【財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響的實(shí)證探析12000字（論文）】

１０財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響的實(shí)證分析【摘要】近十幾年來，我國不斷探索發(fā)展，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)也越來越普及。財(cái)政政策可以減輕在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的波動(dòng)，具有防止發(fā)生通貨膨脹的作用。在農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展中，財(cái)政政策發(fā)揮的作用也一直備受人們關(guān)注。本文將2011年－2019年的31個(gè)省的財(cái)政收入、財(cái)政支出、文化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化服務(wù)從業(yè)人員等面板數(shù)據(jù)作為研究樣本，采用動(dòng)態(tài)面板模型研究財(cái)政政策對(duì)全國以及東中西部地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的積極性財(cái)政政策促進(jìn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，且在西部地區(qū)作用效果更顯著?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)政政策財(cái)政投入農(nóng)村公共文化服務(wù)目錄TOC\o"1-2"\h\u8202摘要 ii28807引言 １1680一、文獻(xiàn)綜述 ２772(一)國外相關(guān)研究 ２15278(二)國內(nèi)相關(guān)研究 ２2708(三)研究評(píng)述 ３27237二、理論基礎(chǔ)與影響機(jī)制分析 ３32726(一)理論基礎(chǔ) ３4486(二)財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響機(jī)理分析 ４27550三、我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀與存在問題 ５11337(一)我國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 ５4913(二)我國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展存在問題及原因分析 ７29741四、財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響的實(shí)證分析 １１7887(一)指標(biāo)選取 １１18973(二)數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計(jì)性描述 １２19144(三)建立模型 １３29811(四)結(jié)果分析 １３6683五、研究結(jié)論和對(duì)策建議 １４4125(一)研究結(jié)論 １４19543(二)對(duì)策建議 １５859參考文獻(xiàn) １６引言農(nóng)村是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家最深厚的基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家最艱巨任務(wù)的落腳點(diǎn)，這體現(xiàn)著，我國不僅應(yīng)該注重提高中等收入水平群眾的比例，而且還應(yīng)努力縮小在經(jīng)建設(shè)過程中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)差距。我們還必須重視基本公共服務(wù)的均等化建設(shè)，特別是農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民追求美好生活的愿望，解決我國的社會(huì)主要矛盾。根據(jù)2021年中央召開的關(guān)于農(nóng)村工作會(huì)議的內(nèi)容和精神：用全黨和全社會(huì)的力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)施構(gòu)建文明鄉(xiāng)村行動(dòng)措施，繼續(xù)努力，使城鄉(xiāng)公共服務(wù)總體水平達(dá)到平均水平。讓城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)水平基本趨向平均。農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，是維護(hù)農(nóng)村人民基本文化權(quán)益的重要保證，是全面推進(jìn)農(nóng)村振興的關(guān)鍵。因此，必須要建立健全符合國家實(shí)際情況的制度和體系，大力發(fā)展我國農(nóng)村公共文化服務(wù)。截至2020年年初，全國建有40747個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，2936個(gè)文化館。我國通過實(shí)施各種各樣文化工程，讓公共文化服務(wù)普遍惠及農(nóng)村居民。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，我國約97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有幼兒教育和托養(yǎng)場所（幼兒園和托兒所），建有幼兒教育和托養(yǎng)場所的鄉(xiāng)村占比為32.3%，100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里有98個(gè)成立有小學(xué)，大約59%的鄉(xiāng)村建設(shè)有體育場所，這基本上滿足了農(nóng)民對(duì)教育、鍛煉和培訓(xùn)等的基本需求，并且文化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率相對(duì)較高，這增加了當(dāng)?shù)卮迩f居民文化生活的豐富性。然而，在建設(shè)進(jìn)程中的不同階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)出現(xiàn)了不同的問題，例如，存在以下缺陷：地區(qū)間發(fā)展不平衡，服務(wù)平等水平低，農(nóng)村公共文化服務(wù)有效性低下，公共文化服務(wù)供給和需求之間存在錯(cuò)位，政府缺乏對(duì)文化服務(wù)的重視和缺少對(duì)本土文化的引領(lǐng)創(chuàng)新。因此正文將結(jié)合上述背景，在基本理論方法的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)形勢對(duì)財(cái)政政策如何影響其發(fā)展進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在建設(shè)過程中存在的問題和財(cái)政政策與其發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)而有針對(duì)性地提出對(duì)策。具體的研究步驟為：第一，解釋與本文有關(guān)的基礎(chǔ)理論；第二，分析并闡述財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的作用機(jī)制和當(dāng)下建設(shè)形勢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行原因分析；最后，用全國各省的相關(guān)數(shù)據(jù)建立動(dòng)態(tài)面板模型，研究財(cái)政政策如何影響農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，并對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行深入分析，得出結(jié)論并提出相應(yīng)的建議，對(duì)完善我國農(nóng)村公共文化服務(wù)具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)作用。文獻(xiàn)綜述國外相關(guān)研究結(jié)合公共物品理論，對(duì)公共文化服務(wù)自身具備的特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比，將其視為公共產(chǎn)品?！罢峁┰蕉嗟墓伯a(chǎn)品，政策越表現(xiàn)出積極效應(yīng)，文化也越表現(xiàn)出較強(qiáng)的正外部性，社會(huì)上所有的主體各種能力提升得越快”是Bobby（2006）的觀點(diǎn)。ErickRoberLindal（2006）認(rèn)為，國家為群眾提供公共物品，人民群眾通過納稅的形式對(duì)公共產(chǎn)品支付成本。在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的供給機(jī)制方面，Myerscough（1990）發(fā)表觀點(diǎn)，在政府的資金難以支持支出時(shí)，商業(yè)公司將介入投資并支持提供文化產(chǎn)品。Pierre（2002）提出觀點(diǎn)：基于有限的公共文化服務(wù)投資這一事實(shí)，各級(jí)政府應(yīng)該出臺(tái)與社會(huì)力量一起投資的政策，并刺激社會(huì)力量積極投資。Throsby（2010）認(rèn)為，在文化建設(shè)過程中只要政府投入資金，其本身具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就會(huì)得到提高，公共文化建設(shè)水平也會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定地上升。國內(nèi)相關(guān)研究就供給方面，周春華（2013）認(rèn)為要多方協(xié)力，加大投入力度，創(chuàng)造并更新農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，健全體制管理新農(nóng)村公共文化服務(wù)。王青（2018）認(rèn)為要激勵(lì)社會(huì)力量介入，拓寬公共文化服務(wù)領(lǐng)域，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。楊偉偉（2016）認(rèn)為要提高有效的基金投入各經(jīng)費(fèi)基本保障，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品的營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)文化互動(dòng)。李珍（2018）等人認(rèn)為在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，鄉(xiāng)村政府應(yīng)該把傳統(tǒng)文化與大數(shù)據(jù)有效聯(lián)合到一起，進(jìn)一步使農(nóng)民公共文化服務(wù)的需要得到實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政投入上，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)積極拓寬農(nóng)村公共文化服務(wù)融資渠道，以政府購買等投資為主，號(hào)召社會(huì)力量踴躍并主動(dòng)參與，形成農(nóng)村公共文化服務(wù)多主體的保障機(jī)制。竇維平（2005）認(rèn)為，要建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，有必要增加文化傳媒支出在農(nóng)村的分配比例。王瑞涵（2010）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立機(jī)制保證財(cái)政投入穩(wěn)健增長，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保證財(cái)政支出合理化，以推進(jìn)我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。廖敏霞（2018）圍繞江西省財(cái)政政策保障展開，認(rèn)為公共財(cái)政保障與支持對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)的健康、快速發(fā)展十分重要。在需求方面，楊偉偉（2016）認(rèn)為需要根據(jù)農(nóng)民群眾實(shí)際需求和文化欣賞習(xí)慣，對(duì)服務(wù)要素進(jìn)行重組和結(jié)合，使農(nóng)村公共文化服務(wù)最大程度符合廣大人民群眾的需求，增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)際效益。劉力（2019）從公共文化設(shè)施和公共文化活動(dòng)兩個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村居民公共文化需求的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)具有短缺現(xiàn)象，服務(wù)供給能力的提升速度比不上農(nóng)村居民對(duì)文化需求的增長。研究評(píng)述對(duì)國內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)研究人員的研究重點(diǎn)具有政策導(dǎo)向性。2006年－2009年期間，學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)主要于如何在基層地區(qū)建立公共文化體系，公共圖書館的建設(shè)能否促進(jìn)基層相關(guān)建設(shè)等。2010年學(xué)術(shù)界開始出現(xiàn)關(guān)于如何創(chuàng)新農(nóng)村公共文化建設(shè)模式、如何促進(jìn)建設(shè)水平趨向平均以及農(nóng)家書屋建設(shè)對(duì)服務(wù)建設(shè)具有哪些效果的探討。2016年至今學(xué)術(shù)界主要討論農(nóng)村公共文化服務(wù)供給和需求、財(cái)政供給和財(cái)政政策。整體上，相關(guān)研究成果取得了以下幾個(gè)一致性的看法：第一、在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中，財(cái)政政策具有實(shí)際指導(dǎo)作用。第二、農(nóng)村公共文化服務(wù)降低了基本公共服務(wù)體系建設(shè)的總體水平。第三、我國農(nóng)村公共文化服務(wù)提供體制已基本形成，應(yīng)該充分運(yùn)用財(cái)政政策重要政策手段，結(jié)合實(shí)際情況，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。四是在公共文化方面財(cái)政政策具有高效的作用，應(yīng)該充分利用政府職能，主動(dòng)了解農(nóng)村居民切實(shí)需要，改善建設(shè)戰(zhàn)略，提高農(nóng)村居民的體驗(yàn)感。學(xué)術(shù)界大多數(shù)認(rèn)為，我國在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)方面取得驕人的成績，但仍存在著許多不足，有關(guān)其提供有效性、結(jié)合數(shù)字化發(fā)展以及其他方面的研究仍需深入。經(jīng)過查閱文獻(xiàn)，本文認(rèn)為，國家的財(cái)政政策可以作為研究農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的起點(diǎn)，根據(jù)不同地區(qū)的財(cái)政收支情況，進(jìn)一步研究我國不同地區(qū)的財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響，這對(duì)我國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展具備一定的實(shí)踐引導(dǎo)意義。二、理論基礎(chǔ)與影響機(jī)制分析理論基礎(chǔ)1公共物品理論文化產(chǎn)品是一種特殊的消費(fèi)物品，在很大程度上擁有非競爭性和非排他性，可以被認(rèn)為是一種公共物品。根據(jù)自身具有的特性，被劃分為私人性、準(zhǔn)公共性以及純公共性三種類別。私人性文化產(chǎn)品的特點(diǎn)，即極強(qiáng)的競爭性和排他性，表示了其不存在外部性的問題，并決定了生產(chǎn)主體是市場。準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品則具有較明顯的公共性，應(yīng)該由政府首先提供，或由個(gè)人自己提供政府給予補(bǔ)貼，再或者政府和市場聯(lián)合提供。因?yàn)榉歉偁幮院头桥潘裕荒苓_(dá)到市場提供所要求具備的條件，它必須由政府直接投資生產(chǎn)。可見，市場提供文化產(chǎn)品很難達(dá)到最優(yōu)化。因此，為了滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需要，政府應(yīng)該運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策促進(jìn)生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品。2公共財(cái)政理論政府在市場經(jīng)濟(jì)中參與公共服務(wù)分配被稱為公共財(cái)政。在市場中政府提供法治保護(hù)市場良好競爭秩序，避免市場失靈，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平且穩(wěn)定，我們可以從此看出理論核心是通過有效提供均等化公共產(chǎn)品和服務(wù)，解決市場無效性問題。因此，只有執(zhí)行科學(xué)的財(cái)政政策，才能達(dá)到建立趨于平等的公共文化服務(wù)水平的目標(biāo)。財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響機(jī)理分析如圖2.1所示，意識(shí)到農(nóng)村居民享有基本的文化權(quán)益，政府直接承擔(dān)責(zé)任，提供被視為是公共產(chǎn)品的服務(wù)。政府選擇財(cái)政政策作為工具，通過直接或間接補(bǔ)貼、政府采購、稅收減免等方式，投入財(cái)政資金，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。另外，政府呼吁社會(huì)的主要力量向農(nóng)村公共文化市場注資。在政府和社會(huì)共同努力下，公共文化服務(wù)開始在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)，這增加了農(nóng)村居民的幸福感。農(nóng)村居民的基本文化權(quán)益得到保障，農(nóng)村居民對(duì)精神文化基本追求得到實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村居民日常生活幸福感增加，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力的支持。之后，農(nóng)民的精神文化追求進(jìn)一步提高，農(nóng)民追求的公共文化服務(wù)水平更高。政府通過社情民意知曉農(nóng)村居民的需求變化，加大政策支持力度，提供更好的服務(wù)。另一方面，農(nóng)村居民參與農(nóng)村公共文化市場的消費(fèi)，激活了行業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)供給力量，社會(huì)供給主體擴(kuò)大投入規(guī)模，農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展?？梢钥闯?，供給主體與農(nóng)民之間循環(huán)的供需機(jī)制已形成，并且財(cái)政政策影響著公共文化服務(wù)的發(fā)展.圖2.1影響機(jī)理圖示1為農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)提供了大力的支持和有力的保障。財(cái)政政策為農(nóng)村公共文化設(shè)施提供多種保障，一方面，政府直接投資興建并承擔(dān)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施使用維護(hù)費(fèi)用，比如圖書館、社區(qū)文化中心等；另一方面，政府與社會(huì)資本力量一起投資興建、運(yùn)營和管理設(shè)施，比如專業(yè)紀(jì)念館。財(cái)政政策通過財(cái)政補(bǔ)貼和政府購買等方式保障了服務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)、文化技術(shù)和文化人才支撐系統(tǒng)的運(yùn)行，給農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)奠定了雄厚的基礎(chǔ)和提供了有力的保證。2增加農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體數(shù)量、種類形式。增加政策的吸引力，通過為公共文化服務(wù)行業(yè)的供應(yīng)提供補(bǔ)貼，減稅和免稅支持，激勵(lì)多元化力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。與此同時(shí)，財(cái)政政策對(duì)具有自主創(chuàng)新能力的公共文化服務(wù)企業(yè)實(shí)行技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼、政府采購，鼓勵(lì)其創(chuàng)新，豐富農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量。3促使各基層公共文化服務(wù)建設(shè)水平趨于平等，提高整體水平。為了減小不同區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展的差距，中央政府和地方政府通過直接支付或者轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)農(nóng)村或邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的財(cái)政資金投入，合理分配布置財(cái)政資源，保護(hù)了農(nóng)村或邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)居民的基本權(quán)益，提高了邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)水平，有利于實(shí)現(xiàn)整體建設(shè)水平趨向平均。三、我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀與存在問題我國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀在黨的帶領(lǐng)下，我國的經(jīng)濟(jì)事業(yè)蓬勃向前，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)步入快車道，并取得了非凡的成就：1政策體系日趨完善近幾年來，各級(jí)政府不斷關(guān)注在農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)的建設(shè)進(jìn)程，不斷出臺(tái)相關(guān)政策來推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)。2018年中央發(fā)布文件指出加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。2019年中央發(fā)布文件要求加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。2020年中央發(fā)布文件指出要以小康社會(huì)為標(biāo)準(zhǔn)，加緊補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的不足。這些文件和政策充分體現(xiàn)了我國政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的支持。2文化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸健全建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施不僅是搭建傳播優(yōu)秀精神文化主要載體的重要舉措，還是建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)的根本舉措。近年來，各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，持續(xù)增加投資并且出臺(tái)不同的政策，堅(jiān)持連續(xù)完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一步步發(fā)展成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。如圖3.1所示，2011年－2019年我國人均公共圖書館建筑面積和人均公共圖書館藏量的發(fā)展情況良好且數(shù)量逐年上升，根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年全國建有約3200個(gè)公共圖書館，4100個(gè)鄉(xiāng)村綜合文化站。各種公共文化場所不斷增加，舉辦的公共文化活動(dòng)類型也不斷變化，居民參加文化活動(dòng)熱情上漲，充實(shí)了農(nóng)村居民的精神生活。圖3.1全國公共圖書館人均資源情況（來源：2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）3農(nóng)村公共文化服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)過100年的不斷探索，中國經(jīng)濟(jì)和人民生活都產(chǎn)生了巨大的改變。我國上網(wǎng)居民數(shù)量不斷增加，網(wǎng)絡(luò)越來越普及，進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。在這個(gè)互聯(lián)時(shí)代，農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展也緊跟時(shí)代腳步，創(chuàng)新了服務(wù)模式：與互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合。文化傳播方式從報(bào)刊讀物、廣播電視到鄉(xiāng)村文化站再到現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，給人民群眾帶來了極大的便利，比如：各級(jí)政府建立集多種功能為一體的融媒體平臺(tái)，建立了數(shù)字文化館、移動(dòng)圖書館等網(wǎng)上平臺(tái)等。各地區(qū)還運(yùn)用資源采集和共享技術(shù)將本地的特色文化活動(dòng)上傳到各社交、視頻平臺(tái)（學(xué)習(xí)強(qiáng)國、微博、B站等）供觀眾欣賞，一方面弘揚(yáng)了地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗民情，另一方面也創(chuàng)新了地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播的方式。如今農(nóng)村公共文化服務(wù)也運(yùn)用了云計(jì)算，例如各地區(qū)建立官方微信公眾號(hào)，農(nóng)民在微信公眾號(hào)上可以獲取時(shí)事信息，學(xué)習(xí)政策精神，吸取當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)秀文化精髓?；ヂ?lián)網(wǎng)文化的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)而言，實(shí)現(xiàn)了其具有的便捷性，拓寬了建設(shè)和發(fā)展渠道。4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力有所提高文化是決定國家軟實(shí)力的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展同時(shí)，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)也創(chuàng)造了新的方式，為提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力提供堅(jiān)實(shí)力量。如圖3.2和圖3.3所示，我國鄉(xiāng)村文化站舉行文化活動(dòng)次數(shù)和參與活動(dòng)人次總體呈現(xiàn)增長趨勢，說明越來越多的農(nóng)村居民參與到服務(wù)建設(shè)中，對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化的了解程度更深。此外從全國文物機(jī)構(gòu)接待觀眾人次不斷增加，到文明評(píng)選，再到農(nóng)民自發(fā)舉辦的文化節(jié)等，均體現(xiàn)了農(nóng)民群眾積極參加文化活動(dòng)，主動(dòng)了解傳統(tǒng)文化。農(nóng)民群眾增強(qiáng)了觀念意識(shí)和社會(huì)價(jià)值觀念，提升了文明程度，開始了解農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，農(nóng)村文化發(fā)展得到改善，進(jìn)一步提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。圖3.2我國鄉(xiāng)村文化站舉行文化活動(dòng)次數(shù)（來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒）圖3.3我國鄉(xiāng)村文化站參與文化活動(dòng)人次（來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒）我國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展存在問題及原因分析1存在問題相關(guān)法規(guī)政策不夠完善相關(guān)法規(guī)政策是行動(dòng)的指向標(biāo)，為行動(dòng)提供重要保障。公共文化服務(wù)機(jī)制不完善，基層政府管理不健全，未能堅(jiān)守在自己的工作崗位，基層干部不專業(yè)，責(zé)任意識(shí)淡薄，導(dǎo)致政策體系不夠系統(tǒng)。具體體現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)政策更新慢，公共文化服務(wù)建設(shè)涉及面廣，而出臺(tái)的政策過于碎片化。投入資源不足在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城市與鄉(xiāng)村存在很多方面的差距，為了謀生，越來越多的農(nóng)村人才前往城市發(fā)展，結(jié)果城市越來越擁擠鄉(xiāng)村越來越冷清。青壯年是人口流動(dòng)的主要組成部分，很多年輕人外出發(fā)展并扎根，農(nóng)村逐漸“空心化”和“老齡化”，我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化面臨“失根”和“斷層”。人才缺失嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)程。在全國給供給側(cè)改革的背景下，全國各級(jí)政府對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)注度高于農(nóng)村文化建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)下行的宏觀背景下，農(nóng)村公共文化建設(shè)受關(guān)注度變低。一些地方政府主要任務(wù)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要投入大量資金，而財(cái)政收入不高，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)滯后。如圖3.4所示，2012年－2019年全國文化事業(yè)費(fèi)占比均不超過0.45%，而且全國文化事業(yè)費(fèi)占比一直在0.4%上下浮動(dòng)，可見我國文化事業(yè)投入低，整體水平未有顯著提升。由此可知，政府一方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高發(fā)展效率，另一方面也降低了對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)資源投入。圖3.4我國文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重（來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒）（3）建設(shè)有效性不足在現(xiàn)在的農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)程中，建設(shè)主體還是比較單一，政府仍擔(dān)任主要角色，政府提供的農(nóng)村公共文化服務(wù)占比高達(dá)90%，社會(huì)力量和市場提供的比例仍然很低，主體力量單薄。除此之外，用于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的財(cái)力有限，倘若農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展需要的錢大部分來自于政府提供，大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)財(cái)政壓力肯定會(huì)增大，能用于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的部分財(cái)力不足以支撐舉辦相應(yīng)的文藝或者講座等活動(dòng)，如此一來，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)有效性降低便是最終結(jié)果。農(nóng)村公共文化服務(wù)與農(nóng)村居民需求聯(lián)系不緊密，舉辦的農(nóng)村公共文化活動(dòng)不貼合農(nóng)村居民的預(yù)期需求。農(nóng)村綜合文化站、農(nóng)村書屋和農(nóng)村活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施通常集中在一個(gè)地方，比如村委會(huì)附近，對(duì)于農(nóng)村散居的居民來說，便利性和可及性低，降低對(duì)設(shè)施的使用頻率。另外，農(nóng)村文化宣傳欄無法發(fā)揮作用，出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象?，F(xiàn)在農(nóng)村公共文化活動(dòng)主要是文藝演出、送電影下鄉(xiāng)和公益講座，活動(dòng)主要集中在一個(gè)地方舉辦，但農(nóng)村居民大多是年長者、兒童，地點(diǎn)和興趣因素使得居民參與度不高，大大降低了活動(dòng)的作用。由此可見，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的體驗(yàn)感不佳，相對(duì)于參加相關(guān)類似于文藝表演或者講座等活動(dòng)，更愿意把時(shí)間用在看電視、打麻將或者閑聊等休閑活動(dòng)上，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)達(dá)不到建設(shè)預(yù)期效果。建設(shè)水平不均等全國各省在公共文化財(cái)政收入差距很大，如圖3.5所示，鄉(xiāng)村文化財(cái)政撥款收入最多的省份是收入最少的60倍多。如圖3.6所示，地區(qū)之間財(cái)政文化體育支出差距也很大，最多的省份比最少多12倍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支出較多，地方用于農(nóng)村公共文化服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也多。因此，如圖3.7所示，在財(cái)政撥款收入較多的地區(qū)，鄉(xiāng)村綜合文化站舉辦活動(dòng)的次數(shù)也較多。不同省份的財(cái)政支出之間的差距，造成了各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善程度不一致，提供的服務(wù)種類豐富度也不同。在有足夠?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)充足的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村公共文化相對(duì)較快，全國31省的建設(shè)水平參差不齊、不均等。圖3.52019年全國各省的鄉(xiāng)村綜合文化館的財(cái)政撥款收入（來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒）圖3.62019年全國公共財(cái)政文化體育與傳媒支出比例（來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒）圖3.72019年全國各省鄉(xiāng)村綜合文化站舉辦活動(dòng)次數(shù)2.原因分析（1）在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)過程中，政府認(rèn)識(shí)局限化一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)是長期的過程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)工作人員缺乏戰(zhàn)略目光，會(huì)為了短期內(nèi)的政績而出現(xiàn)行為短視化，采取形式化的行動(dòng)措施做表面工作，比如修建文化站、采購文化活動(dòng)的器材、舉辦一些文藝活動(dòng)，忽略人民群眾的切實(shí)需求，導(dǎo)致服務(wù)脫離農(nóng)村居民實(shí)際意愿，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施無人問津、資源浪費(fèi)局面。另一方面，存在“重經(jīng)濟(jì)，輕文化”的思想，沒有意識(shí)到建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重要，出現(xiàn)文化站、圖書館關(guān)門、無人管理現(xiàn)象。農(nóng)民群眾主觀認(rèn)識(shí)能力差，自主供給能力低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)略為欠發(fā)達(dá)，文化教育水平普遍較低，農(nóng)村居民主體地位意識(shí)薄弱。許多農(nóng)村居民本著“政府憑一己之力就可以把農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)好”片面觀念，沒有認(rèn)識(shí)到要有農(nóng)村居民參與才能順利推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，很少參與文化活動(dòng)。另外，農(nóng)村居民自主供給公共文化服務(wù)能力薄弱，缺少自己主動(dòng)供給意識(shí)，不了解農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的作用，造成舉辦的相關(guān)活動(dòng)參加人數(shù)少。我國基本國情，社會(huì)主義具體制度還需完善我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情表明了我國生產(chǎn)力水平不高，制度體系和法律體系尚未健全，建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)相關(guān)體系也在不斷探索。生產(chǎn)水平不高說明我國主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力需要財(cái)政資金支持，在財(cái)政資金供給一定的情況下，用于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的財(cái)政資金相應(yīng)減少，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)程受到阻礙。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)程中，我國財(cái)政資金經(jīng)常采用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付手段。但是采用一般轉(zhuǎn)移性支付的財(cái)政資金對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)水平趨向平均具有關(guān)鍵的作用，因?yàn)槠浔容^靈活。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有明顯的政策性和規(guī)定用途的限制，在消除地區(qū)間差異時(shí)起到的效果低。另外，東部地區(qū)發(fā)展勢頭猛，財(cái)政總收入多，文化基礎(chǔ)建設(shè)力量雄厚；而中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢，財(cái)政收支比較緊張，文化基礎(chǔ)建設(shè)力量薄弱，此時(shí)如果可以通過橫向轉(zhuǎn)移支付制度來調(diào)節(jié)東西地區(qū)之間的財(cái)政差距，將可快速促進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)水平趨向平均。橫向轉(zhuǎn)移支付制度比縱向轉(zhuǎn)移支付制度在解決地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題時(shí)更有效，但橫向轉(zhuǎn)移支付制度尚未建立。財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)體系尚未健全由于缺少系統(tǒng)的財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)體系，所以缺少對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，降低了財(cái)政資金有效性。具體表現(xiàn)為：一方面，對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)的效果缺少適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，另一方面，缺少對(duì)被服務(wù)群體滿意度的評(píng)估，不了解他們對(duì)服務(wù)建設(shè)的滿意程度和想法，政府一味地提供自認(rèn)為是被服務(wù)群體需要的農(nóng)村公共文化服務(wù)，最終造成服務(wù)不符合農(nóng)村居民需求的后果。四、財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響的實(shí)證分析指標(biāo)選取1被解釋變量關(guān)于度量農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展水平的指標(biāo)有很多種，在文化設(shè)施方面，通過每萬人擁有農(nóng)村綜合文化站可以看出農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的普及程度，通過每萬人擁有的農(nóng)家書屋數(shù)可以了解農(nóng)民獲取公共圖書的能力，通過每萬人擁有的文化活動(dòng)室數(shù)量可以知道農(nóng)民可以參與基本文化活動(dòng)的能力；在文化產(chǎn)品方面，人均擁有藏書量反映了每個(gè)人能獲取公共圖書的數(shù)量，每月發(fā)放公益報(bào)紙和雜志的次數(shù)反映了基層文化信息的普及程度。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，參考?xì)W陽建勇（2018）選取的指標(biāo)，本文選取了每萬人擁有農(nóng)村綜合文化站（service）作為被解釋變量。2解釋變量鑒于本文研究的內(nèi)容：研究自變量“財(cái)政政策”對(duì)因變量“農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展”的影響，所以，本文的主要解釋變量是財(cái)政政策，能度量地方財(cái)政政策的指標(biāo)是地方財(cái)政收入和地方財(cái)政支出，地方財(cái)政收入以稅收收入為主要來源。因此，為降低時(shí)間趨勢的干擾，分別使用稅收收入（revenue）和地方財(cái)政支出（expand）占地區(qū)GDP的比重為解釋變量。3控制變量根據(jù)馬克思理論認(rèn)識(shí)到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展有決定作用，大量研究表明人力資源對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展也有影響，因此，選擇以下兩個(gè)變量作為本文研究的控制變量：（1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平（GDP）：基于大量的實(shí)證研究都是選取地區(qū)人均GDP作為指標(biāo)，所以本文選取各省2011年－2019年的人均GDP來代表各省經(jīng)濟(jì)水平。（2）人力資源（engage）：本文選擇農(nóng)村綜合文化站從業(yè)人數(shù)作為人力資源指標(biāo)研究對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響。數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計(jì)性描述本文選取中國統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2011年－2019年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、政府工作網(wǎng)站公布統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)。主要收集稅收收入、財(cái)政支出、文化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化服務(wù)從業(yè)人員等的面板數(shù)據(jù)。表SEQ表\*ARABIC1變量的描述性統(tǒng)計(jì)變量觀測值均值標(biāo)準(zhǔn)差最小值最大值service2790.66980.40510.27482.9369revenue2790.08410.02960.04650.1997expand2790.28270.21190.11031.3792engage2790.30670.17920.00870.8535GDP2795.40182.62231.641316.4220建立模型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，截面數(shù)據(jù)很大程度上無法滿足呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此學(xué)者在研究經(jīng)濟(jì)演變問題時(shí)傾向于選擇面板數(shù)據(jù)模型。面板數(shù)據(jù)模型可以更容易識(shí)別出影響因素，也可以克服數(shù)據(jù)內(nèi)生的干擾，對(duì)于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)行為具有更好的理論和應(yīng)用價(jià)值。根據(jù)變量是否存在滯后項(xiàng)，面板數(shù)據(jù)細(xì)分為靜態(tài)面板數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)。而農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)變動(dòng)的過程，農(nóng)村公共文化服務(wù)水平變化是財(cái)政政策支持的動(dòng)態(tài)變化結(jié)果，所以在設(shè)計(jì)模型時(shí)引入變量的滯后項(xiàng)比較合適。基于此，本文將通過建立動(dòng)態(tài)面板模型來分析財(cái)政政策與農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的之間的關(guān)系，模型詳細(xì)設(shè)定如下：service其中，i=1，…，31，代表我國31個(gè)省份；t=2011，…，2019代表各年份，該模型研究的重點(diǎn)是相關(guān)系數(shù)λ1和λ2的正負(fù)以及是否顯著，研究的是財(cái)政政策是否會(huì)顯著結(jié)果分析表2動(dòng)態(tài)面板模型(GMM)估計(jì)結(jié)果表解釋變量全國東部中部西部農(nóng)村公共文化服務(wù)滯后一期L.service0.442***(566.15)0.587***(7.43)0.806***(13.16)0.531***(22.30)財(cái)政收入revenue-0.728***(-136.06)-0.158***(-6.97)-0.166(-0.84)-4.750***(-11.63)財(cái)政支出expand0.364***(329.77)0.253***(8.59)0.136**(2.33)1.169***(10.55)人力資源engage0.075***(22.01)-0.087***(-6.44)0.017(0.91)-0.002(-0.85)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平GDP0.006***(11.89)-0.002***(-5.16)0.005*(1.93)-0.185***(-7.77)常數(shù)項(xiàng)Constant0.364***(23.82)0.119***(6.07)0.078***(3.84)0.414***(9.28)觀測值Observations186726296AR（2）0.14150.59050.27800.2956注：***、**、*分別表示在1%、5%、10%水平上顯著；（）里為z統(tǒng)計(jì)量根據(jù)表2所示的實(shí)證結(jié)果，農(nóng)村公共文化服務(wù)滯后一期值的回歸系數(shù)均在1%水平下顯著，且大于零，說明農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的過程，本文采用動(dòng)態(tài)面板模型估計(jì)是合理的。而AR（2）的結(jié)果也顯示不存在二階自相關(guān)，實(shí)證結(jié)果具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。由表2可以看到，在動(dòng)態(tài)面板模型中，不管是全國還是東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的財(cái)政收入和財(cái)政支出影響農(nóng)村國文化服務(wù)發(fā)展的相關(guān)系數(shù)幾乎都通過顯著性檢驗(yàn)。財(cái)政支出指標(biāo)每提高1%，全國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動(dòng)為0.364%，東部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動(dòng)為0.253%，中部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動(dòng)為0.136%，西部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動(dòng)為1.169%，且均在1%和5%水平下顯著。財(cái)政收入指標(biāo)每提高1%，全國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動(dòng)為－0.728%，東部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動(dòng)為－0.158%，中部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動(dòng)為－0.1666%，西部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動(dòng)為－4.75%，除了中部地區(qū)之外，均在1%水平下顯著。由此可見，財(cái)政支出的增加可以促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置，優(yōu)化政府行為，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展；財(cái)政收入的增加會(huì)減少個(gè)人可支配收入和農(nóng)村公共文化服務(wù)行業(yè)的利潤，減少總需求，進(jìn)而阻礙農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展。我國實(shí)施的財(cái)政政策是積極性財(cái)政政策，對(duì)我國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展具有促進(jìn)作用，且西部地區(qū)的促進(jìn)作用更顯著。在控制變量方面：（1）人力資源的提高對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響不明顯，說明工作人員投入水平能滿足農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展。（2）人均GDP對(duì)全國、東部地區(qū)和中部地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)的影響不明顯，符合農(nóng)村公共文化服務(wù)主體單一的經(jīng)濟(jì)事實(shí)。西部地區(qū)的人均GDP對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，符合西部地區(qū)“重經(jīng)濟(jì)，輕文化”的經(jīng)濟(jì)事實(shí)。五、研究結(jié)論和對(duì)策建議研究結(jié)論從整體上看，我國財(cái)政政策促進(jìn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)成就顯著：農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村公共文化活動(dòng)種類不斷豐富，農(nóng)村公共文化服務(wù)水平不斷提升，農(nóng)村居民的精神文化追求不斷得到滿足。但當(dāng)前我國財(cái)政政策在促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展方面留存一些阻礙，比如：我國財(cái)政政策不夠完善，農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政資金投入總體規(guī)模不大，財(cái)政資金使用效率低等。本文使用動(dòng)態(tài)面板模型研究了我國財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響，從實(shí)證結(jié)果可以得出以下結(jié)論：第一、財(cái)政收入與農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)水平劃分的不同區(qū)域的財(cái)政收入對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展影響程度不一致，西部地區(qū)影響比較突出。財(cái)政支出與農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，不同區(qū)域的財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展影響也不同?？偟膩碚f，我國的積極性財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展起到促進(jìn)作用，且提高西部地區(qū)的財(cái)政收支水平，對(duì)該地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的促進(jìn)效應(yīng)更大。第二、從控制變量與農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展之間的關(guān)系可以看出農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展存在的提供有效性不足的問題。對(duì)策建議農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的樞紐，政府作為主要供給主體，要運(yùn)用好財(cái)政政策這一經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用其引導(dǎo)資源配置的功能，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展。對(duì)此，本文提出以下建議：1健全財(cái)政體系，加大財(cái)政財(cái)力投入政府作為安排財(cái)政制度的主要主體，要因地制宜建立財(cái)政收支體制，要做到統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平、人力資源水平和農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀等情況作出合理的財(cái)政安排，發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，有利于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)均等化。此外，中央政府要增加關(guān)于公共文化服務(wù)方面的預(yù)算支出，提高文化支出占比，地方政府也要依法做好地方財(cái)政預(yù)算，在執(zhí)行決算上要嚴(yán)格，防止經(jīng)費(fèi)被截留和挪用。2廣泛吸納社會(huì)資本，建立多元化建設(shè)模式政府是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的主要主體，但農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)并非只有一個(gè)建設(shè)主體。財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控手段，不僅要調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，還要兼顧文化建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，財(cái)政收支缺口擴(kuò)大，政府壓力增加。自實(shí)施分稅制以來，大部分稅收收入流向中央，只有部分稅收流入地方政府，而且地方政府掌握大部分的事權(quán)，支出大，用于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)財(cái)力極度有限。因此要采取不同的方法吸納社會(huì)資金，鼓動(dòng)社會(huì)群體積極參加，彌補(bǔ)農(nóng)村公共文化財(cái)政缺口，建立政府管理、社會(huì)創(chuàng)辦的新供給模式。3提高人才專業(yè)程度，提供優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公共文化服務(wù)農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量是好還是差，要看政府工作職員的專業(yè)程度是高還是低。工作職員要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)教育學(xué)習(xí)，提高服務(wù)意識(shí)、觀念意識(shí)，全心全意為農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)助力。政府人員要提高大局意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展中，不可顧此失彼，特別是相對(duì)落后的西部地區(qū)要摒棄“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”思想?；鶎痈刹恳惨钊牖鶎恿私馊罕?，實(shí)地調(diào)查農(nóng)民實(shí)際需要，整合使用效率低的公共文化服務(wù)并提供農(nóng)村居民渴求的相應(yīng)服務(wù)，豐富公共文化活動(dòng)的種類，提高農(nóng)民參與度。4促進(jìn)農(nóng)村人才回流，保護(hù)和弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀文化對(duì)照本地與農(nóng)村人口主要外流地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)情況，在財(cái)政資金充足的前提下，完善相應(yīng)公共文化服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村