代理，資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、資金監(jiān)管透明度高了，可供鎮(zhèn)級“自由支配”的資金少了，上級下達的任務有的不能及時完成，致使部分領(lǐng)導干部有畏難情緒；在村級層面，實施村級組織規(guī)范化建設(shè)以后，部分村干部最關(guān)心的“實惠”沒有了，同時又規(guī)范了村級各項職權(quán)運行，弱化了村干部的部分權(quán)力，杜絕了暗箱操作現(xiàn)象，村干部沒有了額外收入，工作動力不足，積極性明顯下降。（二）鎮(zhèn)級財政壓力增大。村級組織規(guī)范化建設(shè)的實施，一方面取消了向村下達任務和攤派，鎮(zhèn)級非稅收入減少。另一方面，鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員經(jīng)費、鎮(zhèn)職能站所人員經(jīng)費及各種新增政策性支出有增無減，鎮(zhèn)級可用財力逐漸縮小，支出缺口日益增大。再加上小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)保工程等公益設(shè)施建設(shè)任務繁重，加大了鎮(zhèn)級財政壓力。（三）鎮(zhèn)村干部工作不適應。開展規(guī)范化建設(shè)后，工作內(nèi)容上，由原來的完成上級“任務”為中心向“四個文明”一起抓轉(zhuǎn)變；工作手段上由行政命令為主向為農(nóng)服務轉(zhuǎn)變；鎮(zhèn)村干部感到要做事情多了，辦事“規(guī)矩”變了，權(quán)力小了，實惠少了，工作要求高了，一時難以適應。（四）部門配合力度不大。有的部門認為村級組織規(guī)范化建設(shè)是鎮(zhèn)村的事，與本部門關(guān)系不大，未擺上工作日程。對本部門職權(quán)清單中列明的事項應付了事，特別是對基層反映的問題，沒有從為基層著想的角度，去正視、解決問題，政策落實中的“腸梗阻”依然存在，影響了村級組織規(guī)范化建設(shè)成效。幾點思考按照區(qū)委區(qū)政府第一年搞試點，第二年普遍推開，第三年全面完成的工作部署，村級組織規(guī)范化建設(shè)工作任重道遠。（一）強化領(lǐng)導機制。村級組織規(guī)范化建設(shè)是新形勢下順應農(nóng)村改革、發(fā)展要求，提升基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，是化解農(nóng)村矛盾，密切干群關(guān)系的現(xiàn)實要求，是規(guī)范村級權(quán)力運行、實現(xiàn)管理科學化、制度化、規(guī)范化的有效途徑，是融物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)于一體的標本兼治的系統(tǒng)工程。其內(nèi)容既涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又涉及農(nóng)村穩(wěn)定，還涉及部門、鎮(zhèn)村利益關(guān)系的調(diào)整。因此，各級黨委政府必須從農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展大局出發(fā)，銳意改革，勇于擔當，將這項工作擺上日程，明確責任、落實措施，切實加強領(lǐng)導，緊抓不放，抓出成效。（二）建立部門聯(lián)動機制。各職能部門要克服本位主義，自覺服從大局，擺正位置，司其職、負其責，解決好責任擔當問題。在涉及到基層利益關(guān)系時，無論是制定政策、出臺辦法，還是布置工作，都要正確行使權(quán)力，為基層著想，多予少取，幫忙而不添亂，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。同時相關(guān)各部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，相互協(xié)調(diào)、通力配合、形成合力，共同推動村級組織規(guī)范化建設(shè)工作開展。(三）調(diào)整基層工作機制。一方面，要調(diào)整鎮(zhèn)級工作思路。順應新形勢，樹立正確的政績觀，量力而行，不亂鋪攤子，有多少錢辦多少事。實事求是，不搞花架子，不人為造形象工程，減少財政支出。組建熟悉農(nóng)村工作、服務基層、會資本運營、懂市場操作的管理團隊，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，由注重單純的任務指標向幫助村級理清發(fā)展思路、選準致富項目、制定建設(shè)規(guī)劃、參與社會管理轉(zhuǎn)變。另一方面，要調(diào)整村級管理方式。引導村干部適應由“管理者”到“服務者”的轉(zhuǎn)變，引導村級從“完成任務”向“提升公共服務、公共設(shè)施”轉(zhuǎn)型。強化村級黨組織領(lǐng)導責任，把村級黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、帶動致富、服務群眾、化解矛盾、促進和諧的堅強核心。（四）優(yōu)化鎮(zhèn)級考核機制。優(yōu)化區(qū)對鎮(zhèn)考核。一是優(yōu)化考核方式。堅持因地制宜，實行區(qū)別對待、分類考核，不搞一刀切。二是優(yōu)化考核指標。調(diào)整一些不切實際的考核指標，減輕鎮(zhèn)級負擔。建立相應激勵機制，鼓勵各鎮(zhèn)加快培植稅源。根據(jù)自身的優(yōu)勢和條件，開展精細化招商，扶持服務好現(xiàn)有企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，增加鎮(zhèn)級財政收入。三是優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)財政體制。適當調(diào)整區(qū)對鎮(zhèn)財政結(jié)算辦法，大幅調(diào)減或取消鎮(zhèn)級財政各項配套資金比例。將原鎮(zhèn)級財政負擔的相關(guān)費用盡可能改由區(qū)級財政負擔。區(qū)政府要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的投入力度，提高農(nóng)村公益性建設(shè)項目上級財政投資補助比例，減少鎮(zhèn)村兩級支出。各鎮(zhèn)要量力而行,減少增加鎮(zhèn)級財政支出的事務，清理和減少鎮(zhèn)級財政供養(yǎng)人員，嚴