我國漁船管理中存在的問題及建議

我國漁船管理中存在的問題及建議摘要:本文根據(jù)全國漁船普查數(shù)據(jù)資料,分析了我國漁船的捕撈能力和效率,漁船的分布、漁船的作業(yè)結(jié)構(gòu)和建造情況,指出我國漁船管理中存在諸多問題:漁船盲目增長未能得到有效控制,仍有相當數(shù)量漁船未能納入正常管理,漁船主機功率已經(jīng)突破控制指標,滅絕性生產(chǎn)的漁具漁法沒有得到根本取締,漁船安全形勢嚴峻,重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā),漁船違規(guī)生產(chǎn)嚴重等。針對這些問題,提出如下建議:通過貫徹落實《物權(quán)法》,解決漁業(yè)權(quán)的定位和漁船流轉(zhuǎn)問題;推動中國漁政管理指揮系統(tǒng)的規(guī)范運行;加大對漁具漁法的監(jiān)管力度;完善漁業(yè)海難救助體系建設(shè),健全和推廣漁船船位和漁港監(jiān)控系統(tǒng),強化對老舊和高危作業(yè)漁船的船舶檢驗和港口安全檢查;對情節(jié)特別嚴重的漁業(yè)違法案件通過司法刑事途徑予以嚴懲等。關(guān)鍵詞:漁船;管理;問題;對策隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人口增長,人們對水產(chǎn)品的需求量進一步增加,漁業(yè)資源的可持續(xù)利用成為了當前世界漁業(yè)面臨的重要研究課題。與漁業(yè)資源的可持續(xù)利用密切相關(guān)的是捕撈量與資源可利用水平之間的關(guān)系問題,要找到兩者間的平衡點,首先要對現(xiàn)有漁船擁有量,捕撈能力做一個全面的了解,從中找出控制捕撈能力增長的關(guān)鍵因素,以滿足資源可持續(xù)利用的基本要求。本文主要通過對我國漁船和捕撈能力的變化,分析其對我國漁業(yè)資源和海洋漁業(yè)經(jīng)濟的影響,從中找出其規(guī)律。通過全面、準確地掌握現(xiàn)有海洋捕撈漁船狀況,針對改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,系統(tǒng)總結(jié)我國漁船管理的成效和存在的問題,剖析產(chǎn)生問題的原因,提出以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和強化漁船管理的措施建議,從控制漁船管理的角度尋找推進我國漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)張的理想途徑。一、我國海洋捕撈漁船的總體狀況根據(jù)全國海洋捕撈漁船的普查數(shù)據(jù),全國納入捕撈許可管理的海洋捕撈機動漁船共有近20萬艘、總噸位約541萬t、總功率超過1262萬kw。其中,符合捕撈許可管理規(guī)定,獲得基本捕撈許可證的分別占總量的84.66%(艘數(shù))、92.07%(噸位)、91.03%(功率);持有臨時捕撈許可證的漁船21511艘、196333t、576047kw;輔助漁船8367艘、232640t、556342kw。按行政區(qū)劃統(tǒng)計,3個海區(qū)中,漁船最多的是南海區(qū),共計74598艘,占全國總數(shù)的38.30%;功率最多的是東海區(qū),共計5855907kw,占全國總數(shù)的46.40%;沿海n個省(市)中,廣東省漁船最多,共計55057艘,占全國漁船數(shù)的28.27%;浙江省功率最大,共計3678566kw,占全國總功率的29.14%。通過定點抽查和對數(shù)次漁船普查數(shù)據(jù)的分析,我們可以看到,我國目前在控制捕撈能力方面存在的嚴重問題是有相當數(shù)量的漁船未納入管理,部分地區(qū)本位主義嚴重,為了拉動地區(qū)經(jīng)濟增長,無序發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn),違規(guī)發(fā)放捕撈許可證,擅自突破馬力控制指標,擾亂了漁船管理秩序,導(dǎo)致大量無證捕撈漁船的增加,這是造成近年來我國漁業(yè)資源衰退的重要原因。(一)捕撈能力與效率狀況50年代,我國海洋漁船單位功率漁獲量(CPUE)為2.83t/kw,之后呈總體下降趨勢,到70年代末,降至0.83t/kw,降幅為70.7%,80年代以在我國自上世紀80年代開始實行海洋捕撈漁船船數(shù)與主機馬力(后改為功率)“雙控”制度以來,每次都對前一周期的控制計劃指標作出上調(diào)。對漁船普查進行的抽樣核查、發(fā)放國家燃油補貼的功率基數(shù)和漁船管理部門掌控的實際情況分析,我國漁船的實際擁有量和總主機功率均超過了國家的“雙控”指標。漁船數(shù)量的增長必然導(dǎo)致主機功率的增長,但相比較而言,主機功率控制方面存在的問題更為嚴重。各種利益的糾纏凝聚,產(chǎn)生了我國獨有的“大機小標”現(xiàn)象。所謂“大機小標”,就是漁船主機標識上的功率數(shù)字小于主機的實際功率。漁民為了減少交納資源費等規(guī)費、主機生產(chǎn)廠家和船廠迫于船主的要求和競爭壓力、漁船檢驗部門屈從于地方保護主義的淫威、各地方部門之間對利益和管理權(quán)限的爭奪等等,導(dǎo)致“大機小標”現(xiàn)象十分普遍和突出。個別地區(qū)竟高達兩成以上,實際的漁船功率因此未能如實統(tǒng)計上來,這些地區(qū)在隨后落實以主機功率為基準的國家燃油補貼政策時出現(xiàn)了相當多的混亂和被動。(三)滅絕性生產(chǎn)的漁具漁法沒有得到根本取締,加速了漁業(yè)資源的衰竭80年代中期,許多省區(qū)在短期地方利益的驅(qū)動下,盲目推廣海洋捕撈業(yè)。地方國營、集體、