2022全球數(shù)字治理白皮書

全球數(shù)字治理白皮書（2022年）目錄第一章數(shù)字化及全治理戰(zhàn) 1（一）字化的新一全球卷而來 1（二）字全引發(fā)新全球理挑戰(zhàn) 4（三）字全下“治赤字加劇趨勢 8第二章數(shù)字的全球理新景 10（一）球數(shù)理主要題 10（二）類機塑全球字治本形態(tài) 12（三）球數(shù)理的內特點 15第三章全球邊框架的數(shù)理創(chuàng)新困境 16（一）十國：以復機制全球數(shù)治理略 17（二）界貿(mào)織：以邊談進電子務全作 19（三）太經(jīng)織：以探路劃”塑隱私規(guī)則 22（四）濟合織：以造共識助推字稅理 24（五）結：匱乏導多邊舉步維艱 26第四章雙邊域性機塑造治理規(guī)模板 28（一）諸邊協(xié)定中子商款數(shù)量增 29（二）進電務便利已成共識 30（三）據(jù)跨動成為球治點 32（四）字治“邊境”規(guī)伸 34（五）結：諸邊治重塑數(shù)字治體系 37第五章私營日益成全球治理的要力量 39（一）字平與塑造球貿(mào)內容治規(guī)則 40（二）營部導的標化組入全球字治理 41（三）府與部門在際規(guī)構上合日益深 43（四）結：與經(jīng)濟分離私營部治理起 45第六章全球治理展望 47（一）球數(shù)理將迎規(guī)則關鍵期 47（二）邊治將在探中緩行 47（三）諸邊仍將是理規(guī)造最活平臺 48（四）營部政府間作有一步深化 49圖表目錄圖1：全球三貿(mào)形態(tài)的動變況 2圖2：2019年全各國跨數(shù)據(jù)網(wǎng)絡拓圖 6表1：G20框架的數(shù)字濟議展 18表2：WTO電子商務談判主要題 21表3：APEC下發(fā)的探路行動 23圖3：向通報的雙諸自貿(mào)數(shù)量變化 29表4：美歐FTA中跨境數(shù)及本政策 34表5：全球人智標準文件 43全球數(shù)字治理白皮書（2022全球數(shù)字治理白皮書（2022）PAGEPAGE10第一章：數(shù)字全球化及全球治理新挑戰(zhàn)（一）數(shù)字化驅動的新一輪全球化席卷而來2018進程徘徊不前。國際貿(mào)易呈現(xiàn)出疲軟態(tài)勢，2019年，全球商品貿(mào)易18.92018服務貿(mào)易出口6.1201820181.4120191.39萬億美元；2全球跨國并購活動銳減，2019年全球跨國并購規(guī)?？傆?90034的比重54%左右。2022據(jù)202213-32％，52019年的基40%，620數(shù)據(jù)來源：UNCTAD,IMF,課題組統(tǒng)計圖1：全球三類貿(mào)易形態(tài)的流動變化情況（單位：萬億美元）72008201818380293142019年，全球跨境電商B2C市場規(guī)模從4年的30億美元上升到09年均增速高達7，2016－2022107402022670萬5G925G17610國際海纜、二是2009—201810.1%2025年11數(shù)20198748.9812數(shù)字四是（二）數(shù)字全球化引發(fā)新的全球性治理挑戰(zhàn)國家間數(shù)字鴻溝日益加深。根據(jù)國際電信聯(lián)盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019GSMA38925G商用網(wǎng)2G3G20%13201954%，即世界上展中國家互聯(lián)網(wǎng)普及率為7.05.％。根據(jù)GSMA38925G商用網(wǎng)2G3G顧慮日益上升，限制性政策不斷增多。2019年，全球限制性政策數(shù)200條2019年，跨洲數(shù)據(jù)流動14跨467.2%數(shù)據(jù)來源：Telegeography,課題組整理制圖圖2：2019年全球各國跨境數(shù)據(jù)流動網(wǎng)絡拓撲圖轉移問題對基于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式構建的國際稅收規(guī)則形成了巨大的沖23.29.5％，三是RiskBasedSecurity3813開數(shù)據(jù)達41億條，數(shù)據(jù)泄露事件的數(shù)量與上一年同期相比增加了20308二是交通事故責任和產(chǎn)品侵權責任的法律規(guī)定難以完全套用在自動駕駛三是此外，2018年劍橋分析事件揭開了算法操縱公眾輿論、干預政治的“技術統(tǒng)治”，可能會對政府治理和政治運行產(chǎn)生顛覆性影響，成為人類發(fā)展所需面對和解決的全新問題。連接、移動網(wǎng)絡等渠道可控制車年上半年，累計監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我國境內暴露的聯(lián)網(wǎng)工業(yè)設備數(shù)量共計68145034%（三）數(shù)字全球化下“治理赤字”呈加劇趨勢15數(shù)治理方案,導致全球數(shù)字治理內在困境愈發(fā)凸顯。在新冠疫情的沖擊全球性問題需要全球性解決之道。習近平總書記在二十國集團領第二章：數(shù)字時代的全球治理新圖景（一）全球數(shù)字治理主要議題年前后，隨著數(shù)字技術的興起，跨國貿(mào)易的形態(tài)也開,諸多領域安全問題日益泛化貫穿數(shù)字治理始終。2013年，美國“棱鏡門”分化，在網(wǎng)絡空間屬性是“全球公域”還是“主權領域”,治理手段是政府主導的“多邊治理”（二）三類機制共塑全球數(shù)字治理基本形態(tài)織（WTO）將與數(shù)字相關的貿(mào)易問題納入服務貿(mào)易規(guī)則，并最終啟OECD隨著以跨太平洋伙伴協(xié)議/全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（P/CPPP、美日貿(mào)易協(xié)定/美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定、歐日自貿(mào)協(xié)定、（0+”（C數(shù)字治理規(guī)則的塑造具有重要的示范作用。ICANNIETF/IABISOC3GPP4.0Android、化地影響未來全球數(shù)字治理規(guī)則的形成。（三）全球數(shù)字治理的內在特點全以理的各個環(huán)節(jié),共同形成當前私營部門與政府部門相互協(xié)同的混合治理模式。第三章：全球性多邊框架下的數(shù)字治理創(chuàng)新與困境（（等支持、運營、維護數(shù)字活動的企業(yè)在塑造數(shù)字規(guī)則方面具有巨大的影響力。濟合作組織（APEC）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）作為最重要（一）二十國集團：以復合機制引領全球數(shù)字治理總方略20201620082018年，G202837G205項核心2057%。171：G20框架下的數(shù)字經(jīng)濟議題進展時間主辦國主要行動2016中國首提數(shù)字經(jīng)濟議題，設立數(shù)字經(jīng)濟任務組（DE提出《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》《G20創(chuàng)新增長藍圖》2017德國首次設立G20數(shù)字化部長會議G20數(shù)字經(jīng)濟部長宣言》《G20數(shù)字經(jīng)濟路線圖》2018阿根廷重點聚焦數(shù)字政府、數(shù)字性別鴻溝、基礎設施部署和數(shù)字經(jīng)濟衡量指標上，建立了G20數(shù)字政策知識庫。2019日本《G20部長會議關于貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟的聲明G202020沙特計劃將DETF升級為數(shù)字經(jīng)濟工作組；OECDDETF討論文件G20以“G20+G20G20+”的正式的國際組織做出具體決策并采取具體行動。在數(shù)字經(jīng)濟領域，G2020182020提供也不排除仿照FSB（金融穩(wěn)定理事會）18的發(fā)展路徑，推動數(shù)字經(jīng)濟（二）世界貿(mào)易組織：以諸邊談判推進電子商務全球合作1998全球電O總理事會通過WTO難以歸入?yún)f(xié)2017年12月，71個成員在框架下的2019年12020年已收到686172019年919在較大差異，凝聚共識仍較艱難，談判前景不容樂觀。表2：WTO電子商務談判的主要議題20分類議題意義1數(shù)據(jù)流動與管理跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)儲存本地化、個人隱私保護、政府數(shù)據(jù)開放數(shù)字貿(mào)易開展重要基礎2數(shù)字貿(mào)易相關稅收國際：電子傳輸免稅、微量允許國內：數(shù)字服務稅平衡與協(xié)調數(shù)字貿(mào)易3知識產(chǎn)權保護版權和專利保護、商業(yè)秘密保護、源代碼和專有算法非強制披露保護貿(mào)易主體的產(chǎn)權4市場開放與公平競爭市場準入、互聯(lián)網(wǎng)開放、網(wǎng)絡中立原則、技術標準壁壘、政策透明度擴大數(shù)字貿(mào)易開放、競爭5數(shù)字治理與網(wǎng)絡安全互聯(lián)網(wǎng)中介責任、平臺壟斷、網(wǎng)絡安全、監(jiān)管合作等化解數(shù)字貿(mào)易的負面影響6配套制度簡化邊境措施、無紙化貿(mào)易、電子簽名和認證、電子發(fā)票、改善數(shù)字基礎設施、可互操作性提供必要政策協(xié)調和支持7發(fā)展合作彌合數(shù)字鴻溝、資金和技術援助、政策靈活性幫助落后國家發(fā)展數(shù)字貿(mào)易（三）亞太經(jīng)合組織：以“探路者計劃”塑造隱私保護規(guī)則亞太經(jīng)合組織（APEC）包含中美等貿(mào)易大國，且與跨太平洋伙APEC1998APECPC（CBR《APECAPECAPECAPEC下的APECAPEC的困擾。為提高運行效率，APEC創(chuàng)新性地采用了“探路者方式”（PathfinderApproach）開展合作，即鼓勵部分成員根據(jù)具體情況率201996（7212年PCAPEC家和地區(qū)加入該體系。盡管CBPR的保護水平遠不及歐盟主導下GDPROECD2013APEC集體行動計劃的過渡，提供了一種集體行動的可能。但是，2011年后沒有發(fā)起20226月召開的APECCBPRAPECAPECAPEC小集團規(guī)則，將深刻影響APEC規(guī)則的代表性和包容性。表3：APEC下發(fā)起的探路者行動21探路者行動計劃領導國家發(fā)起時間成員數(shù)狀態(tài)電器及電子折別相容性評估相互認證安排馬來西亞、新西蘭199918進行中貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟美國200220進行中電子原產(chǎn)地認證新加坡20023中止數(shù)據(jù)隱私澳大利亞、加拿大、美國200716完成產(chǎn)地自認證澳大利亞、新西蘭、新加坡、美國200911進行中電子傳輸暫停征收永久性關稅美國201111進行中（四）經(jīng)濟合作組織：以塑造共同知識助推數(shù)字稅收治理IMF一是OECD量ICT14OECD三是2022濟領域高度依賴OECD對發(fā)展OECD大力推動全球數(shù)字稅收合作。OECD框架下的數(shù)字稅合作源于2013OECD目建立了BEPS（稅基侵蝕和利潤轉移）包容性框架，共設置15項22BEPS（MNEs）OECD2019各國對此存在較大分歧。2022進一步提出了反映最大共識的“統(tǒng)OECD20226（五）小結：共識匱乏導致多邊框架舉步維艱、OECD高的熱情，但在具體規(guī)則上卻具有較大分歧，導致談判舉步維艱。APEC1998還是服務貿(mào)易總協(xié)定來規(guī)制。治理問題的分散更易導致全球數(shù)字治理在議程設過依靠數(shù)字技術的跨境服務和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的全球布局建立新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)新第四章：雙邊和區(qū)域性機制塑造數(shù)字治理規(guī)則模板2000（一）雙諸邊自貿(mào)協(xié)定中電子商務條款數(shù)量激增2000圖3：向WTO通報的雙諸邊自貿(mào)協(xié)定數(shù)量變化232000806個協(xié)4628字治理納入合作范疇。美國主導的TPP/CPTPP,歐盟-韓國、歐盟日本、歐盟新加坡斯里蘭卡新西蘭（二）促進電子商務便利化已成多國共識2000年之后訂個包含電子（17APEC在2005360257017-31%。241998/數(shù)字化交付領域的順在無形的數(shù)字領域得以延伸,核心在于針對數(shù)字產(chǎn)品的市場開放和準GATT（GATS）EPA（三）數(shù)據(jù)跨境流動成為全球治理焦點框架下的14;2.安全即美國主導的TPPTTIPGATS第8.3條），TiSAICTTPP但在隨后的美墨加、美日貿(mào)易協(xié)定中，大幅削減了例外條款。表4：美歐FTA中跨境數(shù)據(jù)及本地化政策TPP/CPTPPUSMCA（與TPP比）USJDTA（TPP比）歐日EPA（電子第14.11條；第1款認可“成員方關于跨境信息傳輸有19.11條；剔除了認可成員方的自身規(guī)第11條；剔除了認可成員方的自身規(guī)8.81條在生效三年內重新評估方式跨境傳輸信息）其自身的規(guī)制要求第2款是義務款，要求數(shù)據(jù)跨境自由流動；23款保留。23款保留。是否有必要將數(shù)據(jù)自由流通納入?yún)f(xié)第3款是“公共政策目標例外”，為實現(xiàn)公議。共政策目標可對跨境信息流動實施限制，但該措施的實施方式不構成對貿(mào)易的任意或不合理的歧視或變相限制且是適度的，不超過實現(xiàn)目標所需的限制水平。計算設施本地第14.13條；考慮各方監(jiān)管要求，任第19.12條；剔除各自監(jiān)管第12條；剔除各自監(jiān)管無相關條款化（數(shù)何締約方均不得要求要求，包括通要求、通信安據(jù)本地被締約方在該締約方信安全和保密全、保密或公化）的領土內使用或定位要求，剔除公共政策例外。計算設施，作為在該領共政策例外。增加金融監(jiān)管土內開展業(yè)務的條件。機構有調取信1.有各自監(jiān)管要求，包括通信安全和保密要息權限。求2.不得以本地化作為開展業(yè)務條件3.為實現(xiàn)公共政策目標，該措施的實施方式不構成對貿(mào)易歧視，不超過實現(xiàn)目標所需的限制水平。來源：課題組整理（四）數(shù)字治理向“邊境后”規(guī)則延伸當前全球開放的主攻方向，已經(jīng)由關稅、股比限制等準入的“邊FTA(2005）是第一2006FTA(2015）中條款（CETA）7越南盟未來將對數(shù)字平臺監(jiān)管內容加入雙邊貿(mào)易談判之中。200020162020年78facebookEPA的前一對等”,TRIPS和等TRIPS（ACTA）TPP（五）小結：以雙諸邊治理重塑全球數(shù)字治理體系隨著2008南北治理世紀70雁行分工體系第五章：私營部門日益成為全球數(shù)字治理的重要力量數(shù)字技術的專業(yè)化發(fā)展和數(shù)字平臺的跨國經(jīng)營正在穿透傳統(tǒng)的理中不可忽視的重要力量。（一）數(shù)字平臺參與塑造全球貿(mào)易和內容治理規(guī)則B2C信用評價等多個環(huán)節(jié)深度介入市場機制運行,成為形塑全球貿(mào)易規(guī)則新的主體。如阿里巴巴積極推動世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）搭建，信息內容要求的提高，平臺在信息內容審查上日益積極主動作為。20195201910納斯20223Roblox（二）私營部門主導的標準化組織嵌入全球數(shù)字治理定，力推將標準納入全球治理框架,未來圍繞標準的全球治理博弈可2070ISOIEC在專規(guī)則和ITU-T20世紀80年代中期開始，陸續(xù)成立的基于私營部門的組織發(fā)揮了重要的替（IP領域的3GPP規(guī)則的重要來源。從全球看，開源項目呈現(xiàn)指數(shù)級增長趨勢，20263202210產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構，代表性的行業(yè)協(xié)會包括電氣與電子工程師協(xié)會（I（C（I等，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等。為推動行業(yè)各方落實人工智能治