DB3305-T 161-2020清廉鄉(xiāng)村建設規(guī)范

ICS03.160

A00

DB3305

浙江省湖州市地方標準

DB3305/T161—2020

清廉鄉(xiāng)村建設規(guī)范

2020-09-16發(fā)布2020-10-01實施

湖州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3305/T161—2020

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍..................................................................................1

2規(guī)范性引用文件........................................................................1

3術語和定義............................................................................1

4基本原則..............................................................................2

5組織建設..............................................................................2

6民主自治..............................................................................2

7村級事務管理..........................................................................3

8“三務”公開..........................................................................4

9鄉(xiāng)風文明..............................................................................5

10監(jiān)督和保障...........................................................................5

參考文獻...............................................................................6

I

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前言

本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標準由中共湖州市紀律檢查委員會、湖州市監(jiān)察委員會提出并歸口。

本標準起草單位：中共湖州市紀律檢查委員會、湖州市監(jiān)察委員會、湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

本標準主要起草人：梁雪冬、莫汝強、張斌、胡堅、鐘新春、羅文琴、錢國強、張月歡、董惠良、

宋新良、傅一力、孫朋飛、顧鑫、吳曉雪、陳巧華、羅菲。

II

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引言

黨的十九大把堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨納入新時代黨的建設總要求，

省委十四屆三次全會作出關于推進清廉浙江建設的決定，湖州市委率先對清廉湖州建設作出全面部署。

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打

基礎作為長遠之計和固本之策。為推動全面從嚴治黨向鄉(xiāng)村基層拓展、向群眾身邊延伸，湖州市把清廉

鄉(xiāng)村建設融入到打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)的全過程，聚焦基層公權力運行的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，以有

效監(jiān)督促有力監(jiān)管，以深化治理促制度完善，把規(guī)范權力運行貫穿村級事務管理始終，在全市面上形成

了“集體‘三資’有管控、權力運行有約束、基層監(jiān)督有章法、工程監(jiān)管有突破、鄉(xiāng)風文明有傳承、正

風反腐有震懾”的清廉鄉(xiāng)村建設湖州模式，得到省委、省紀委主要領導的批示肯定。在全面總結提煉清

廉鄉(xiāng)村建設實踐經(jīng)驗和制度成果的基礎上，依據(jù)有關文件規(guī)定，編制了《清廉鄉(xiāng)村建設規(guī)范》，著力構

建完善“責任有效落實、力量有機融合、制度有力執(zhí)行、權力有序運行”的鄉(xiāng)村基層監(jiān)督體系，打造與

“重要窗口”目標定位相適應的新時代清廉鄉(xiāng)村建設湖州示范樣本。

III

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清廉鄉(xiāng)村建設規(guī)范

1范圍

本標準規(guī)定了清廉鄉(xiāng)村的術語和定義、基本原則、組織建設、民主自治、村級事務管理、“三務”

1）公開、鄉(xiāng)風文明、監(jiān)督和保障等要求。

本標準適用于指導以行政村（含有村級集體經(jīng)濟組織的社區(qū)）為單位的清廉鄉(xiāng)村建設。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

DB33/T912新時代美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范

DB3305/T47美麗鄉(xiāng)村民主法治建設規(guī)范

DB3305/T94農(nóng)村精神文明建設規(guī)范

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

清廉鄉(xiāng)村

基層組織堅強有力、黨員干部清正勤勉、權力運行規(guī)范透明、村級事務管理精細、監(jiān)督體系完備有

效、黨群干群關系和諧、村風民風清朗向上的新時代鄉(xiāng)村。

3.2

廉情工作站

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委、監(jiān)察辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村務監(jiān)督委員會成員、黨員

群眾代表共同參與，通過談心談話、入戶走訪、開展聯(lián)合檢查等方式，對村級事務管理、村干部履職用

權等情況進行協(xié)同監(jiān)督，實現(xiàn)專責監(jiān)督與群眾監(jiān)督貫通融合的制度化工作平臺。

3.3

村務卡

以村干部個人名義申請，由農(nóng)村集體“三資”2）監(jiān)管機構統(tǒng)一登記辦理，主要用于村級非生產(chǎn)性支

注：1）“三務”指黨務、村務、財務。

注：2）“三資”指資金、資產(chǎn)、資源。

1

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出和報銷業(yè)務的銀行貸記卡。

4基本原則

4.1堅持黨的領導，強化政治保障。

4.2堅持群眾路線，突出共建共享。

4.3堅持問題導向，深化標本兼治。

4.4堅持以文化人，弘揚清風正氣。

4.5堅持全域推進，實現(xiàn)整體提升。

5組織建設

5.1基本要求

5.1.1村黨組織應落實全面從嚴治黨政治責任，把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色

社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面領導本村的

各類組織和各項工作。

5.1.2宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，貫徹落實上級黨委、政府關于“三農(nóng)”工作的各項決策部

署。

5.1.3踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照DB33/T912的要求建設新時代美麗鄉(xiāng)村。

5.1.4組織帶領黨員干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，推動壯大村域經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

5.1.5嚴格遵守黨的紀律規(guī)矩，堅持民主集中制，執(zhí)行請示報告制度。

5.1.6嚴肅黨內政治生活，嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會等基本制度，落實主題黨日等黨內活

動。

5.1.7推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

5.2隊伍建設

5.2.1村黨組織應對黨員進行直接教育、管理、監(jiān)督和服務，按規(guī)定程序發(fā)展黨員，穩(wěn)妥有序開展不

合格黨員處置工作。每月組織“黨性黨紀教育一刻鐘”活動不少于1次。

5.2.2村黨組織書記應履行全面從嚴治黨第一責任人職責，管好班子、帶好隊伍、抓好落實、當好表

率。

5.2.3村干部應積極參與和維護集體領導，主動做好分工負責的工作，廉潔自律、規(guī)范用權。

5.2.4黨員應發(fā)揮先鋒模范作用，經(jīng)常性走訪聯(lián)系農(nóng)戶，積極參與村級各項事務。

6民主自治

6.1民主選舉

6.1.1村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督委員會、村股份經(jīng)濟合作社管理委員會和監(jiān)督委員會等應依

規(guī)依法選舉產(chǎn)生。

6.1.2候選人員資格應按有關規(guī)定經(jīng)區(qū)縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審。

6.1.3嚴格遵守選舉紀律，不得以暴力、威脅、欺騙、賄賂等方式，或者利用宗教、宗族、家族勢力、

黑惡勢力等干擾、妨害、操縱、破壞選舉。

6.2民主決策

6.2.1建立村級重大事務、涉及村民利益的決策事項清單目錄。

2

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6.2.2村級重大事項應按照“五議兩公開”1）程序進行民主決策，形成完整的表決、會議記錄等檔案。

6.2.3落實村級議事協(xié)商制度，搭建鄉(xiāng)賢參事、民主議事等平臺，拓寬民主參與村級事務決策的渠道。

6.3民主管理和民主監(jiān)督

6.3.1制定完善村規(guī)民約和村民自治章程。

6.3.2村務監(jiān)督委員會應對村務決策和公開、“三資”管理、村工程項目建設、惠農(nóng)民生政策措施落

實等情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

6.3.3村級監(jiān)察工作聯(lián)絡站應對本村落實上級決策部署以及監(jiān)察對象依法履職、秉公用權、廉潔從政

從業(yè)、道德操守等情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室。

6.3.4依托廉情工作站，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

6.3.5落實村干部述職述廉工作機制，每年組織民主評議不少于1次。

7村級事務管理

7.1集體“三資”管理

7.1.1資金管理

7.1.1.1村集體經(jīng)濟組織只開設一個基本存款賬戶用于日常結算，除土地補償費專門賬戶外不開設其

他專用或者臨時賬戶。不私設“小金庫”，不私存公款。

7.1.1.2執(zhí)行財務預決算制度，預算方案產(chǎn)生應經(jīng)社員（代表）大會通過。預算執(zhí)行情況和決算結果

應向集體經(jīng)濟組織全體成員公布。

7.1.1.3建立健全財務管理和會計核算制度，規(guī)范審核、審批、報銷等流程。

7.1.1.4村集體資金收支應實行非現(xiàn)金結算。對于發(fā)放慰問金等特殊情況，須按照規(guī)定審批程序申領

現(xiàn)金。

7.1.1.5建立村級非生產(chǎn)性開支目錄，實行村務卡結算。

7.1.1.6村集體取得的各類自有資金、上級補助資金、代管資金等應按照有關規(guī)定進行競爭性存放。

7.1.1.7實行組賬村管，按村民小組分別建立賬目，規(guī)范收支、強化監(jiān)督。

7.1.1.8執(zhí)行村級行政事務“零招待”制度。安排工作餐應按照上級有關目錄和標準執(zhí)行。

7.1.1.9規(guī)范村級勞務用工支出，建立健全用工登記、考勤、結算、監(jiān)管等機制。

7.1.1.10村集體經(jīng)濟組織獨資、控股以及多村聯(lián)合投資的企業(yè)，應建立權責明確的內部監(jiān)督管理和風

險防控制度，明確決策、管理和收益分配機制。

7.1.1.11村集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營管理人員不得以本村集體資產(chǎn)為其他單位和個人的債務提供擔保。

村（組）干部不得私自出借集體資金。

7.1.1.12村集體經(jīng)濟組織應主動接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織的財會監(jiān)督和審計監(jiān)督。

7.1.2資產(chǎn)資源管理

7.1.2.1村集體經(jīng)濟組織應建立資產(chǎn)資源臺賬。每年開展清產(chǎn)核資，結果按規(guī)定公示并報農(nóng)村集體“三

資”監(jiān)管機構備案。

7.1.2.2集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃、出讓，應經(jīng)集體決策后采取公開招投標或公開競價的方式進行。

7.1.2.3集體資產(chǎn)資源交易須簽訂合法有效的書面合同，合同期限一般不超過5年，5年以上合同應約

定價格浮動機制。合同經(jīng)村法律顧問審核后報農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構備案。

7.1.2.4加強對合同履約的跟蹤監(jiān)督，按時足額收取各項收益，保障集體資產(chǎn)資源安全和保值增值。

注：1）“五議兩公開”是指黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民（代表）會議

決議、表決結果公開、實施情況公開的民主決策程序。

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7.1.2.5村集體經(jīng)濟組織應每年向其成員報告集體資產(chǎn)資源經(jīng)營管理情況并接受監(jiān)督。

7.2限額以下村級工程管理

7.2.1限額以下村級工程應按有關發(fā)包管理辦法和意見規(guī)范執(zhí)行，做到全過程公開。

7.2.2工程立項應執(zhí)行民主決策程序，實施方案應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關部門審批。不得肢解拆分、

層層轉包工程項目。

7.2.3工程預算和發(fā)包方式選取應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導下進行。

7.2.4工程不得隨意變更。確需變更的，須經(jīng)民主決策，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關部門審批，工程決

算價增加金額不得超出合同價的10%。

7.2.5工程項目監(jiān)督小組應堅持“一項目一組建”，對村級工程建設的立項、發(fā)包、實施、驗收、結

算等進行全過程監(jiān)督。

7.2.6村干部本人及其近親屬、近姻親屬不得參與本村建設工程和項目的投標、承包。

7.3涉農(nóng)補助救助資金管理

7.3.1及時全面準確向村民公布涉農(nóng)補助救助項目和相關政策，并宣傳到位。

7.3.2按規(guī)定條件和程序申報補助救助資金享受對象并進行公示。

7.3.3補助救助資金申領及發(fā)放情況應逐筆公開。

7.3.4不得貪污挪用、克扣截留涉農(nóng)補助救助資金，不得吃拿卡要、優(yōu)親厚友。

7.4征地拆遷管理

7.4.1及時全面準確向村民公示征遷時間、征遷范圍、征遷政策、評估明細、補償及安置結果等事項。

7.4.2全面準確收集被征遷對象的各類信息資料，協(xié)助提供真實的證明材料。

7.4.3協(xié)助征遷部門做好對疑難復雜問題的會商、研判和處置。

7.4.4失地農(nóng)民養(yǎng)老保險名額分配和人員確定應堅持人地對應，并經(jīng)村民（代表）會議表決通過，做

到公平公正。

7.4.5村級留用地或以留用地指標折算的補償資金不得直接分配給集體經(jīng)濟組織成員。

7.5社會治理

7.5.1按照DB3305/T47的要求，推進民主法治鄉(xiāng)村建設。

7.5.2踐行“最多跑一次”理念，完善黨群服務中心（便民服務中心）功能，在社會保障和救助等民

生事項辦理上實行“一站式”服務。

7.5.3做好群眾矛盾糾紛的調處和化解，引導村民理性維權。

8“三務”公開

8.1公開方式

8.1.1通過固定公開欄等方式進行公開。

8.1.2通過會議、活動等方式進行通報公開。

8.1.3通過廣播電視、手機應用程序等現(xiàn)代信息媒介公開到戶。

8.2公開要求

8.2.1黨務、村務、財務應按上級規(guī)定目錄定期公開。

8.2.2村務事項每季度公開不少于1次。財務收支情況應每月公開1次。涉及村民利益和群眾關心的

重要事項、重大開支應即時公開。

8.2.3公開內容應全面真實、準確規(guī)范，易于群眾理解。

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8.2.4暢通“三務”公開投訴質疑渠道，建立快速響應機制，及時作出處置、反饋結果。

9鄉(xiāng)風文明

9.1村風民風

9.1.1按照DB3305/T94開展農(nóng)村精神文明建設，推進移風易俗。

9.1.2傳承優(yōu)秀家規(guī)家訓，弘揚崇德向善、孝老愛親、扶弱濟困等傳統(tǒng)美德，樹立誠實守信、勤儉節(jié)

約、保護環(huán)境等新時代文明新風。

9.1.3建立好家風評價激勵機制。

9.2清廉文化

9.2.1挖掘提煉優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化和紅色文化中的清廉元素，依托墻廊、庭院、廣場、禮堂等

場所打造清廉文化陣地。

9.2.2開展群眾性清廉文化活動，培育社會清廉風尚。

9.2.3打造清廉文化教育傳播平臺，引導黨員干部以廉為榮、基層群眾以清為美。

10監(jiān)督和保障

10.1把清廉鄉(xiāng)村建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，層層落實主體責任和監(jiān)督責任，完善鄉(xiāng)村公權力監(jiān)

督體系。

10.2綜合運用巡回指導、分類管理、考核評估、群眾測評等方式，推動清廉鄉(xiāng)村建設全域推進、整體

提升。

10.3應用數(shù)字化技術，提升鄉(xiāng)村智慧治理、精準監(jiān)管水平。

10.4依托信息平臺媒介，及時向公眾發(fā)布清廉鄉(xiāng)村建設動態(tài)，全面展示清廉鄉(xiāng)村建設成果，營造共建

共治共享的濃厚氛圍。

5

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參考文獻

[1]《中華人民共和國村民委員會組織法》

[2]《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》

[3]《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》

[4]《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》

[5]《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》

[6]《中華人民共和國村民委員會組織法》

[7]《農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部關于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定>的通知》

[8]《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》

[9]《中共浙江省委關于推進清廉浙江建設的決定》

[10]《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》

[11]《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》

[12]《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》

[13]《浙江省村務監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》

[14]《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》

[15]《強化清廉村居建設有力推動基層治理專項工作意見》

[16]《中共浙江省紀委關于印發(fā)<浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）>的通知》

[17]《浙江省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)<浙江省村級集體資產(chǎn)和財務管理公開規(guī)定>的通知》

[18]《中共湖州市委關于建設清廉湖州的實施意見》

[19]《中共湖州市委辦公室關于建設清廉鄉(xiāng)村為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保障的指導意見》

[20]《中共湖州市委辦公室關于全面推行村級事務精細化管理做細做實清廉鄉(xiāng)村建設的實施方案》

[21]《關于貫通融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察與基層群眾監(jiān)督力量健全基層公權力監(jiān)督體系的指導意見》

[22]《關于全面推行村級非生產(chǎn)性開支村級公務卡結算制度的指導意見》

[23]《湖州市公共資源交易管理委員會關于印發(fā)湖州市嚴厲打擊圍標串標等違法行為進一步規(guī)范工程建

設招標投標活動實施意見等3個文件的通知》

[24]《關于轉發(fā)練市鎮(zhèn)村級限額以下工程建設規(guī)范化管理若干意見的通知》

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目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍..................................................................................1

2規(guī)范性引用文件........................................................................1

3術語和定義............................................................................1

4基本原則..............................................................................2

5組織建設..............................................................................2

6民主自治..............................................................................2

7村級事務管理..........................................................................3

8“三務”公開..........................................................................4

9鄉(xiāng)風文明..............................................................................5

10監(jiān)督和保障...........................................................................5

參考文獻...............................................................................6

I

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前言

本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標準由中共湖州市紀律檢查委員會、湖州市監(jiān)察委員會提出并歸口。

本標準起草單位：中共湖州市紀律檢查委員會、湖州市監(jiān)察委員會、湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

本標準主要起草人：梁雪冬、莫汝強、張斌、胡堅、鐘新春、羅文琴、錢國強、張月歡、董惠良、

宋新良、傅一力、孫朋飛、顧鑫、吳曉雪、陳巧華、羅菲。

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引言

黨的十九大把堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨納入新時代黨的建設總要求，

省委十四屆三次全會作出關于推進清廉浙江建設的決定，湖州市委率先對清廉湖州建設作出全面部署。

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打

基礎作為長遠之計和固本之策。為推動全面從嚴治黨向鄉(xiāng)村基層拓展、向群眾身邊延伸，湖州市把清廉

鄉(xiāng)村建設融入到打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)的全過程，聚焦基層公權力運行的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，以有

效監(jiān)督促有力監(jiān)管，以深化治理促制度完善，把