城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案一、工作任務(wù)（一）全面排查，科學(xué)制定方案1.加大黑臭水體排查力度。地級城市要持續(xù)推進城市建成區(qū)黑臭水體排查治理，加大黑臭問題排查識別、尤其是已經(jīng)完成治理的13條水體返黑返臭問題甄別力度，加強日常跟蹤監(jiān)督，系統(tǒng)排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入清單公示并限期治理，每年12月20日前，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)（廳、局）、生態(tài)環(huán)境（廳、局）報送黑臭水體治理情況及有無新增黑臭水體、返黑返臭水體。靈武市、青銅峽市要對城市建成區(qū)全面開展黑臭水體排查，明確水體黑臭的成因、主要污染來源，確定主責(zé)部門。2022年6月底前，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布城市黑臭水體清單、位置圖（附城市建成區(qū)范圍圖）、河湖長、主責(zé)部門、計劃達標(biāo)期限，現(xiàn)場掛牌公示。到2022年底、2023年底、2024年底城市黑臭水體消除比例分別達到40%、60%、80%。2.加緊制定科學(xué)整治方案。城市政府要對排查出的黑臭水體逐一科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案，2022年9月30日前，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)（廳、局）、生態(tài)環(huán)境（廳、局）及主責(zé)部門對口政府部門，無新增黑臭水體及返黑返臭水體的地級城市也要報告說明。對于影響范圍廣、治理難度大的黑臭水體整治方案，政府相關(guān)部門要加強指導(dǎo)。（二）綜合治理，全面消除黑臭3.統(tǒng)籌流域治理加強協(xié)同治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，將影響黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體同步納入流域治理工作，協(xié)同推進城市建成區(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境治理。根據(jù)河湖干支流、湖泊和水庫的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，開展精細化治理，提高治理的系統(tǒng)性、針對性和有效性，完善流域綜合治理體系，提升流域綜合治理能力和水平。加強岸線管理。因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，統(tǒng)籌好岸線內(nèi)外污水垃圾收集處理工作，及時對水體及河岸垃圾、漂浮物等進行清撈、清理，并妥善處理處置。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，建立相關(guān)工作臺賬。明確責(zé)任主體，按照屬地負責(zé)、上下結(jié)合原則，依法清理整治河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑，并于2025年6月底前完成清理。建立生態(tài)環(huán)境、排水（城管）等多部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制，加強對沿河排污單位的管理，確保依法排污。4.強化源頭治理抓好城市生活污水收集處理。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，新建污水集中處理設(shè)施同步配套建設(shè)服務(wù)片區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)，新建居住社區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，不斷提升城市生活污水收集處理效能。在開展溯源排查基礎(chǔ)上，科學(xué)實施沿河湖旱天直排生活污水截污管道建設(shè)。公共建筑及企事業(yè)單位建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯接等排查和改造，由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門（單位）或者管理單位等負責(zé)完成。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上?，F(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100毫克/升的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施，不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴建污水處理廠。到2025年，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上。結(jié)合城市發(fā)展實際，采用分布與集中相結(jié)合的方式，加快補齊污水處理設(shè)施缺口。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)（廳、局）、生態(tài)環(huán)境（廳、局）、發(fā)展改革委牽頭）在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造前提下，鼓勵采取增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施等措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染，減少雨季污染物入河湖量。強化工業(yè)企業(yè)污染控制。工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強節(jié)水技術(shù)改造，開展水效對標(biāo)達標(biāo)，提升廢水循環(huán)利用水平。工業(yè)和信息化（廳、局）牽頭，科技（廳、局）參與工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國家和排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運行，達到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。生態(tài)環(huán)境（廳、局）牽頭新建工業(yè)企業(yè)含重金屬或難以生化降解廢水以及高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）。對已進入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)，要于2022年底前完成排查、評估，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標(biāo)的，要依法限期整改，經(jīng)整改后評估仍不能達標(biāo)的，一律于2023年底前退出市政管網(wǎng)，向園區(qū)集聚，避免污水資源化利用的環(huán)境和安全風(fēng)險。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。對直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，改善城市水體來水水質(zhì)。水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水應(yīng)處理達到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。嚴(yán)格做好“農(nóng)家樂”、種植采摘園等范圍內(nèi)的生活及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污水及垃圾治理。5.突出水系治理科學(xué)開展內(nèi)源治理?？茖W(xué)實施清淤疏浚。2022年9月30日前，完成底泥污染狀況調(diào)查，明確底泥污染類型，合理評估內(nèi)源污染，制定污染底泥治理方案。鼓勵通過生態(tài)治理的方式推進污染底泥治理。實施清淤疏浚的，要在污染底泥評估的基礎(chǔ)上，妥善處理處置;經(jīng)鑒定為危險廢物的底泥，應(yīng)交由有資質(zhì)的單位進行處置。嚴(yán)格落實底泥轉(zhuǎn)運全流程記錄制度，不得造成環(huán)境二次污染，嚴(yán)禁底泥隨意堆放傾倒。加強水體生態(tài)修復(fù)。減少對城市自然河道渠化硬化，恢復(fù)和增強河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理。河渠加蓋形成的暗涵,有條件的應(yīng)恢復(fù)自然水系功能。有條件的，要因地制宜建設(shè)人工濕地、河湖生態(tài)緩沖帶，打造生態(tài)清潔流域，營造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，合理確定重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，落實生態(tài)流量保障措施，保障河湖基本生態(tài)用水需求。嚴(yán)控單純以恢復(fù)水動力為由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。鼓勵將城市污水處理廠處理達到標(biāo)準(zhǔn)的再生水用于城市雜用、工業(yè)回用、景觀環(huán)境利用、綠地灌溉等。（三）健全機制，實現(xiàn)長制久清6.加強設(shè)施運行維護。杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。靈武市、青銅峽市要在學(xué)習(xí)借鑒地級城市黑臭水體治理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)施策同時，同步推進管理維護隊伍組建和配套機制建立，定期巡查養(yǎng)護管網(wǎng)，強化汛前管網(wǎng)清疏管養(yǎng)工作，重點清理易淤積地段，避免滿管、帶壓運行。推廣實施“廠一網(wǎng)”一體化專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵依托國有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)，對管網(wǎng)等污水收集處理設(shè)施統(tǒng)一運營維護。鼓勵在明晰責(zé)權(quán)和費用分擔(dān)機制基礎(chǔ)上，將排水管網(wǎng)養(yǎng)護工作延伸到居民社區(qū)內(nèi)部。7.嚴(yán)格排污排水許可管理。排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。全面落實企業(yè)治污責(zé)任，加強證后監(jiān)管和處罰。生態(tài)環(huán)境（廳、局）牽頭到2025年，實現(xiàn)黑臭水體沿線餐飲、洗車、洗滌等排水戶排水許可核發(fā)管理全覆蓋，城市重點排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（廳、局）牽頭強化城市建成區(qū)排污單位，特別是黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的污水排放管理，嚴(yán)控違法排放、通過雨水管網(wǎng)直排入河。開展黑臭水體沿岸排污口排查整治。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，推動有關(guān)單位依法披露環(huán)境信息。（生態(tài)環(huán)境（廳、局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（廳、局）按職責(zé)分工負責(zé)）8.定期開展水質(zhì)監(jiān)測。對已完成治理的黑臭水體要開展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）指標(biāo)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。每年第二、三季度各監(jiān)測一次，鼓勵增加監(jiān)測頻次。加強汛期污染強度管控，因地制宜開展汛期污染強度監(jiān)測分析。各城市于監(jiān)測次季度首月5日前，向生態(tài)環(huán)境（廳、局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（廳、局）報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境（廳、局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（廳、局）于監(jiān)測次季度首月10日前，向生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。二、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作落實。城市政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要組織開展黑臭水體整治，明確消除時限，治理完成的水體要加快健全防止水體返黑返臭長效機制，及時開展評估;每季度末月20日前,向社會公開黑臭水體治理進展情況，每年12月20日前，向政府報告年度落實情況，同時將季度進展、半年進展和年度落實情況一并報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)（廳、局）、生態(tài)環(huán)境（廳、局）。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（廳、局）、生態(tài)環(huán)境（廳、局）于每半年將全區(qū)黑臭水體治理進展情況向社會公開，每季度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部報告黑臭水體治理進展，每年年底提交黑臭水體治理情況報告。（二）創(chuàng)新投入方式，加大資金保障。加大對黑臭水體治理、污水管網(wǎng)排查檢測等支持力度，結(jié)合城市實際，創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。落實污水處理收費政策，各市要按規(guī)定將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位。推廣以污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥處理處置量等支付運營服務(wù)費。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信前提下，鼓勵金融機構(gòu)為市場化運作的黑臭水體治理項目提供信貸支持。（三）強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動，每年定期不定期開展督查，排查突出問題，建立問題清單，交辦各市政府，督促做好自查和整改落實工作，推動問題解決。發(fā)揮河湖長制作用，各市要及時更新公布河湖長名單，河湖長要切實履行職責(zé)，加強統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，帶頭并督促相關(guān)部門通過明察暗訪等形式做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決重大問題，做好巡河臺賬記錄，形成閉環(huán)管理，確保水體治理到位。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，市政府主要負責(zé)人是本城市黑臭水體治理第一責(zé)任人，每條水體主責(zé)部門要督促各參與部門積極作為、主動承擔(dān)分配任務(wù)。將