淺談消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀與改善措施

近年來，我國出臺多項政策為消防執(zhí)法工作的開展提供指導(dǎo)。就現(xiàn)階段消防行政執(zhí)法工作開展情況而言，仍然存在一些問題，如執(zhí)法力度不足、行政執(zhí)法缺乏監(jiān)管等，這類問題的存在嚴(yán)重阻礙著消防行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。為此，要提高對消防行政執(zhí)法工作的重視，結(jié)合區(qū)域內(nèi)消防執(zhí)法現(xiàn)狀以及《消防法》內(nèi)容，制定出科學(xué)合理且具有針對性的改善措施，從而提升消防行政執(zhí)法效能。本文對現(xiàn)階段的消防執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行具體探究，提出有效的改善措施，旨在提高消防行政執(zhí)法質(zhì)量。關(guān)鍵詞：消防行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；改善對策消防行政執(zhí)法指的是公安消防部門依據(jù)法定程序?qū)⒎煞ㄒ?guī)等合理化應(yīng)用于特定對象的行政行為。該工作的開展對于減少消防安全隱患具有重要價值。為此，各職能部門需要意識到消防行政執(zhí)法的重要性，通過對當(dāng)前具體行政執(zhí)法行為進(jìn)行審視和分析，適當(dāng)調(diào)整執(zhí)法策略，從而改善我國消防行政執(zhí)法工作，推進(jìn)消防工作法制化。相關(guān)管理人員應(yīng)積極提高自身管理素養(yǎng)、堅持因地制宜的原則對國內(nèi)外先進(jìn)的行政執(zhí)法手段和策略進(jìn)行引進(jìn)和應(yīng)用，最大程度減少火災(zāi)發(fā)生帶來的不良影響，保障社會公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧和穩(wěn)定。一、我國現(xiàn)階段消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀（一）消防行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督機制就當(dāng)前的消防行政執(zhí)法工作而言，由于缺乏有效的監(jiān)督管理機制，使得執(zhí)法人員工作缺乏條理性和系統(tǒng)性，無法發(fā)揮出消防行政執(zhí)法的效用。還有部分單位雖然意識到了消防行政執(zhí)法工作開展的重要性，但是由于未能對該工作進(jìn)行精細(xì)化分析，使得監(jiān)管機制流于形式，無法有效落實。除此之外，若在具體執(zhí)法過程中公眾對法制崗位重視度不夠，會影響到法制人員在行政執(zhí)法中發(fā)揮效用，造成執(zhí)法責(zé)任落實不徹底。在行政執(zhí)法中，需要對不良行為加以懲罰和約束，但是由于部分監(jiān)管人員責(zé)任意識較低、對于存在過錯的責(zé)任主體未能進(jìn)行及時追究，使得過錯主體出現(xiàn)僥幸心理。還有個別執(zhí)法人員對于過錯主體存在同情心理，未能嚴(yán)格按照有關(guān)法條對過錯主體的不良行為進(jìn)行追責(zé)和處罰，起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。（二）行政執(zhí)法人員素養(yǎng)參差不齊消防行政執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響著消防行政執(zhí)法工作質(zhì)量。在日常工作中，需要執(zhí)法人員堅守本心，在職業(yè)道德的指導(dǎo)下約束自身行為，從而發(fā)揮出消防行政執(zhí)法的作用。在實際執(zhí)法過程中，由于消防行政執(zhí)法人員執(zhí)法意識不強，對于先進(jìn)的執(zhí)法思想和理念未能及時進(jìn)行學(xué)習(xí)和應(yīng)用，過于依賴自身經(jīng)驗展開工作。同時，行政執(zhí)法人員素養(yǎng)參差不齊，特別是在基層消防工作中，受到各種因素的影響，消防執(zhí)法人員數(shù)量較少，無法對多元化的過錯主體進(jìn)行追責(zé)和懲罰，影響到消防行政執(zhí)法工作質(zhì)量的提高。還有一些消防行政執(zhí)法工作人員缺乏工作責(zé)任心，存在僥幸心理，使得其在日常工作中態(tài)度較為敷衍，對于不良消防行為未能及時發(fā)現(xiàn)和處理，隨著時間的流逝，安全事故頻繁發(fā)生，造成了不良社會影響。消防行政執(zhí)法工作具有一定特殊性，對于消防人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德要求較高。部分一線消防行政執(zhí)法人員對于有關(guān)法律法規(guī)理解不夠深入，缺乏必要的專業(yè)性知識，導(dǎo)致在消防行政執(zhí)法過程中對于一些違法行為無法進(jìn)行有力查處，降低了社會公眾的信服度，不利于樹立良好的執(zhí)法隊伍形象。（三）法律法規(guī)運用不夠規(guī)范法律法規(guī)作為消防行政執(zhí)法工作開展的重要指導(dǎo)，需要消防行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分析和解讀，合理化應(yīng)用于行政執(zhí)法中，進(jìn)而提高行政執(zhí)法工作有效性。在實際工作開展中，由于消防法律文書中所指出的違法行為與國家出臺的法律文件內(nèi)容不相適應(yīng)，甚至還有一些執(zhí)法人員未能按照有效的法律條款開展工作，無法發(fā)揮出行政執(zhí)法工作效用。還有一些消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，對于檢查到的安全隱患未能及時拍照留存，對于法律文書的填寫存在不規(guī)范情況，僅僅通過口頭督促整改，降低了執(zhí)法有效性，不利于提高社會公眾對消防行政工作的認(rèn)同感。通過對當(dāng)前行政執(zhí)法人員的執(zhí)法案例和具體行為進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各地普遍存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況。在具體執(zhí)法過程中，對于出臺的各項政策未能進(jìn)行分析和應(yīng)用，無法按照法定程序辦事，出現(xiàn)了法律適用性不強、法律法規(guī)使用錯誤和手續(xù)不完善等問題。綜上所述，由于執(zhí)法人員對于法律法規(guī)運用不夠規(guī)范，嚴(yán)重影響著行政執(zhí)法效果。針對這類情況，需要監(jiān)管部門加強對一線執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，使其能夠嚴(yán)格約束自身行為[1]。（四）缺乏有效考核機制由于缺乏有效考核機制，使得執(zhí)法人員工作積極性不高。一些地方消防部門未能將消防行政執(zhí)法工作納入到績效考核指標(biāo)中，僅將其作為一項簡單的日常工作對待。在具體執(zhí)法中，對于消防違法行為查處力度不夠，嚴(yán)重挫傷了執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的積極性。還有部分消防單位將其作為績效考核指標(biāo)，但是在具體考核時，存在著虛假執(zhí)法情況，不利于營造良好的工作氛圍。[2]。（五）公民消防行政執(zhí)法意識薄弱消防行政執(zhí)法工作的開展離不開群眾的配合，但是當(dāng)前社會公眾消防行政執(zhí)法意識較為薄弱，認(rèn)為行政執(zhí)法是消防執(zhí)法人員的工作任務(wù)，忽略了生活生產(chǎn)過程中存在的安全隱患，即使發(fā)現(xiàn)消防隱患也未能及時上報，極易造成更為嚴(yán)重的后果。這就需要加強對群眾的宣傳教育，使其能夠積極配合執(zhí)法人員的工作，提高消防行政執(zhí)法質(zhì)量[3]。二、改善消防行政執(zhí)法工作有效措施（一）強化監(jiān)督機制強化監(jiān)督機制對于發(fā)揮消防行政執(zhí)法工作效能具有重要價值。在具體工作中，從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個角度入手。首先，對于外部監(jiān)督來講，可以著眼于司法、群眾和輿論。設(shè)立專業(yè)部門對一線消防行政執(zhí)法工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)管，使其能夠嚴(yán)格按照執(zhí)法程序在法律法規(guī)的約束下開展工作，從源頭處減少執(zhí)法不力情況出現(xiàn)。此外，加強與有關(guān)部門的合作和交流，如公安部門、地方安全職能部門等，定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，從專業(yè)角度對當(dāng)前存在的消防安全隱患進(jìn)行排查并積累經(jīng)驗；消防執(zhí)法部門需要意識到群眾參與的重要性，通過互動平臺的搭建使社會公眾能夠?qū)崟r與執(zhí)法部門進(jìn)行溝通，使有關(guān)部門能夠了解和掌握民意并在社會公眾的建議下對自身工作進(jìn)行不斷完善，在提高工作效能的同時提高群眾滿意度。從內(nèi)部監(jiān)督角度上來講，需要做好執(zhí)法審核和過錯責(zé)任追究工作。針對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，需要對該行為進(jìn)行評估和分析，將其與有關(guān)法條相對應(yīng)，依據(jù)法律規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，使行政執(zhí)法行為更具有科學(xué)性，獲得社會公眾認(rèn)可[4]。（二）組建專業(yè)化消防行政執(zhí)法隊伍消防行政執(zhí)法隊伍的組建對于提高消防行政執(zhí)法效能具有重要價值。在工作開展過程中，需要管理人員對當(dāng)前的執(zhí)法團(tuán)隊綜合實力進(jìn)行評估，通過對其工作成果的分析梳理，明確存在的不足，進(jìn)而制定出有針對性的解決策略。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國火災(zāi)類型愈發(fā)多樣，執(zhí)法團(tuán)隊需要及時學(xué)習(xí)最新的行政執(zhí)法知識和技能，并落實到具體工作中，提高工作效率。鼓勵內(nèi)部人員參與對外交流活動，在經(jīng)驗互換過程中掌握更多的執(zhí)法知識，結(jié)合當(dāng)?shù)叵佬姓ぷ鳜F(xiàn)狀對這類先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行合理化應(yīng)用，提高當(dāng)?shù)叵佬姓?zhí)法整體水平。對于一些基層消防團(tuán)隊來講，人員短缺是重要問題?？梢酝ㄟ^對外招聘以及人才引進(jìn)的形式使更多專業(yè)化人才參與到消防行政執(zhí)法中來。對消防行政執(zhí)法人員的工作行為和工作成果及時進(jìn)行評價，將其作為職稱評定以及薪資調(diào)整的重要依據(jù)，旨在提高工作人員積極性，進(jìn)而實現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)、高質(zhì)量消防行政執(zhí)法隊伍的目的[5]。（三）加大消防法治宣傳力度法治宣傳教育活動的開展可以提高社會公眾的消防執(zhí)法意識并積極參與到該工作中，通過多方合力提高消防行政執(zhí)法質(zhì)量。在具體教育活動開展中，需要執(zhí)法人員與當(dāng)?shù)毓膊?、房建等部門進(jìn)行合作，對當(dāng)?shù)厝藛T結(jié)構(gòu)以及房屋建筑情況進(jìn)行了解，由轄區(qū)內(nèi)公安人員帶領(lǐng)執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，因為轄區(qū)內(nèi)公安人員對于當(dāng)?shù)厍闆r了解較為深入，有利于提高工作效率和質(zhì)量。針對不同人群可以采取不同的宣傳教育方式，如利用自媒體平臺、門戶網(wǎng)站和電視專欄和紙質(zhì)手冊等，通過對宣傳教育方式的拓展，能夠使社會公眾在潛移默化中提高自身的責(zé)任意識，主動對生活生產(chǎn)中存在的安全隱患予以發(fā)現(xiàn)和上報，便于執(zhí)法人員進(jìn)行及時處理。對于一些老舊小區(qū)，可以與社區(qū)工作者進(jìn)行合作，通過實地走訪的形式，對該區(qū)域內(nèi)的消防安全隱患以及違法行為進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和追責(zé)。在這一背景下，區(qū)域內(nèi)公民能夠自覺增強消防法制觀念，為消防行政執(zhí)法提供良好的環(huán)境[6]。（四）完善監(jiān)督管理制度和方式要與消防、公安部門協(xié)同合作，從多個角度建立出科學(xué)可靠的監(jiān)督管理制度，使各級執(zhí)法部門均能夠提高責(zé)任意識，做好專項治理工作。對于工作中清查出的典型案例，需要及時進(jìn)行公開曝光，將處理流程進(jìn)行公布，對出現(xiàn)不良行為的責(zé)任主體加以震懾，將違法行為消除在源頭。同時，及時設(shè)立舉報部門，針對社會公眾以及各責(zé)任主體舉報的線索予以整理和重視，并及時對這類行為進(jìn)行查處和追責(zé)，加強群眾與各職能部門的聯(lián)系。要定期組織培訓(xùn)會，使事業(yè)單位工作人員能夠在具體培訓(xùn)中了解我國對于不法行為處理的信心和決心，從而提高工作質(zhì)量[7]。（五）建立消防行政執(zhí)法管理制度對于消防行政執(zhí)法工作而言，管理制度的建立能夠使工作順利進(jìn)行，從而樹立良好的執(zhí)法單位形象。在管理制度建立前，需要管理人員對現(xiàn)階段的消防行政執(zhí)法情況進(jìn)行分析，依據(jù)執(zhí)法部門實際需求構(gòu)建有針對性的管理制度。為了發(fā)揮消防行政執(zhí)法效能，需要將總體行政執(zhí)法任務(wù)進(jìn)行細(xì)致化分解，使各職能部門意識到自身的工作任務(wù)，進(jìn)而提高人員的責(zé)任意識。在權(quán)責(zé)劃分下能夠提高工作人員凝聚力，使消防安全措施落到實處。除此之外，各級消防部門需要結(jié)合自身工作職責(zé)，制定出全年工作計劃，依據(jù)消防行政執(zhí)法目標(biāo)做好任務(wù)部署工作，并圍繞此進(jìn)行考核，使各執(zhí)法部門能夠依法辦事。對于表現(xiàn)優(yōu)異的單位和個人，要及時予以物質(zhì)和精神獎勵，發(fā)揮其示范作用；對于執(zhí)法不力的單位和個人，要及時予以處罰并追究其責(zé)任，形成良好的執(zhí)法環(huán)境?？傊?，通過管理制度的建立使執(zhí)法工作有據(jù)可依，通過獎懲制度保證工作人員的工作質(zhì)量，進(jìn)而構(gòu)建和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境[8]。結(jié)語總而言之，消防行政執(zhí)法工作的