《應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》編制指南

PAGE—PAGE2—附件1《應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》編制指南應(yīng)急預(yù)案是預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的指導(dǎo)性文件，但現(xiàn)有的各類應(yīng)急預(yù)案還比較抽象和原則，不能滿足實(shí)戰(zhàn)要求。為了使應(yīng)急預(yù)案更具針對(duì)性、適用性和可操作性，有必要對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、具體化和規(guī)范化。為此，需要制定與各類應(yīng)急預(yù)案相對(duì)應(yīng)的《應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》。編制《應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》的必要性（一）編制《應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》，是完善應(yīng)急預(yù)案體系的需要?！稇?yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》是應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是應(yīng)急管理工作和應(yīng)急處置行動(dòng)必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。通過近五年的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門都制定了總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。這些預(yù)案是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，明確了應(yīng)急處置的程序、職責(zé)、指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急保障等內(nèi)容。但是，由于編制應(yīng)急預(yù)案經(jīng)驗(yàn)不足，基本上是參照國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制，結(jié)合本單位實(shí)際，以及針對(duì)性、具體化還不夠，所有的內(nèi)容都太原則，缺少可操作性。編制《應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》就是將應(yīng)急預(yù)案結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深化、細(xì)化和具體化，使應(yīng)急預(yù)案真正管用起來；細(xì)化應(yīng)急處置的具體手段和應(yīng)急處置行動(dòng)需要的所有信息，不需要大話、套話、說理的話。（二）編制《應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》，是組織實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)的需要。由于突發(fā)事件具有突發(fā)性、多樣性、不確定性和危害性，預(yù)防和處置突發(fā)事件必須快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)。為了確保應(yīng)急人員收得攏，應(yīng)急信息聯(lián)得通，應(yīng)急救援隊(duì)伍拉得出，應(yīng)急物資調(diào)得動(dòng)，必須要有一套規(guī)范的應(yīng)急處置流程、各種資源清單、聯(lián)絡(luò)方法和保障方式。在應(yīng)急處置過程中，要根據(jù)事態(tài)發(fā)展需要及時(shí)提供情況，快速執(zhí)行指令，準(zhǔn)確實(shí)施協(xié)調(diào)，沒有具體詳細(xì)的信息源是根本不可能的。只有編制好操作手冊(cè)，應(yīng)急時(shí)才能應(yīng)對(duì)自如。不然領(lǐng)導(dǎo)問什么、要什么，一問三不知，個(gè)人挨批評(píng)事小，耽誤應(yīng)急處置行動(dòng)事大?？梢哉f，《應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》是處置突發(fā)事件的說明書，事前干什么、事中干什么、事后干什么等等，一目了然。凡是各類別應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急處置行動(dòng)所需要的所有相關(guān)信息、資料，只要想到的，在操作手冊(cè)中都要有，而且必須準(zhǔn)確。二、《應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》編制原則（一）以總體應(yīng)急預(yù)案為指導(dǎo)。總體應(yīng)急預(yù)案是處置各類突發(fā)事件和制定各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)方針和總綱，要在總體應(yīng)急預(yù)案的框架內(nèi)，編制《應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》，不能脫離總綱。（二）以專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)。按照應(yīng)急預(yù)案的要求，緊密結(jié)合本單位應(yīng)急管理工作實(shí)際，把各類突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置行動(dòng)所需的應(yīng)急處置流程、職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急資源、應(yīng)急保障等內(nèi)容分解細(xì)化、到點(diǎn)到位到人。特別是事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、指揮體系、各成員單位職責(zé)等等，都要具體化，但不能與應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容規(guī)定相互矛盾，不能另起爐灶。只是需要對(duì)專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行簡化、深化和細(xì)化。（三）以編制內(nèi)容為重點(diǎn)。應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)編寫提出了18個(gè)方面的內(nèi)容，從整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系看，18項(xiàng)內(nèi)容都要建立，就某一個(gè)應(yīng)急預(yù)案來說，可以是其中的一部分、或大部分，不一定是全部。在編制操作手冊(cè)時(shí)可以結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行取舍。三、《應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》編制內(nèi)容（一）應(yīng)急處置流程框架圖。依據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，對(duì)突發(fā)事件事前、事中、事后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各級(jí)主管部門采取的應(yīng)急準(zhǔn)備、先期處置、信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急、善后處理、恢復(fù)重建、總結(jié)評(píng)估等用圖表形式來顯示。使各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮員和應(yīng)急管理人員能夠形象直觀地了解掌握突發(fā)事件的預(yù)防和處置程序。（二）應(yīng)急響應(yīng)程序。按照應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急響應(yīng)程序的規(guī)定，明確本單位在信息報(bào)送、預(yù)警行動(dòng)、組織指揮、處置行動(dòng)、保障行動(dòng)、響應(yīng)終止、后期處置等應(yīng)急響應(yīng)程序中各階段的主要任務(wù)、目標(biāo)、要求等。使應(yīng)急指揮員和應(yīng)急管理人員能夠按照規(guī)程進(jìn)行規(guī)范處置。其內(nèi)容基本上是對(duì)應(yīng)急處置流程框架圖進(jìn)行具體的、程序化的說明。（三）應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對(duì)應(yīng)急信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)的要求和使用作出明確規(guī)定。保證在應(yīng)急處置行動(dòng)時(shí)應(yīng)急信息流的使用、調(diào)度暢通，指揮控制順暢。（四）監(jiān)測和預(yù)測系統(tǒng)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門、各行業(yè)現(xiàn)有的各類突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)測網(wǎng)絡(luò)和裝備、器材，以及對(duì)各類不同突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)測能力進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，為有效預(yù)防和準(zhǔn)確掌握各類突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)打下基礎(chǔ)，為組織先期處置創(chuàng)造條件。（五）應(yīng)急警報(bào)系統(tǒng)。準(zhǔn)確登記統(tǒng)計(jì)各種警報(bào)系統(tǒng)的種類、分布、數(shù)量質(zhì)量、覆蓋范圍和警報(bào)裝備的技術(shù)水平，明確各類警報(bào)的發(fā)布原則、要求、方式、手段，為突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行有效的預(yù)警行動(dòng)做好準(zhǔn)備。（六）應(yīng)急專家。每個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)都要建立應(yīng)急處置行動(dòng)所需的專家小組，每個(gè)專家要建立包括單位、住址、職稱、研究重點(diǎn)、聯(lián)系方式等內(nèi)容的信息檔案。一旦應(yīng)急需要，能夠隨時(shí)隨地、快速得到各類專家的技術(shù)咨詢，為應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支撐。（七）重大危險(xiǎn)源登記。對(duì)本行業(yè)和本單位管理范圍內(nèi)的固定和流動(dòng)危險(xiǎn)源進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，理清、弄準(zhǔn)危險(xiǎn)源的分布狀況、性質(zhì)、種類、技術(shù)要素和事件發(fā)生后的危害程度、影響范圍、處置辦法等，必要時(shí)制作危險(xiǎn)源分布圖。為有效實(shí)施事故預(yù)防，提供有針對(duì)性的技術(shù)資料；為事發(fā)后應(yīng)急指揮員、救援隊(duì)伍、應(yīng)急保障力量及時(shí)、準(zhǔn)確掌握險(xiǎn)情，快速組織應(yīng)急處置提供可靠依據(jù)。（八）重要防護(hù)目標(biāo)確定。建立本行業(yè)和本單位管理范圍內(nèi)需要重點(diǎn)防護(hù)的各類目標(biāo)檔案，明確重要目標(biāo)的分布情況、性質(zhì)、類別、防護(hù)級(jí)別、防護(hù)方法、防護(hù)要求等等，必要時(shí)制作重要目標(biāo)分布圖，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)重要目標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的防護(hù)。（九）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)登記。對(duì)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)和應(yīng)急處置行動(dòng)需要的相關(guān)單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)分工、通信聯(lián)絡(luò)進(jìn)行詳細(xì)登記。一旦發(fā)生突發(fā)事件，能保證相關(guān)單位聯(lián)得上、相關(guān)人員找得到，并能準(zhǔn)時(shí)到崗到位，參與預(yù)防和應(yīng)急處置行動(dòng)。（十）應(yīng)急救援力量登記。應(yīng)急救援力量主要包括骨干力量：駐軍、民兵和預(yù)備役部隊(duì)、武警、公安等，各部門專業(yè)救援力量：消防、氣象、地震、環(huán)保、醫(yī)療、防化等應(yīng)急救援隊(duì)伍。要按照各部門職責(zé)對(duì)各類救援力量的分布狀況、人員和裝備數(shù)量、救援能力、救助專業(yè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍的主管單位、主要負(fù)責(zé)人和協(xié)調(diào)人員的聯(lián)絡(luò)方式進(jìn)行詳細(xì)登記,必要時(shí)制作應(yīng)急救援隊(duì)伍分布圖。一旦需要能夠隨時(shí)聯(lián)得上、拉得出、起作用。（十一）醫(yī)療保障能力登記。對(duì)各類突發(fā)事件所需的醫(yī)院、急救中心、防疫站、疾控中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分布情況、救治專業(yè)、床位、救治力量、疫情檢測設(shè)備、主要醫(yī)療器械等進(jìn)行詳實(shí)登記。救援行動(dòng)展開后，能及時(shí)調(diào)派醫(yī)療專家、醫(yī)療搶救分隊(duì)救治傷員，快速將傷員送達(dá)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。(十二)應(yīng)急裝備、設(shè)施、物資登記。對(duì)應(yīng)急處置行動(dòng)所需的市內(nèi)所有應(yīng)急裝備、設(shè)施的性能、數(shù)量和負(fù)責(zé)人、協(xié)調(diào)人員的聯(lián)系方式等進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，明確調(diào)用、審批的程序、要求。特別是應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、儲(chǔ)備點(diǎn)的分布情況，存儲(chǔ)應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量情況進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)。一旦實(shí)施應(yīng)急保障行動(dòng)，能夠隨時(shí)供得上、供的足。(十三)應(yīng)急物資供應(yīng)企業(yè)名錄。對(duì)大宗、常用、不需儲(chǔ)備、隨時(shí)可以從市場調(diào)撥和組織生產(chǎn)的應(yīng)急物資，建立市場、生產(chǎn)企業(yè)、物流業(yè)名錄，一旦需要可以隨時(shí)、快速調(diào)撥、征用和組織生產(chǎn)等。(十四)避難場所分布情況。對(duì)已經(jīng)建立的專業(yè)應(yīng)急避難場所和適合應(yīng)急避難場所進(jìn)行登記，把應(yīng)急避難場所的分布情況和每個(gè)避難場所的安置人數(shù)、保障時(shí)限、最大容量、保障方式等進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，必要時(shí)制作避難場所分布圖。(十五)公眾疏散路線圖。對(duì)各類不同突發(fā)事件，具體細(xì)化到企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村和其他公眾密集場所，制定人員避災(zāi)疏散撤離線路。在突發(fā)事件來臨時(shí)能夠及時(shí)組織公眾撤離，保證人身安全。(十六)應(yīng)用技術(shù)支撐。對(duì)應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)源、處置程序、應(yīng)急評(píng)估、應(yīng)急資源等開發(fā)應(yīng)用軟件，建立應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理。為突發(fā)事件的預(yù)防和處置，為應(yīng)急處置行動(dòng)的指揮決策提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。(十七)新聞媒體聯(lián)絡(luò)。建立對(duì)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、傳媒網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的通信聯(lián)系，確立參與應(yīng)急處置、組織宣傳教育的相關(guān)規(guī)程。一旦應(yīng)急行動(dòng)需要能夠隨時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布、預(yù)警和宣傳教育。(十八)社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)。對(duì)民營、私人企業(yè)的應(yīng)急救援力量和裝備、設(shè)施、物資，以及社會(huì)團(tuán)體和志愿者的應(yīng)急救援力量進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，建立通信聯(lián)絡(luò)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量參加應(yīng)急處置行動(dòng)?？傊?，應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)應(yīng)具備以下要素：有一個(gè)規(guī)范的應(yīng)急處置流程；有一個(gè)靈敏的信息報(bào)送和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；有一個(gè)權(quán)威專家的技術(shù)支撐；有一個(gè)及時(shí)快速的聯(lián)系方式；有一個(gè)準(zhǔn)確、詳實(shí)的資源清單；有一個(gè)研判到位的危險(xiǎn)源分布狀況；有一個(gè)科學(xué)合理的保障措施。四、《應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》編制要求（一）要從實(shí)際出發(fā)來編制。應(yīng)急處置行動(dòng)需要什么就編什么內(nèi)容，一切圍繞應(yīng)急處置行動(dòng)的需要。（二）必須是真實(shí)無誤的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。無論是資源信息數(shù)據(jù)，還是各種聯(lián)系方式，都應(yīng)該是現(xiàn)時(shí)的、真實(shí)的內(nèi)容。（三）要通過編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，熟悉應(yīng)急響應(yīng)程序、摸清家底、發(fā)現(xiàn)問題、解決難題。