《社會工作概論》課件-第八章 社會政策

第八章社會政策通過本章學習，了解社會政策的內(nèi)涵，把握福利國家的類型及其特性，掌握社會政策的一般過程及其工作技巧，領悟政府、市民和社會工作者在社會政策中的角色，認識社會政策代表性決策模式的基本特征，了解解釋國家社會政策形成的理論觀點、社會福利的基本理論觀點和女性主義社會政策的理論觀點，能夠用社會政策的相關理論和方法分析某些社會政策項目。學習目的第一節(jié)定義和內(nèi)涵01第二節(jié)一般過程與決策模式02第三節(jié)理論觀點03第四節(jié)政策分析04目錄CONTENTS01第一節(jié)定義和內(nèi)涵第一節(jié)定義和內(nèi)涵1.社會政策的內(nèi)涵2.福利國家的概念1.社會政策的內(nèi)涵指政府為影響人民生活福祉所采取的行動提供有關醫(yī)療健康、住宅、所得安全、就業(yè)、家庭等社會福利的措施。政府制訂法律規(guī)則，以規(guī)范雇主、公私部門社會服務機構或其它相關單位等應如何保障受雇者或服務對象的權益、應如何推動社會福利服務。政府透過稅收制度來提供社會福利。（DiNitto，2000；Midgley，2000）社會政策（socialpolicy）是社會工作理論和實務的重要領域。它以解釋社會政策形成的理論、社會福利的基本理論、女性主義理論等為意識形態(tài)基礎，并有自身的過程與模式。把握其本質(zhì)并領悟社會政策分析的原理，是社會工作尤其宏觀社會工作成功的基礎之一。就社會工作的“人在環(huán)境”概念而言，社會政策的推行旨在改變?nèi)怂幍纳鐣h(huán)境?！鰞?nèi)涵一社會保險（socialinsurance）■內(nèi)涵二社會津貼（socialallowance）■內(nèi)涵三社會救助（socialassistance）延遲符1.社會政策的內(nèi)涵

安全政策是其中最基本且重要的一環(huán)。

2.福利國家的概念特征一國家介入市場經(jīng)濟特征三T

福利是一種權利而非慈善特征二國家保障每位國民最基本的需要特征四福利提供是具有強制性、集體性及無差別性指政府保障每個國民的最低所得、營養(yǎng)、健康、住宅、教育之水平埃斯平-安德森（Esping-Andersen,1990）根據(jù)去商品化（decommodification）程度與社會階層化（socialstratification）程度將發(fā)達工業(yè)國家的福利區(qū)分為三種類型。其中，去商品化程度指社會福利是否是一種權利的程度，人民維持生活不需要依賴市場的程度；社會階層化程度指社會政策促成社會階層形成的程度。三大福利國家類型中，一是自由主義福利國家（liberalwelfarestate），去商品化程度低，低收入者依賴國家，而經(jīng)濟能力較好者可從市場購買服務；此類國家包括美國、加拿大、澳大利亞等。二是保守組合主義福利國家（conservative-corporatistwelfarestate），體現(xiàn)為中度去商品化程度，政府給付的取得資格主要是依據(jù)個人過去所繳社會保險費及職業(yè)身份；此類國家包括德國、法國、意大利等。三是社會民主主義福利國家（social-democraticwelfarestate），表現(xiàn)為高度去商品化，普及式的政府給付，高度均等的給付水平；此類國家包括挪威、瑞典、丹麥、荷蘭等。

2.福利國家的概念

2.福利國家的概念特質(zhì)一社會福利居于次要地位特質(zhì)三T

不鼓勵對于政府的依賴，重視其它部門（如家庭、社區(qū)、雇主等）的角色特質(zhì)二社會福利經(jīng)費與人事支出較有限特質(zhì)四社會保險制度具有重要性東亞社會福利模式的特質(zhì)02第二節(jié)過程與決策第二節(jié)過程與決策1.一般過程

2.決策模式

1.一般過程階段二提出各種可能規(guī)劃階段一.界定社會問題階段三政策合法化階段四政策執(zhí)行階段五政策評估社會政策是政策制訂者根據(jù)所面臨的問題，提出的解決方案。其一般過程和決策模式?jīng)Q定了執(zhí)行效果及政策對象的福利狀況。一般過程的五個階段政策評估的工作可由政府自己來做，也可由外來專家或民間團體來監(jiān)督政府。事實上，具體的政策過程并不一定會依照此五個階段，有些可能一直停留在第二階段；有些可能第一階段與第二階段一起發(fā)展，之后便直接進入政策合法化的過程；有些可能并無政策評估。無論如何，上述階段在概念上提供了參考架構。

1.一般過程政府、市民和社工在社會政策中的角色◎在社會政策不同階段中的角色不同◎三方的積極互動是社會政策獲得良好效果的基礎●旨在周全考慮并計算出各種政策因素后選擇最佳政策●有系統(tǒng)分析的特征●西蒙（Simon）“有限理性”（boundedrationality）觀點：在某個限度范圍內(nèi)考慮數(shù)種政策選擇，并決定出一個適當政策，該政策較能在合理成本范圍內(nèi)達成既定目標理性模式●涉及權力分配，認為政策是權力大小相互影響與抗衡的產(chǎn)物●政府責任就是管制因權力不同產(chǎn)生的沖突政治模式●主張新政策產(chǎn)生是在既有政策的基礎上增刪或變更●新政策未必能真正處理社會問題，但能避免太多變動帶來的反抗或沖突漸進模式觀察不同政策的一般過程，有些偏向由科學系統(tǒng)分析來決定政策，有些是不同利益團體相互影響的產(chǎn)物，有些則考量現(xiàn)實狀況而非用科學理性分析來制訂政策。因此，至少可以歸納出三種社會政策決策模式：理性模式（rationalmodel）、政治模式（politicalmodel）、漸進模式（incrementalmodel）

2.決策模式第三節(jié)理論觀點1.解釋國家社會政策形成的理論觀點2.社會福利的基本理論觀點3.女性主義的社會政策理論觀點▼從經(jīng)濟決定論解釋社會政策的形成▼工業(yè)化、人口遷移等導致社會問題的產(chǎn)生▼政府應對社會變遷必須制定社會政策.工業(yè)主義邏輯或聚合論▼從政治經(jīng)濟論解釋社會政策的形成▼政府提供福利的不同動機存在矛盾：刺激經(jīng)濟增長vs.保持社會穩(wěn)定e.新馬克思的資本主義國家論▼從文化決定論說明社會政策的產(chǎn)生▼文化和主流價值影響政府處理社會問題的行動▼家庭對兒童和老人的責任多于政府

國家價值說

1.國家社會政策形成的理論▼從民主政治的觀點分析社會政策的制定▼權力資源論：工會和左派政黨的影響▼社會抗爭論：其他利益團體（老人）的影響▼政府可能采取社會政策方式響應民意權力資源論和社會抗爭論▼從外部環(huán)境解釋政府社會政策的制定▼政府會以國外經(jīng)驗作為學習效仿的對象e.擴散模型▼重視國家在政策制定上的自主性▼決定政策制定的是國家既有的制度與政策傳承

國家中心論

1.國家社會政策形成的理論▼福利國家是資本主義社會的產(chǎn)物，會強化既有社會關系，不能真正改善人民的生活福祉，也不能減少貧窮或社會不平等的現(xiàn)象馬克思主義▼主張透過民主議會方式推動社會政策的發(fā)展▼相信福利國家能改善人民福祉，減少貧窮與社會不平等▼政府的福利支出可刺激人民的購買力，刺激投資，創(chuàng)造就業(yè)機會，有利總體經(jīng)濟的發(fā)展▼對福利國家的運作與效果提出質(zhì)疑▼經(jīng)濟：高稅率增加生產(chǎn)成本▼政治：不良運作會產(chǎn)生人民對政府的不信賴▼社會：對政府過多的依賴造成道德危機e.民主社會主義

新保守主義

2.社會福利的基本理論觀點▼積極性福利（positivewelfare）▼社會投資（socialinvestment）▼新型混合經(jīng)濟（thenewmixedeconomy）▼社會包容、個人責任和權力第三條道路

2.社會福利的基本理論觀點▼生育及照顧責任：家庭照顧責任社會化有助于減輕女性壓力，增進其就業(yè)機會和經(jīng)濟獨立▼經(jīng)濟依賴者：社會保險方式和社會救助性質(zhì)對女性經(jīng)濟和社會地位都會產(chǎn)生影響兩個議題▼強調(diào)女性應該擁有與男性相同的公民權▼既關注資本主義社會的生產(chǎn)方式，又重視父權對女性的控制e.自由主義派女性主義

社會主義/馬克思主義派女性主義

3.女性主義的理論觀點▼主張性別不平等的根本在于父權▼社會政策需要重視女性的自主權，并鼓勵女性自助團體投入福利服務的提供激進主義派女性主義▼社會透過語言建立起既有秩序來規(guī)范兩性關系，其背后隱含著性別權力關系的不平等▼女性對自我處境的重新詮釋及論述，可以解構社會既定規(guī)則背后隱含的權力關系.后現(xiàn)代主義派女性主義

3.女性主義的理論觀點04第四節(jié)政策分析1.描述分析2.過程分析3.解釋性分析4.評估第四節(jié)政策分析1.描述分析主要陳述某項政策的內(nèi)涵，包含四種類型簡單描述分析出版年報或手冊，呈現(xiàn)政策運作的狀況歷史分析歷史分析、社會分析、經(jīng)濟分析和政治分析的參考架構（波普爾和利寧格，Popple&Leighninger,2001）1.描述分析比較分析跨國比較、地區(qū)比較、政府與民間部門的比較等政策選擇分析常用于正在規(guī)劃中的政策普及式vs.選擇式現(xiàn)金vs.實物中央集權管理vs.地方分權方式政府推動vs.民間推動志愿工作者vs.專業(yè)工作者1.描述分析2.過程分析側重于分析政策的制訂過程呈現(xiàn)不同個人或團體如何推動或阻止某政策的推動方向和價值評價的標尺。發(fā)現(xiàn)政策制訂的動態(tài)、非直線的過程0102033.解釋性分析用于解釋社會現(xiàn)象、社會政策發(fā)展的原因，社會政策的運作如何影響社會現(xiàn)象等4.評估評估方法由政策執(zhí)行機關做口頭或書面的報告（不客觀）進行實地參訪（主觀判斷影響客觀性）根據(jù)政策執(zhí)行機關所訂目標評估績效，或根據(jù)政府所訂規(guī)定評估政策執(zhí)行是否符合標準（無法判斷對人們的影響）研究者可采用多角度方法，整合依靠多個方法搜集的來自政策制訂者、執(zhí)行者、政策對象的不同時點和場合的資料，由多個研究者共同研究，從而得出相對全面、深入、客觀的結論。綜上所述，社會工作者應該把握社會政策的基本概念、一般過程及決策模式、相關理論觀點及政策分析方法。對于從事間接服務（或宏觀服務）的社會工作者而言，上述討論應該有助于推動社會政策的發(fā)展。對于從事直接服務（或微觀服務）的社會工作者而言，社會政策的相關概念和做法也與專業(yè)工作緊密相關，即：社會工作者可根據(jù)在第一線獲得的經(jīng)驗，在政策決策過程的各階段中發(fā)揮不同的積極功能，以發(fā)現(xiàn)政府政策與服務對象需求間的落差，協(xié)助推動政策的改善，使政策更能符合服務對象的需求。本章小結1．社會政策是指政府為影響人民生活福祉所采取的行動，包括提供有關醫(yī)療健康、住宅、社會保障、就業(yè)、家庭等社會福利的措施；政府制訂法律規(guī)則，規(guī)范雇主、公私部門社會服務機構或其他相關單位等保障受雇者或服務對象的權益，并推動福利服務；政府透過稅收制度來提供社會福利。2．社會保障政策是各國社會政策中最基本且重要的內(nèi)容，包括社會保險、社會津貼和社會救助三大類。3．福利國家指政府保障每個國民的最低所得、營養(yǎng)、健康、住宅、教育之水平，其主要特征有：國家介入市場經(jīng)濟，國家保障每位國民最基本的需要，福利是一種權利而非慈善，福利提供具有強制性、集體性及無差別性。4．根據(jù)去商品化程度與社會階層化程度，可將福利國家區(qū)分為自由主義的福利國家、保守組合主義的福利國家和社會民主主義的福利國家三類。5．社會政策的一般過程包括界定社會問題、提出各種可能規(guī)劃、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評估等五個階段，某個具體政策過程不一定依照此五個階段來發(fā)展。6．政府、市民和社會工作者在社會政策不同階段角色不同。本章小結7．理性模式、政治模式和漸進模式是社會政策決策的三種模式。前者旨在周全考慮并計算出各種政策因素后選擇最佳政策，中者認為政策是權力大小相互影響與抗衡的產(chǎn)物，后者主張在現(xiàn)有政策和預算的框架下來思考如何改變政策。8．工業(yè)主義邏輯、新馬克思的資本主義國家論、國家價值說、權力資源論、社會抗爭論、擴散模型及國家中心論等都是解釋國家社會政策形成的重要理論。9．馬克思主義、民主社會主義、新保守主義和第三路線等社會福利和福利國家的理論對社會政策形成有相當影響。10．女性主義對于社會政策的討論主要環(huán)繞著生育及照顧責任、經(jīng)濟依賴者等兩個議題展開。自由主義派、社會主義（馬克思主義）派、激進主義派、后現(xiàn)代主義派的女性主義看法自然各不相同。11．社會政策分析可分為描述分析、過程分析、解釋性分析和評估四大類。本章小結12．描述分析主要陳述某項政策的內(nèi)涵。出版年報或手冊、討論各種政策選擇的可能性、比較分析和歷史分析是描述分析的四個類型。13．過程分析著重于分析政策的制訂過程中不同個人或團體如何影響政策，發(fā)現(xiàn)政策制訂的動態(tài)、非直線的過程。14．解釋性分析可運用于解釋社會現(xiàn)象、社會政策發(fā)展的原因、社會政策的運作如何影響社會現(xiàn)象。15．政策評估就是分析政策的執(zhí)行情況和落實效果?？陬^或書面的報告、實地考察、績效評估、實驗設計或準實驗設計是常用的政策評估手法，采用多角度方法可得出相對全面、深入、客觀的結論。思考題1．何謂社會政策？社會政策一般包含哪些內(nèi)容？2．福利國家的三大類型是什么？3．社會政策的一般過程包含哪些步驟？社會政策是否一定依循一般過程？4．選擇一個社會政策，分析其適用的決策模式？5．選擇一個社會政策，思考哪些解釋社會政策形成的理論比較適用？6．在社會福利的基本理論觀點中，你比較贊同哪種論點？作為專業(yè)社會工作者，你覺得是否應該只贊同其中某個（或某些）論點？7．選擇一個社會政策，思考其忽略了哪些性別議題？8．選擇一個政策議題（如，都市中貧窮問題），思考你要運用何種政策分析方法來檢視目前的政策？推薦閱讀林萬億：《福利國家