行政學(xué)的研究對象和性質(zhì)

行政學(xué)的研究對象和性質(zhì)行政的基本界定1.行政的概念“行政”二字，在中國已有久遠歷史。在距今兩千多年前撰寫的《左傳》中，就有“行其政事”、“行其政令”的記載。在距今約三百多年前撰寫的《綱鑒易知錄》中，也有“召公、周公行政”的記載。這些史籍中出現(xiàn)的“行政”概念，其含義很清楚，是指管理國家的政事。所以在中國通用的詞典里，“行政”被界定為國家政務(wù)的管理。與此同時，在國外，也很早就出現(xiàn)了與中文中“行政”相似的詞匯。兩千多年前，古希臘學(xué)者亞里士多德就使用過“行政”一詞?，F(xiàn)今國際普遍采用的《社會科學(xué)大辭典》，對“行政”(Administration)的解釋就是：管理國家事務(wù)。在行政學(xué)中“行政”是個基本的概念。然而，對于什么是行政，人們歷來有不同的解釋。西方學(xué)者對“行政”概念的界定主要有如下四種角度及觀點：(1)從小政府(即行政部門)的角度將行政看做政府組織中的行政部門的業(yè)務(wù)活動(如魏勞畢);(2)從國家職能的角度將行政視為國家意志的執(zhí)行，是推行政府職能的活動(如古德諾);(3)從管理的角度將行政定義為，通過運用組織、領(lǐng)導(dǎo)、計劃、協(xié)調(diào)、控制等手段，有效地處理公務(wù)和政務(wù)的活動(如懷特);(4)從公共政策的角度，將行政理解為制定和執(zhí)行政策的活動(如戈德特納)。拋開西方學(xué)者的這些定義的差別不說，在他們眼里，“行政”的概念似乎包含了如下的基本內(nèi)容：(1)它有特定的主體，或者是廣義的政府即國家(包括立法、行政、司法三個部門)，或者是狹義的政府即國家行政部門;(2)它是一種活動和過程，包括了組織、領(lǐng)導(dǎo)、計劃、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)或手段;(3)它有特定的目的或目標(biāo)，或者為了推行政務(wù)或公務(wù)，或者為了制定和執(zhí)行政策，實現(xiàn)特定的公共目標(biāo);(4)它是一個有別于私人管理領(lǐng)域的領(lǐng)域，即以政府的政務(wù)或活動為對象。我國學(xué)者對“行政”要領(lǐng)的界定多受西方學(xué)者的影響。也有學(xué)者根據(jù)馬克思的觀點，將行政看做國家的組織活動(這種定義原則上把行政活動的主體看做是國家)。有的學(xué)者把行政主體限定在小政府即行政部門上，有的則擴展到整個國家系統(tǒng)及黨組織的系統(tǒng)，因而有“大行政”和“小行政”之別。這兩種行政觀各有其合理性。綜合各家學(xué)說，我們對行政這一概念可以作如下界定：行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)(即國家行政機關(guān))行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。從這個定義可以看出，“行政”概念的外延是國家、政府，但主要是行政(執(zhí)行)部門;其內(nèi)涵則是國家或政府的公共事務(wù)管理活動及其過程。這個定義試圖將大行政和小行政結(jié)合起來，既強調(diào)行政學(xué)以政府行政部門的活動作為研究重點，又適當(dāng)考慮其他國家機關(guān)的公共管理活動。后者可以作為行政學(xué)研究的廣闊背景和參照系，這也考慮到我國行政管理的某些特點。2.行政的特點作為一種特殊的社會管理活動，行政有其自身的特點：(1)執(zhí)行性。行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)的活動，其主體的執(zhí)行性決定了它表現(xiàn)為對決策任務(wù)的執(zhí)行與完成。在我國，行政機關(guān)從屬于國家權(quán)力機關(guān)，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，在實施行政管理過程中，必須以執(zhí)行黨和國家權(quán)力機關(guān)的路線、方針和政策為前提，做到有令必行，雷厲風(fēng)行，講求效率。(2).政治性。馬克思主義認(rèn)為，政府機關(guān)是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級為實現(xiàn)其階級使命而建立起來的組織;國家機關(guān)把統(tǒng)治階級的意志上升為法律規(guī)定來進行活動，實現(xiàn)國家的統(tǒng)治職能。行政機關(guān)的使命是執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)的意志，國家權(quán)力機關(guān)具有強烈的階級性，行政機關(guān)也不例外。社會主義國家的行政機關(guān)是人民政府，主要通過大量的組織工作來保證國家的安定團結(jié)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。因此，我國的行政管理者要提高社會主義政治覺悟，牢記為人民服務(wù)的宗旨，以公仆的態(tài)度為人民“行”好“政”。(3).權(quán)威性。權(quán)威是指把一部分人的意志強加于另一部分人，是以服從為前提的。國家是階級統(tǒng)治的工具，是最有權(quán)威性的東西。行政管理活動是以國家名義進行的、代表國家并以國家強制力為后盾的。一切被管理對象，對行政機關(guān)及其工作人員的管理行為都有服從的義務(wù)。但行政機關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時也必須依法行政，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這種法制性集中體現(xiàn)了行政的權(quán)威性。為了加深對行政的理解，我們有必要對行政與幾個相關(guān)概念的關(guān)系作簡要的分析。(1).行政與政治。政治與行政同是歷史的范疇，但在相當(dāng)長的時間里，兩者都沒有明顯的界限?！罢焙汀爸巍睂嶋H上包含了政治與行政兩方面的意思。近代資本主義國家產(chǎn)生后，隨著政府職能的分化，兩者的區(qū)分才引人注目并且成為必要之舉。在西方，最早論述政治與行政的區(qū)別，從政治與行政分離的角度來解釋行政的是美國行政學(xué)家威爾遜和古德諾。他們在論述政治與行政的區(qū)別時，雖然具體表述方式不同，但都蘊涵了“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”的觀點。凡屬執(zhí)行國家意志的管理部門及其管理活動，都是行政。顯然，這種分離的觀點不能為人們所普遍接受。政治與行政同是社會歷史現(xiàn)象，都是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上、為一定經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑。兩者既密切聯(lián)系又有一定的區(qū)別。政治的實質(zhì)是階級之間的關(guān)系，其核心是國家政權(quán);而行政正是以國家政權(quán)為后盾、以維護和鞏固國家政權(quán)為根本任務(wù)的。因此，政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治。行政不可能不表現(xiàn)國家意志，其執(zhí)行也不可能不體現(xiàn)政治。行政的目標(biāo)、職能、行為和活動，都在不同程度上具有政治屬性。政治與行政難以截然分開，尤其是在當(dāng)代政治經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟政治化、政治經(jīng)濟化的趨勢日益加強的情況下，更是如此。(2).行政與立法、司法。西方資產(chǎn)階級政治學(xué)理論從“三權(quán)分立”的角度來解釋行政，把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會、法院和政府“獨立”行使，因此，認(rèn)為行政就是與立法、司法并立的“三權(quán)”之一?！叭龣?quán)分立”的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式實質(zhì)上是資產(chǎn)階級國家的政權(quán)組織形式。我國實行的是人民代表大會制的政權(quán)組織形式。在這種形式下，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式表現(xiàn)為：全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)，行使立法權(quán);國務(wù)院和地方各級人民政府行使行政權(quán);審判機關(guān)和檢察機關(guān)行使司法權(quán)。但我國的國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)、接受其監(jiān)督。因此，在尊重國家權(quán)力的統(tǒng)一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)，行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。(3).行政與管理。從管理功能的角度來解釋行政的學(xué)者認(rèn)為，一切管理都是行政，國家管理機關(guān)、一切營利與非營利的公共管理機關(guān)、私人企業(yè)管理機構(gòu)及其活動，毫無例外地都屬于行政。特別是20世紀(jì)初期的科學(xué)管理革命，使一般管理與行政機關(guān)的管理相互融合，表現(xiàn)在把行政活動理解為純粹的技術(shù)和程序，試圖找到符合所有管理活動的基本原則和方法。同時把行政概念擴大到企事業(yè)單位和行政機關(guān)以外的其他國家機關(guān)的管理活動，形成了大行政的模糊概念。而實際上非國家行政機關(guān)的企事業(yè)單位內(nèi)的人事活動、后勤和辦公室活動，通常也稱為行政，但它們在業(yè)務(wù)范圍、管理權(quán)限和依據(jù)上都與行政管理有重要差別。誠然，行政管理應(yīng)當(dāng)引進企業(yè)管理的一些經(jīng)驗和方法，也包括技術(shù)性和程序性的內(nèi)容，但它首先是行使國家行政權(quán)力的政治性的管理，以國家的強制力為后盾，具有較高的權(quán)威性，一切行政活動均由法律作保證。而企業(yè)管理是生產(chǎn)資料的所有者或經(jīng)營者對企業(yè)經(jīng)濟活動的管理，帶有明顯的營利性。企業(yè)之間是經(jīng)濟利益的關(guān)系，是一種商品交換的關(guān)系。因而，不管是國有企業(yè)的管理活動，還是私人企業(yè)的管理活動，都不能列入行政的范疇。那種把行政管理完全融于企業(yè)管理，視為純粹技術(shù)性的管理活動的觀點，模糊了行政管理和企業(yè)管理的界限;那種把行政概念擴大和延伸于企業(yè)事業(yè)單位和行政機關(guān)以外的其他國家機關(guān)的管理活動的觀點，同樣也混淆了兩者在業(yè)務(wù)范圍、管理權(quán)限和法律依據(jù)等方面的重要區(qū)別。行政也是一種管理活動，行政與管理不是兩個對立的概念，管理是更大范圍的系統(tǒng)，行政只是整個管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，是眾多管理門類中的一個重要門類。行政學(xué)的研究對象、性質(zhì)和方法1.什么是行政學(xué)在界定了“行政”概念和明確了行政學(xué)的歷史之后，我們就可以為行政學(xué)下定義了。結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者對行政學(xué)的界定，我們主張，行政學(xué)是一門研究國家行政機關(guān)依法有效地管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科，或者說是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學(xué)?？梢詮娜缦聨讉€方面來把握行政學(xué)的定義：(1)行政的主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即國家行政機關(guān)。行政管理的支配權(quán)是行政權(quán)，行政權(quán)源于國家權(quán)力，是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成部分。在我國，行政管理的主體表現(xiàn)為國務(wù)院和地方各級人民政府。我國的行政機關(guān)是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，其行政權(quán)力是國家權(quán)力機關(guān)依法授予的。因此，行政管理是以國家權(quán)力為根據(jù)的，是行使國家行政權(quán)力的一種公共管理。(2)行政的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政管理的范圍遍及國家和社會生活的各方面和全體國民。其他任何一種社會管理都沒有行政管理這樣廣泛的周延性和關(guān)系國家和社會全局的重要性。這表明了行政管理學(xué)所具有的廣闊的研究領(lǐng)域和廣泛的適用性。(3)行政活動的根本原則是依法管理。政府法制、依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)特征。行政管理活動的執(zhí)行性的性質(zhì)，決定了行政管理必須以法律規(guī)范為根本的活動準(zhǔn)則，在法律規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)實施管理，不能超越法律之外和凌駕于法律之上。把個人意志凌駕于法律之上的行政管理是違法的行為。(4)國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜，變化多端，但并非無章可循。馬克思主義認(rèn)為，在表面上偶然性在起作用的地方，這種偶然性始終是受內(nèi)部隱蔽著的規(guī)律支配的，而問題只是在于發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律，利用這些規(guī)律。因此，行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性，形成科學(xué)理論，使行政管理建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。2.行政學(xué)的主要內(nèi)容行政學(xué)是由該領(lǐng)域一些基本范疇和原理構(gòu)成的完整的邏輯體系。這些基本范疇和原理隨著行政管理活動的實踐的深入而不斷被人們所發(fā)現(xiàn)和揭示。因此，行政學(xué)的研究內(nèi)容是不斷發(fā)展和完善的，其邏輯體系也隨之呈現(xiàn)出科學(xué)化特征。具體地說，行政學(xué)研究既有“硬件”部分的研究，又有“軟件”部分的研究;既要進行“靜態(tài)”研究，又要進行“動態(tài)”研究。概括起來，研究內(nèi)容主要包括：(1)從行政學(xué)是一門學(xué)科的角度來說，必須研究和了解行政學(xué)的研究對象、學(xué)科特點和演變歷史，探討建設(shè)有中國特色社會主義行政學(xué)的依據(jù)和途徑。(2)從行政管理是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑的角度來說，行政管理學(xué)必須研究行政活動與經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑的其他部分以及整個外部環(huán)境的相互作用、相互聯(lián)系。行政環(huán)境是行政活動的依據(jù)，又是檢驗行政活動成效的客觀標(biāo)準(zhǔn)，必須研究行政環(huán)境，促進和保持行政活動與行政環(huán)境之間的互動和平衡。(3)從行政管理是一種由主體發(fā)動而作用于客體的有序管理來說，行政管理學(xué)必須研究行政主體，包括對行政組織機構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行行政公務(wù)的工作人員的研究。(4)行政管理是一個動態(tài)的過程。從社會和國家的發(fā)展歷史來看，行政管理經(jīng)由低級到高級、由粗放到科學(xué)的演變過程。無論是內(nèi)容還是形式，都隨著社會發(fā)展和文明的進步而不斷演變。就一個管理周期來看，行政學(xué)必須對組成行政管理的各個環(huán)節(jié)和過程進行研究。這種研究主要包括研究行政目標(biāo)、行政計劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政咨詢和行政協(xié)調(diào)等。(5)從保障行政管理過程順利進行的條件來說，行政管理要達到預(yù)期的目標(biāo)，必須獲得一定的保障。除外部環(huán)境條件外，行政學(xué)必須研究行政立法、行政文化、行政道德、財政管理、后勤和辦公室管理等。(6)從行政管理的出發(fā)點和歸宿這方面來說，行政管理要有效地為經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家政權(quán)服務(wù)，其本身必須充滿活力和效率，因而行政學(xué)必須研究如何增強行政效能，提高行政效率。(7)行政改革已經(jīng)成為世界各國發(fā)展的基本要素，是當(dāng)代社會的潮流。近年來，各種模式的改革方案紛紛出現(xiàn)，我國也必須順應(yīng)潮流，積極改革與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的行政體制。從行政管理的發(fā)展來說，行政學(xué)必須研究行政管理體制的完善和行政改革與發(fā)展。行政學(xué)的學(xué)科性質(zhì)及研究法行政學(xué)的學(xué)科性質(zhì)作為一個學(xué)科或研究領(lǐng)域，行政學(xué)有如下特征：(1)政治性和社會性的統(tǒng)一。行政學(xué)是研究國家行政機關(guān)對國家政務(wù)進行有效管理的科學(xué)，行政活動是國家的管理活動，具有鮮明的政治性。因為行政管理是整個國家活動的一部分，是社會上層建筑的一種功能，它的性質(zhì)必然與整個國家政權(quán)的性質(zhì)相一致，歸根結(jié)底又必須取決于其經(jīng)濟基礎(chǔ)的性質(zhì)。行政管理是國家意志的執(zhí)行，是國家的管理活動，因而它不同于私人的、個別人的管理。同時，行政學(xué)揭示了國家行政機關(guān)管理社會公共事務(wù)的規(guī)律，具有社會性。行政學(xué)集政治性和社會性于一體，一方面，它在整體上為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)，另一方面，它所揭示的管理規(guī)律和方法又為不同階級、不同政治傾向的管理者所接受和共享。(2)理論性與實踐性的統(tǒng)一。行政學(xué)要研究行政過程及其規(guī)律，形成相關(guān)的概念、理論和方法，因而具有較強的理論性。同時，這些理論來源于實踐，又反過來為實踐服務(wù)，因而具有很強的應(yīng)用性。行政學(xué)這種理論性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的特點，使這門學(xué)科具有強大的生命力。(3)綜合性和獨立性的統(tǒng)一。行政學(xué)是一門跨學(xué)科的綜合性學(xué)科，它廣泛運用了政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、系統(tǒng)論等學(xué)科的理論和方法。但它又具有獨立的研究對象、概念框架、理論體系和研究途徑，因而成為一門獨立的學(xué)科。(4)實證性和規(guī)范性的統(tǒng)一。行政學(xué)可通過經(jīng)驗研究揭示行政管理規(guī)律，形成實證的知識;同時，行政學(xué)又必須研究價值問題，作出價值判斷，因而具有規(guī)范性。行政學(xué)的研究方法(1)行政學(xué)研究方法的演變過程行政學(xué)的研究方法要服從于學(xué)科性質(zhì)和研究目的，并隨學(xué)科內(nèi)容和研究目的的變化而變化，使研究方法具有多樣性。在其形成和發(fā)展過程中，西方行政學(xué)的研究方法大致經(jīng)歷的變化主要是：第一，從演繹研究到歸納研究。早期行政學(xué)者主要從基本概念、原理、理論出發(fā)，解釋現(xiàn)實的行政現(xiàn)象與行為?，F(xiàn)代學(xué)者則更側(cè)重于從經(jīng)驗事實出發(fā)，注重調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其隱藏的規(guī)律。第二，從靜態(tài)研究到動態(tài)研究。行政學(xué)發(fā)展初期，學(xué)者們的視野較窄，往往是局限于本學(xué)科的研究，而且是采用靜態(tài)分析方法，不太關(guān)注行政管理活動的動態(tài)效果?，F(xiàn)代行政學(xué)擺脫了這一束縛，側(cè)重于研究行政的過程、行為、功能與溝通等，實際上把行政學(xué)看成是一門應(yīng)用性學(xué)科，而不是純粹的理論闡述。第三，從單學(xué)科研究到跨學(xué)科研究。早期學(xué)者多孤立地研究行政學(xué)，把行政學(xué)與其他學(xué)科的聯(lián)系人為地割斷?，F(xiàn)代學(xué)者把行政管理放到系統(tǒng)中加以分析，注意把行政和政治、經(jīng)濟、管理乃至社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科整合起來，從而實現(xiàn)了跨學(xué)科的綜合性行政管理理論。(2)行政學(xué)研究的主要方法第一，理論聯(lián)系實際的方法。理論聯(lián)系實際，實事求是，是中國共產(chǎn)黨一貫倡導(dǎo)的科學(xué)的態(tài)度、作風(fēng)和方法，是科學(xué)研究取得成功的基本保證。欲使行政管理學(xué)的研究保持正確方向和結(jié)出豐碩果實，就必須堅定不移地、始終一貫地采取這一科學(xué)的態(tài)度、作風(fēng)和方法。在社會主義建設(shè)過程中，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，行政理論必須緊密聯(lián)系實踐，既要作總結(jié)性研究，又要作超前性研究。一方面，運用行政管理學(xué)的科學(xué)理論，指導(dǎo)我國的行政管理實踐;另一方面，總結(jié)行政管理實踐的經(jīng)驗，探討行政管理的客觀規(guī)律性，豐富和發(fā)展行政管理學(xué)的科學(xué)理論。第二，調(diào)查研究法。調(diào)查研究是行政管理的基本功和行政管理學(xué)的研究方法。行政管理活動必須遵循國家的法律和政策，不能各自為政。但同時又必須因時、因地、因人、因事制宜。這是毛澤東倡導(dǎo)并為實踐證明是完全正確的一般與個別相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法。而欲達此目的，就必須作系統(tǒng)周詳?shù)恼{(diào)查研究。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。這對實踐性很強的行政管理學(xué)尤為重要。第三，案例分析法。案例分析法在醫(yī)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的成功運用，引起了行政學(xué)家的興趣。行政案例分析也應(yīng)成為行政管理學(xué)的研究方法。通過典型的案例分析，不僅能加深對原理的理解，而且可以提高分析問題和解決問題的能力。第四，歷史研究法。中國古代社會，特別是封建社會，國家政治統(tǒng)治制度之完備，政治管理經(jīng)驗之豐富，可謂世無倫比。以馬克思主義理論為指導(dǎo)，批判繼承這一歷史遺產(chǎn)，既是行政管理學(xué)研究的任務(wù)，又是一個重要的方法。新中國建立的新型的社會主義性質(zhì)的行政管理制度，在鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，組織社會主義建設(shè)事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，積累了豐富的經(jīng)驗，我們應(yīng)當(dāng)進行系統(tǒng)的、科學(xué)的總結(jié)。歷史的經(jīng)驗值得注意。通過對行政管理的起源、作用、發(fā)展和影響等方面的歷史考察，能更深刻地認(rèn)識行政活動的規(guī)律性，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，避免歷史錯誤。第五，比較研究法。國家無論大小，其政治統(tǒng)治和行政管理的制度措施和運作方法等總有優(yōu)劣、長短、得失，對不同國家的行政組織、行政行為和行政文化等方面的比較，旨在興利去弊、取長補短、權(quán)衡得失、為我所用。比較，必須科學(xué)、全面和客觀，不能把本國的一切貶得一無是處，而把別國的行政體制夸大為普遍的、各國必須照搬的模式。同樣，也不能把本國的行政制度強加到別國頭上。除跨國比較外，還有歷史比較、跨層次和跨政策比較，在比較中發(fā)現(xiàn)普遍的原則和探求未來的發(fā)展趨勢。第六，定量分析法。行政現(xiàn)象和行政行為有許多數(shù)量關(guān)系。早在民主革命時期，毛主席就要求領(lǐng)導(dǎo)者要做到“心中有數(shù)”?，F(xiàn)代信息設(shè)備和計算機技術(shù)的發(fā)展，為行政學(xué)定量分析法提供了有利的條件。總之，研究方法是多種多樣的。我們不僅要對中外學(xué)者已經(jīng)采取的研究方法權(quán)衡比較，靈活運用，而且還要在研究中創(chuàng)造新的、科學(xué)的方法。行政學(xué)在西方的興起1.行政學(xué)在西方興起的歷史原因行政學(xué)誕生于美國，是資本主義社會政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物。資本主義政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要為行政學(xué)作為一門新興學(xué)科的產(chǎn)生提供了必要的條件。威爾遜、古德諾、懷特則是順應(yīng)這一時代需要并進行了理論創(chuàng)造的幾個著名代表人物。行政學(xué)在西方興起的歷史原因可歸結(jié)為以下幾個方面：(1)“行政國家”的出現(xiàn)。它以在法制基礎(chǔ)上行政機關(guān)規(guī)模的擴大、行政人員隊伍的增長和公共事務(wù)管理職能的發(fā)展為標(biāo)志。隨著自由資本主義向壟斷資本主義的過渡和工業(yè)經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府的行政管理職能日益擴大，管理手段日益復(fù)雜。政府行政費用、財政支出、稅收負(fù)擔(dān)的日益增長和貿(mào)易、工業(yè)方面的國際競爭日益加劇的狀況，不斷對政府的效率提出了更高的要求。(2)“文官制度”改革運動的發(fā)展。19世紀(jì)末，美國國內(nèi)的文官改革運動直接推動了行政學(xué)的研究。這場運動的主要目的是廢除政黨分贓制，建立“中立的”文官制度和功績制。(3)多種學(xué)科的形成和發(fā)展。政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、財政學(xué)等學(xué)科的發(fā)展促進了對行政組織、行政管理和行政效益的研究，特別是管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展為行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來創(chuàng)造了理論條件。(4)專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。在行政改革和公共服務(wù)方面的教育之間存在著一種相互促進的關(guān)系。19世紀(jì)末，美國一些成功地進行行政改革的城市需要培訓(xùn)各類人員到政府中任職，因而刺激了行政管理職業(yè)教育和最初的大學(xué)行政管理教育項目的發(fā)展，使行政學(xué)成為在職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校課堂中講授的專門學(xué)科。2.西方行政學(xué)發(fā)展的三個階段一般認(rèn)為，西方行政學(xué)產(chǎn)生于美國，以1887年威爾遜發(fā)表《行政管理學(xué)之研究》為標(biāo)志。此后一百多年來，行政學(xué)獲得了突飛猛進的發(fā)展。如今，行政學(xué)已經(jīng)成為大學(xué)的重要專業(yè)和有關(guān)學(xué)科的必修課程，研究機構(gòu)遍及全球。這一歷史過程大致可以劃分為三個階段：(1)形成時期，又稱科學(xué)管理時期。這個時期大致在19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代。這一時期理論的主要特征是運用工商企業(yè)科學(xué)管理理論研究公共行政管理學(xué)，主要探究了行政權(quán)力的配置、組織機構(gòu)的健全、工作方法標(biāo)準(zhǔn)化、管理程序的制度化等問題。它側(cè)重研究人的活動對象，以及人與活動對象的關(guān)系。它采用標(biāo)準(zhǔn)化的機械管理模式，要求物力和人力有效地結(jié)合達到最佳目標(biāo)。如1887年威爾遜發(fā)表的《行政管理學(xué)之研究》、1900年古德諾出版的《政治與行政》、1912年泰羅的《科學(xué)管理原理》、1926年懷特的《行政管理學(xué)導(dǎo)論》和魏勞畢的《公共行政原理》。這個時期的理論為提高管理績效、促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展起了極為重要的作用。但是，這種注重“人與機”關(guān)系的理論，其根本缺陷是忽視人的因素，把人視為機器的附屬物。他們以“物”為中心的管理思想，不可能用科學(xué)方法來研究人在組織中的行為和動力，無法充分調(diào)動人的積極性。(2)成長時期，又稱行為科學(xué)時期。這個時期大致在20世紀(jì)30年代到60年代。這一時期理論的主要特征是把行為科學(xué)運用于公共行政管理學(xué)的研究。把研究的重點放到人的本身、人的行為、人的作用、組織的作用以及人與組織、環(huán)境的關(guān)系等方面，主要運用心理學(xué)、社會學(xué)等研究的科學(xué)成果來研究管理的問題，如以梅奧為首的三位哈佛大學(xué)教授主持的著名的“霍桑實驗”、以巴納德為代表的動態(tài)平衡理論、以西蒙為代表的決策理論、以麥格雷戈為代表的X—Y理論、以馬斯洛為代表的人的需要層次理論等。這個時期的研究由于重視人的多種要素、人的價值、領(lǐng)導(dǎo)的行為等在管理中的作用，進而推動了公共行政的發(fā)展。但是，這種人際關(guān)系組織理論過分強調(diào)了感情的社會的因素，忽視了理性、行政組織、法制規(guī)范以及外在環(huán)境的作用，因而在管理實踐中顯示出偏頗和不足。(3)發(fā)展時期，又稱現(xiàn)代科學(xué)管理理論時期或新公共行政管理時期。這個時期大致從20世紀(jì)60年代開始至今。這一時期理論的主要特征是：大量的新流派、新理論和新方法，圍繞政府管理問題的解決而交叉融合，為政府管理研究的突破奠定了堅實的基礎(chǔ)。這一時期，西方社會科學(xué)在經(jīng)歷了長期的分化、初步的融合之后，開始大踏步向整體化邁進，跨學(xué)科、交叉綜合研究成為社會科學(xué)研究的主要趨勢。一方面，一批經(jīng)濟學(xué)學(xué)者用經(jīng)濟學(xué)的方法來研究傳統(tǒng)的政治學(xué)和行政管理學(xué)的課題，形成一系列頗有影響的新公共行政理論?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書》中的“公共行政管理學(xué)”詞條這樣寫道：“以經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法對公共行政管理學(xué)的傳統(tǒng)主流理論構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因為它擁有一種通用的分析語言，廣泛地采用了以消費者為導(dǎo)向的方法來研究公共服務(wù)。如果說公共行政管理學(xué)的傳統(tǒng)主流研究方法對20世紀(jì)早期行政管理學(xué)發(fā)展做出了貢獻，并占據(jù)了相當(dāng)重要的學(xué)術(shù)地位的話，那么，現(xiàn)在或許可以說這一位置已被以經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法所取代?！逼渲凶钣杏绊懞妥钣谐删偷牧髋桑且圆伎材蠟榇淼墓策x擇學(xué)派，把“經(jīng)濟人”假設(shè)引入了政府行為理論，對政府行為的分析有獨特的價值，為我們認(rèn)識政府及其行為提供了新視角。這一理論在西方受到高度重視，其創(chuàng)始人布坎南1986年獲得諾貝爾獎。此外，是以科斯為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)派，其主要代表人物包括科斯、諾斯、威廉姆遜與德姆塞茨等。主要理論貢獻有交易成本理論、代理理論、制度創(chuàng)新理論等。另一方面，傳統(tǒng)行政管理學(xué)者把第二次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)的系統(tǒng)工程學(xué)、運籌學(xué)等新興學(xué)科的理論引入公共行政研究，強調(diào)公共行政活動與外界環(huán)境、外在系統(tǒng)之間的關(guān)系，強調(diào)公共行政系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的關(guān)系，強調(diào)根據(jù)環(huán)境的變化選擇適當(dāng)?shù)墓芾矸绞降?。如美國社會學(xué)家帕森思提出的每個組織系統(tǒng)分為決策、管理和技術(shù)三個層次，美國哈佛大學(xué)的高斯等強調(diào)行政環(huán)境的重要性，等等。西方行政學(xué)的發(fā)展趨勢1.研究領(lǐng)域的不斷擴大研究領(lǐng)域的不斷擴大表現(xiàn)為：從“純行政”的研究擴展到對行政環(huán)境的研究，日趨重視對政治因素、經(jīng)濟因素和社會因素的研究;從一般行政的研究擴展到重視專業(yè)行政的研究;從政治與行政分離的研究擴展到政治與行政相互滲透的整體的研究。這樣，在新的領(lǐng)域，通過新的研究，開創(chuàng)性地建設(shè)和發(fā)展了行政學(xué)這門學(xué)科。2.研究側(cè)重點的轉(zhuǎn)移研究的側(cè)重點表現(xiàn)為：從過去注重規(guī)律、定律、原則的探尋，轉(zhuǎn)移到注重具體事實、案例的研究;從重視提高效率手段的研究，轉(zhuǎn)移到重視“價值”的研究;從機械的效率觀研究，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣男视^研究;從重視法規(guī)的研究，轉(zhuǎn)移到重視行為的研究。正是通過這些研究側(cè)重點的轉(zhuǎn)移，去認(rèn)識行政管理的規(guī)律性，去實現(xiàn)提高國家的實力和滿足人民的福利、使社會得到實際效益的行政管理目標(biāo)。3.新的理論和方法不斷引進行政管理研究從靜態(tài)的研究到動態(tài)的研究;從以事為中心的研究到以人為中心的研究;從單學(xué)科的研究到注重學(xué)科的交叉與整合的研究;從側(cè)重于理論、原則和法律條文的研究，到側(cè)重于行為、決策、程序和方法的研究。正是通過新的理論和方法的不斷引進，使行政管理研究和政府的行政行為與行政活動呈現(xiàn)出更加緊密結(jié)合的趨勢。4.研究領(lǐng)域的拓寬和加深從學(xué)科內(nèi)涵看，早期的行政學(xué)主要研究組織原理、人事行政、財務(wù)行政和行政法規(guī)等，基本上都是行政學(xué)的“硬件”。現(xiàn)在人們不僅研究制度、組織和結(jié)構(gòu)問題，而且延伸到行政系統(tǒng)、行政過程、行政監(jiān)督、行政方法和技術(shù)等方面。與早期相比，大大豐富了行政學(xué)的研究內(nèi)涵。從學(xué)科的包容面看，早期研究主要是對政府活動的研究，后來逐步推廣到對行政機關(guān)以外的其他國家機關(guān)和組織的研究，發(fā)展至今，已經(jīng)出現(xiàn)了互相融合的趨勢。從研究層次看，早期學(xué)者多作單方面的研究，如只從理論、制度、法律等角度研究?，F(xiàn)代則發(fā)展到多層次研究，既研究理論、原則、手段和方法藝術(shù)，還要研究行政活動的技術(shù)性問題，如公文處理、檔案保管、辦公自動化等。從抽象的行政理論到具體的行政技術(shù)，行政學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為多層次的邏輯體系。5.研究內(nèi)容和研究方法更結(jié)合實際行政管理學(xué)是應(yīng)用學(xué)科，研究內(nèi)容和研究方法緊密結(jié)合實際，是其具有生命力的根本所在。誠然，資產(chǎn)階級學(xué)者的研究是為了維護資產(chǎn)階級的根本利益，并且摻雜資產(chǎn)階級的偏見。但由于是結(jié)合實際，因而在為資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治服務(wù)的同時，也揭示了某些具有科學(xué)性的理論和方法。一個世紀(jì)以來，每一研究階段上的重點轉(zhuǎn)移和方法選擇，歸根結(jié)底是為了解決資產(chǎn)階級行政管理過程中的迫切問題。早期側(cè)重于理論、原則和法律條文的研究，后期乃至當(dāng)代偏重于行為、決策、程序和方法的研究，都是為了使資產(chǎn)階級政府實現(xiàn)更加有效的管理。行政管理研究和政府的行政行為和行政活動呈現(xiàn)出更加緊密結(jié)合的趨勢。6.不同學(xué)派之間的爭鳴和交流在行政管理學(xué)研究過程中，或因研究重點不同，或因研究方法相左，提出了各具特點的管理理論。古典管理理論學(xué)派的泰羅提出的工作定額管理，開了科學(xué)管理的先河。法約爾把管理活動概括為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。古利克又在此基礎(chǔ)上，提出了著名的管理七職能論。從20世紀(jì)20年代開始，梅奧等人的“霍桑實驗”和馬斯洛的需求層次理論，開創(chuàng)了行為科學(xué)管理的新階段。他們強調(diào)非正式組織的作用，強調(diào)人際關(guān)系和激勵因素等。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方管理思想和流派又大量涌現(xiàn)，以至于被孔德稱為管理理論的“叢林”出現(xiàn)了。這些理論流派主要有決策理論、系統(tǒng)理論、管理科學(xué)理論、權(quán)變理論等，又一次把行政學(xué)推向新的研究階段。由于不同學(xué)派之間的爭論與融合，西方行政學(xué)日漸完善。行政學(xué)在中國的重建與發(fā)展1.中國的行政傳統(tǒng)中國古代燦爛輝煌的政治與行政歷史遺產(chǎn)不僅是產(chǎn)生具有特色的行政學(xué)的肥沃土壤，而其精華部分將被吸收改造而成為有特色的行政學(xué)的一部分。中國有近5000年的文明史，特別是封建制度的長期統(tǒng)治和封建盛世的多次出現(xiàn)，雖然與政治、經(jīng)濟、文化等諸多因素有關(guān)，但其中重要一條是它建立了一套與當(dāng)時經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑，尤其是結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、運作有序的國家政治制度和行政制度。歷代封建王朝的政治與行政制度包括行政機關(guān)的職能分工和權(quán)力配置，行政官員的使用和管理，施政過程中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等一系列完備的管理體制。因此，行政體制運作歷史之悠久，制度之完備，法令之嚴(yán)密及歷史文獻之豐富，世界各國都無法與中國相比。這是形成有中國特色的行政科學(xué)的最深厚的歷史源泉。2.新中國行政學(xué)的曲折重建與發(fā)展新中國成立后，從中央到地方都建立了新的行政管理體制，我國的行政管理也進入了一個新的歷史時期。本應(yīng)該有效開展的行政學(xué)研究，卻因1952年高等學(xué)校院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識上的偏差，行政學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程被取消，該學(xué)科的研究和傳播也隨之中斷。這一中斷竟長達30多年之久。在這期間，我國社會主義事業(yè)在曲折中前進，國家行政機關(guān)及其工作人員為政權(quán)的鞏固、社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的繁榮等付出了極大的勞動，做出了卓越的貢獻，創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗。只是這些實際創(chuàng)造沒有上升為行政學(xué)理論，而科學(xué)的行政學(xué)理論也未成為行政管理活動實踐的指南。但中國行政學(xué)始終在曲折中向前發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后，我國進入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，行政管理的重要性日益為人們所認(rèn)識，行政改革的迫切性也與日俱增。1984年8月，國務(wù)院辦公廳和勞動人事部召開了建國以來由政府主持的第一次研究行政學(xué)的會議——行政科學(xué)研討會，標(biāo)志著行政學(xué)在我國的重建，并成為行政學(xué)進一步發(fā)展的起點。在20世紀(jì)70年代到80年代這20年的行政學(xué)的恢復(fù)、重建的過程中，同行政學(xué)教育和行政學(xué)學(xué)科建設(shè)直接相關(guān)的幾件事不可不提：一是1982年夏書章教授在《人民日報》上發(fā)表文章，首次呼吁“要把行政學(xué)研究提到議事日程”。二是1982年中國政治學(xué)會委托復(fù)旦大學(xué)舉辦全國政治學(xué)培訓(xùn)班，行政學(xué)是培訓(xùn)的主要課程之一。三是1984年8月20日，國務(wù)院辦公廳與勞動人事部在吉林市召開了全國“行政科學(xué)研討會”。這是一次關(guān)于建立我國行政學(xué)的研討會。這次會議所取得的最大成就，是把行政學(xué)作為一門綜合性的學(xué)科提出來，突破了西方國家把行政學(xué)、行政法學(xué)相分離的傳統(tǒng)框架，廣開了行政學(xué)的研究視野，為建立具有中國特色的行政學(xué)開辟了廣闊的前景。在這20年的重建過程中，中國行政學(xué)處于恢復(fù)學(xué)科地位、重建學(xué)術(shù)組織與機構(gòu)、積極開展學(xué)術(shù)活動、奠定行政學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)的階段。在這個階段中，初步形成了一支理論工作者和實際工作者相結(jié)合的研究隊伍;建立了一批全國性和區(qū)域性的學(xué)術(shù)團體和研究機構(gòu);許多高等院校都建立了行政學(xué)系與專業(yè)，招收了行政學(xué)專業(yè)的本科生;創(chuàng)辦了一批行政學(xué)院;涌現(xiàn)了一大批學(xué)術(shù)著作和論文;廣泛開展了對外學(xué)術(shù)交流活動，包括參加了國際性的學(xué)術(shù)會議。3.中國行政學(xué)的空前發(fā)展進入20世紀(jì)90年代后，行政學(xué)進入了空前發(fā)展時期。如果說80年代的中國行政學(xué)只是剛剛起步的話，那么90年代的中國行政學(xué)教育和行政學(xué)學(xué)科建設(shè)則進入了高速發(fā)展的階段。在學(xué)科教育上，到2000年底，中國的行政學(xué)研究生教育也取得了長足發(fā)展，成績斐然，全國已經(jīng)有3個行政學(xué)博士點，21個碩士點，公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位業(yè)已通過有關(guān)部門審批，招生在即。在教學(xué)科研隊伍上，基本上形成了高等院校、黨校、行政學(xué)院、社科院及自考五路大軍。在專業(yè)設(shè)置上，1997年教育部修訂了行政學(xué)專業(yè)目錄，增設(shè)公共管理一級學(xué)科，把行政學(xué)列為其五個二級學(xué)科的首位。與此同時，相繼成立了國家行政學(xué)院和地方各級行政學(xué)院，許多大學(xué)設(shè)置了行政學(xué)專業(yè)，開設(shè)了行政管理課程，已形成了培養(yǎng)不同層次的行政管理人才的教育網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)基地;成立了研究行政學(xué)的學(xué)術(shù)團體，出版了行政學(xué)的各類學(xué)術(shù)刊物及數(shù)以百計的行政學(xué)著作、教材，發(fā)表了大量的學(xué)術(shù)論文等。這一切預(yù)示著中國行政學(xué)的大發(fā)展。與80年代相比，90年代行政學(xué)研究還實現(xiàn)了范式轉(zhuǎn)換，由此提出了許多新觀點，形成了較多的有價值的思想，提煉出不少帶有規(guī)律性的理論和研究成果。行政學(xué)基礎(chǔ)理論的研究也深入到行政管理的各專業(yè)系統(tǒng)，對行政學(xué)分支學(xué)科進行系統(tǒng)研究;在基本理論研究領(lǐng)域和研究方法等方面，更多地與政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究進一步緊密地結(jié)合起來，互相借鑒與滲透，有中國特色的社會主義行政學(xué)的學(xué)科體系與學(xué)科建設(shè)在探索中獲得了更進一步的發(fā)展。4.中國行政學(xué)發(fā)展的特點(1)鄧小平理論是我國行政學(xué)研究及其發(fā)展的一面旗幟。行政學(xué)作為政治學(xué)的分支學(xué)科，是在鄧小平的倡導(dǎo)下恢復(fù)和發(fā)展起來的。早在1979年3月，鄧小平就指出：政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在需要趕快補課，要下定決心，急起直追。鄧小平的這個講話為行政學(xué)的恢復(fù)和重建開辟了道路。從此，鄧小平理論中關(guān)于政治體制改革與經(jīng)濟體制改革、民主與法制建設(shè)、干部人事制度和領(lǐng)導(dǎo)體制等觀點成為我國行政學(xué)研究的導(dǎo)向。(2)改革是行政學(xué)研究發(fā)展的主旋律。作為適用性很強的學(xué)科，行政學(xué)把優(yōu)化政府自身功能和結(jié)構(gòu)這個改革的難點和熱點擺在研究的重要位置，開展行政體制改革的整體研究，并初步勾畫出行政體制改革的基本框架和主要課題，論證了行政體制改革作為相對獨立的領(lǐng)域不應(yīng)滯后或被動適應(yīng)，而應(yīng)成為經(jīng)濟體制改革的驅(qū)動力量。行政學(xué)理論工作者從實際需要出發(fā)，提出了縣以上各級行政體制和機構(gòu)改革、人事制度改革、建立宏觀調(diào)控體系、實現(xiàn)政企分開、中央與地方政府的事權(quán)劃分、行政區(qū)劃、財稅體制改革、反腐倡廉、行政監(jiān)督、提高行政效率等方面的新思路和新方法，推動了行政學(xué)研究的發(fā)展。(3)總體而言，我國行政學(xué)仍處于建設(shè)與發(fā)展研究階段，中國特色的行政學(xué)理論體系尚未完全形成。自1985年以來，我國已有140余部行政學(xué)通論性專著問世。這些著作都以探索建立具有中國特色的行政學(xué)理論體系為目標(biāo)，吸收借鑒國外行政理論和經(jīng)驗，研究我國行政管理的規(guī)律和特點，使我國行政學(xué)研究的框架得以初步構(gòu)建。但從總體上看，有創(chuàng)新的理論觀點極為鮮見。不少論著停留在引進和借鑒西方及我國臺灣地區(qū)行政學(xué)理論體系上，有些著作盡管提出了中國特色的行政學(xué)框架，對行政學(xué)理論和行政改革現(xiàn)實問題的研究也只停留在對現(xiàn)行政策的解釋上，論著“含金量”不大。我國行政學(xué)亟待跳出引進、借鑒和“粗放型”研究的“怪圈”。(4)行政學(xué)的分科化研究和專業(yè)化研究發(fā)展迅速。其一，重視某些范疇的深入研究，如近年來行政決策、行政監(jiān)督等方面的專題研究已取得初步成果。其二，在注重一般行政原理研究的同時，還側(cè)重專業(yè)行政研究、專門行政功能研究的拓展，使行政學(xué)研究更具專業(yè)特色，更具適用性。不少論著還結(jié)合行政功能的不同側(cè)面開展專題研究，促進了行政學(xué)研究的不斷深化。其三，對西方發(fā)達國家及亞洲“四小龍”與我國行政理論和行政改革的比較研究發(fā)展迅速，并成為行政學(xué)研究的重要組成部分。其四，行政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的交叉融合，使其研究內(nèi)容豐富多彩，帶動了行政史與行政制度史研究、中外行政管理思想的比較研究的發(fā)展。(5)我國行政科學(xué)和行政改革研究呈多元化、多渠道、多層級的發(fā)展態(tài)勢。一是研究行政學(xué)理論與實踐的學(xué)術(shù)團體不斷增多。除1988年10月成立的全國性的學(xué)術(shù)團體——中國行政管理學(xué)會外，地方已成立20余個省級行政管理學(xué)會。隨著行政學(xué)研究的分科化、層級化發(fā)展，“縣級行政管理研究會”等10多個專業(yè)行政研究學(xué)術(shù)機構(gòu)相繼建立。二是政府部門創(chuàng)辦的研究行政管理和行政科學(xué)的機構(gòu)不斷增多。如人事部的行政科學(xué)院、中央編委的行政研究中心、上海市人才開發(fā)研究所、河南省行政科學(xué)研究所等。三是中國社科院及湖北省、黑龍江省、四川省社科院等科研機構(gòu)也成立了專門的行政學(xué)研究機構(gòu)。四是國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院的創(chuàng)建，其他一批高等院校創(chuàng)辦的行政學(xué)科研教學(xué)機構(gòu)，也是行政學(xué)研究的重要力量。5.中國行政學(xué)發(fā)展的原因就行政學(xué)學(xué)科的恢復(fù)、重建與發(fā)展而言，有以下幾方面的原因：(1)行政學(xué)作為政治學(xué)的一個獨立的分支學(xué)科，政治學(xué)的重建與發(fā)展，推動了行政學(xué)的重建與發(fā)展。(2)政府職能亟待轉(zhuǎn)變的特殊環(huán)境為行政學(xué)的發(fā)展和繁榮提供了特殊的需求和強大的動力，行政體制改革的實踐迫切需要行政學(xué)提供方法論的指導(dǎo)。(3)我國研究治國興邦之道源遠流長，行政文化遺產(chǎn)豐富，現(xiàn)代行政人員具有較好的理論素質(zhì)，比較容易接受行政科學(xué)知識。(4)各國政府和學(xué)術(shù)界愈來愈重視行政學(xué)研究，行政管理的國際化新環(huán)境也成為行政學(xué)在我國發(fā)展的推動力。(5)我國行政學(xué)與國外研究水平相比有差距，與改革實踐要求有距離，學(xué)科自身建設(shè)有空白，研究還處于起步階段，發(fā)展?jié)摿薮?。建設(shè)有中國特色的社會主義行政學(xué)一、建設(shè)有中國特色的社會主義行政學(xué)的基本依據(jù)1.理論依據(jù)建設(shè)有中國特色的社會主義行政學(xué)，就其理論依據(jù)而言，是由行政管理的二重性決定的。作為對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的管理，行政管理必須根據(jù)管理對象的實際情況進行有效的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)，這是行政管理的一般性、科學(xué)性的一面;作為國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個部分，它又必須為一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治服務(wù)，這是行政管理的特殊性、階級性或政治性的一面。這樣，不同國家的行政管理，一方面存在某些普遍的、共同適用的原理;另一方面，由各個國家不同的社會制度、國家制度所決定，行政管理在不同程度上又具有不同的階級性質(zhì)或政治性質(zhì)。此外，各國不同的歷史、文化和發(fā)展水平，也必然對形成各國行政管理的差異產(chǎn)生重大影響。所以，行政學(xué)也就必然既包括普遍的、共同適用的原理和方法，又有反映各國實際的某些特殊的理論和方法。這種二重性也就是建設(shè)有中國特色的行政學(xué)的充分的理論依據(jù)。2.實踐依據(jù)就其實踐依據(jù)而言，現(xiàn)代行政管理是古代行政管理的延續(xù)。而中國古代行政管理、行政體制運作歷史之悠久、制度之完備、法令之嚴(yán)密以及歷史文獻之豐富，形成了中國古代燦爛輝煌的政治和行政的歷史遺產(chǎn)。這必然為現(xiàn)代行政管理實踐提供歷史借鑒，推動有中國特色的行政學(xué)的產(chǎn)生。新中國成立以來的我國行政管理實踐本身也形成了自己的特點。我國的行政管理的基本特點是：以鞏固和發(fā)展社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家政權(quán)為歷史使命;以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨;以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放和四項基本原則為行政管理活動的指導(dǎo)方針;以說服教育和強制相結(jié)合為基本方法;以堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則;以行政現(xiàn)象為研究對象的行政學(xué)，不能對已有的這些行政管理實踐的特點予以抹殺;相反，這些特點將成為有中國特色的社會主義行政學(xué)的最堅實的基礎(chǔ)，而且是最有生氣的內(nèi)容。建設(shè)有中國特色的社會主義行政學(xué)，也是建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成部分，是現(xiàn)實發(fā)展的需要。二、建設(shè)有中國特色的社會主義行政學(xué)的主要原則建設(shè)有中國特色的社會主義行政管理學(xué)，應(yīng)當(dāng)遵循以下主要原則：1.堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)馬克思主義是人類智慧的結(jié)晶，是無產(chǎn)階級的科學(xué)體系。它與中國具體實際相結(jié)合，產(chǎn)生了毛澤東思想和鄧小平理論。首先，必須以此作為學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)原則。處于初創(chuàng)階段的我國行政管理學(xué)對于古今中外的理論成果應(yīng)當(dāng)廣采博取，兼收并蓄，以豐富和充實自己。我們繼承歷史遺產(chǎn)，但又不是全面復(fù)古，學(xué)習(xí)西方國家的先進經(jīng)驗，但反對全盤西化。而要在廣博紛繁的行政管理理論叢林中辨別真?zhèn)危智辶驾?，取其精華，去其糟粕，就必須以馬克思主義特別是鄧小平理論作指導(dǎo)。否則，將劃不清精華和糟粕的界限，在吸取理論精華的同時，把糟粕也吸取進來，甚至把糟粕當(dāng)做精華而加以崇拜。其次，必須系統(tǒng)地研究馬克思主義關(guān)于行政管理的理論。由于歷史條件的限制，馬克思和恩格斯雖沒有行政管理的直接經(jīng)驗，但他們在對資本主義經(jīng)濟制度、政治制度和政府管理等方面進行分析時，闡述了有關(guān)管理和行政管理的豐富和寶貴的思想，我們應(yīng)當(dāng)很好地學(xué)習(xí)和總結(jié)。至于毛澤東、鄧小平以及我國其他偉大的馬克思主義者，他們不僅是杰出的政治家、行政管理家，有著卓越的行政領(lǐng)導(dǎo)才能，而且在長期的革命和建設(shè)實踐中，進行了豐富的行政管理的理論創(chuàng)造。這是有中國特色的行政管理學(xué)理論體系的重要組成部分。我們應(yīng)當(dāng)進行系統(tǒng)地研究，用馬克思主義理論、毛澤東思想和鄧小平理論豐富行政管理學(xué)的理論體系。2.緊密圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟條件下的各項改革經(jīng)濟體制、行政體制以及其他方面的改革是推進經(jīng)濟建設(shè)的重要動力。建設(shè)有中國特色的社會主義行政管理學(xué)應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟體制和行政體制改革，而與行政體制的改革的聯(lián)系尤為直接。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，行政體制改革也逐步地、積極而慎重地展開。十余年來，我國行政體制改革經(jīng)歷了由單項改革到綜合改革、配套改革，由局部探索到全面推進、重點突破，由改革舊體制到建立新體制的發(fā)展過程。這些改革成果促進了經(jīng)濟體制改革和社會文明的發(fā)展，初步確立了社會主義市場經(jīng)濟條件下行政體制的基本框架，并為進一步改革奠定了基礎(chǔ)?？茖W(xué)地總結(jié)這些寶貴經(jīng)驗，將大大地充實我國行政管理學(xué)的理論體系?？缛?1世紀(jì)，面臨新的發(fā)展機遇，尤其是黨的十六大召開以后，取得了輝煌成就的中國人民又為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮進。與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，我國確定了建立與社會主義市場經(jīng)濟相配套的行政管理體制的改革目標(biāo)。在中國這樣一個幅員廣闊、人口眾多的發(fā)展中大國，實現(xiàn)這樣的行政體制改革，必然會引起利益格局和社會關(guān)系的新變化，必然會遇到許多西方國家所不曾遇到的、書本里沒有現(xiàn)成答案的新問題、新矛盾，如轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理中央和地方的關(guān)系，推進公共事業(yè)單位改革，加速整體性人才資源開發(fā)和人事制度改革，進一步加強公共行政的法制化、制度化建設(shè)，等等。這些以及在改革中產(chǎn)生的其他問題，應(yīng)當(dāng)成為我國行政管理學(xué)研究的重要課題和基本內(nèi)容。通過持續(xù)的和富有成果的研究，不僅推進行政體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)，同時也推動有中國特色行政管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的行政管理體制，是我國行政管理學(xué)研究的中心內(nèi)容和貫穿始終的生命線。離開這一點，行政管理學(xué)研究就會走入脫離實際的死胡同。3.加強與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合與聯(lián)系改革開放迎來了科學(xué)的春天。20多年來，與行政管理學(xué)相關(guān)的學(xué)科，如公共管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、人才學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等獲得了長足的發(fā)展，并且程度不同地具有了中國特色。由于行政管理學(xué)與這些學(xué)科的研究領(lǐng)域部分重合或交叉，部分原理有共通的適用性，因此，這些學(xué)科提出的理論、原理、法則、方法、資料等，有些可直接移植融入行政管理理論體系之中，有些經(jīng)過加工可“嫁接”到行政管理學(xué)中來，有些則可借鑒或參考。建設(shè)有中國特色社會主義行政管理學(xué)的過程，應(yīng)當(dāng)是開放的過程，越是加強與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合，從相關(guān)學(xué)科融會的理論原理越多，就越能加快它的成長和成熟。我國行政學(xué)的未來發(fā)展趨勢從行政學(xué)學(xué)科自身發(fā)展和中國行政改革和發(fā)展實踐對中國行政管理學(xué)提出的挑戰(zhàn)來看，行政管理學(xué)在中國有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展余地。因此，中國行政管理學(xué)在世紀(jì)之初存在著以下發(fā)展趨勢：1.行政管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究與系統(tǒng)化研究的重要性日益凸現(xiàn)行政管理學(xué)之所以在近年能迅速發(fā)展，其中一個很重要因素在于其適用性，因此行政管理學(xué)也普遍被要求重視應(yīng)用研究。過去十多年，中國行政管理學(xué)研究基本上仍處于實際經(jīng)驗的概括總結(jié)，還未能提出過系統(tǒng)的理論論述，理論研究十分薄弱，甚至有將行政管理學(xué)簡化為一套行政程序、管理技術(shù)和工藝的傾向。這種狀況使中國行政管理學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅實的理論支點，從而使得行政管理學(xué)缺乏獨立的學(xué)科尊嚴(yán)。在新世紀(jì)之初，新的環(huán)境與新的時代要求從理論上研究現(xiàn)代政府的行政職能與目的，探討行政的“公共性”及其基本價值，探討行政的倫理道德，重視研究行政哲學(xué)、政府與社會、政府與市場的關(guān)系等。同時，中國行政學(xué)者將以鄧小平行政思想為指導(dǎo)，解放思想，實事求是，打通學(xué)府與政府的溝通渠道，深入實際調(diào)查研究，探索與回答中國行政改革和行政發(fā)展中的各種問題及其基本規(guī)律，從而重新構(gòu)建有中國特色的行政管理學(xué)理論體系與學(xué)科體系。正如有學(xué)者指出的：“根據(jù)新的實踐經(jīng)驗，應(yīng)對本學(xué)科的理論、方法、地位、作用，進行再思考、再認(rèn)識。對各家各派的學(xué)說應(yīng)當(dāng)取各家之長，由實踐檢驗?！毙姓芾韺W(xué)基礎(chǔ)理論研究將會深入各分支學(xué)科和專業(yè)行政研究，使行政管理學(xué)研究日益系統(tǒng)化，如行政價值理論、行政組織理論、行政發(fā)展與行政現(xiàn)代化理論、行政生態(tài)理論、行政溝通理論、行政文化、行政史、行政制度史、組織診斷和設(shè)計理論、人力資源開發(fā)理論、政策分析理論、辦公室自動化理論等進一步發(fā)展，研究熱點日益多元化和向分支學(xué)科滲透。而像國際行政、外交行政、安全行政、公共財政和經(jīng)濟行政等專業(yè)行政研究也將日益獲得重視，行政管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)和研究范圍將趨于系統(tǒng)化。2.行政體制改革仍是中國行政管理學(xué)的研究主線，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟社會的行政體制將成為發(fā)展中國行政管理學(xué)的基本目標(biāo)中國行政管理學(xué)近年的恢復(fù)與發(fā)展的基本契機在于體制改革與社會變遷，行政體制改革無疑成為其研究的主線，今后仍將會以此為主線，進一步從廣度和深度開拓研究領(lǐng)域。例如，轉(zhuǎn)變政府職能，市場經(jīng)濟社會的政府職能定位與政府角色定位，建立宏觀調(diào)控體系，調(diào)整中央與地方、政府與企業(yè)、政府與社會組織、政府與人大、政府與司法機關(guān)、政府與公民、政府與社會、政府的上下級之間、政府與政府之間的權(quán)責(zé)劃分，改革組織機構(gòu)，明確劃分職權(quán)責(zé)任，推行國家公務(wù)員制度，實行新的財稅體制和金融體制，政府決策民主化、科學(xué)化，加強政府對社會事務(wù)的全面管理，加強行政民主化、法治化，等等。隨著中國行政體制改革實踐的不斷深入，以及中國市場經(jīng)濟社會的逐步發(fā)育與成長，對行政管理學(xué)研究提出的理論與實踐課題將不斷增加。今后一段時期，中國行政管理學(xué)將繼續(xù)圍繞行政管理體制改革開展研究，探討行政體制改革與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革的關(guān)系，行政體制改革的進程、步驟與方法，等等。3.行政管理學(xué)的研究方法之重要性日益突出有學(xué)者提出：“按照社會科學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律，任何一門社會科學(xué)的發(fā)展和突破，一般主要集中在學(xué)科基礎(chǔ)理論的深化、發(fā)展和突破，研究方法的更新和擴展，重要研究課題的選擇和完善這三個方面?！庇捎跉v史和其他原因，研究方法仍然是中國行政管理學(xué)的弱項。研究方法的落后表現(xiàn)為：(1)理論脫離實際傾向嚴(yán)重。許多行政學(xué)者熱衷于演繹推理，而不去深入實際調(diào)查研究，甚至對中國政府結(jié)構(gòu)、功能和運行機制及其所存在的問題了解甚少，把行政學(xué)變成脫離實踐的抽象的空洞的理論。(2)研究方法單一和落后。在行政管理學(xué)的教學(xué)和科研中，涉及方法論和研究方法的內(nèi)容甚少