對于招投標(biāo)的建議

對于誠信綜合評價及招標(biāo)文件范本在招投標(biāo)工作中的建議市建委領(lǐng)導(dǎo)：對于廣州建筑市場不斷的創(chuàng)新改良招投標(biāo)辦法，科學(xué)的起用誠信綜合評價體系，使得廣州的招投標(biāo)工作與各企業(yè)的日常（項(xiàng)目）管理工作緊密的連動起來，真正朝推動建立有型建筑市場的方向前進(jìn)的思路，本人深表贊同。我作為一名從事招投標(biāo)管理工作的人員，希望為廣州的招投標(biāo)工作能不斷優(yōu)化出一份薄力，根據(jù)本人在近期投標(biāo)工作中的體會現(xiàn)對于誠信綜合評價及招標(biāo)文件范本在廣州建筑市場的招投標(biāo)工作中應(yīng)用有以下建議：根據(jù)廣州市建設(shè)委員會辦公室2009年6月11日印發(fā)，《關(guān)于試行施工企業(yè)誠信綜合評價體系征求意見的通知》要求可知，公開招標(biāo)項(xiàng)目按規(guī)定使用綜合評分法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)標(biāo)評審時評審?fù)稑?biāo)人的誠信綜合評價情況；使用其他評標(biāo)辦法的，應(yīng)當(dāng)增加評審?fù)稑?biāo)人的誠信綜合評價情況。誠信綜合評價情況評審所占全部評審的比率應(yīng)當(dāng)在5%至20%之間，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中預(yù)先確定。但最近的招標(biāo)文件范本將誠信綜合評價情況評審所占全部評審的比率固定在20%，對于中小型項(xiàng)目而言，顯然不合理。計(jì)算得分時，高分的（本地）企業(yè)和大多數(shù)一般企業(yè)比較，20%誠信分殺傷力太大，將嚴(yán)重的挫傷一般中小企業(yè)投標(biāo)的積極性，久而久之，這些企業(yè)不愿參加投標(biāo)，因?yàn)榧幢闶墙?jīng)濟(jì)得分高，最終還是中不了標(biāo)，多次喪失信心，走投無路，極可能走上給人掛靠或陪標(biāo)的道路。我認(rèn)為，大多數(shù)的中小型企業(yè)（特別是新成立的企業(yè)或剛來廣州參加工程投標(biāo)的企業(yè)），由于沒有在建的工程，造成其質(zhì)量安全管理評價按基準(zhǔn)分計(jì)算，誠信分總分普遍較低，投標(biāo)時競爭力嚴(yán)重不足，而且這些企業(yè)多數(shù)也只能參加資質(zhì)要求較低的資格后審的項(xiàng)目投標(biāo)，針對這一情況，我建議：增加對于500萬以下（含500萬）項(xiàng)目使用不含誠信分的平均值法評標(biāo)并且不論該項(xiàng)目的級別等級如何一律不設(shè)置業(yè)績要求，因?yàn)閷τ诤芏嘣靸r在500萬以內(nèi)專業(yè)承包工程，由于最低（三級）資質(zhì)承接范圍過?。壳敖ㄔO(shè)部在最新的資質(zhì)承包范圍討論稿中已經(jīng)開始擴(kuò)大了許多三級資質(zhì)的承包范圍，例如裝修工程目前使用裝修三級只能承接60萬內(nèi)的裝修工程，新資質(zhì)承包范圍討論稿中裝修三級可承接600萬的裝修工程），而滿足最低資質(zhì)要求的招標(biāo)項(xiàng)目極少，項(xiàng)目招標(biāo)時使用的資質(zhì)普遍高于最低資質(zhì)，使得企業(yè)獲得起步業(yè)績的機(jī)會大大減少，該辦法可有效解決這一矛盾。至于誠信分占的比例應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目大小進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整才更適合現(xiàn)狀，我建議：對于大于500萬的三類總承包項(xiàng)目及三類專業(yè)承包項(xiàng)目及不分等級專業(yè)承包項(xiàng)目的誠信分可由業(yè)主在比率5%-10%范圍內(nèi)選定，對于大于500萬的二類總承包項(xiàng)目及二類專業(yè)承包項(xiàng)目的誠信分可由業(yè)主在比率5%-15%范圍內(nèi)選定，對于一類及特級總承包及一類專業(yè)承包項(xiàng)目（或?qū)儆诖笮图皬?fù)雜項(xiàng)目）的誠信分可由業(yè)主在占10%-20%范圍內(nèi)選定。廣州是個非常包容的大都市，只有這樣，才能真正客觀的給這些中小企業(yè)起步和生存的機(jī)會，引導(dǎo)他們逐漸向良性競爭方向發(fā)展。另對于多項(xiàng)資質(zhì)的聯(lián)合體及單項(xiàng)資質(zhì)的聯(lián)合體的誠信分計(jì)算及業(yè)績共用情況，招標(biāo)公告的要求應(yīng)該解釋清楚明白，建議在對于500萬以下（含500萬）項(xiàng)目一律不設(shè)置業(yè)績要求這一方式被認(rèn)同的前提下，應(yīng)該先在招標(biāo)公告中附帶統(tǒng)一的聯(lián)合體協(xié)議版本或企業(yè)使用資質(zhì)情況說明（企業(yè)不含聯(lián)合體時使用），強(qiáng)制性要求投標(biāo)人在聯(lián)合體協(xié)議中必須明確各專業(yè)的施工單位及承諾按招標(biāo)公告中各專業(yè)的投資比例來承接工程，通過標(biāo)準(zhǔn)化要求，評標(biāo)時可讓專家按協(xié)議中對應(yīng)專業(yè)的比例乘對應(yīng)專業(yè)企業(yè)的誠信分計(jì)算聯(lián)合體單位成員對應(yīng)使用某專業(yè)資質(zhì)承接該專業(yè)工程可得分，最后累加成聯(lián)合體總誠信分，這樣規(guī)定相比最新范本中的“如投標(biāo)單位的業(yè)績是多資質(zhì)聯(lián)合體的，則按照聯(lián)合體成員單位書面約定的份額為準(zhǔn)計(jì)算，否則進(jìn)行均分”說法將更明確、清晰和科學(xué)。建議在新的招標(biāo)指引中明確目前正在使用的施工總承包及專業(yè)承包資質(zhì)對應(yīng)使用施工企業(yè)還是施工企業(yè)市政工程專業(yè)的誠信分范圍，特別是對于公告中多種資質(zhì)均能單獨(dú)承接的項(xiàng)目要給出指引，例如照明類項(xiàng)目，目前招標(biāo)允許可使用城市及道路照明、送變電工程、機(jī)電設(shè)備安裝專業(yè)承包三種資質(zhì)，但評標(biāo)時應(yīng)該對應(yīng)使用施工企業(yè)還是施工企業(yè)市政工程專業(yè)的誠信分進(jìn)行還是沒有一個統(tǒng)一的說法的，對于這類工程如使用了企業(yè)使用資質(zhì)情況說明（企業(yè)不含聯(lián)合體時使用）后將有依據(jù)的指引評標(biāo)專家，根據(jù)各投標(biāo)人投標(biāo)文件中明確使用資質(zhì)的種類使用合理的專業(yè)誠信分系列來計(jì)算投標(biāo)人總誠信分，可避免評分分歧。500萬以下（含500萬）項(xiàng)目一律不設(shè)置業(yè)績要求將擴(kuò)寬無本地業(yè)績企業(yè)逐步獲取本地業(yè)績的平臺，如獲采納，那么招標(biāo)公告中聯(lián)合體協(xié)議就應(yīng)該明確聯(lián)合體各方的業(yè)績應(yīng)該由對應(yīng)承接相應(yīng)專業(yè)的施工單位出具，而不是“如投標(biāo)單位的業(yè)績是多資質(zhì)聯(lián)合體的，則按照聯(lián)合體成員單位書面約定的份額為準(zhǔn)計(jì)算，否則進(jìn)行均分”，避免部分無本地業(yè)績聯(lián)合體成員單位為快速獲取本地業(yè)績而與有本地業(yè)績的單位組成聯(lián)合體通過互借共用業(yè)績的方式來取得業(yè)績，這種方式過于投機(jī)取巧，而且原則上招標(biāo)公告要求的施工單位是資質(zhì)和業(yè)績都應(yīng)為同一個體，這種搭配未必滿足招標(biāo)人的意愿且在評標(biāo)時容易出現(xiàn)專家不同意見或同類情況工程在交易中心評標(biāo)出現(xiàn)資格審查標(biāo)準(zhǔn)不一致現(xiàn)象。另建議控制好使用同一資質(zhì)的聯(lián)合體的范圍，招標(biāo)范本應(yīng)該明確多大金額或規(guī)模的項(xiàng)目允許多少家同一類資質(zhì)聯(lián)合體合作，及各單位在該專業(yè)工程占的比例，建議對于同一類資質(zhì)聯(lián)合體合作僅限于大型及復(fù)雜項(xiàng)目可被允許，并作出嚴(yán)格控制，因?yàn)樽钚碌恼袠?biāo)文件范本對聯(lián)合體的要求開始放開，但要求并不具體，造成大家理解不同，很容易產(chǎn)生分歧。而且，該政策將引導(dǎo)越來越多的企業(yè)在中小型工程投標(biāo)中，片面的為提高誠信分增加競爭力通過各種關(guān)系與具同資質(zhì)的高誠信分大型企業(yè)做聯(lián)合體參加投標(biāo)的現(xiàn)象產(chǎn)生，這種情況其實(shí)是不健康的。另針對目前的經(jīng)濟(jì)標(biāo)計(jì)分規(guī)則，是按參考值每高1%扣1.5分，低1%扣1分，過于單一，建議增加2種方式在開標(biāo)前搖珠定，即之前使用過的每高1%扣3分，低1%扣1分；每高1%扣3分，低1%扣2分，后兩種方式相對提高了接近參考值單位的中標(biāo)機(jī)會，有利于增大誠信分低企業(yè)參加投標(biāo)的信心，而且可以增加競爭力度，相信