公共采購招標全流程實務解讀及案例分析

公共采購招標全流程實務解讀及案例分析主講人：2024年

目

contents

錄

第一章強制招標制度解讀

第二章國有企業(yè)采購項目法律適用解讀第三章兩法適用解讀

第四章

招標采購全流程實務解讀及案例分析

第五章互動與交流1一、招標投標二、強制招標制度三、招標項目的分類及區(qū)別使用四、依法可以不進行招標的項目五、案例分析強制招標制度解讀一、招標投標

招標投標是項目需求人依據(jù)法律規(guī)定的交易規(guī)則，通過市場主體的公平競爭，科學、公正評價和選擇滿足項目需求的交易主體、客體及其實施方案，確定交易價格，形成和訂立合同的一種交易方式。

招標

投標

開標

評標

中標訂立合同諾貝爾經(jīng)濟學獎得主

弗里德曼：

“花自己的錢辦自己的事，最為經(jīng)濟；Youcanspendyourownmoneyonyourself.

Ifyouspendyourownmoneyonyourself,you’reverycarefulonwhatyouspenditon.Youmakesureyougetthemostforyourdollar.

花自己的錢給別人辦事，最有效率；

花別人的錢為自己辦事，最為浪費；

花別人的錢為別人辦事，最不負責任。”1.含義：強制招標制度即依法必須進行招標制度，是指在法律規(guī)定范圍內(nèi)的某些類型的采購項目，達到規(guī)定的規(guī)模標準的，必須采用招標方式進行采購，否則采購人要承擔法律責任。2.《招標投標法》第三條：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（項目性質(zhì)）（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（資金來源）（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。（資金來源）前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。二、強制招標制度工程建設項目《招標投標法實施條例》第二條：招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第二條第二款：本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

工程建設項目工程貨物（與工程建設有關）服務（與工程建設有關）

建設工程土木工程建筑工程安裝工程裝修工程重要設備重要材料

勘察

監(jiān)理

設計不可分割基本功能第一條為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。朱镕基怒斥：“不是說固若金湯嗎?誰知堤內(nèi)竟然是豆腐渣!一些承包單位沒有建筑資格，或是承攬項目太多，紛紛將項目轉(zhuǎn)包出去，以至造成層層承包，層層剝皮，制造了一個個偷工減料、以次充好的豆腐渣工程。這樣的工程要從根子查起，對負責設計、施工、監(jiān)理的人員都要追查。人命關天，百年大計，千秋大業(yè)，竟然搞出這樣的豆腐渣工程，王八蛋工程!腐敗到這種程度，怎么得了!”國務院關于《必須招標的工程項目規(guī)定》的批復

國函〔2018〕56號國家發(fā)展改革委：國務院批準《必須招標的工程項目規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），由你委公布，公布時注明“經(jīng)國務院批準”?！兑?guī)定》的施行日期由你委根據(jù)實際情況確定?！兑?guī)定》施行之日，2000年4月4日國務院批準、2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》同時廢止。

國務院

2018年3月8日

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號《必須招標的工程項目規(guī)定》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予公布，自2018年6月1日起施行。

主任：何立峰

2018年3月27日第二條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務院批準。國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》的通知

發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。附件：必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定國家發(fā)展改革委2018年6月6日第二條不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；（二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡等通信基礎設施項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；（五）城市軌道交通等城建項目。第三條本規(guī)定自2018年6月6日起施行。原3號令843號文第二條關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：第二條不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；（二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目；（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡等通信基礎設施項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；（五）城市軌道交通等城建項目。（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

（七）其他基礎設施項目。

第三條關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

（二）科技、教育、文化等項目；

（三）體育、旅游等項目；

（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；

（五）包括經(jīng)濟適用住房；

（六）其他公用事業(yè)項目。必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍843號文堅持“該放的要放到位，該管的要管住管好”，以及“確有必要、嚴格限定”的原則，將原《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委令第3號）規(guī)定的12大類必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目，壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類18小類，大幅放寬對市場主體特別是民營企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制?！侗仨氄袠说幕A設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號令）第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的釆購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的,必須招標。國家發(fā)改委發(fā)布關于進一步做好《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）（四）關于同一項目中的合并采購。

目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式規(guī)避招標。其中“同一項目中可以合并進行”，是指根據(jù)項目實際，以及行業(yè)標準或行業(yè)慣例，符合科學性、經(jīng)濟性、可操作性要求，同一項目中適宜放在一起進行采購的同類采購項目。（五）關于總承包招標的規(guī)模標準。

對于16號令第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中，只要有一項達到16號令第五條規(guī)定相應標準，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務部分達到100萬元以上，則整個總承包發(fā)包應當招標。（工程總承包：勘察+設計+專業(yè)設備采購+施工）

（全過程工程咨詢：投資咨詢+招標代理+勘察+設計+監(jiān)理+造價+項目管理）《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（原國家計委3號令）第七條第四項：單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。第十條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍?！读⒎ǚā返谑l：被授權(quán)機關應當嚴格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。被授權(quán)機關不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關。國家發(fā)改委發(fā)布關于進一步做好《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）（三）關于招標范圍列舉事項。

沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務事項、843號文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項目，不得強制要求招標。?國資強制招標項目強制招標項目自愿招標項目受招標投標法法律體系“一般規(guī)定”所規(guī)制。受招標投標法法律體系“一般規(guī)定”和“依法必須進行招標的項目”的規(guī)定所規(guī)制。受招標投標法法律體系“一般規(guī)定”“依法必須進行招標的項目”和“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目”的規(guī)定所規(guī)制。三、招標項目的分類及區(qū)別適用《招標投標法》及其實施條例“一般規(guī)定”的法條1.在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。（《招標投標法》第二條）2.評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人（《招標投標法》第四十條）3.招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。（《招標投標法實施條例》第十六條第一款）

《招標投標法》及其實施條例“依法必須進行招標的項目”的法條1.依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。（《招標投標法實施條例》第十七條）2.依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。（《招標投標法》第二十四條）3.依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（《招標投標法》第三十七條第二款）1.國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標。（《招標投標法實施條例》第八條）2.國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。（《招標投標法實施條例》第十八條）3.國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。......（《招標投標法實施條例》第五十五條）

“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目”的法條匯總綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法《招標投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外?？偨Y(jié)：中標人的投標應當是綜合評估得分最高或者經(jīng)評審的價格最低。評標方法四、依法可以不進行招標的項目《招標投標法》第66條：

1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的特殊工程；2.屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊工程?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第9條：

1.需要采用不可替代的專利或者專有技術；

2.采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

3.已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；4.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；5.國家規(guī)定的其他特殊情形。

問題1：（依法必須招標項目范圍）某新建工業(yè)園區(qū)項目，項目總投資9000萬元，其中使用財政資金500萬元，民營企業(yè)投資8500萬元，請問該項目是否屬于依法必須招標的范圍？問題2：（依法必須招標項目）某凈水項目公司由民營企業(yè)A公司、國有企業(yè)B公司和國有企業(yè)C公司各出資40%、30%、30%設立，新建凈水廠項目的勘察合同估算價約300萬元，能否不招標而直接發(fā)包？

五、案例分析

問題3：（非工程建設項目的采購）某國有交通集團公司，因工作需要購買挖掘機、壓路機、瀝青攤鋪機等公路工程設備一批，初步估算共約2000萬元，是否必須采用招標方式采購？

問題4：（依法必須招標項目的對象）除勘察、設計和監(jiān)理三類服務之外，工程建設項目中可行性研究報告、環(huán)境影響評價、工程造價咨詢、審計等服務是否屬于依法必須招標的對象嗎？

問題5：（中標項目的再采購）某國有企業(yè)投資的防洪工程招標，某國有水電施工企業(yè)中標，中標項目中涉及的設備材料物資、包括施工所使用的推土機、鉆孔機等采購，合同價超過200萬元，是否屬于強制招標項目？

問題6：（依法可以不進行招標項目的判斷）某公司是上市房地產(chǎn)開發(fā)公司，控股股東是國有企業(yè)，該公司有兩家子公司，分別具有房屋建筑工程設計甲級資質(zhì)和建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，請問該公司開發(fā)某大型樓盤的設計和土建能否分別直接發(fā)包給子公司？

問題7：（工程總承包的發(fā)包）某國有企業(yè)投資的水利樞紐項目，總投資70億元，建設單位采用工程總承包方式組織實施，該項目的工程總承包單位是否必須采用招標方式確定，為什么？問題8：（招標投標法的區(qū)別適用）某民營企業(yè)投資灌溉水利基礎設施項目，可行性研究報告編制合同估算價約130萬元，勘察合同估算價約1000萬元，該民營企業(yè)能否可以分別采用邀請招標方式選定編制單位和勘察單位？

問題9：某國立大學（直屬教育部）接受校友捐贈2億元新建圖書館，圖書館設計費估算價600萬元，工程造價咨詢費180萬元，該國立大學采購設計單位應當公開招標，適用87號令；可以直接選擇工程造價咨詢單位，該兩項采購活動是否合法合規(guī)？

問題10：A市政府采購限額標準為50萬元，政府采購服務公開招標數(shù)額標準為80萬元。A市第一人民醫(yī)院擴建門診大樓，勘察費估算價95萬元，對于如何采購勘察單位，醫(yī)院內(nèi)部有分歧，第一種觀點認為醫(yī)院經(jīng)過“三重一大”集體決策后選擇；第二種觀點認為應當采用公開招標方式，適用87號令；第三種觀點認為可以采用詢價采購方式采購；第四種觀點認為請示上級主管部門A市衛(wèi)計委，獲得批準后，可以采用單一來源采購方式采購，哪種觀點是合法合規(guī)的？國有企業(yè)采購項目法律適用2一、國有企業(yè)采購項目法律適用

1.國有企業(yè)

國有企業(yè)，是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。

由國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。2.國有企業(yè)的分類《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）：“……根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類?！惫骖悋螅喊ǔ鞘泄┧?、公交管網(wǎng)、市政公用運營資源等重要民生領域企業(yè)。功能類國企：包括政府投融資平臺或國有資本投資運營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎設施建設領域的企業(yè)。

競爭類國企：參與市場競爭，追求國有資產(chǎn)的保值和增值，例如：中國建筑、中國鐵建等。

國有企業(yè)采購項目屬于必須招標項目不屬于必須招標項目采用招標方式依法可不招標（經(jīng)審批、核準后不進行招標）不采用招標方式自愿采用招標方式適用《招標投標法》參照：①財政部74號令、214號文、110號令和13號文②中國招標投標協(xié)會《非招標方式采購代理服務規(guī)范》③中國物流與采購聯(lián)合會《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》④中國招標投標協(xié)會、中國標準化研究院《電子采購交易規(guī)范非招標方式》按照：

①中央企業(yè)《關于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見》（國資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號）

②適用《招標投標法》二、國有企業(yè)采購項目法律適用《憲法》第十六條規(guī)定：國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營。

《招標投標法》與《政府采購法》兩法適用3

政府采購相關概念1.定義：政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。2.采購主體：國家機關、事業(yè)單位和團體組織。3.資金來源：財政性資金（納入預算管理。以財政性資金作為還款來源的借貸資金；既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的）4.范圍：集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上。5.標的：貨物、工程和服務。6.采購：以合同方式有償取得，包括購買、租賃、委托和雇用等。

第17條

事業(yè)單位收入包括：

（一）財政補助收入，即事業(yè)單位從本級財政部門取得的各類財政撥款。

（二）事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關規(guī)定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。

（三）上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

（四）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。

（五）經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。

（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入、非本級財政補助收入、租金收入等。

第18條

事業(yè)單位應當將各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預算的收入不得安排支出。

第22條

事業(yè)單位應當將各項支出全部納入單位預算，實行項目庫管理，建立健全支出管理制度。

政府采購相關概念2.集中采購目錄（1）集中采購目錄包括集中采購機構(gòu)采購項目目錄和部門集中采購項目目錄。（2）中央預算的，由國務院確定并公布；地方預算的，由省級人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。3.采購限額標準（1）針對集中采購目錄之外的分散采購。（2）中央預算的，由國務院確定并公布；地方預算的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

政府采購相關概念4.公開招標數(shù)額標準

采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，中央預算的由國務院規(guī)定。地方預算的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。5.貨物：各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備和產(chǎn)品等6.工程指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

政府采購相關概念7.服務政府采購服務：包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。（1）自身服務分為：

1）為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)（公車租賃、信息系統(tǒng)維護）；

2）為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)控等職能（發(fā)展規(guī)劃、法律咨詢）。（2）公共服務：為增加國民福利、受益對象特定（公共設施管理服務、醫(yī)療衛(wèi)生）政府采購工程相關法條1.《政府采購法》第2條第6款：本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。2.《政府采購法》第4條：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。頓號、沒用“及其相關的”=1.依法必須進行招標的+2.自愿進行招標的？

3.《政府采購法實施條例》第7條：政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。4.《政府采購法實施條例》第25條：政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

留言編號:9220-3598047答復單位:[國庫司]回復時間:[2020-10-26]單位:***

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電話:***********貴司關于四川省財政廳《關于政府投資工程項目采購有關法律適用問題的請示》的復函在建筑行業(yè)內(nèi)引起了劇烈討論，在仔細閱讀貴司復函，我們認為貴司文中提及的“與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴建項目無關的單獨的裝修、拆除、修繕項目”是針對于生產(chǎn)性工程項目，但對于非生產(chǎn)性工程項目，如：大面積的住宅立面整治工程，亦屬于“與建筑物改建無關的裝修、修繕項目”是否需要進行公開招投標，望貴司予以明確。

答：《政府采購法實施條例》規(guī)定，工程是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建無關的工程項目，不是法律意義上的工程項目，在實踐中可視同為服務，依法采用各種政府采購方式開展采購工作。

感謝您對財政工作的關心。2020-10-26合作創(chuàng)新采購13號文有爭議合作創(chuàng)新采購13號文

《政府采購法實施條例》第7條：政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例?！墩少彿▽嵤l例》第25條：政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。應當采用招標方式采購的？依法必須招標的？采用競爭性談判或者單一來源采購方式采購=依法可以不進行招標+非依法必須招標？結(jié)語

現(xiàn)行法律體系內(nèi)，采購項目的法律適用應以其是否屬于政府采購為起點。

非政府采購項目，采用招標方式采購（包括強制招標和自愿招標），適用《招標投標法》；除此之外，采購人意思自治。

政府采購項目，采用招標方式采購《招標投標法》調(diào)整的工程建設項目，適用《招標投標法》；除此之外，適用《政府采購法》。=強制招標+自愿招標？第四章

招標采購全流程實務解讀及法律風險防范4

問題：某公立醫(yī)院新建住院大樓，采用工程總承包組織實施方式進行，自行招標。審計發(fā)現(xiàn)：

1.招標文件未能按照工程建設規(guī)模依法設定投標人應具有的資質(zhì)，相應的施工資質(zhì)要求過低。

2.招標文件對設計工期、設計進度要求、設計標準、付款條件等未提出實質(zhì)性要求。3.評標標準和方法未能體現(xiàn)項目特點和需求，例如設計業(yè)績的評分要求是具有房屋建筑工程的設計業(yè)績即可得分。

4.招標文件未附合同條款，而是中標后，由中標人起草合同后再訂立。5.未使用標準招標文件。

招標文件的編制1

1.法律規(guī)定：《招標投標法》第18條招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇?！墩袠送稑朔ā返?9條第1款招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、

①對投標人資格審查的標準、投標報價要求和③評標標準等所有②實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂④合同的主要條款。

招標文件的編制11.體現(xiàn)招標項目需求特征2.合理劃分標段（標包）3.使用標準招標文件招標文件編制5.明確實質(zhì)性要求和否決情形6.不得出現(xiàn)違法、歧視性條款7.語言規(guī)范、嚴謹簡練4.依法設定投標資格《招標投標法實施條例》第15條第4款：編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。2.注意事項

（5）《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）1.招標人應當高質(zhì)量編制招標文件，根據(jù)項目的①具體特點與實際需要編制。鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案。

2.對于委托招標代理機構(gòu)編制的招標文件，應當認真組織②審查，確保合法合規(guī)、科學合理、符合需求。3.對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目，以及技術復雜、專業(yè)性強的項目，③鼓勵就招標文件征求社會公眾或行業(yè)意見。4.依法必須招標項目的招標文件，應當使用國家規(guī)定的④標準文本。

1.《標準施工資格預審招標文件》和《標準施工招標文件》（56號令）(2007年版）適用：建設規(guī)模一定以上，工期較長，技術相對復雜的大型施工招標項目。2.《簡明標準施工招標文件》和《標準設計施工總承包招標文件》（發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號）（2012年版）（1）前者適用：工期不超過12個月，技術相對簡單，小型項目施工招標。沒有資格預審、沒有聯(lián)合體的規(guī)定，沒有分包的規(guī)定，評標辦法宜采用經(jīng)評審的最低投標價法。（2）后者適用：工程設計施工一體化招標，工程設計施工由同一承包人完成。一般接受聯(lián)合體投標，招標內(nèi)容含設計有關的內(nèi)容，沒有招標工程量清單和施工圖紙等。3.《標準設備采購招標文件》等5個標準招標文件（發(fā)改法規(guī)〔2017〕1606號）（2017年版）

1.標準文件體系《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》暫行規(guī)定（九部委第56號令）1.《標準施工招標資格預審文件》（2007年版）2.《標準施工招標文件》（2007年版）自2008年5月1日起施行

標準文件體系《關于印發(fā)簡明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號）

3.《簡明標準施工招標文件》（2012年版）4.《標準設計施工總承包招標文件》（2012年版）自2012年5月1日起實施

標準文件體系關于印發(fā)《標準設備采購招標文件》等五個標準招標文件的通知（發(fā)改法規(guī)〔2017〕1606號）

5.《標準設備采購招標文件》（2017年版）6.《標準材料采購招標文件》（2017年版）7.《標準勘察招標文件》（2017年版）8.《標準設計招標文件》（2017年版）9.《標準監(jiān)理招標文件》（2017年版）

自2018年1月1日起施行。07版標準施工招標文件目錄

第一章招標公告（投標邀請書）

第二章投標人須知第三章評標方法（1.經(jīng)評審的最低投標價法2.綜合評估法）第四章合同條款及格式

第五章工程量清單

第六章圖紙

第七章技術標準和規(guī)范

第八章投標文件格式發(fā)包人要求

4.《公路工程標準施工招標資格預審文件》《公路工程標準施工招標文件》

（交通運輸部2018年版）5.《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》（住建部2010年版本）

6.《鐵路工程標準施工招標資格預審文件》《鐵路工程標準施工招標文件》

（國家鐵路局2020年版本）7.

《水利水電工程標準施工招標文件》（水利部2009年版）8.

《機電產(chǎn)品國際招標標準招標文件（試行）》（商務部2014年版）9.《民航專業(yè)工程標準施工招標文件》（中國民用航空局2010年版）1.法律規(guī)定：《政府采購法》第22條

供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

政府采購1.法律規(guī)定：

《政府采購法實施條例》第17條：參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；（三）具備履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力的證明材料；（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

1.法律規(guī)定：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第二十條采購人或者采購代理機構(gòu)應當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內(nèi)容：（一）投標邀請；

（二）投標人須知（包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；（四）為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；（五）投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；（六）采購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；（七）采購項目的技術規(guī)格、數(shù)量、服務標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等；

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

（八）擬簽訂的合同文本；

（九）貨物、服務提供的時間、地點、方式；（十）采購資金的支付方式、時間、條件；（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形；

（十二）投標有效期；（十三）投標截止時間、開標時間及地點；

（十四）采購代理機構(gòu)代理費用的收取標準和方式；

（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。

問題：某市審計機關對某市重點工程建設管理中心進行審計。審計發(fā)現(xiàn)：1.新建城市檔案館工程總承包招標，要求具有地級市城市檔案館設計和施工業(yè)績的投標人具有投標資格。投標人獲得“和諧企業(yè)”證書評分。2.新建圖書館施工招標，設定投標人的項目負責人具有注冊一級消防工程師和注冊安全工程師（其他安全<特種設備>）評分。設定技術負責人、質(zhì)量員、機械員具有安全考核合格證評分，設定安全員具有項目管理師評分，設定安全負責人具有安全事故應急管理師評分。投標人獲得“和諧企業(yè)”證書評分。

問題：某市審計機關對某市重點工程建設管理中心進行審計。審計發(fā)現(xiàn)：

3.新建人防工程施工招標，只接受國有施工企業(yè)投標，外地施工企業(yè)中標的，對可以分包的專業(yè)工程，應分包給本地具有相應專業(yè)承包資質(zhì)的施工企業(yè)。4.大型垃圾填埋場施工招標項目，考慮到項目技術復雜，項目地點較為偏僻，招標文件規(guī)定投標人派出擔任本項目負責人應具有市政公用工程專業(yè)一級建造師資格，性別為男性,年齡40歲以下。2.限制、排斥潛在投標人或者投標人

（1）《招標投標法實施條例》第32條

招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

2.限制、排斥潛在投標人或者投標人

（1）《招標投標法實施條例》第32條

招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

（2）不得設置報名程序《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）規(guī)定：……取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。（3）不得要求投標企業(yè)提供資質(zhì)證書原件《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》（建辦市函〔2016〕462號）規(guī)定：……為切實減輕企業(yè)負擔，各有關部門和單位在對企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務監(jiān)督管理、招標活動中，不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件，企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復印件的二維碼查詢。

（4）不得要求在當?shù)卦O置分支機構(gòu)

《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）規(guī)定：……嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，防止通過設置注冊登記、設立分支機構(gòu)（辦事處）、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔保、強制要求在當?shù)赝顿Y、人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實行地方保護或行業(yè)壟斷。

《建設高標準市場體系行動方案》規(guī)定：……除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設置障礙。

（5）不得強制要求投標企業(yè)中標后在當?shù)卦O置分支機構(gòu)

《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務要求設立分（子）公司問題治理工作的通知》（建辦市函〔2021〕36號）規(guī)定：……各級房屋建筑與市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管部門要全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件，清理招標文件中將投標企業(yè)中標后承諾設立分（子）公司作為評審因素等做法。

（6）《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）

依法必須招標項目不得提出

①注冊地址

②所有制性質(zhì)

③市場占有率

④特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績

⑤取得非強制資質(zhì)認證

⑥設立本地分支機構(gòu)

⑦本地繳納稅收社保等要求。

不得套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件。

嚴禁設置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。2.限制、排斥潛在投標人或者投標人

《政府采購法實施條例》第20條

采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

2.限制、排斥潛在投標人或者投標人《政府采購法實施條例》第20條

（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。2.限制、排斥潛在投標人或者投標人

《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》財庫〔2019〕38號

（一）以供應商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務區(qū)別對待；（二）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應商進入政府采購市場；（三）要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構(gòu)，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙；

2.限制、排斥潛在投標人或者投標人

《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》財庫〔2019〕38號

（四）設置或者變相設置供應商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動；（五）要求供應商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；

（六）不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，妨礙供應商參與政府采購活動；（七）強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構(gòu)，干預采購人自主選擇采購代理機構(gòu)；

2.限制、排斥潛在投標人或者投標人

《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》財庫〔2019〕38號

（八）設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項；

（九）除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商；（中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。）（十）違反法律法規(guī)相關規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形。2.限制、排斥潛在投標人或者投標人

87號令第17條采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

問題1：某政府投資的城市園林綠化景觀工程，施工單項合同估算價5000萬元，因為城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準取消，在如何設置投標人資格條件中，招標人內(nèi)部產(chǎn)生分歧：第一種意見：以城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)作為投標人資格條件；（核準取消，而非資質(zhì)取消）第二種意見：以市政公用工程施工總承包資質(zhì)作為投標人資格條件；第三種意見：要求投標人的營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍必須含城市園林綠化景觀；第四種意見：在第三種意見的基礎上，同時要求投標人的企業(yè)注冊資本在1000萬元以上。請問該如何設置才合法？資格條件設置2國家發(fā)展改革委辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳《關于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）一、進一步明確招標投標過程中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標準

1.不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)

2.不得將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標、加分或者中標條件

3.不得以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標無效。(企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，其經(jīng)營范圍由其章程確定)資格條件設置2國家發(fā)展改革委辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳《關于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）一、進一步明確招標投標過程中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標準

招標項目對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的:1.應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質(zhì)資格情況進行審查。

2.不應以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內(nèi)容作為審查標準。資格條件設置2問題2：某政府投資的新建大型污水處理廠，工程總承包招標發(fā)包，在如何設置投標人資格條件中，招標人內(nèi)部產(chǎn)生分歧：第一種意見：僅以市政行業(yè)設計甲級或者工程設計綜合甲級資質(zhì)作為投標人資格條件；第二種意見：僅以市政公用工程施工總承包資質(zhì)作為投標人資格條件；第三種意見：應當同時具有市政行業(yè)設計甲級或者工程設計綜合甲級資質(zhì)和市政公用施工總承包一級資質(zhì)。資格條件設置2《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》

（建市規(guī)〔2019〕12號）

第三條

本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

（1）設計+設備采購+施工（2）設計+施工

FIDIC（FédérationlnternationaleDeslngénieursConseils，國際咨詢工程師聯(lián)合會，法文縮寫為FIDIC）：

（1）P&D+B（PlantDesignandBuild，工廠設備與設計＋施工，簡稱P&D＋B）

（2）EPC（EngineeringProcurementandConstruction，設計、采購、建造，簡稱EPC）

《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）

第10條

工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的①工程設計資質(zhì)和②施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績。

1.46號文第7條：采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。2.《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第40條第2款：向中小企業(yè)預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上;其中，預留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無法提供的商品和服務除外。

專門面向中小企業(yè)采購3中小企業(yè)采購

46號文第8條：超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預留份額通過下列措施進行：（一）將采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業(yè)采購；（二）要求供應商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例；（三）要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。

組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關系。

預留采購份額財庫〔2022〕19號政府采購工程項目，40%

至2023年底國辦發(fā)〔2024〕33號

至2026年底

案例：2024年某主管預算單位某年度內(nèi)共有5個政府采購項目，分別是A服務采購項目預算金額200萬元、B服務采購項目預算金額800萬元、C工程采購項目2000萬元，D貨物采購項目預算金額3000萬元，E工程采購項目預算500萬元，其中A、B、D、E采購項目適宜由中小企業(yè)提供，C采購項目不適宜由中小企業(yè)提供，請問該主管預算單位應當面向中小企業(yè)采購的最低份額是多少萬元？

需要解決的問題：關于計算向中小企業(yè)預留采購份額的基數(shù)

對于經(jīng)主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構(gòu)應當對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予10%—20%的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的3%—5%作為其價格分。

價格評審優(yōu)惠

接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購人、采購代理機構(gòu)應當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予4%-6%的扣除，用扣除后的價格參加評審。

適用招標投標法的政府采購工程建設項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的1%—2%作為其價格分。

組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。10%~20%4%~6%

案例：某政府采購工程，適宜由中小企業(yè)提供，非專門面向中小企業(yè)采購，采用招標方式采購。評標方法采用綜合評估法，招標文件規(guī)定，所有有效投標人的投標報價的平均價為評標基準價，投標人的投標報價每高于評標基準價1%的，扣1.5分；每低于評標基準價1%的，扣1分，價格權(quán)重為60%。招標文件同時規(guī)定小微企業(yè)有5%價格評審優(yōu)惠，與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的，小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，給予2%的價格評審優(yōu)惠。（計算保留小數(shù)點后兩位）A供應商小微企業(yè)，投標報價為2100萬元。B供應商中型企業(yè)，投標報價為2200萬元。C供應商為大型企業(yè)與中型企業(yè)組成的聯(lián)合體，投標報價1980萬元。D供應商為大型企業(yè)，其投標文件承諾中標后向小微企業(yè)合法分包40%份額，投標報價2000萬元........，該項目評標基準價為2050萬元，請問A、B、C、D供應商的投標報價得分分別為？

1.A供應商小微企業(yè)投標報價得分：60%*100-（2100-2050）/2050*100%*1.5=56.34分56.34*（1+5%）=59.16分

2.B供應商中型企業(yè)投標報價得分：60%*100-（2200-2050）/2050*100%*1.5=49.02分

3.C供應商為大型企業(yè)與中型企業(yè)組成的聯(lián)合體，

投標報價得分：60%*100+（1980-2050）/2050*100%*1=56.59分

4.D供應商為大型企業(yè)，其投標文件承諾中標后向小微企業(yè)合法分包40%份額，投標報價2000萬元D供應商投標報價得分：60%*100+（2000-2050）/2050*100%*1=57.56分57.56*（1+2%）=58.71分

問題1：某聯(lián)合體投標人由A公司、B公司和C公司組成，由A公司和B公司負責建筑工程，C公司負責市政公用工程，A公司具有建筑工程施工總承包一級資質(zhì)、市政公用工程施工總承包三級資質(zhì)，B公司具有相應的兩個二級資質(zhì)，C公司具有建筑工程施工總承包三級資質(zhì)、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)，請問該聯(lián)合體資質(zhì)及相應等級是？

問題2：某市政道路施工招標項目的資格條件要求投標人具有相應業(yè)績，A公司和B公司組成聯(lián)合體投標，具體分工是A公司和B公司共同完成（A公司負責三分之一的工程量，剩余的B公司負責），其中A公司有相應的業(yè)績，但B公司沒有。請問該聯(lián)合體是否具有投標資格？

問題3：某設計單位和某施工單位組成聯(lián)合體參加了某政府投資項目項目的資格預審并通過，投標時，該聯(lián)合體增加了一設計業(yè)績更好的設計單位，請問該聯(lián)合體投標會被否決嗎？聯(lián)合體投標4

1.含義

《招標投標法》第31條第1款聯(lián)合體投標是指兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標?！墩少彿ā返?4條第1款

兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。2.聯(lián)合體的性質(zhì)和形式

《招標投標法》第25條

投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規(guī)定。87號令第30條

投標人，是指響應招標、參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。聯(lián)合體投標43.是否接受聯(lián)合體投標與是否組成聯(lián)合體投標1）《招標投標法實施條例》第37條第1款：招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。2）《招標投標法》第31條第4款：招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。3)87號令第19條采購人或者采購代理機構(gòu)應當根據(jù)采購項目的實施要求，在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標。4.共同投標協(xié)議（聯(lián)合投標協(xié)議）1）《招標投標法》第31條

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。2）《招標投標法實施條例》第37條第2款

招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審，潛在投標人組成聯(lián)合體的，聯(lián)合投標協(xié)議是資格預審申請文件的組成部分，資格預審申請文件沒有提交聯(lián)合投標協(xié)議的，不能通過資格預審。3）《招標投標法實施條例》第51條第2項

聯(lián)合體投標沒有提交聯(lián)合體投標協(xié)議的，評標委員會應當否決其投標。5.聯(lián)合體資格（資質(zhì)）、業(yè)績、獎項等的認定

《招標投標法》第31條第2款聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級?！墩少彿▽嵤l例》第22條第1款聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當按照資質(zhì)等級較低的供應商確定資質(zhì)等級。6.通過資格預審的聯(lián)合體的組成不得更改

《招標投標法實施條例》第37條第2款招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

7.聯(lián)合體投標保證金的提交

《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第45條：聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。8.聯(lián)合體成員投標受限制

《招標投標法實施條例》第37條第3款：聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效?！墩少彿▽嵤l例》第22條第2款：以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。

9.提出異議、提起投訴

《招標投標法》第65條

投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。

94號令第九條以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，其投訴應當由組成聯(lián)合體的所有供應商共同提出。

10.連帶責任《招標投標法》第31條聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

問題：某水利樞紐項目采用EPC總承包組織實施方式，在編制招標文件時，對于能否組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場大家意見不一致，有意見認為①應當組織；有意見認為這樣做違反《招標投標法》第二十二條規(guī)定（②不得組織）；有意見認為，可以組織，建議若潛在投標人太多，應③可以分批組織。請問到底怎么做才合法合理？踏勘項目現(xiàn)場51.《招標投標法》第21條：招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。2.《招標投標法實施條例》第28條：招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。3.《招標投標法》第22條：招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。踏勘項目現(xiàn)場5

4.87號令第26條采購人或者采購代理機構(gòu)可以在招標文件提供期限截止后，組織已獲取招標文件的潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會。組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應當在招標文件中載明，或者在招標文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。5.87號令第28條投標截止時間前，采購人、采購代理機構(gòu)和有關人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。踏勘項目現(xiàn)場5

問題：某水泵設備招標項目3月2日在某市公共資源交易中心發(fā)布招標公告和招標文件，提交投標文件截止時間