第6課 西方的文官制度 課件高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

【導(dǎo)入新課】英國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行什么選官制度？英國(guó)應(yīng)如何解決選官難題呢？《格列佛游記》(1726)是英國(guó)著名諷刺小說(shuō)家斯威夫特的代表作。小說(shuō)《小人國(guó)》篇章中，國(guó)王用“繩上跳舞”的方法選拔官員：誰(shuí)跳繩跳得越好、跳得越高，誰(shuí)就越能得到國(guó)王的寵愛(ài)、越能當(dāng)上大官。作者以此抨擊了18世紀(jì)前期英國(guó)國(guó)王高官的昏庸無(wú)能，揭露官場(chǎng)政治的黑暗腐敗。

第六課

西方的文官制度【課標(biāo)要求】了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。歷史概念

文官：

文官制度：也稱公務(wù)員，一般特指在政府行政部門(mén)長(zhǎng)期固定任職的工作人員。西方國(guó)家對(duì)文官權(quán)利義務(wù)、選拔考核、獎(jiǎng)懲監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范管理的制度，為文官制度。19世紀(jì)中后期，英國(guó)首先建立了文官制度19C末20C初設(shè)立常務(wù)次官設(shè)文官委員會(huì)閱讀教材，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程發(fā)展情況時(shí)間18世紀(jì)初除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員19世紀(jì)初1854年建議報(bào)告奠基1855年1870年完善考試錄用制度最終確立文官退休等級(jí)制度一、西方文官制度的建立議會(huì)開(kāi)始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進(jìn)行分類。頒布法令再次頒布法令政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。2.文官制度的推廣1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)文官法》，建立了文官制度。1946年1947年1950年二、西方文官制度出現(xiàn)的背景

——西方文官制度為什么首先在英國(guó)出現(xiàn)？材料一：17世紀(jì)中葉以前國(guó)家官吏由國(guó)王任命，官吏的選用和升遷憑門(mén)第出生和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級(jí)也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無(wú)術(shù)游手好閑之徒充斥官場(chǎng)宦海。到19世紀(jì)，英國(guó)的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開(kāi)始由在競(jìng)選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開(kāi)分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂?！幾怎U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》結(jié)合教材閱讀材料，思考：英國(guó)舊有兩大選官方式分別是什么？會(huì)帶來(lái)什么樣的弊端？傳統(tǒng)選官制度帶來(lái)腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等弊端。恩賜官職制西方傳統(tǒng)選官制度的弊端政黨分肥制一、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料二:19世紀(jì)前期，生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面對(duì)著許多新課題。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求參與行政管理，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。同時(shí)資產(chǎn)階級(jí)興起之時(shí)就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。英國(guó)的斯坦頓父子對(duì)中國(guó)政府官吏選拔的種種描述，在英國(guó)產(chǎn)生廣泛的影響?！U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》工業(yè)革命中國(guó)科舉制度根據(jù)材料，思考:19世紀(jì)英國(guó)社會(huì)有何發(fā)展?人們希望建立什么樣的政府?啟蒙思想1853-1856年，俄羅斯與英國(guó)、法國(guó)爭(zhēng)奪小亞細(xì)亞地區(qū)，克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)。催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)石板畫(huà)：戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)傷病士兵們?cè)诤渲袙暝鞣轿墓僦贫瘸霈F(xiàn)的背景——總結(jié)1.舊官制：西方傳統(tǒng)選官制度（恩賜官職制、政黨分肥制度）存在根本性弊端。2.工業(yè)革命：生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大,要求改革選官制度。3.啟蒙思想民主觀念深入人心，提供理論依據(jù)。4.催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府諸多問(wèn)題，國(guó)人不滿。5.中國(guó)科舉制：原則精神提供了借鑒。

三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.西方文官制度的特點(diǎn)職務(wù)常任，論功晉升政治中立，忠實(shí)履行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用【思考】結(jié)合教材P36，分析西方文官制度的特點(diǎn)？【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？1.西方文官制度的特點(diǎn)阿諛?lè)畛姓J(rèn)真?zhèn)淇脊_(kāi)考試擇優(yōu)錄用公開(kāi)支持A黨不站隊(duì)不參與政治中立，工作隱名咸魚(yú)混日子勤奮努力職務(wù)常任論功晉升高級(jí)文官與中國(guó)古代科舉制的異同點(diǎn)中國(guó)科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時(shí)事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目?jī)煞N：必考科目有作文、英語(yǔ)、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門(mén)；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門(mén)，任選6門(mén)。異公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄??；國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障；利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物；產(chǎn)生于近代民主社會(huì)，不受?chē)?guó)王、內(nèi)閣控制；受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣。西中封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會(huì)，受?chē)?guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一【合作探究】根據(jù)視頻，結(jié)合所學(xué)，談?wù)勀銓?duì)西方文官制度的看法？2.西方文官制度的影響2.西方文官制度的影響（1）積極：①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理；②實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；③促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高；（2）消極：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②官員人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③文官的層次越來(lái)越多，一定程度上影響了政府的工作效率。西文官制度形成與發(fā)展之路帶來(lái)什么啟示？任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物,都有其存在的合理性與時(shí)代局限性。人才是國(guó)家寶貴財(cái)富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才。改革是持續(xù)不斷的過(guò)程任何制度構(gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國(guó)情、善于學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)，不斷革新完善。英國(guó)撒切爾夫人改革（1979年）美國(guó)卡特文官制度改革（1978年）言之有理即可1．（2019·天津高考·5）“光榮革命”后直到1832年議會(huì)改革前，在英國(guó)的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過(guò)人為操作確定議員，議會(huì)席位可以買(mǎi)賣(mài)，賄選行為屢見(jiàn)不鮮。這說(shuō)明英國(guó)(

)A.最高權(quán)力歸屬仍未解決B.普選權(quán)的推行弊端眾多C.專制獨(dú)裁有了新的土壤D.民主制度建設(shè)尚需完善習(xí)題鞏固D2.(2021.遼寧遼西聯(lián)合校高二第一學(xué)期期中.4)撒切爾曾說(shuō):“英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家菱慕不已?！睋?jù)此可推知，文官制度(

)A.容易滋生官僚習(xí)氣B.提高了國(guó)家治理能力C.觸碰了資本主義基本制度D.借鑒了中國(guó)的科舉制B3.(2021●遼寧葫蘆島高二第一學(xué)期期末.5)西方的文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展的，關(guān)于西方文言制度合理的是()①英國(guó)是西方最早建立文官制度的國(guó)家②1883年美國(guó)建立了文官制度③西方的文官可任職到退休④西方國(guó)家的每個(gè)公民都可以參加文官考試A.①②B.③④C.②