破產重整法的修改與完善方向

22/25破產重整法的修改與完善方向第一部分強化債務人準入審查 2第二部分完善債券重整特別程序 5第三部分明確債權人優(yōu)先受償順序 8第四部分優(yōu)化重整計劃編制與表決 10第五部分規(guī)范重整執(zhí)行機制與監(jiān)督 13第六部分加強債務人違法行為懲戒 15第七部分探索金融機構破產重整路徑 18第八部分促進破產重整法與其他法律協(xié)調 22

第一部分強化債務人準入審查關鍵詞關鍵要點準入審查制度的完善

1.明確準入審查標準和程序：細化債務人準入審查的標準，明確審查的范圍和程序，以確保審查的公正性、透明性和可操作性。

2.加強信息披露和公開：要求債務人在申請破產重整前充分披露其財務狀況、經營情況和債務情況，并增加信息披露的途徑，擴大信息公開的范圍。

3.引入信用評估機制：結合征信系統(tǒng)和第三方專業(yè)評估機構，建立債務人信用評估機制，對債務人的償債能力、經營能力和誠信狀況進行評估。

加強對關聯(lián)交易的審查

1.擴大關聯(lián)交易審查范圍：將關聯(lián)交易審查范圍擴大到債務人的關聯(lián)企業(yè)、控制人、管理人以及與其有特殊利益關系的其他主體。

2.加強關聯(lián)交易的司法審查：對關聯(lián)交易的合理性和公平性進行嚴格的司法審查，防止債務人通過關聯(lián)交易損害債權人的利益。

3.完善關聯(lián)交易的禁止性規(guī)定：明確禁止債務人在破產重整期間進行損害債權人利益的關聯(lián)交易，并加強對違規(guī)行為的處罰力度。

強化對債務人管理層的審查

1.加強對債務人管理層履職情況的審查：對債務人的管理層進行履職情況審查，評估其在破產重整中的能力、誠信和積極性。

2.引入管理層禁入制度：對在破產重整中存在失職、舞弊等行為的債務人管理層，實行禁入制度，禁止其在一定期限內擔任其他破產企業(yè)管理層。

3.完善違法違規(guī)處理機制：建立健全對債務人管理層違法違規(guī)行為的處理機制，明確處罰措施，提高違法違規(guī)成本。

引入第三方監(jiān)督機制

1.引入破產管理人制度：引入第三方破產管理人制度，由具備專業(yè)能力的破產管理人對破產重整案件進行管理和監(jiān)督。

2.建立債權人委員會：組建債權人委員會，代表債權人利益參與破產重整的決策和監(jiān)督。

3.強化法院的監(jiān)督職能：明確法院在破產重整中的監(jiān)督職能，對破產重整程序、債務人管理層和第三方監(jiān)督機構進行有效的監(jiān)督。

完善破產重整計劃的制定和執(zhí)行

1.加強對破產重整計劃的評估：引入專家評估機制，對破產重整計劃的合理性、可行性和對債權人利益的影響進行專業(yè)評估。

2.完善破產重整計劃的執(zhí)行保障：明確破產重整計劃的執(zhí)行主體、執(zhí)行程序和監(jiān)督機制，確保破產重整計劃的順利實施。

3.加強對違反破產重整計劃行為的處罰：對違反破產重整計劃的行為規(guī)定明確的處罰措施，提高違約成本。強化債務人準入審查

破產重整法對債務人準入設置了必要的門檻，以保證進入重整程序的企業(yè)具備一定的重整可行性。現行法律強調債務人的重整可行性，但對債務人的進入資格審查不夠嚴格，導致部分企業(yè)濫用重整程序，逃避債務。

問題與不足

*審查標準不明確：現行法律對債務人進入重整程序的資格條件描述過于原則，缺乏具體明確的審查標準，導致實踐中審查尺度不一，難以保證審查的公平性與統(tǒng)一性。

*審查程序不嚴格：現行法律未對債務人準入審查程序作出明確規(guī)定，審查往往僅限于形式審查，難以實質性考察債務人的重整可行性。

*缺乏外部監(jiān)督機制：現行法律未明確規(guī)定外部監(jiān)督機構參與債務人準入審查的機制，導致審查缺乏獨立性，容易受到債務人或內部利益相關者的影響。

修改與完善方向

為強化債務人準入審查，建議從以下方面進行修改完善：

1.明確審查標準

根據破產重整的本質特征和目的，結合國際破產法的經驗，明確債務人進入重整程序的資格條件，包括：

*債務人具有持續(xù)經營能力或重整后具有恢復持續(xù)經營能力的可能；

*債務人主要債權人同意重整；

*債務人提交可行的重整計劃；

*債務人具有健全的財務會計制度；

*債務人未違法經營，未惡意欠債或轉移財產；

*債務人的主要負責人未有嚴重違法違規(guī)行為；

*其他法定條件。

2.完善審查程序

建立嚴格、規(guī)范的債務人準入審查程序，包括：

*受理申請材料：債務人提出重整申請后，人民法院或管理人應及時審查申請材料，對不符合法定條件的申請予以駁回。

*實質審查：在形式審查合格的基礎上，人民法院或管理人應組織召開債權人會議，對債務人的重整可行性進行實質審查。

*第三方調查：必要時，人民法院或管理人可以聘請第三方評估機構對債務人的經營狀況、財務狀況、債務狀況等進行調查。

*聽證程序：對于重整可行性存在爭議的，人民法院或管理人應當組織聽證會，聽取債務人、債權人、利害關系人的意見。

3.加強外部監(jiān)督

建立完善的外部監(jiān)督機制，保障債務人準入審查的公正性和有效性：

*債權人會議監(jiān)督：賦予債權人會議對債務人進入重整程序提出異議的權利，并規(guī)定人民法院或管理人在作出準入決定前必須征求債權人會議的意見。

*法院定期審查：人民法院應當定期審查重整程序中債務人的經營狀況、重整計劃執(zhí)行情況，發(fā)現債務人不符合重整條件的，及時作出終止重整程序的裁定。

*檢察機關監(jiān)督：賦予檢察機關對債務人準入審查進行監(jiān)督的權力，發(fā)現違法行為及時向人民法院提出抗訴。

4.加大違規(guī)處罰力度

加大對債務人濫用重整程序行為的處罰力度，包括：

*罰款：對以欺詐、隱瞞等手段取得重整資格的債務人，處以相應罰款。

*追究刑事責任：對于構成犯罪的，依法追究債務人主要負責人的刑事責任。

*納入失信名單：將濫用重整程序的債務人納入失信名單，限制其在一定期限內從事相關商業(yè)活動。

通過強化債務人準入審查，可以有效遏制企業(yè)惡意利用破產重整逃避債務，切實維護債權人及其他利益相關者的合法權益，保障破產重整制度的公正性和有效性。第二部分完善債券重整特別程序關鍵詞關鍵要點債務人的信息披露

1.要求債務人在重整申請中披露詳細的財務信息和經營情況，包括資產負債表、損益表、現金流量表以及相關財務報表。

2.規(guī)定債務人定期向債權人和利害關系人披露重整進程和財務狀況，確保信息的透明度。

3.賦予債權人查閱債務人財務信息的權利，保障債權人的知情權。

債權人的參與

完善債券重整特別程序

一、當前債券重整程序存在的問題

1.程序啟動門檻高：債券重整程序啟動須經債券持有人大會表決通過，且同意門檻極高（80%的表決權）。這一門檻阻礙了債券重整程序的及時啟動，導致債務人喪失重整機會。

2.程序進展緩慢：債券重整程序涉及多個主體，程序環(huán)節(jié)復雜，且債券持有人往往存在意見分歧，導致程序進展緩慢。

3.重整計劃執(zhí)行不力：債券重整計劃執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機制，債務人可能存在違反重整計劃的行為，損害債權人利益。

二、完善債券重整特別程序的建議

1.降低程序啟動門檻

（1）引入法院自動啟動機制：當債務人符合一定條件（如債務違約、資產不足以償還債務等）時，法院可主動啟動債券重整程序。

（2）降低債券持有人大會同意門檻：對于涉及公眾債券的重整，可適當降低債券持有人大會同意門檻（如66.67%），提高重整程序啟動成功率。

2.加快程序進展

（1）引入破產管理人制度：由法院指定破產管理人負責債券重整程序的管理和監(jiān)督，提高程序效率。

（2）限制債權人異議權：對重整計劃的個別異議債權人，可賦予法院駁回其異議的權力，防止少數債權人阻礙重整進程。

（3）簡化重整計劃核準程序：由法院直接對重整計劃進行核準，減少審批環(huán)節(jié)，加快重整程序進展。

3.加強重整計劃執(zhí)行監(jiān)督

（1）建立監(jiān)管機制：由法院或監(jiān)管部門對債券重整計劃執(zhí)行進行監(jiān)督，定期報告執(zhí)行情況，發(fā)現違規(guī)行為及時糾正。

（2）強化債權人監(jiān)督權：賦予主要債權人監(jiān)督和執(zhí)行重整計劃的權利，共同保障重整計劃的順利執(zhí)行。

4.其他配套改革

（1）完善債券信息披露制度：加大對債券發(fā)行人信息披露的監(jiān)管力度，方便債權人了解發(fā)行人的財務狀況和償債能力。

（2）加強破產管理人員隊伍建設：提升破產管理人員的專業(yè)素質和執(zhí)業(yè)水平，為債券重整程序提供專業(yè)支持。

（3）明確破產重整費用分攤原則：界定政府、債權人、債務人在破產重整費用中的責任，避免費用支出不當。

三、借鑒國際經驗

在完善債券重整特別程序時，可借鑒國際經驗。例如：

1.美國《破產法》第11章第9章規(guī)定了債券重整的特別程序，程序啟動門檻相對較低，法院可主動啟動重整程序。

2.日本《公司重整法》第223條規(guī)定了法院啟動債券重整程序的機制，并設置了更高比例的債權人同意門檻（90%）。

3.英國《破產法》第9A章規(guī)定了債券持有人計劃，允許債券持有人在大幅度提高同意門檻（97.5%）的情況下自行制定重整計劃。

四、結論

完善債券重整特別程序具有重要意義。通過降低啟動門檻、加快程序進展、加強執(zhí)行監(jiān)督等措施，可以提高債券重整的效率和成功率，有效保護債權人利益，維護金融市場的穩(wěn)定。借鑒國際經驗，結合中國實際情況，不斷完善債券重整制度，將為債務糾紛提供更加有效的解決途徑。第三部分明確債權人優(yōu)先受償順序關鍵詞關鍵要點【明確債權人優(yōu)先受償順序】

1.建立統(tǒng)一的債權人優(yōu)先受償順序：制定明確且全面的優(yōu)先受償順序，涵蓋各類型債權人，包括擔保債權人、普通債權人、職工債權人等，以確保債權人利益的公平保護。

2.考慮不同類型債權人的特殊性：對于不同類型的債權人，考慮其在破產程序中的特殊地位和訴求，在優(yōu)先受償順序中給予相應的考慮，例如優(yōu)先保障職工債權人的工資、社保等基本權益。

3.明確抵押擔保債權人的優(yōu)先受償權：完善抵押擔保債權人的優(yōu)先受償權，在破產財產不足以清償所有債務時，優(yōu)先受償于其他債權人，以維護金融秩序的穩(wěn)定和激發(fā)融資需求。

【明確職工債權的優(yōu)先受償范圍】

明確債權人優(yōu)先受償順序

破產重整程序中債權人受償順序的確定對于保護債權人利益、實現破產重整的公平與效率至關重要。現行破產重整法對債權人受償順序的規(guī)定存在以下問題：

一、缺乏明確的優(yōu)先受償標準

現行破產重整法僅規(guī)定了普通債權、優(yōu)先權債權和抵押權債權等債權類型的受償順序，但對于不同類型的優(yōu)先權債權之間以及相同類型的優(yōu)先權債權之間的受償順序未作明確規(guī)定，導致實踐中優(yōu)先權債權的受償往往存在爭議。

二、優(yōu)先權債權受償范圍過窄

現行破產重整法僅將破產債務人因破產程序而發(fā)生的破產費用、管理人報酬、職工工資和社保費等列為優(yōu)先權債權，覆蓋范圍較窄。

三、破產費用優(yōu)先受償順序不合理

破產費用應優(yōu)先于其他債權受償，但在現行破產重整法中，破產費用與管理人報酬并列為第一優(yōu)先權債權，未考慮管理人報酬的特殊性。

修改與完善方向

為解決上述問題，建議破產重整法在明確債權人優(yōu)先受償順序方面進行以下修改與完善：

1.確立優(yōu)先受償原則

明確優(yōu)先受償順序的原則，以保護破產重整過程中關鍵債權人的利益。建議采納“先受償原則”，即優(yōu)先受償順序優(yōu)先考慮對破產重整順利進行至關重要的債權。

2.擴大優(yōu)先權債權范圍

擴大優(yōu)先權債權的范圍，納入與破產重整程序順利進行密切相關的債權。建議將破產債務人因破產程序而發(fā)生的破產費用、管理人報酬、職工工資和社保費、破產債務人所承擔的稅款等列為優(yōu)先權債權。

3.完善破產費用優(yōu)先受償順序

完善破產費用的優(yōu)先受償順序，區(qū)分破產費用和管理人報酬的性質。建議將破產費用分為兩類，一類是破產程序必需的費用，包括管理人報酬、職工工資和社保費等；另一類是非必需的破產費用，包括顧問費、調查費等。必需費用優(yōu)先于非必需費用受償。

4.明確相同優(yōu)先權債權受償順序

明確相同優(yōu)先權債權之間的受償順序，避免爭議。建議根據債權債務關系的發(fā)生時間、債權的擔保方式等因素，確定相同優(yōu)先權債權之間的受償順序。

5.制定司法解釋

最高人民法院應及時出臺司法解釋，對債權人優(yōu)先受償順序的具體適用問題進行進一步明確和細化，指導破產重整程序的公正、高效進行。

通過以上修改與完善，破產重整法將更清晰、合理地規(guī)定債權人優(yōu)先受償順序，保障不同類型債權人的合法權益，提高破產重整程序的公平性和效率。第四部分優(yōu)化重整計劃編制與表決優(yōu)化重整計劃編制與表決

重整計劃編制的優(yōu)化

*引入專業(yè)第三方協(xié)助編制計劃：引入獨立財務顧問、法律顧問等專業(yè)第三方，協(xié)助破產企業(yè)編制可行、公平的重整計劃。

*加強重整計劃的規(guī)范化：制定統(tǒng)一的重整計劃編制指南，明確重整計劃應包含的基本內容、格式和要求，確保重整計劃的規(guī)范性。

*明確重整計劃修訂和修改程序：建立靈活的重整計劃修訂和修改程序，允許重整企業(yè)在重整過程中根據實際情況對重整計劃進行調整。

*加強重整計劃經濟可行性評估：引入獨立專家對重整計劃的經濟可行性進行評估，并出具評估報告作為重整計劃的重要組成部分。

重整計劃表決的改進

*引入表決門檻與不同權益人分類表決：規(guī)定合理表決門檻，根據不同權益人的利益沖突程度，設置不同的表決分組，保障各權益人利益。

*完善表決程序：建立公開、透明的表決程序，確保表決公正、公平。

*引入異議處理機制：對于未能通過表決的重整計劃，引入異議處理機制，允許持不同意見的權益人提出異議，由法院通過聽證等程序進行審查和裁決。

*增強表決信息的透明度：要求破產企業(yè)及時披露有關重整計劃表決的重要信息，包括重整計劃草案、評估報告等，確保權益人獲取充分信息。

優(yōu)化表決制度的具體措施

權益分組表決：

*債權人組：根據債權性質分為優(yōu)先債權、一般債權和次級債權等組，不同組別債權人進行分組表決。

*股東組：根據股權性質分為普通股和優(yōu)先股等組，不同組別股東進行分組表決。

*其他權益人組：如職工、消費者等，根據其利益關系進行分組表決。

表決門檻：

*整體重整計劃表決：一般情況下，規(guī)定三分之二以上（按金額/人數）的各權益人組同意重整計劃，才能生效。

*特定表決門檻：對于特定權益人組，如職工、小額債權人等，可設置較低的表決門檻。

異議處理機制：

*提出異議的期限：規(guī)定權益人提出異議的合理期限，以保障其利益。

*異議審查程序：法院通過聽證或其他適當程序對異議進行審查，并裁決是否采納異議。

*異議處理結果：法院采納異議則重整計劃無效或修改，不采納則重整計劃生效。

表決信息的透明度：

*重整計劃草案：要求破產企業(yè)及時向權益人公開重整計劃草案，并提供必要的解釋。

*評估報告：引入獨立專家對重整計劃進行經濟可行性評估，并向權益人披露評估報告。

*表決結果：破產企業(yè)應及時向權益人通報表決結果，并對未通過表決的重整計劃進行說明。

通過優(yōu)化重整計劃編制與表決機制，可以提高重整計劃的質量和可行性，保障各利益相關方的權益，促進破產重整的順利進行。第五部分規(guī)范重整執(zhí)行機制與監(jiān)督關鍵詞關鍵要點【規(guī)范重整執(zhí)行機制與監(jiān)督】

1.加強執(zhí)行法官專業(yè)化建設：對執(zhí)行法官進行破產重整專業(yè)知識培訓，提高其業(yè)務水平和處理能力，確保重整執(zhí)行工作的專業(yè)性和高效性。

2.完善重整執(zhí)行與審判監(jiān)督機制：明確執(zhí)行法官與審判法官的職責分工，建立有效的審監(jiān)機制，加強對重整執(zhí)行工作的監(jiān)督，及時糾正違法違規(guī)行為。

3.建立執(zhí)行信息公開平臺：依托網絡信息技術，建立重整執(zhí)行信息公開平臺，及時向利害關系人公開執(zhí)行信息，增強執(zhí)行工作的透明度和公信力。

【完善重整計劃執(zhí)行保障】

規(guī)范重整執(zhí)行機制與監(jiān)督

破產重整法的修改與完善尤為重視重整執(zhí)行機制與監(jiān)督的規(guī)范，以保障重整計劃的有效執(zhí)行和利益相關者的合法權益。

一、完善重整執(zhí)行機制

1.強化重整計劃的執(zhí)行約束力：明確重整計劃一經確認即對債權人、債務人以及其他利害關系人具有約束力，不得自行變更或撤銷。對違反重整計劃的，依法追究相關責任人的法律責任。

2.建立持續(xù)的執(zhí)行監(jiān)督機制：由人民法院依法指定執(zhí)行監(jiān)督人對重整計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，發(fā)現違反重整計劃的行為，及時向人民法院報告。執(zhí)行監(jiān)督人應具備法律、財務、重整等專業(yè)知識，并獨立行使監(jiān)督職權。

3.明確重整執(zhí)行人的職責范圍：重整執(zhí)行人負責重整計劃的具體執(zhí)行，其職責范圍包括：

-制定重整執(zhí)行方案，組織重整債權申報、確認工作；

-處置債務人的財產，分配重整費用和重整債權；

-督促債務人履行重整計劃，向人民法院報告執(zhí)行進展；

-處理重整過程中涉及的其他事項。

4.加強重整執(zhí)行的公開透明：重整執(zhí)行的信息應及時公開，方便債權人、債務人和其他利害關系人查詢和監(jiān)督。建立重整執(zhí)行信息披露平臺，定期公布重整計劃、執(zhí)行進度、財務報告等重要信息。

二、加強監(jiān)督體系建設

1.強化人民法院的監(jiān)督權：人民法院對重整執(zhí)行全過程進行監(jiān)督，對重整執(zhí)行中的違法違規(guī)行為依法進行處置。人民法院應建立完善的重整案件監(jiān)督機制，配備專門的審判人員和支持人員，保障監(jiān)督的及時性、有效性。

2.建立多主體監(jiān)督機制：引入外部監(jiān)督力量，發(fā)揮社會監(jiān)督組織、行業(yè)協(xié)會、破產管理人協(xié)會等機構的作用，對重整執(zhí)行進行監(jiān)督。鼓勵建立破產重整委員會，由各方利害關系人代表組成，參與重整計劃的制定和監(jiān)督執(zhí)行。

3.完善監(jiān)督手段和措施：建立舉報投訴機制，暢通債權人、債務人和其他利害關系人的舉報投訴渠道。對違反重整計劃的行為，采取多種監(jiān)督手段，包括約談、訓誡、罰款、移送司法機關追究刑事責任等。

三、提高監(jiān)督執(zhí)法力度

1.加大執(zhí)法力度：加大對違反重整執(zhí)行的執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法處置債務人財產、偽造或變造財務資料、虛假申報債權等行為。建立失信懲戒制度，對違法違規(guī)的當事人進行信用懲戒，限制其參與后續(xù)的破產重整活動。

2.強化協(xié)調配合：加強人民法院與其他相關部門的協(xié)調配合，形成監(jiān)管合力。建立信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制，及時發(fā)現和處理違法違規(guī)行為。

3.加強宣傳教育：加大破產重整法律法規(guī)的宣傳教育力度，增強全社會的法律意識，提高公眾對破產重整的知曉度和支持率。營造良好的執(zhí)法環(huán)境，確保破產重整法律的有效執(zhí)行。

通過完善重整執(zhí)行機制和加強監(jiān)督體系建設，破產重整的執(zhí)行質量和效率將得到有效提升，重整計劃的實現和利益相關者的合法權益將得到切實保障。第六部分加強債務人違法行為懲戒關鍵詞關鍵要點【加強債權人保護力度】，

1.完善債權人參與重整程序的機制，賦予債權人更多的決策權和監(jiān)督權。

2.強化債權人對重整計劃的審查權，允許債權人就重整計劃提出異議并參與表決。

3.健全債權人代位權制度，保障債權人在重整程序中受到侵害時的救濟途徑。

【明確債務人責任】，

加強債務人違法行為懲戒

導言

健全的破產重整制度不僅在于提供債務人重整機會，更在于強化對債務人違法行為的懲戒，以維護債權人合法權益和市場秩序。現行《企業(yè)破產法》對債務人違法行為的懲戒存在諸多不足，本文擬從以下幾個方面提出修改建議，以加強對債務人違法行為的懲戒。

一、明確債務人的違法行為

現行法律對債務人違法行為的規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的界定。建議在修改中進一步細化和明確債務人的違法行為，包括但不限于以下方面：

1.隱匿、轉移、變賣、毀棄財產；

2.拒絕或妨礙破產管理人行使職權；

3.提供虛假或隱瞞重大信息的；

4.惡意籌劃或實施虛假破產；

5.惡意串通或捏造債務；

6.損害債權人利益或妨礙破產程序進行的其他違法行為。

二、加大對債務人違法行為的處罰力度

現行法律對債務人違法行為的處罰力度較輕，不足以形成有效威懾。建議在修改中加大對債務人違法行為的處罰力度，具體措施包括：

1.提高罰款金額，由現行的最高20萬元提高至最高500萬元或違法所得的10倍；

2.增加限制人身自由的處罰措施，對于情節(jié)嚴重的違法行為，可以處以拘留、罰金或有期徒刑；

3.建立失信信息披露制度，將債務人違法行為記錄在公共信用信息系統(tǒng)，限制其信貸、招投標等經濟活動。

三、擴大對債務人違法行為的追究范圍

現行法律僅對債務人違法行為追究直接責任人的責任，未能覆蓋其他參與違法行為的人員。建議在修改中擴大對債務人違法行為的追究范圍，包括：

1.債務人的實際控制人、法定代表人、高級管理人員等；

2.參與債務人違法行為的關聯(lián)方、專業(yè)機構、個人等；

3.明知債務人的違法行為而提供便利或幫助的人員。

四、完善對債務人違法行為的審查機制

現行法律對債務人違法行為的審查機制不完善，導致部分違法行為難以被發(fā)現和及時處理。建議在修改中完善對債務人違法行為的審查機制，具體措施包括：

1.明確破產管理人對債務人違法行為審查的職責，并賦予其調查取證、查閱資料的權力；

2.鼓勵債權人、利害關系人及公眾舉報債務人的違法行為，并建立舉報獎勵制度；

3.建立第三方監(jiān)督機制，邀請律師、會計師等專業(yè)人士參與債務人違法行為的審查和調查。

五、加強對債務人違法行為的司法救濟

現行法律對債務人違法行為的司法救濟缺乏明確規(guī)定，導致受害方難以維護自身合法權益。建議在修改中加強對債務人違法行為的司法救濟，具體措施包括：

1.明確破產管理人代表債權人提起訴訟的權利，維護債權人合法權益；

2.允許債權人、利害關系人以自己的名義提起訴訟；

3.增加懲罰性賠償制度，對于惡意或故意違法行為，可酌情判處懲罰性賠償。

結語

加強債務人違法行為懲戒是完善破產重整制度的重要內容。通過以上建議的修改，可以進一步明確債務人的違法行為、加大處罰力度、擴大追究范圍、完善審查機制和加強司法救濟，從而有效遏制債務人違法行為，維護債權人合法權益和市場秩序，促進破產重整制度的健康發(fā)展。第七部分探索金融機構破產重整路徑關鍵詞關鍵要點探索金融機構破產重整路徑

1.建立專門的金融機構破產重整機制：

-設立專門的金融機構破產重整法院或庭，配備專業(yè)法官，確保審判經驗和金融專業(yè)知識。

-制定專屬的金融機構破產重整規(guī)則，規(guī)范重整程序、處置方式和債權人保護措施。

2.加強金融機構風險評估和預防體系：

-建立金融機構風險評估模型，識別和監(jiān)測金融機構的潛在破產風險。

-實施早期預警機制，及時發(fā)現和處置風險苗頭，防止破產危機惡化。

3.完善金融機構破產重整的處置方式：

-引入分業(yè)管理制度，隔離不同業(yè)務部門的風險，避免破產危機蔓延。

-探索設立金融業(yè)專項救助基金，用于處置系統(tǒng)性重要金融機構破產。

建立存款保險制度

1.設立存款保險機構：

-建立獨立的存款保險機構，負責對符合條件的存款人進行保障。

-明確存款保險范圍、限額和理賠方式，保護存款人的合法權益。

2.建立存款保險基金：

-通過金融機構繳納保費、政府資助等方式建立存款保險基金。

-定期評估存款保險基金的充足性，確保其能夠滿足破產處置需要。

3.完善存款保險制度的配套機制：

-加強存款保險機構的監(jiān)管，確保其穩(wěn)健運營。

-推進存款保險與破產重整程序的銜接，保障存款人的利益。

加強金融機構跨境破產合作

1.制定跨境破產合作框架：

-簽署雙邊或多邊跨境破產合作協(xié)議，明確司法管轄、信息交換和資產處置規(guī)則。

-建立跨境破產合作機制，協(xié)調不同國家司法機關的執(zhí)法行動。

2.加強國際協(xié)調和經驗交流：

-加入國際破產相關組織，學習和借鑒其他國家的破產重整經驗。

-參與國際破產事務的討論和制定，提高中國在國際破產領域的參與度和話語權。

3.加強金融機構跨境破產重整能力建設：

-培養(yǎng)跨境破產領域的專業(yè)人才，提升法院、律師和管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

-加強跨境破產信息系統(tǒng)建設，實現破產信息的高效共享和互認。探索金融機構破產重整路徑

隨著金融業(yè)的不斷發(fā)展壯大，金融機構破產重整已成為一個不容忽視的問題。現行破產重整法對于金融機構破產重整缺乏專門規(guī)定，導致在司法實踐中難以有效處理。因此，探索金融機構破產重整路徑具有重要意義。

一、金融機構破產重整的必要性

金融機構具有以下特點，決定了其破產重整的必要性：

*系統(tǒng)重要性：金融機構的破產往往會引發(fā)系統(tǒng)性金融風險，造成社會經濟動蕩。

*流動性高：金融機構的資產和負債高度流動，一旦破產清算，可能導致資產流失和債權人利益受損。

*信息不對稱：金融機構的經營信息復雜，信息不對稱程度高，破產清算難以準確評估其資產價值和債務狀況。

二、金融機構破產重整的特殊性

與一般企業(yè)破產重整相比，金融機構破產重整具有以下特殊性：

*儲戶和債權人的保護：金融機構破產涉及大量儲戶和債權人，其重整必須優(yōu)先考慮他們的利益保護。

*金融市場穩(wěn)定：金融機構破產重整必須兼顧金融市場的穩(wěn)定，避免引發(fā)連鎖反應和系統(tǒng)性風險。

*信息披露和透明度：金融機構破產重整需要加強信息披露和透明度，確保有關各方能夠及時了解情況。

三、探索金融機構破產重整路徑

基于以上分析，探索金融機構破產重整路徑主要遵循以下原則：

*特殊性原則：充分考慮金融機構的特殊性，制定與一般企業(yè)破產重整不同的程序和規(guī)則。

*保護原則：優(yōu)先保護儲戶和債權人的利益，維護金融市場的穩(wěn)定。

*透明原則：加強信息披露和透明度，確保重整過程公平公正。

具體而言，金融機構破產重整路徑可分為以下幾個階段：

1.預重整階段

*由監(jiān)管機構對陷入財務困境的金融機構采取監(jiān)管措施，如接管、行政托管等。

*評估金融機構的財務狀況和重整可行性。

*制定重整計劃并征求利益相關方的意見。

2.司法重整階段

*由受理破產申請的法院對重整計劃進行審查和批準。

*成立重整管理人，負責監(jiān)督和執(zhí)行重整計劃。

*實施重整措施，如資產處置、債務重組等。

3.重整后階段

*完成重整計劃后，由法院做出裁定，解除重整程序。

*金融機構恢復正常運營或依法清算。

*對重整過程中相關人員的行為進行追責。

四、國際經驗借鑒

參考國際經驗，可以借鑒以下做法完善金融機構破產重整路徑：

*建立專門的金融機構破產法庭或委員會：由具有金融專業(yè)知識的法官或專家處理金融機構破產重整案件。

*設立金融穩(wěn)定基金：為金融機構破產重整提供資金支持，維護金融市場的穩(wěn)定。

*實施儲戶保護措施：設立儲戶保障制度，保障儲戶的存款安全。

*加強監(jiān)管協(xié)調：金融監(jiān)管機構與司法機關加強合作，共同應對金融機構破產風險。

五、完善建議

基于以上分析，完善金融機構破產重整路徑提出以下建議：

*修訂《破產法》，增加專門適用于金融機構破產重整的規(guī)定。

*建立金融機構破產法庭，由具備金融專業(yè)知識的法官審理案件。

*設立金融穩(wěn)定基金，為金融機構破產重整提供資金支持。

*強化金融監(jiān)管協(xié)調，建立金融機構破產風險預警機制。

*加強儲戶保護，完善存款保險制度和儲戶保障基金。第八部分促進破產重整法與其他法律協(xié)調關鍵詞關鍵要點【破產重整法與企業(yè)破產法協(xié)調】：

1.明確破產重整法與企業(yè)破產法的適用范圍和銜接機制，避免法律沖突和適用困難。

2.完善破產重整程序與破產清算程序之間的轉換機制，確保破產企業(yè)的及時處置和資源優(yōu)化配置。

3.加強破產重整與破產清算信息的互