智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案書(shū)（科技公司近百頁(yè)）

互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)

社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案

目錄

第一章項(xiàng)目整體概述...............................................4

1.1.項(xiàng)目名稱(chēng)..........................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1.2.建設(shè)單位..........................................錯(cuò)誤味定義書(shū)簽。

1.3.編寫(xiě)依據(jù)..........................................................4

1.3.1相關(guān)政策............................................................4

1.3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)............................................................4

1.4.建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、合適的內(nèi)容、建設(shè)期................錯(cuò)誤味定義書(shū)簽。

1.4.1建設(shè)目標(biāo).............................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1.4.2建設(shè)合適的內(nèi)容和規(guī)模.................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1.4.3建設(shè)期...............................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1.5.項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源..............................錯(cuò)誤味定義書(shū)簽。

1.6.效益及風(fēng)險(xiǎn)........................................................5

1.6.1社會(huì)效益.............................................................5

1.6.2經(jīng)濟(jì)效益.............................................................6

1.6.3項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn).............................................................6

第二章現(xiàn)狀與需求分析............................................8

2.1.本次工程依托的信息化環(huán)境現(xiàn)狀......................................8

2.1.1XXX區(qū)域概況.........................................................8

2.1.2主要業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題.............................................8

2.1.3數(shù)據(jù)及信息資源現(xiàn)狀...................................................9

2.2.業(yè)務(wù)需求分析.....................................................11

2.2.1業(yè)務(wù)角色需求........................................................11

2.2.2社會(huì)管理控制需求....................................................12

2.3.建設(shè)需求分析.....................................................13

2.3.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)........................................................13

2.3.2數(shù)據(jù)庫(kù)與交換共享平臺(tái)................................................13

2.3.3基礎(chǔ)支撐平臺(tái)........................................................13

2.3.4應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)........................................................14

2.3.5終端平臺(tái)系統(tǒng)........................................................14

2.3.6網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)........................................................14

2.3.7信息安全平臺(tái)系統(tǒng)....................................................14

2.3.8運(yùn)行維護(hù)平臺(tái)系統(tǒng)....................................................15

2.3.9數(shù)據(jù)中心............................................................15

2.4.信息量指標(biāo).......................................................15

2.5.平臺(tái)系統(tǒng)主要性能指標(biāo).............................................16

第三章總體設(shè)計(jì)方案..............................................17

3.1.總體設(shè)計(jì)原則.....................................................17

3.2.總體目標(biāo).........................................................18

3.3.建設(shè)合適的內(nèi)容...................................................18

3.4.平臺(tái)系統(tǒng)總體架構(gòu).................................................19

3.5.技術(shù)路線及技術(shù)演進(jìn)................................錯(cuò)誤味定義書(shū)簽。

3.5.1技術(shù)路線.............................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

3.5.2技術(shù)演進(jìn).............................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

第四章本期項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案.............................................21

4.1.建設(shè)規(guī)模與合適的內(nèi)容.............................................21

4.2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)合適的內(nèi)容...........................................23

4.2.1標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)架構(gòu)...................................................23

4.2.2標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)合適的內(nèi)容.................................................23

4.3.數(shù)據(jù)庫(kù)與交換共享平臺(tái)設(shè)計(jì)方案.....................................23

4.3.1數(shù)據(jù)庫(kù)、交換平臺(tái)與應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)關(guān)系..................................23

4.3.2數(shù)據(jù)資源規(guī)劃設(shè)計(jì)....................................................24

4.3.3數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)..........................................................28

4.3.4數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)設(shè)計(jì)................................................41

4.3.5建設(shè)合適的內(nèi)容清單..................................................54

4.4.基礎(chǔ)支撐平臺(tái)設(shè)計(jì)方案.............................................55

4.4.1服務(wù)器虛擬化軟件....................................................55

4.4.2操作平臺(tái)系統(tǒng)........................................................56

4.4.3數(shù)據(jù)庫(kù)軟件..........................................................56

4.4.4WEB中間件軟件........................................................57

4.4.5GIS引擎軟件...........................................................58

4.4.6ESB服務(wù)總線...........................................................63

4.4.7支撐平臺(tái)建設(shè)合適的內(nèi)容..............................................63

4.5.應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案.............................................64

4.5.1應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)邏輯架構(gòu)設(shè)計(jì)............................................64

4.5.2社會(huì)管理控制平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案........................................65

第五章軟硬件建行概括................................................76

5.1.總體建設(shè)合適的內(nèi)容...............................................76

5.2.軟件開(kāi)發(fā)合適的內(nèi)容...............................................77

5.2.1應(yīng)用開(kāi)發(fā)軟件........................................................77

5.2.2第三方軟件..........................................................78

5.3.硬件建設(shè)合適的內(nèi)容...............................................79

5.3.1網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)........................................................79

5.3.2信息安全設(shè)備........................................................79

5.3.3數(shù)據(jù)中心............................................................81

第一章項(xiàng)目整體概述

1.1.編寫(xiě)依據(jù)

1.1.1相關(guān)政策

（1）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電

子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)辦【2002】17號(hào)文）；

（2）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信

息安全保障工作的意見(jiàn)》（中發(fā)辦[2003]27號(hào)文）；

（3）中辦發(fā)[2004]34號(hào)（《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》）

（4）《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》的通知（國(guó)信[2006]2號(hào)）；

（5）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國(guó)

家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]18號(hào)）；

（6）《電子政務(wù)保密管理控制指南》（國(guó)保發(fā)【2007】22號(hào)）；

（7）公安部、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理控制局、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室等

四部門(mén)關(guān)于印發(fā)《信息安全等級(jí)保護(hù)管理控制辦法》的通知（公通字【2007】43號(hào)）;

（8）中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理控制的意見(jiàn)》（中發(fā)

[2011111號(hào)）；

1.1.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（1）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第一部分總則》；

（2）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第二部分工程管理控制》；

（3）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第三部分網(wǎng)絡(luò)建設(shè)》；

（4）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第四部分信息共享》；

（5）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第五部分支撐技術(shù)》；

（6）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第六部分信息安全》；

（7）《電子政務(wù)系統(tǒng)主題詞表編制規(guī)則》GB/T19486-2004；

（8）《國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運(yùn)行管理控制規(guī)范》GB/T21061-2007；

(9)《電子政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)要求》GB/T21064-2007；

(10)《政務(wù)信息資源目錄體系第1部分總體框架》GB/T21063.1-2007；

(11)《政務(wù)信息資源目錄體系第2部分技術(shù)要求》GB/T21063.2-2007；

(12)《政務(wù)信息資源目錄體系第3部分核心元數(shù)據(jù)》GB/T21063.3-2007；

(13)《政務(wù)信息資源目錄體系第4部分政務(wù)信息資源分類(lèi)》GB/T1063.4-2007；

(14)《政務(wù)信息資源目錄體系第5部分政務(wù)信息資源標(biāo)識(shí)符編碼方案》GB/T

21063.5-2007；

(15)《政務(wù)信息資源目錄體系第6部分技術(shù)管理控制要求》GB/T21063.6-2007；

(16)《政務(wù)信息資源交換體系第1部分總體框架》GB/T21062.1-2007；

(17)《政務(wù)信息資源交換體系第2部分技術(shù)要求》GB/T21062.2-2007；

(18)《政務(wù)信息資源交換體系第3部分?jǐn)?shù)據(jù)接口規(guī)范》GB/T21062.3-2007；

(19)《政務(wù)信息資源交換體系第4部分技術(shù)管理控制要求》GB/T21062.4-2007；

(20)《信息安全技術(shù)信息平臺(tái)系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》；

(21)《電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)姆椒ㄍㄓ靡?guī)范》GB/T19487-2004；

(22)《信息安全技術(shù)——網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求》(GB/T20270-2006)；

(23)《信息安全技術(shù)—操作平臺(tái)系統(tǒng)安全技術(shù)要求》(GB/T20272-2006)；

(24)RFC2547bisBGP/MPLS虛擬專(zhuān)用網(wǎng)(VPNs)；

(25)RFC2917核心MPLSIPVPN體系結(jié)構(gòu)。

1.2.效益及風(fēng)險(xiǎn)

1.2.1社會(huì)效益

通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，社會(huì)效益主要體現(xiàn)如下：

(1)統(tǒng)一社會(huì)管理控制思想認(rèn)識(shí)，加快政府社會(huì)管理控制職能轉(zhuǎn)變，提高管理

控制和服務(wù)工作效率，健全社會(huì)管理控制體系；

(2)拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提高居民滿意度、居民生活質(zhì)量，豐富社區(qū)資源，改

善服務(wù)手段，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)

制，健全綜合性社會(huì)服務(wù)體系；

(3)促進(jìn)社會(huì)資源整合，明確各級(jí)職責(zé)，創(chuàng)新社會(huì)管理控制體制；

（4）充分發(fā)揚(yáng)民主，建立有效的參與機(jī)制，進(jìn)一步提升社區(qū)自治能力；

（5）提升公共資源共享水平，支撐XXX社會(huì)治理；

（6）創(chuàng)新管理控制制度，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.2.2經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目為XXX重大民生項(xiàng)目，為非盈利性社會(huì)事業(yè)單位項(xiàng)目。為XXX帶來(lái)的間接

經(jīng)濟(jì)效益如下：

（1）整合共享了社會(huì)管理控制信息資源，提高了社會(huì)管理控制信息資源綜合應(yīng)

用水平，提升了城市數(shù)字化管理控制水平，有助于提高行政效率，降低行政成本；

（2）充分利用XXX社會(huì)管理控制信息化建設(shè)成果，采用集約建設(shè)模式，避免了

重復(fù)投資；

（3）提高了政府管理控制效率和管理控制水平，改善環(huán)境，吸引大量企業(yè)投資

和入駐；

（4）利用開(kāi)放平臺(tái)，吸引社會(huì)企業(yè)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2.3項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析理論，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)包括資金風(fēng)險(xiǎn)、管理控制風(fēng)險(xiǎn)、政策

風(fēng)險(xiǎn)、推廣風(fēng)險(xiǎn)、效益風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。

（1）資金風(fēng)險(xiǎn)

XXX委、區(qū)政府高度重視本項(xiàng)目，本項(xiàng)目所需資金從區(qū)委社會(huì)管理控制創(chuàng)新試點(diǎn)

工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，項(xiàng)目資金有保障，無(wú)資金風(fēng)險(xiǎn)。

（2）管理控制風(fēng)險(xiǎn)

XXX綜治辦為項(xiàng)目的建設(shè)單位，將通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、引進(jìn)人才來(lái)提高整

體管理控制水平，在國(guó)家和市有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維工

作，堅(jiān)決貫徹國(guó)家和市有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)管理控制創(chuàng)新工作的各項(xiàng)指示精神，以市場(chǎng)化

的模式，樹(shù)立“服務(wù)第一，客戶至上”的服務(wù)理念，對(duì)內(nèi)實(shí)行企業(yè)化管理控制，提高

工作效率、服務(wù)水平，降低管理控制風(fēng)險(xiǎn)。

（3）政策風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理控制，是中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、

利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定

的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具

有重大戰(zhàn)略意義。

(4)推廣風(fēng)險(xiǎn)

新的應(yīng)用需要用戶逐步適應(yīng)，存在一定的推廣風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)措施：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，將充分運(yùn)用項(xiàng)目的推廣經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合協(xié)作單位的強(qiáng)

大市場(chǎng)推廣能力，有效規(guī)避推廣風(fēng)險(xiǎn)。

(5)效益風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目的效益難以量化。本項(xiàng)目帶來(lái)的政府運(yùn)作成本節(jié)約、社會(huì)效益和政治影響

難以用數(shù)據(jù)來(lái)量化，效益評(píng)估需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，政府本身難以獨(dú)立完成，這帶

來(lái)了政府電子政務(wù)發(fā)展方向的不確定性。為規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，我們采取長(zhǎng)期考察，動(dòng)態(tài)

評(píng)測(cè)的適當(dāng)?shù)姆椒ǎ⒖茖W(xué)的效益評(píng)估系統(tǒng)模型。

(6)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)將整合各政務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，由于在政策法規(guī)上沒(méi)有明確保

障，在建設(shè)過(guò)程中如何確保數(shù)據(jù)資源能有效獲取以及建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的同步更新機(jī)制，

為項(xiàng)目的成功實(shí)施帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施還必須妥善處理項(xiàng)目計(jì)劃、組織、控

制和技術(shù)應(yīng)用等問(wèn)題，這需要各學(xué)科知識(shí)綜合運(yùn)用和融會(huì)貫通，管理控制跨度大，存

在項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

為規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，需要XXX委、區(qū)政府出臺(tái)相關(guān)政策保障數(shù)據(jù)資源的采集，同時(shí)

在項(xiàng)目管理控制上采取專(zhuān)家指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)理措施，實(shí)施規(guī)范管理控制。

(7)安全風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目要求非涉密政務(wù)信息要在政府部門(mén)間共享，同時(shí)要作為門(mén)戶網(wǎng)站的后臺(tái)支

撐，這樣不僅存在來(lái)自外部的別有用心的人非法攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，也存在來(lái)自內(nèi)部的不完

善的平臺(tái)系統(tǒng)授權(quán)機(jī)制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，我們采取思想重視，兩手同時(shí)

抓的措施，把保護(hù)信息的安全性放在第一位，采取行政和技術(shù)手段保證信息安全，在

技術(shù)上建立完善的安全保障體系，保證平臺(tái)系統(tǒng)的安全性，防止非法的惡意攻擊。

第二章現(xiàn)狀與需求分析

2.1.本次工程依托的信息化環(huán)境現(xiàn)狀

2.1.1XXX區(qū)域概況

XXX

2.1.2主要業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1.2.1業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

（1）XXX各部門(mén)條塊分割、各自為政、職能交叉，缺少一個(gè)整體的組織協(xié)調(diào)體系

來(lái)整合部門(mén)的職能與資源，扎口對(duì)全社會(huì)各項(xiàng)工作的管理控制，信息無(wú)法共用，數(shù)據(jù)

無(wú)法交換，資源無(wú)法共享，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法及時(shí)獲取社會(huì)出現(xiàn)的各種情況，無(wú)法對(duì)社會(huì)全局

工作進(jìn)行掌控、監(jiān)督和管理控制。

（2）在社會(huì)管理控制工作上仍然沿用傳統(tǒng)的管理控制程序和適當(dāng)?shù)姆椒?，不?/p>

有效解決社會(huì)管理控制中深層次的問(wèn)題。

（3）現(xiàn)行體制導(dǎo)致每個(gè)職能部門(mén)各自為政，分兵作戰(zhàn)：政法（綜治）、公安（維

穩(wěn)）、司法（調(diào)解）、信訪、民政各自形成獨(dú)立的組織管理控制體系，部門(mén)之間信息不

同，管理控制不能協(xié)同。

2.1.2.2存在的問(wèn)題分析

XXX在社會(huì)管理控制上還依賴傳統(tǒng)方式方法，還存在著手段相對(duì)落后，基層力量

相對(duì)薄弱等問(wèn)題，具體問(wèn)題為：

（1）信息采集環(huán)節(jié)薄弱。各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)建設(shè)的信息管理控制平臺(tái)系統(tǒng)各自為

政、相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式方法和管道相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式方法

和管道?；鶎庸ぷ魅藛T采用傳統(tǒng)方式方法進(jìn)行信息采集，不僅效率低下且反復(fù)采集報(bào)

送，造成信息更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確。

（2）信息共享效能不高。由于各獨(dú)立的行政組織機(jī)構(gòu)和信息化平臺(tái)統(tǒng)一化要求

的現(xiàn)實(shí)沖突，社會(huì)管理控制數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)了明顯數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑不一、條塊分割、信息

流通停滯不前的局面。一些相互聯(lián)系的數(shù)據(jù)資源被分割在不同部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，信息

資源權(quán)屬單一，信息壁壘嚴(yán)重，信息共享程度不高。加之各部門(mén)的信息化發(fā)展水平不

一，部門(mén)之間的數(shù)據(jù)資源不對(duì)稱(chēng)、不完備和缺乏權(quán)威，數(shù)據(jù)資源使用范圍狹窄，用途

單一，重復(fù)利用率低，喪失了信息應(yīng)有的流動(dòng)性、共享性的特性。

（3）資源整合度低。社會(huì)管理控制信息資源較多，但廣泛分散在多個(gè)部門(mén)和機(jī)

構(gòu)中，信息資源獲取渠道復(fù)雜且存在重復(fù)，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源整合平臺(tái)。相關(guān)建設(shè)

技術(shù)比較落后，不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)量分析和存儲(chǔ)的要求，且信息橫向不能開(kāi)放、共享，

降低了信息的使用效率。

（4）信息研判滯后。信息研判僅停留在表面數(shù)據(jù)的分析、判斷，缺乏對(duì)分散、

孤立信息的歸納整理，不能從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、苗頭性的東西，未能形成有情況、

有分析、有建議的綜合性、預(yù)警性信息，服務(wù)決策的效果不明顯。從信息處理的范圍

看，信息研判僅限于單一信息平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)部估摸，缺乏從整體、因果、聯(lián)系的角度，

綜合利用、研判各類(lèi)信息。此外，信息采集錄入、流轉(zhuǎn)研判、利用反饋、評(píng)定等基礎(chǔ)

環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)不暢，整體運(yùn)行機(jī)制不強(qiáng)，不能有效地將研判結(jié)果服務(wù)行政決策，限制了社

會(huì)管理控制水平的提高。

（5）社會(huì)管理控制仍比較傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新。人口流動(dòng)不斷加快，就業(yè)方式方法

日益多樣，而社會(huì)協(xié)同、公眾參與的管理控制新格局遠(yuǎn)未形成。目前，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)

下崗職工、大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)多元化、大流動(dòng)趨勢(shì)，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單

位”的管理控制體制，使流動(dòng)人口逐年增加，公民社會(huì)開(kāi)始形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理控制

帶來(lái)新的難題，而社區(qū)服務(wù)組織和社會(huì)組織發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)管理控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒(méi)

有健全，出現(xiàn)了許多管理控制盲區(qū)，出現(xiàn)無(wú)人管無(wú)人理的“社會(huì)人”，給維護(hù)社會(huì)和

諧穩(wěn)定帶來(lái)壓力。

2.1.3數(shù)據(jù)及信息資源現(xiàn)狀

2.1.3.1數(shù)據(jù)現(xiàn)狀

（1）數(shù)據(jù)分散

我國(guó)目前政務(wù)信息化總體上以政務(wù)部門(mén)所屬行業(yè)為主，沒(méi)有從社會(huì)管理控制的角

度進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，各政務(wù)部門(mén)分別擁有屬于自己業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，沒(méi)有進(jìn)行整合應(yīng)用。

XXX作為區(qū)級(jí)政府部門(mén)，各政務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要分散在區(qū)級(jí)與市級(jí)相關(guān)部門(mén)中，

沒(méi)有進(jìn)行整合。

(2)信息壁壘

從業(yè)務(wù)應(yīng)用角度來(lái)看，各政務(wù)部門(mén)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)非常需要其他部門(mén)的數(shù)據(jù)作為支

撐，然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，很少有部門(mén)愿意主動(dòng)將自己擁有的數(shù)據(jù)共享出來(lái)供其他部

門(mén)使用，業(yè)務(wù)部門(mén)無(wú)法打破信息壁壘，只好對(duì)數(shù)據(jù)重復(fù)采集、應(yīng)用重復(fù)建設(shè)。

(3)分割管理控制

作為社會(huì)管理控制的對(duì)象，主要包括人、事、物、事件、組織等，目前這些對(duì)象

數(shù)據(jù)分屬于不同的政務(wù)部門(mén)，并沒(méi)有將這些對(duì)象形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象，導(dǎo)致對(duì)象的屬

性不完整、合適的內(nèi)容更新不及時(shí)。

(4)一致性差

由于各政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)存在差別，每個(gè)部門(mén)由于管理控制的側(cè)重點(diǎn)不一樣，造成被

管理控制對(duì)象的數(shù)據(jù)更新不一致，且缺少比對(duì)核實(shí)過(guò)程，單從數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上無(wú)法界定

誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)。

2.1.3.2信息化現(xiàn)狀

目前，XXX基于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行了多個(gè)信息化應(yīng)用，各部門(mén)也根據(jù)具體業(yè)務(wù)工

作需求開(kāi)發(fā)了專(zhuān)業(yè)應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)(如市政、工商、質(zhì)監(jiān)、計(jì)生、衛(wèi)生、司法、教委、

民政、公安、環(huán)保等部門(mén))。同時(shí)，全區(qū)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外提供各種在線信息化服務(wù)，

包括黨務(wù)管理控制、政府信息公開(kāi)、公眾信息查詢、網(wǎng)上政務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。

單位數(shù)據(jù)基本情況應(yīng)用平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)基本情存在的問(wèn)題

系統(tǒng)基本況

情況

公安局

工商局

質(zhì)監(jiān)局

計(jì)生委

2.2.業(yè)務(wù)需求分析

2.2.1業(yè)務(wù)角色需求

XXX社會(huì)管理控制業(yè)務(wù)主要包括社會(huì)管理控制和社會(huì)服務(wù)，涉及的角色有領(lǐng)導(dǎo)層、

區(qū)級(jí)部門(mén)工作人員、鎮(zhèn)/街道工作人員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格人員、其他辦公人員和

公眾用戶等。

(1)領(lǐng)導(dǎo)層

領(lǐng)導(dǎo)層主要關(guān)注工作總量情況和業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量情況等方面，調(diào)閱查看各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)

展情況和風(fēng)險(xiǎn)情況，從而掌握社會(huì)管理控制工作的整體態(tài)勢(shì)和工作績(jī)效，進(jìn)行決策指

揮。

(2)區(qū)級(jí)部門(mén)工作人員

區(qū)級(jí)部門(mén)工作人員主要負(fù)責(zé)分配各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)行事務(wù)的辦理，督導(dǎo)事務(wù)處理過(guò)程,

并反饋事務(wù)辦理結(jié)果。

(3)鎮(zhèn)/街道工作人員

鎮(zhèn)/街道工作人員主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)的辦理，督導(dǎo)事務(wù)處理過(guò)程，并反饋事務(wù)

辦理結(jié)果。

(4)社區(qū)工作人員

社區(qū)工作人員主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)的辦理，督導(dǎo)事務(wù)處理過(guò)程，并反饋事務(wù)辦理

結(jié)果。

(5)網(wǎng)格人員

網(wǎng)格人員主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)的處理，采集、核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，并反饋事務(wù)辦

理結(jié)果。

2.2.2社會(huì)管理控制需求

社會(huì)管理控制業(yè)務(wù)主要包括人口狀況管理控制、市政管理控制、城市秩序管理控

制、社會(huì)穩(wěn)定、為民服務(wù)、困難幫扶等合適的內(nèi)容。隨著管理控制型政府向服務(wù)型政

府過(guò)渡的模式變化，社會(huì)管理控制業(yè)務(wù)必須向精細(xì)化、主動(dòng)化、全面化方向發(fā)展才能

符合新模式的要求。而以信息化技術(shù)為手段，通過(guò)網(wǎng)格化管理控制，提升社會(huì)管理控

制水平，提高社會(huì)服務(wù)能力，推進(jìn)社會(huì)管理控制創(chuàng)新，是社會(huì)管理控制業(yè)務(wù)發(fā)展的新

需求。

具體包括如下幾個(gè)方面：

(1)扁平化的社會(huì)管理控制需求。以網(wǎng)格化的社會(huì)管理控制模式，減少社會(huì)管

理控制層級(jí)，提高基層社會(huì)管理控制效率，強(qiáng)化社會(huì)管理控制和公共服務(wù)能力，全面

實(shí)施社會(huì)管理控制和服務(wù)信息化。

(2)支撐社會(huì)管理控制決策的需求。在政府制定各種政策和進(jìn)行社會(huì)管理控制

宏觀決策時(shí)，需要得到科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)，通過(guò)對(duì)社會(huì)管理控制的各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合

與挖掘分析，可以為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。

(3)協(xié)同處理社會(huì)事務(wù)的需求。目前各部門(mén)“條塊分割”、“各自為戰(zhàn)”管理

控制格局，導(dǎo)致各類(lèi)社會(huì)資源得不到有效整合，信息無(wú)法共享共用，需要通過(guò)信息化

技術(shù)，整合各部門(mén)資源，協(xié)同處理社會(huì)事務(wù)，提高辦事效率。

(4)主動(dòng)掌握基層民情的需求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理控制由管理控制型政府向服務(wù)型

政府轉(zhuǎn)變，需要主動(dòng)掌握社區(qū)情況，如流動(dòng)人口、特殊人群等情況，才能為公眾提供

優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

(5)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)矛盾的需求。掌握社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的矛盾糾紛，分析問(wèn)題

產(chǎn)生的原因，掌握發(fā)展趨勢(shì)。定期開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾，防止

社會(huì)矛盾激化。

2.3.建設(shè)需求分析

2.3.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

制定信息化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享的重要基礎(chǔ)

工作，是XXX社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的重要前期工作。信息化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)

要遵循“積極采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”的方針，向上與國(guó)家提出的

國(guó)家電子政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系接軌，向下突出XXX社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的自身

特點(diǎn)和需求，充分考慮XXX社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的總體需求，構(gòu)建符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

范體系，整個(gè)XXX社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

進(jìn)行。

2.3.2數(shù)據(jù)庫(kù)與交換共享平臺(tái)

(1)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需求

通過(guò)對(duì)各委辦局單位進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，形成以人、組織、社會(huì)管理控制事務(wù)為核心

的三大基礎(chǔ)庫(kù)，為社會(huì)管理控制平臺(tái)系統(tǒng)提供運(yùn)行支撐，同時(shí)，形成全區(qū)統(tǒng)一的、標(biāo)

準(zhǔn)化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為各委辦局信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(2)交換共享需求

為區(qū)級(jí)各委辦局提供數(shù)據(jù)交換共享的平臺(tái)與通道，建立起交換共享的接口規(guī)范，

實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)各委辦局的數(shù)據(jù)共享，并提供交換共享的管理控制系統(tǒng)功能，包括對(duì)交換共

享的資源管理控制、交換共享過(guò)程的監(jiān)控管理控制、交換共享歷史的追溯和審計(jì)等。

2.3.3基礎(chǔ)支撐平臺(tái)

應(yīng)用支撐平臺(tái)是業(yè)務(wù)分析、構(gòu)造、運(yùn)行和管理控制監(jiān)控的技術(shù)支撐體系，為各種

業(yè)務(wù)的和非業(yè)務(wù)的需求提供技術(shù)解決方案，而這些技術(shù)解決方案應(yīng)該是平臺(tái)系統(tǒng)化、

一體化的，只有這樣才能最大化應(yīng)用軟件平臺(tái)系統(tǒng)的生命力，亦稱(chēng)為業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)。

本項(xiàng)目基礎(chǔ)支撐平臺(tái)需要虛擬化軟件將物理機(jī)設(shè)備進(jìn)行虛擬化，以提高資源的利

用率，提高設(shè)備的擴(kuò)展性，便于設(shè)備的集中管理控制。利用操作平臺(tái)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)軟

件支撐上層應(yīng)用，采用成熟的中間支撐軟件將分散、異構(gòu)的應(yīng)用和信息資源進(jìn)行聚合,

實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源、非結(jié)構(gòu)化文檔和互聯(lián)網(wǎng)資源、各種應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)跨數(shù)據(jù)庫(kù)、跨

平臺(tái)系統(tǒng)平臺(tái)的無(wú)縫接入和集成，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的高效開(kāi)發(fā)、集成、部署與管理控制。

部署GIS引擎為平臺(tái)提供基于空間的查詢、定位、分析等地理信息綜合服務(wù)，以滿足

信息管理控制的空間可視化需求。

2.3.4應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)

（1）宏觀決策系統(tǒng)功能。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用，形成大量社會(huì)管理控制的相

關(guān)要素?cái)?shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)分析，利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生成各類(lèi)匯總報(bào)表，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供

支持。

（2）事件處理系統(tǒng)功能。網(wǎng)格巡查員使用移動(dòng)終端將網(wǎng)格中發(fā)生的各種事件采

集并上傳到各級(jí)網(wǎng)格中，按照網(wǎng)格分級(jí)和事件分級(jí)進(jìn)行逐級(jí)處理和上報(bào)。

（3）網(wǎng)格管理控制系統(tǒng)功能。以社區(qū)網(wǎng)格化管理控制為基礎(chǔ)，建立以網(wǎng)格為單

位的網(wǎng)格管理控制平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社情全摸清。

2.3.5終端平臺(tái)系統(tǒng)

終端分為管理控制側(cè)終端與用戶側(cè)終端。

管理控制側(cè)終端包括數(shù)據(jù)中心管理控制終端和數(shù)據(jù)采集前置終端；用戶側(cè)終端包

括電腦終端以及網(wǎng)格員移動(dòng)終端等。

2.3.6網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)

本次工程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)具體需求如下：

本次工程需要利用現(xiàn)有XXX電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行部署，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)委辦局專(zhuān)網(wǎng)的聯(lián)

網(wǎng)，為大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)支撐。

2.3.7信息安全平臺(tái)系統(tǒng)

對(duì)于數(shù)據(jù)中心的安全保護(hù)，通過(guò)單一的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有一個(gè)完備的體

系，涉及多個(gè)方面。本項(xiàng)目需要從物理、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)平臺(tái)系統(tǒng)、應(yīng)用和管理控制等

方面進(jìn)行安全保護(hù)。

（1）物理安全需要在環(huán)境安全、設(shè)備安全、介質(zhì)安全等方面提供防護(hù)措施。

（2）網(wǎng)絡(luò)安全需要從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)控制、入侵檢測(cè)等多方面加以防護(hù)措

施。

（3）計(jì)算機(jī)平臺(tái)系統(tǒng)需要保護(hù)操作平臺(tái)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的安全。

（4）應(yīng)用安全需要對(duì)用戶的權(quán)限和訪問(wèn)控制，保證數(shù)據(jù)的完整和保密。

（5）管理控制安全需要制定必要的安全管理控制機(jī)制和措施。

2.3.8運(yùn)行維護(hù)平臺(tái)系統(tǒng)

能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、安全、服務(wù)器、存儲(chǔ)等設(shè)備進(jìn)行性能管理控制、故障管理控制、

配置管理控制等管理控制系統(tǒng)功能。

2.3.9數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心作為XXX統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的物理運(yùn)行環(huán)境，數(shù)據(jù)中

心建設(shè)需求為：

（I）能提供XXX各政務(wù)部門(mén)服務(wù)器統(tǒng)一托管環(huán)境。由于XXX各政務(wù)部門(mén)現(xiàn)有機(jī)

房設(shè)施條件差，擴(kuò)展能力差，維護(hù)管理控制能力差，需要一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行環(huán)境來(lái)托管

政務(wù)部門(mén)的服務(wù)器，同時(shí)也便于統(tǒng)一維護(hù)管理控制。

（2）采購(gòu)服務(wù)器與存儲(chǔ)設(shè)備，為社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與運(yùn)行環(huán)境,

為數(shù)據(jù)采集整合提供運(yùn)行環(huán)境。服務(wù)器要求采用虛擬化技術(shù)，不僅可以充分利用資源,

還具有節(jié)約能源、節(jié)約場(chǎng)地、方便維護(hù)管理控制等優(yōu)勢(shì)。

2.4.信息量指標(biāo)

本次項(xiàng)目建設(shè)將包含全區(qū)35萬(wàn)的常住人口約10萬(wàn)家庭、事務(wù)處理等數(shù)據(jù)，實(shí)際

數(shù)據(jù)量估算為：

（1）人口基礎(chǔ)庫(kù)：按10萬(wàn)常住人口家庭估算，包括人員的基本信息、家庭檔案、

教育檔案、健康檔案、法律檔案等，按每家庭平均結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間2M,非結(jié)構(gòu)化

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間100M,其他分類(lèi)信息如黨員、流動(dòng)人口、特殊人群等記錄40萬(wàn)條，每

條記錄1M計(jì)算，實(shí)際需要空間為100000X102/1024+400000Xl/1024^10360G,考慮

未來(lái)5年內(nèi)XXX居民人口的增長(zhǎng)量以及采集信息的覆蓋面更廣，按每年增長(zhǎng)10%計(jì)算,

5年總計(jì)需要空間為10360X1.10X1.10X1.10X1.10^15168Go

（2）事件庫(kù)：按日事件處置量100件，每件處置事件含圖片或錄音數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)

化過(guò)程數(shù)據(jù)10M,按5年存儲(chǔ)量計(jì)算，共需空間：100X10X365X5/1024217826。

（3）其他數(shù)據(jù)如日志數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等估計(jì)20G,按每年增長(zhǎng)50%計(jì)算，5年總量

20X1.5X1.5X1.5X1.5=101G估算。

5年數(shù)據(jù)總量估算為：15168+1782+101=17051Go

2.5.平臺(tái)系統(tǒng)主要性能指標(biāo)

（1）性能指標(biāo)

在線用戶數(shù)最大約1000人，網(wǎng)格員用戶500人，預(yù)計(jì)總并發(fā)用戶數(shù)約200人。

平臺(tái)系統(tǒng)查看頁(yè)面響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)2秒。

業(yè)務(wù)辦理頁(yè)面響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)3秒。

查詢統(tǒng)計(jì)操作的響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)5秒。

簡(jiǎn)單報(bào)表生成時(shí)間不超過(guò)10秒。

復(fù)雜報(bào)表生成時(shí)間不超過(guò)30秒。

（2）可靠性指標(biāo)

平臺(tái)系統(tǒng)支持一天24小時(shí)，一周七天，一年365天不間斷運(yùn)行。

平臺(tái)系統(tǒng)在連續(xù)運(yùn)行中因軟件故障導(dǎo)致停機(jī)的次數(shù)一年不得超過(guò)4次，單次平臺(tái)

系統(tǒng)修復(fù)時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)。

（3）擴(kuò)展性指標(biāo)

平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)靈活適應(yīng)不斷變化的應(yīng)用需求，不至于因簡(jiǎn)單調(diào)整而導(dǎo)致得大量程序

修改或推翻重來(lái)。

隨著用戶數(shù)的增長(zhǎng)及系統(tǒng)功能應(yīng)用的增長(zhǎng)平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)該能夠保持足夠的穩(wěn)定性，

維持正常的運(yùn)行。

為保障平臺(tái)系統(tǒng)具有更好的伸縮性，能夠支持集群技術(shù)。

（4）易用性指標(biāo)

平臺(tái)系統(tǒng)支持多種客戶端設(shè)備，并能夠自適應(yīng)不同終端的顯示分辨率。

頁(yè)面具有統(tǒng)一的風(fēng)格、直觀的示意、人性化的操作方式方法。

平臺(tái)系統(tǒng)具有豐富的在線幫助和提示系統(tǒng)功能，方便用戶操作。

第三章總體設(shè)計(jì)方案

3.1.總體設(shè)計(jì)原則

本設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下基本原則：

(1)先進(jìn)性和可擴(kuò)展性

設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮技術(shù)的先進(jìn)性、前瞻性和可擴(kuò)展性，以保證平臺(tái)系統(tǒng)在相當(dāng)長(zhǎng)的

時(shí)間內(nèi)能滿足XXX社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)管理控制和社會(huì)服務(wù)的實(shí)際需

要。

(2)實(shí)用性和便捷性

設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮不同層次、不同崗位、不同專(zhuān)業(yè)用戶需求的差異性，提供統(tǒng)一的訪

問(wèn)接口、便捷的操作方式方法和友好的用戶界面。

(3)可行性和可操作性

設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮建設(shè)的可行性和可操作性，在詳細(xì)分析建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)需求和

條件的基礎(chǔ)上，制訂合理的設(shè)計(jì)方案，提出合理的項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理控制方案。同

時(shí)，平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)還應(yīng)考慮XXX現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)已有資源利舊與整合，減少

投資。

(4)經(jīng)濟(jì)性與安全性

XXX社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)都是比較敏感的工作數(shù)據(jù)，必須在現(xiàn)有資

金預(yù)算的前提下建立相對(duì)完善的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，妥善解決信息安全的問(wèn)

題，處理好經(jīng)濟(jì)與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益。綜合考慮信息采集、傳輸、處

理和應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)用的實(shí)際需要，在多方案論證和綜合比較的基礎(chǔ)上提出了既安

全又經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。

(5)可靠性和合理性

XXX社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)范圍廣、涉及合適的內(nèi)容多，需要具

有較高的可靠性，設(shè)計(jì)時(shí)除了充分保證可靠性外，還應(yīng)建設(shè)合理的運(yùn)行維護(hù)管理控制

模式及相關(guān)保障體系，為平臺(tái)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理控制奠定良好的基礎(chǔ)。

(6)需求主導(dǎo)，整合應(yīng)用的原則

以需求為主導(dǎo)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真分析平臺(tái)系統(tǒng)流程，充分利用現(xiàn)有的通信及計(jì)算

機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)資源，加強(qiáng)整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享。

3.2.總體目標(biāo)

XXX社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)是以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，以“一個(gè)網(wǎng)

絡(luò)體系、一套應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)、三個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)”為依托，充分利用大數(shù)據(jù)挖掘、云計(jì)算等

先進(jìn)技術(shù)，有效整合各方信息資源，實(shí)現(xiàn)“人、地、物、事、組織”的網(wǎng)格化管理控

制，從而帶動(dòng)XXX社會(huì)管理控制源頭治理體系、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急管理控制體制建

設(shè)，實(shí)現(xiàn)XXX社會(huì)管理控制“精確化”、社會(huì)服務(wù)“人性化”，提升社會(huì)服務(wù)效能，

并為XXX實(shí)現(xiàn)智慧城市奠定信息化基礎(chǔ)。

主要建設(shè)目標(biāo)是為政府社會(huì)管理控制良性有序運(yùn)行提供基本手段和保證，促進(jìn)政

府對(duì)社會(huì)平臺(tái)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組

織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制，整合政府各部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)維管理控制，并建

立安全和運(yùn)維保障體系。科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，優(yōu)化網(wǎng)格資源配置，構(gòu)筑“區(qū)一街道一

社區(qū)一網(wǎng)格”的四級(jí)管理控制架構(gòu)，以社會(huì)管理控制、基層服務(wù)為核心，實(shí)現(xiàn)管理控

制服務(wù)工作的全員化、精細(xì)化、信息化、實(shí)效化。

3.3.建設(shè)合適的內(nèi)容

(1)總體建設(shè)任務(wù)

社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)總體任務(wù)是建成“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系、一套應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)、

三個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)”，以信息化為技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和社會(huì)治理。

構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，建成一個(gè)支持社會(huì)治理平臺(tái)互聯(lián)互通的綜治網(wǎng)。

建成一套應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)，基于社會(huì)管理控制平臺(tái)系統(tǒng)的政府工作人員、網(wǎng)格員終

端應(yīng)用。

形成三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括人口信息庫(kù)、組織信息庫(kù)和社會(huì)事務(wù)管理控制信息庫(kù);

建成基礎(chǔ)庫(kù)數(shù)據(jù)資源的采集、整合、共享的數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與安全運(yùn)維體系建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)管理控制平臺(tái)系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

與安全運(yùn)維體系框架，逐步完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與安全運(yùn)維體系建設(shè)。

3.4.平臺(tái)系統(tǒng)總體架構(gòu)

總體目標(biāo)建設(shè)包括一套網(wǎng)絡(luò)、一套社會(huì)管理控制服務(wù)綜合平臺(tái)系統(tǒng)、三個(gè)基礎(chǔ)信

息庫(kù)，分別包含了網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層與用戶層、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、

信息安全體系、運(yùn)行維護(hù)體系的建設(shè)合適的內(nèi)容。總體架構(gòu)如下圖所示：

標(biāo)

安準(zhǔn)

全

與與

保規(guī)

障范

體應(yīng)體

系用系

支

撐軟件

其他支

線

K務(wù)總

ESBfi

軟件

虛擬化

擎

撐GIS引

層

敏

據(jù)

亶

層

網(wǎng)

絡(luò)

硬

件

層

V

心

資源中

,

絡(luò)層

層、網(wǎng)

數(shù)據(jù)

層、

、