試論構(gòu)建服務(wù)型政府中存在的問題及其對策提綱

PAGEPAGE1目錄一、構(gòu)建服務(wù)型政府的重要意義（2）（一）建設(shè)服務(wù)型政府是應(yīng)對全球化趨勢，適應(yīng)加入WTO新形勢的迫切需要（2）（二）建設(shè)服務(wù)型政府是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要（2）（三）建設(shè)服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求（3）二、當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問題（3）（一）服務(wù)型政府建設(shè)中缺乏正確的理論指導(dǎo)（3）（二）公務(wù)員綜合素質(zhì)較低（4）（三）政府行政服務(wù)效率低、辦事程序復(fù)雜（4）三、當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在問題的原因分析（5）（一）當(dāng)前我國服務(wù)型政府服務(wù)不到位（5）（二）當(dāng)前我國服務(wù)型政府缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏更好的實(shí)踐（5）（三）將服務(wù)型政府建設(shè)形式化（6）四、構(gòu)建我國服務(wù)型政府的對策分析（6）（一）建立完善的服務(wù)理論體系（6）（二）建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵（6）（三）建立行政服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要方式（7）（四）發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段（8）（五）推進(jìn)公共服務(wù)社會化是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑..（9）參考文獻(xiàn)（10）試論構(gòu)建服務(wù)型政府中存在的問題及其對策【內(nèi)容摘要】構(gòu)建服務(wù)型政府是我國政府改革與轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略舉措。本文作者深入分析了當(dāng)前我國構(gòu)建服務(wù)型政府的重要意義、存在的問題、存在問題的原因，認(rèn)為當(dāng)前我國在構(gòu)建服務(wù)型政府過程中因?yàn)榉?wù)不到位、缺乏正確的理論指導(dǎo)及缺乏更好的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐導(dǎo)致了一系列問題，在此基礎(chǔ)上，并提出了解決當(dāng)前我國構(gòu)建服務(wù)型政府存在的問題的對策。【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府問題分析一、構(gòu)建服務(wù)型政府的重要意義建設(shè)服務(wù)型政府不僅是一個(gè)口號的提出，更重要的是，它將要求政府從施政理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、手段等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型和變革。因此，建設(shè)服務(wù)型政府的提出不僅有重大的現(xiàn)實(shí)意義還有重大的理論意義。具體有以下三個(gè)方面：(一)建設(shè)服務(wù)型政府是應(yīng)對全球化趨勢，適應(yīng)加入WTO新形勢的迫切需要入世最大的挑戰(zhàn)是對政府的挑戰(zhàn)。不管是世貿(mào)組織的非歧視原則、市場開放原則，還是公平競爭原則，都體現(xiàn)了一種政企分開前提下的社會本位、公民本位、市場本位、企業(yè)本位的精神，因此，面對全球化和“入世”最積極的應(yīng)對只能是加快政府改革。政府必須盡快的還權(quán)于市場，還權(quán)于社會，還權(quán)于企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)者的角色向安排者、監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動員向裁判員轉(zhuǎn)變，從審批者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。(二)建設(shè)服務(wù)型政府是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要構(gòu)建服務(wù)型政府是近年來全球范圍內(nèi)推進(jìn)政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨向。我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管制型政府，長期以來由于過于強(qiáng)調(diào)自身管治的政治職能，而弱化和忽視了社會服務(wù)職能，造成政府大量越位、缺位、錯(cuò)位。因此，政府要重新樹立自己的威信，維護(hù)自己的合法性，就必須用公共管理的理念改造政府，就必須重新調(diào)整國家與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與公眾的關(guān)系，政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序，變革政府治理觀念、手段、方式和方法。構(gòu)建服務(wù)型政府將是政府實(shí)現(xiàn)自身革命的一個(gè)重要載體。(三)建設(shè)服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求我國政府長期以來堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù)，這是由我們的特殊國情所決定的，但是，從改革的要求和整個(gè)進(jìn)程來看，這只能是一個(gè)過渡。政府的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效率兼顧公平的可持續(xù)發(fā)展。政府長期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，極易導(dǎo)致政府變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，只是一味的追求GDP的增長，很容易忽視本該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而造成經(jīng)濟(jì)社會不能協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而造成跛足發(fā)展的局面，特別是，當(dāng)前階層之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富不均，兩極化傾向嚴(yán)重，如果不能對之及時(shí)糾偏和調(diào)控，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。二、當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問題（一）服務(wù)型政府建設(shè)中缺乏正確的理論指導(dǎo)為什么這樣說了，因?yàn)楫?dāng)前我國政府最缺乏的就是對公務(wù)員隊(duì)伍的培養(yǎng)、指導(dǎo)。如果公務(wù)員沒有得到更好、行之有效的理論指導(dǎo)，他們就不會有更好的服務(wù)意識。就不能夠以身作則，就不能夠把它當(dāng)做一種人生追求的目標(biāo)。沒有了正確的理論指導(dǎo)，就不會懂得怎樣去實(shí)踐，談服務(wù)人民群眾也是一句空話。（二）公務(wù)員綜合素質(zhì)較低政府部門公務(wù)員隊(duì)伍整體服務(wù)水平偏低。缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)、缺乏強(qiáng)大的實(shí)踐能力。公務(wù)員學(xué)習(xí)理論知識的熱情不高，很多時(shí)候三天打魚兩天曬網(wǎng)。沒有恒心去學(xué)習(xí)理論知識，沒有有效地培養(yǎng)出學(xué)習(xí)的興趣。而且對工作也是應(yīng)付了事，工作態(tài)度不端正，不夠積極。公務(wù)員業(yè)務(wù)專業(yè)水平也較低。群眾來辦事，也是敷衍了事。不能夠把學(xué)到的理論知識更加專業(yè)化。不會總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，缺乏更多的操作實(shí)踐能力，導(dǎo)致服務(wù)整體水平較低，達(dá)不到群眾想要達(dá)到的效果。還有就是公務(wù)員對群眾關(guān)心的問題、亟待解決的問題態(tài)度十分冷漠，覺得不是他個(gè)人的事情，能拖就拖，沒有耐心，沒有樹立一個(gè)人民公仆應(yīng)有的形象。覺得老百姓是在求我辦事，沒有深切意識到應(yīng)該怎樣服務(wù)老百姓，沒有想盡一切辦法去為老百姓排憂解難。（三）政府行政服務(wù)效率低、辦事程序復(fù)雜比如：當(dāng)前我國不少地方行政服務(wù)中心窗口，工作人員懶散，服務(wù)意識淡薄。缺乏良好的窗口工作人員管理制度。導(dǎo)致工作人員沒有有效的約束力。老百姓來辦事，因?yàn)閭€(gè)人的業(yè)務(wù)水平不精，導(dǎo)致老百姓因?yàn)榉N種原因來反復(fù)辦理，跑一次不行、跑三、四次，甚至更長時(shí)間。達(dá)不到辦事高效率，導(dǎo)致人民群眾怨聲載道，對政府的不信任及不滿。因?yàn)楦黜?xiàng)業(yè)務(wù)辦理所具備的程序不完善，導(dǎo)致業(yè)務(wù)復(fù)雜化、繁瑣化，最終導(dǎo)致辦理業(yè)務(wù)周期過長，嚴(yán)重的影響了老百姓的生活質(zhì)量。最終讓服務(wù)型政府流于形式，不了了之。三、當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在問題的原因分析（一）當(dāng)前我國服務(wù)型政府服務(wù)不到位隨著政府權(quán)力的收縮和公民主權(quán)意識的增強(qiáng)，公民和企業(yè)要求政府提供相應(yīng)服務(wù)的呼聲越來越高，社會要求政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，扮演好公共服務(wù)部門的角色。服務(wù)型政府配套制度建設(shè)不足，政府公務(wù)員思想建設(shè)不足，服務(wù)型政府建設(shè)缺乏明確的理論指導(dǎo)。21世紀(jì)，我國要建設(shè)服務(wù)型政府，必須要建立完善的、行之有效的服務(wù)理論體系。（二）當(dāng)前我國服務(wù)型政府缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏更好的實(shí)踐 縱觀服務(wù)型政府建設(shè)現(xiàn)狀，不少地方把“政務(wù)超市”、“行政服務(wù)中心”管理形式的創(chuàng)新和政務(wù)流程的再造作為政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)”的一個(gè)有效載體。這些措施在簡化辦事程序、提供便民服務(wù)方面著力比較多，效果也比較好，而在體制創(chuàng)新、觀念更新和制度供給方面則有許多闕如。“政務(wù)超市”、“行政服務(wù)中心”辦理的業(yè)務(wù)更多是集中在基層，局限在與群眾相關(guān)的具體事務(wù)操作上，群眾來辦事，前臺工作人員更多的只能提供常規(guī)性咨詢服務(wù)，無法決策，致使群眾來到政務(wù)大廳依然辦不成事，僅僅是形式到位，實(shí)質(zhì)卻沒什么變化。（三）將服務(wù)型政府建設(shè)形式化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，在許多地方，建設(shè)服務(wù)型政府的動力是為了“裝點(diǎn)門面”，搞政績工程。為了營造好的投資軟環(huán)境，許多地方的黨委發(fā)出文件，責(zé)令建設(shè)服務(wù)型政府，但大都是在做表面文章。比如：建立行政審批中心、縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)站等，這些機(jī)構(gòu)解決不了實(shí)際問題，它們的最大作用是簡化了行政審批手續(xù)。其二，服務(wù)型政府的建設(shè)“運(yùn)動化”、“格式化”。如某市提出了“一年重點(diǎn)突破，三年基本到位，五年完善規(guī)范”的建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)間表，許多學(xué)者認(rèn)為這樣的時(shí)間表是操之過急的。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。如果把政府作為一個(gè)組織體系來考量，需要在組織理念、組織職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、績效考評等方面協(xié)調(diào)部署，和諧推進(jìn)。四、構(gòu)建我國服務(wù)型政府的對策分析（一）建立完善的服務(wù)理論體系調(diào)動政府各方人力資源，制定和建立起一套完善、合理、行之有效的服務(wù)理論指導(dǎo)體系。通過組織各行政單位公務(wù)員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，正確的引導(dǎo)每個(gè)公務(wù)員，強(qiáng)化他們的服務(wù)意識、服務(wù)理念，并調(diào)動工作人員的積極性。以理論為指導(dǎo)，以實(shí)踐為最終目的。（二）建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵建設(shè)服務(wù)型政府，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，不僅是指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識，必須強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言，要著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：一是主動性。國家公務(wù)員要有主動為公眾利益服務(wù)的熱情，善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，會做調(diào)查研究，能夠以敏捷的反應(yīng)能力去體察、了解社會客觀事物，并積極預(yù)防和解決問題。同時(shí)也意味著國家公務(wù)員能夠積極回應(yīng)民眾的需求，為其提供高品質(zhì)的服務(wù)。二是高效性。行政效率是達(dá)到行政目標(biāo)的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟(jì)的途徑和方法。三是公正性。行政機(jī)關(guān)的活動以及相關(guān)的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國家公務(wù)員在理念上，要承認(rèn)社會公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機(jī)會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個(gè)人的、非理性和感情的因素，維護(hù)社會公正與正義。（三）建立行政服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要方式行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的各項(xiàng)職能集中到一個(gè)大廳，面向服務(wù)對象統(tǒng)一提供對口服務(wù)。建立行政服務(wù)中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內(nèi)一次性解決問題，由跑多門變?yōu)檫M(jìn)一門。與行政服務(wù)中心相配套的制度還有首問責(zé)任制和公開承諾制。首問責(zé)任制要求第一個(gè)受到咨詢的公務(wù)人員負(fù)首要責(zé)任。如所詢問事務(wù)屬于本窗口職責(zé)范圍則必須負(fù)責(zé)接待并為之辦理所有事務(wù)，若不屬于本窗口服務(wù)內(nèi)容，則負(fù)責(zé)指點(diǎn)或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，實(shí)行政務(wù)公開。行政服務(wù)中心的一切服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、服務(wù)時(shí)限及管理規(guī)章一律公布于眾，對服務(wù)質(zhì)量和提供速度進(jìn)行公開承諾并接受群眾監(jiān)督?！耙徽臼椒?wù)”、首問責(zé)任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務(wù)中心的核心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是行政服務(wù)中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務(wù)中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄，是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務(wù)中心通過將審批、審核事項(xiàng)集中辦理，實(shí)行“一個(gè)窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。（四）發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段電子政務(wù)的主要目標(biāo)就是建立起以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革范疇，電子政務(wù)的實(shí)施過程，就是政府打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，提高服務(wù)效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務(wù)、為公眾服務(wù)的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個(gè)性化的服務(wù)。電子政務(wù)的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實(shí)行政務(wù)公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實(shí)行暗箱操作，必須按照法定的程序進(jìn)行，接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務(wù)信息公開，凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務(wù)信息都必須上網(wǎng)，向公眾公開。（五）推進(jìn)公共服務(wù)社會化是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑公共服務(wù)社會化主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾位虬胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù)，提高行政效率。公共服務(wù)社會化可以使許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊(duì)伍中來，這樣原先由政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”的前提。要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會化，政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權(quán)并運(yùn)用政策鼓勵(lì)社會中介組織、社區(qū)或私營機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織，推進(jìn)公共服務(wù)社會化，建立社會自我管理機(jī)制，將成為政府社會管理模式改革的實(shí)踐取向之一，亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。參考文獻(xiàn)：1.張康之.限制政府規(guī)模的理念.人文雜志[J]，2001,（3）.2.劉熙瑞.服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府