《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)黨建檔案管理規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)黨建檔案管理規(guī)范》編制說明一、目的意義黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。全面落實基層黨組織工作任期目標(biāo)管理，進(jìn)一步健全工作機制，增強工作活力，就必須進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織黨建工作檔案。黨建檔案工作是單位黨建工作開展基礎(chǔ)工作的組成部分，是黨建工作的重要環(huán)節(jié)，是引領(lǐng)單位各項工作開展的重要保障，是上級黨組織對單位黨建工作開展情況考核督查的依據(jù)之一。特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)（簡稱特檢系統(tǒng)）黨建工作過程中形成的大量文字、圖片及音像資料，是單位扎實推進(jìn)基層黨建工作的真實反映和歷史記錄。江蘇省特檢系統(tǒng)黨建工作檔案存在保存不完整和不科學(xué)的缺點。規(guī)范特檢系統(tǒng)黨建工作的檔案管理有利于確保檔案的真實性、完整性和連續(xù)性。為加強對我省特檢系統(tǒng)黨建工作檔案的規(guī)范化管理，制定特檢系統(tǒng)黨建檔案工作規(guī)范。二、任務(wù)來源根據(jù)《省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年度第一批江蘇求，江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院負(fù)責(zé)承擔(dān)第252號《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究系統(tǒng)黨建工作檔案管理規(guī)范》編制工作。經(jīng)專家組討論研究，標(biāo)準(zhǔn)名稱確定為《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)黨建檔案管理規(guī)范》。三、編制過程2023年9月，江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院作為牽頭起草單位，成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，制定標(biāo)準(zhǔn)編制計劃，明確任務(wù)分工。件以及標(biāo)準(zhǔn)等資料，同時前往江蘇省各地市開展實地調(diào)研，掌握實際現(xiàn)狀。（二）標(biāo)準(zhǔn)起草階段后確定了標(biāo)準(zhǔn)編制的總體思路、標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)主要技標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫原則》形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫原則》、DA/T58-2021《電子檔案管理基本檔文件整理規(guī)則》等要求進(jìn)行編制。在規(guī)范性要素的選擇方面，遵循標(biāo)準(zhǔn)化對象原則、文件使用者原則和目的導(dǎo)向原則，對標(biāo)準(zhǔn)化對象分析，確保規(guī)范性要素的內(nèi)容緊扣編制目的。在表述方面，遵循一致性、協(xié)調(diào)性、易用性的原則。（二）依據(jù)的法律法規(guī)本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)確定的法律法規(guī)依據(jù)主要包括《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施條例》以及《江蘇省檔案管理條例》等國家和地方性法規(guī)。（三）主要內(nèi)容確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容包括特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)黨建工作檔案管理的原則、管理職責(zé)、檔案收集、檔案分類整理和移交、檔案保管和利用、檔案銷毀、電子檔案。第四章規(guī)定了特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)黨建檔案管理的基本原則。強調(diào)了特檢機構(gòu)檔案工作與其他工作的相關(guān)性，規(guī)定開展日常管理檔案的載體形式，強調(diào)了健全檔案形成、積累、整理和歸檔制度。第五章規(guī)定了黨建部門、檔案部門、業(yè)務(wù)管理部門等部門的工作職責(zé)，明確其職責(zé)分工。第六章規(guī)定了歸檔的具體范圍，對保管期限作出明確劃分，對載體紙張的規(guī)格做出明確要求，對工作佐證材料的形式作出規(guī)定。第七章規(guī)定了紙質(zhì)資料所使用的裝訂材料、修裱材料等，針對黨建工作的特殊性對黨建工作檔案進(jìn)行分類和組卷，對歸檔章的結(jié)構(gòu)作出詳細(xì)要求，對檔案盒封面和脊背的圖樣和樣式作出說明，對檔案移交的及時性作出規(guī)定。第八章規(guī)定了檔案所處的環(huán)境、保管和存儲作出規(guī)定。第九章規(guī)定了檔案外借和復(fù)制、轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)閱和借閱期限等，特殊情況需外借或復(fù)制，需經(jīng)過一定的審批流程。第十章規(guī)定了結(jié)合本單位制定的檔案保管期限，確定檔案價值，劃分保管期限，剔除確無保存價值的檔案，以便銷毀。同時對銷毀的工作流程和記錄作出規(guī)定。第十一章規(guī)定了檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全，對電子歸檔方式和接口作出規(guī)定，對實施電子檔案及其元數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換或遷移提出要求。五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施條例》《江蘇省檔案管理條例》及江蘇省各地市相關(guān)法律法規(guī)的要求，并且以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合江蘇省特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)黨建工作實際，提出細(xì)化的管理規(guī)定，是對相關(guān)法律法規(guī)條款的補充。（二）與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系經(jīng)查詢和識別，暫無關(guān)于江蘇省特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)黨建工作方面的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。六、實施推廣建議一是開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，歸口行政主管部門牽頭在全省組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫和推廣實施活動，鼓勵全省特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)實際開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫和推廣實施活動。二是開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。歸口行政主管部門及起草單位在全省開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)解讀等宣傳推廣工作。三是跟蹤標(biāo)準(zhǔn)實施。標(biāo)準(zhǔn)實施后，歸口行政主管部門及起草單位持續(xù)關(guān)注和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)