第6課 西方的文官制度 課件高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

【導(dǎo)入新課】英國當(dāng)時實(shí)行什么選官制度？英國應(yīng)如何解決選官難題呢？《格列佛游記》(1726)是英國著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。小說《小人國》篇章中，國王用“繩上跳舞”的方法選拔官員：誰跳繩跳得越好、跳得越高，誰就越能得到國王的寵愛、越能當(dāng)上大官。作者以此抨擊了18世紀(jì)前期英國國王高官的昏庸無能，揭露官場政治的黑暗腐敗。

第六課

西方的文官制度【課標(biāo)要求】了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。歷史概念

文官：

文官制度：也稱公務(wù)員，一般特指在政府行政部門長期固定任職的工作人員。西方國家對文官權(quán)利義務(wù)、選拔考核、獎懲監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范管理的制度，為文官制度。19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度19C末20C初設(shè)立常務(wù)次官設(shè)文官委員會閱讀教材，梳理英國文官制度的形成過程發(fā)展情況時間18世紀(jì)初除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員19世紀(jì)初1854年建議報告奠基1855年1870年完善考試錄用制度最終確立文官退休等級制度一、西方文官制度的建立議會開始限制國王任命官員權(quán)力。將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進(jìn)行分類。頒布法令再次頒布法令政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。2.文官制度的推廣1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。1946年1947年1950年二、西方文官制度出現(xiàn)的背景

——西方文官制度為什么首先在英國出現(xiàn)？材料一：17世紀(jì)中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無術(shù)游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀(jì)，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂?！幾怎U紅信《英國近代文官制度的建立》結(jié)合教材閱讀材料，思考：英國舊有兩大選官方式分別是什么？會帶來什么樣的弊端？傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端。恩賜官職制西方傳統(tǒng)選官制度的弊端政黨分肥制一、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料二:19世紀(jì)前期，生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面對著許多新課題。工業(yè)資產(chǎn)階級要求參與行政管理，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。同時資產(chǎn)階級興起之時就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國產(chǎn)生廣泛的影響?！U紅信《英國近代文官制度的建立》工業(yè)革命中國科舉制度根據(jù)材料，思考:19世紀(jì)英國社會有何發(fā)展?人們希望建立什么樣的政府?啟蒙思想1853-1856年，俄羅斯與英國、法國爭奪小亞細(xì)亞地區(qū)，克里米亞戰(zhàn)爭。催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭石板畫：戰(zhàn)爭中英國傷病士兵們在寒冷中掙扎西方文官制度出現(xiàn)的背景——總結(jié)1.舊官制：西方傳統(tǒng)選官制度（恩賜官職制、政黨分肥制度）存在根本性弊端。2.工業(yè)革命：生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度。3.啟蒙思想民主觀念深入人心，提供理論依據(jù)。4.催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭克里米亞戰(zhàn)爭暴露政府諸多問題，國人不滿。5.中國科舉制：原則精神提供了借鑒。

三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.西方文官制度的特點(diǎn)職務(wù)常任，論功晉升政治中立，忠實(shí)履行公開考試，擇優(yōu)錄用【思考】結(jié)合教材P36，分析西方文官制度的特點(diǎn)？【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？1.西方文官制度的特點(diǎn)阿諛奉承認(rèn)真?zhèn)淇脊_考試擇優(yōu)錄用公開支持A黨不站隊不參與政治中立，工作隱名咸魚混日子勤奮努力職務(wù)常任論功晉升高級文官與中國古代科舉制的異同點(diǎn)中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。異公開公平競爭、擇優(yōu)錄??；國家重視，有嚴(yán)格法律保障；利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定。資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物；產(chǎn)生于近代民主社會，不受國王、內(nèi)閣控制；受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣。西中封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會，受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一【合作探究】根據(jù)視頻，結(jié)合所學(xué)，談?wù)勀銓ξ鞣轿墓僦贫鹊目捶ǎ?.西方文官制度的影響2.西方文官制度的影響（1）積極：①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；②實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；③促進(jìn)了國家治理水平的提高；（2）消極：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②官員人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)。③文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。西文官制度形成與發(fā)展之路帶來什么啟示？任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物,都有其存在的合理性與時代局限性。人才是國家寶貴財富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才。改革是持續(xù)不斷的過程任何制度構(gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學(xué)習(xí)、與時俱進(jìn)，不斷革新完善。英國撒切爾夫人改革（1979年）美國卡特文官制度改革（1978年）言之有理即可1．（2019·天津高考·5）“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國(

)A.最高權(quán)力歸屬仍未解決B.普選權(quán)的推行弊端眾多C.專制獨(dú)裁有了新的土壤D.民主制度建設(shè)尚需完善習(xí)題鞏固D2.(2021.遼寧遼西聯(lián)合校高二第一學(xué)期期中.4)撒切爾曾說:“英國文官制度的絕對專業(yè)化，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家菱慕不已?！睋?jù)此可推知，文官制度(

)A.容易滋生官僚習(xí)氣B.提高了國家治理能力C.觸碰了資本主義基本制度D.借鑒了中國的科舉制B3.(2021●遼寧葫蘆島高二第一學(xué)期期末.5)西方的文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展的，關(guān)于西方文言制度合理的是()①英國是西方最早建立文官制度的國家②1883年美國建立了文官制度③西方的文官可任職到退休④西方國家的每個公民都可以參加文官考試A.①②B.③④C.②