2024 中國主要城市群生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指數(shù)研究報告

城市群是我國經(jīng)濟增長的引擎。我國當前的主要城市群10%的面積承載超過全國三分之二的經(jīng)濟總量，卻只承載了全國三分之一的人口，區(qū)域差距問題明顯。建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制。建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。以城市群為主要平臺，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動。重點探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，創(chuàng)新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。本報告依據(jù)近年來中共中央國務(wù)院和生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)環(huán)境部門服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的指示和要求，結(jié)合我國城市群發(fā)展特點，對長三角、長江中游、珠三角、京津冀和成渝五大主要城市群的95個城市生態(tài)環(huán)境保護對營商競爭力促進情況進行客觀評價，對其生態(tài)環(huán)境保護工作情況和效果進行綜合評估，進一步提出建議，為更好發(fā)揮城市群在國民經(jīng)濟中的核心作用、推動國內(nèi)城市群總體營商環(huán)境的優(yōu)化、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。指數(shù)評價結(jié)果表明：u不同地區(qū)特別是我國南北方、東西部之間城市群生態(tài)環(huán)保部門服務(wù)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)水平分化明顯，人才與資本區(qū)域流動差異顯著，對城市群營商環(huán)境綜合競爭力影響較大。u城市群各個城市生態(tài)環(huán)境部門服務(wù)意識、能力和水平可提升整個城市群生態(tài)環(huán)境保護營商綜合競爭力。u城市群各個城市優(yōu)勢互補形成的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，區(qū)域聯(lián)動一體化發(fā)展形成的合力，對城市群營商環(huán)境綜合競爭力具有關(guān)鍵作用。目35錄研究背景主要城市分析4I結(jié)束語城市群分析對策建議12024中國主要城市群生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指面深化改革”。國務(wù)院常務(wù)會議多次強調(diào)，要把進一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措，建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定的工作機制，支持開展第三方評估。生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展的重要空間載體和基本保障，隨著低碳減排成為全球經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要推動力，高質(zhì)量發(fā)展成為新時期發(fā)展的重要目標，生態(tài)環(huán)境管理部門的服務(wù)意識、管理水平和能力對營商環(huán)境的影響越來越大。低碳背景下，生態(tài)環(huán)境保護在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用愈來愈重要，環(huán)保工作不再是單純進行污染治理和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督，在很大程度上成為企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)者和推動者，甚至于引領(lǐng)者。正如習(xí)總書記所說“碳達峰、碳中和是一場經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”，在這場重要的變革當中，生態(tài)環(huán)保部門的工作對城市營商環(huán)境競爭力提升與重塑具有重要作用。國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在有條國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放若干措施的通知國務(wù)院辦公廳關(guān)于依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)工作機制的意見22024中國主要城市群生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指本報告以2019年國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為法理基礎(chǔ)、以《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》、《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》等國家政策實施部署和要求為主要依據(jù)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》、《生態(tài)環(huán)境部深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》等文件具體要求，通過召開多輪多次研討會、對全國多個城市進行實地走訪和發(fā)放調(diào)查問卷方式對指標不斷優(yōu)化，最終構(gòu)建了2024年生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指數(shù)評價指標體系。本年度指標體系由市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治環(huán)境、城市生態(tài)環(huán)境營商基礎(chǔ)條件、生態(tài)環(huán)保與低碳建設(shè)成果5個一級指標（圖1-2）和58個二級指標構(gòu)成。32024中國主要城市群生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指“十四五”時期，國務(wù)院提出要“以促進城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群。建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機制和成本共擔(dān)、利益共享機制，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群。在此背景下，項目目團隊以我國最具代表性的四大城市群京津冀、長三角、珠三角和成渝城市群作為評價對象，對各城市群及其各個城市生態(tài)環(huán)境保護情況和效果進行研究和評估，對其生態(tài)環(huán)境保護助力營商環(huán)境改善提升的情況進行綜合評價。9819881198198811142024中國主要城市群生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指我國五大城市群生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力綜合指數(shù)得分排名依次為：長三角、長江中游、京津冀、珠三角和成渝城市群，別是沿海的長三角綜合競爭力指數(shù)明顯高于長江中游、京津冀、珠三角和成渝，且第二名的長江中游與第五名的成渝城市群之間指數(shù)差距較大，第三名京津冀城市群和第四名珠三角之間差別較小且表現(xiàn)相對比較平均。從總的指數(shù)得分來看，長三角、珠三角綜合競爭力指數(shù)相比其他兩個城市群，優(yōu)勢非常明顯?？偟膩砜矗宕蟪鞘腥?，長三角在各個二級指數(shù)上的表現(xiàn)均優(yōu)于其他四個城市群，主要是因為長三角城市群綜合發(fā)展態(tài)勢良好，城市群內(nèi)各城市整體發(fā)展水平較好，不僅在產(chǎn)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新能力、公共服務(wù)方面有較好的基礎(chǔ)條件，而且各個城市生態(tài)環(huán)境部門政務(wù)服務(wù)態(tài)度、水平和效果較高，法治服務(wù)意識較強，各個城市各有所長且能各揚所長、協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護營商環(huán)境成效顯著，共同推動區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展邁上新的臺階。推動高質(zhì)量發(fā)展，已成為當今時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力是經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力是一個城市的生產(chǎn)力、軟實力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力。經(jīng)過計算，我國五大城市群生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指數(shù)情況如圖所示：807060504030200長三角城市群領(lǐng)跑中國五大城市群就充分說明了一體化程度越高，區(qū)域內(nèi)部越協(xié)調(diào)越均衡，城市群生態(tài)環(huán)境保護營商環(huán)境才能更好。52024中國主要城市群生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指作為中國城市群高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊，經(jīng)過多年穩(wěn)步的一體化建設(shè)，長三角城市群各城市均衡發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護營商環(huán)境正在向著更高質(zhì)量、更廣領(lǐng)域、更深層次邁進。近年來，得益于長三角地區(qū)新一輪政府效能改革和政務(wù)服務(wù)提升工程，長三角城市群政務(wù)環(huán)境取得顯著成績。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的五年來，長三角城市群各揚所長、協(xié)同發(fā)力，已初步以上海為核心，多核協(xié)同發(fā)力，正在形成優(yōu)勢和功能互補的良好發(fā)展格局，是我國生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力最強的城市群，但政務(wù)服務(wù)仍有提升空間?！洪L三角城市群各城市的生態(tài)環(huán)保與低合肥上海杭州蘇州無錫寧波湖州蘇州無錫嘉興南通嘉興紹興金華舟山臺州l鎮(zhèn)江泰州銅陵紹興金華舟山臺州l池州宣城揚州宣城蕪湖蕪湖馬鞍山常州安慶鹽城滁州市場環(huán)境政務(wù)服務(wù)法治環(huán)境城市生態(tài)環(huán)境營商基礎(chǔ)條件生態(tài)環(huán)保與低碳建設(shè)成果l市場環(huán)境政務(wù)服務(wù)法治環(huán)境城市生態(tài)環(huán)境營商基礎(chǔ)條件生態(tài)環(huán)保與低碳建設(shè)成果『城市生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力一級指標中，珠三角城市群最有優(yōu)勢的指珠三角城市群以打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展最佳城市為目標，推動市場、法治、政務(wù)、城市生態(tài)環(huán)境營商基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)保與低碳建設(shè)成果持續(xù)優(yōu)化，取得了優(yōu)異成績。珠三角城市群依靠各自城市各自產(chǎn)業(yè)布局的特長和優(yōu)勢所在，以深圳、廣州為標桿，多城市發(fā)力追趕，相互支撐、互相協(xié)作，城市間差距迅速縮小，在五大城市群中發(fā)展最為均衡。但生態(tài)環(huán)保與低碳建設(shè)成果和政務(wù)服務(wù)方面，仍存在發(fā)展不平衡情況。62024中國主要城市群生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指與長三角城市群相比，成渝城市群整體生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力存在相當大的差距，比長三角城市群低43.73%。法治環(huán)境是成渝城市群較為有優(yōu)勢的城市生態(tài)環(huán)境保護營商競爭之一。但區(qū)域依然存在不均衡發(fā)展，總體水平比大城市群95城平均值低5.29%，僅為長三角城市群56.26%。成渝城市群城市生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力一級指標五項中均存在較為嚴重的斷層現(xiàn)象，地級城市與排名前兩名城市之間呈現(xiàn)較大差距，極大程度影響了城市群營商競爭力。『城市群城市生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力一級指標中政務(wù)服務(wù)和城市生態(tài)環(huán)境營商基礎(chǔ)條件是成渝城市群較為薄弱的兩成都市場環(huán)境政務(wù)服務(wù)法治環(huán)境城市生態(tài)環(huán)境營商基礎(chǔ)條件市場環(huán)境政務(wù)服務(wù)法治環(huán)境城市生態(tài)環(huán)境營商基礎(chǔ)條件生態(tài)環(huán)保與低碳建設(shè)成果與成渝城市群面臨類似的問題，京津冀城市群以北京和天津為核心，需要逐步減少其它城市與中心城市間的差距，以期提升整個城市群的營商競爭力?！壕┙蚣匠鞘腥焊鞒鞘械纳鷳B(tài)環(huán)境營72024中國主要城市群生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指與長三角城市群相比，長江中游城市群整體生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力存在一定的差距，比長三角城市群綜合指數(shù)得分低24.32%。市場環(huán)境是長江中游城市群較為有優(yōu)勢的城市生態(tài)環(huán)境保護營商競爭之一。長江中游城市群各個城市協(xié)同發(fā)力，已初步以武漢為核心，形成優(yōu)勢和功能互補的良好發(fā)展格局，是我國生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力排名第二的城市群，但生態(tài)環(huán)保與低碳建設(shè)成果城市生態(tài)仍然有很大的提升空間。生態(tài)環(huán)保與低碳建設(shè)成果的平均值比95城平均值低45.06%,僅為長三角城市群該指標平均值的42.38%『城市群城市生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力一級指標中生態(tài)環(huán)保與低碳建設(shè)成果是湘潭武漢湘潭武漢衡陽撫州萍鄉(xiāng)宜昌仙桃上饒咸寧鷹潭撫州萍鄉(xiāng)宜昌仙桃上饒咸寧鷹潭株洲鄂州益陽襄陽荊州潛江婁底新余長沙南昌荊門l常德黃岡吉安市孝感黃石宜春天門孝感黃石市場環(huán)境政務(wù)服務(wù)法治環(huán)境城市生態(tài)環(huán)境營商基礎(chǔ)條件生態(tài)環(huán)保與低碳建設(shè)成果82024中國主要城市群生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指北京市生態(tài)環(huán)境局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的各項要求，堅持改善環(huán)境，堅持便企利民，持續(xù)推進環(huán)境影響評價“放管服”改革，從國土空間、區(qū)域、項目三個維度出臺改革政策，打出組合拳，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時，也為企業(yè)切實帶來了實惠。在服務(wù)企業(yè)方面，上海市生態(tài)環(huán)境局通過將環(huán)評審批從原來的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，大幅度壓縮審批時限；實行環(huán)境影響評價和排污許可證“兩證合一”制度，落實助企紓困、制度創(chuàng)新；打造長三角一體化示范區(qū)智慧大腦，保障生態(tài)環(huán)境等六大重點領(lǐng)域的系統(tǒng)治理深圳市政府一直以來也把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”開展改革試點，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境；完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，以“創(chuàng)新”驅(qū)動市場主體發(fā)展壯大、迸發(fā)活力；“引進來”和“走出去”內(nèi)外兼修，積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，營造城市營商環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。2023年1月6日發(fā)布的《成都市持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大舉措》指出，要從十大方面持續(xù)優(yōu)化提升成都市營商環(huán)境，包括便利企業(yè)開辦、擴大經(jīng)營規(guī)模，進一步保障企業(yè)自由遷移，便利市場主體注銷流程便利投資建設(shè)，提升工程審批服務(wù)質(zhì)效；破除市場壁壘，推行政府采購“信用+承諾”制等，維護公平競爭市場秩序。3月15日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)辦公廳印發(fā)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點》，指出今年要聚焦大力開展營商環(huán)境提升行動、持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化水平、不斷提升政府監(jiān)管效能、協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革5項重點任務(wù)?！段錆h市加快推動營商環(huán)境優(yōu)化升級持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力行動方案》，圍繞企業(yè)全生命周期著力構(gòu)建全天候、全過程為企服務(wù)新生態(tài)，提出暢通市場準入退出、便利企業(yè)獲取經(jīng)營場所、優(yōu)化市政公用服務(wù)、保障高質(zhì)量就業(yè)、便利企業(yè)獲取金融服務(wù)、營造開放貿(mào)易環(huán)境、提升納稅服務(wù)水平、高效解決商事糾紛、促進市場公平競爭、提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效等10個方面任務(wù)，并細化為30條128項工作舉措。92024中國主要城市群生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指生態(tài)環(huán)境保護營商環(huán)境競爭力是一個城市的生產(chǎn)力、軟實力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護營商環(huán)境是經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。綜合我國五大城市群主要城市生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指數(shù)計算結(jié)果以及綜合分析，五大城市群間由于地理環(huán)境、要素特點和發(fā)展層次等因素的差異，造成地域空間上的顯著差異且內(nèi)部城市的不均衡不協(xié)調(diào)程度極明顯。我國城市群整體科技創(chuàng)新能力不夠，距離世界級城市群仍有不小差距；部分城市群一體化程度偏低，各城市群經(jīng)濟的融合力度不深，各產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間封閉性強，行政貿(mào)易壁壘導(dǎo)致資源、要素流通不暢；部分城市群空間布局不合理，中心城市輻射帶動能力差，城市群內(nèi)部聯(lián)動能力差。為提高我國五大城市群城市生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力提出如下建議：2024中國主要城市群生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指『依托城市群一體化，發(fā)揮要素流動、區(qū)域聯(lián)動作用，縮小城研究表明要素一體化是加快城市群高質(zhì)量發(fā)展的主驅(qū)動因素，實現(xiàn)城市群間各類要素自由流通，對促進城市群聚合發(fā)展具有重要作用。人口流動體現(xiàn)城市群的包容性，勞動力體現(xiàn)城市群的生產(chǎn)能力，資金流動體現(xiàn)城市群的經(jīng)濟發(fā)展，通訊體現(xiàn)城市群的信息交流發(fā)展程度。要實現(xiàn)五大城市群高質(zhì)量發(fā)展，就要將城市群建設(shè)作為經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，依托城市群一體化，加強要素的流動，重點發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動作用，縮小城市群內(nèi)發(fā)展差距。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要尊重地方行政區(qū)劃和管轄權(quán)的現(xiàn)實格局，更要順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，進一步化解顯性及隱性的行政壁壘，進一步優(yōu)化配置需求，加快生產(chǎn)要素之間的自由流動；提升長三角城市群經(jīng)濟集聚、區(qū)域連結(jié)性，優(yōu)化升級城市群間經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，積極推進城市群間核心城市的競爭互助，互補共贏的關(guān)系；提升珠三角城市群在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領(lǐng)作用，積極提高對外開放能力，開放中激發(fā)經(jīng)濟高速增長動力，提高城市節(jié)點凝聚力；鞏固成渝城市群崛起的良好勢頭，提升新型城市群地區(qū)的治理水平，增強城市群發(fā)展韌性。『著力推動各城市間的優(yōu)勢互補，通過發(fā)揮長處補齊短板提升創(chuàng)新是引領(lǐng)城市群高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動帶動產(chǎn)業(yè)升級將加快城市群高質(zhì)量發(fā)展步伐。第一，五大城市群應(yīng)將技術(shù)進步手段作為經(jīng)濟發(fā)展的新動力，各級政府應(yīng)重視科研經(jīng)費和教育投入，為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供充足的資金支持，和高素質(zhì)人力資源人才儲備。第二，進一步發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新與人才教育領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，進一步完善科技創(chuàng)新激勵體制，以此培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和引進人才來促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第三，將現(xiàn)代科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，充分利用創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。增強市場活力充分發(fā)揮各城市群的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)城融合，優(yōu)化空間布局協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)化與城市化的共同發(fā)展是促進區(qū)域城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。2024中國主要城市群生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指『加強城市群整體性系統(tǒng)化頂層設(shè)計，建立健全城市群多層次《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》指出要分類推動城市群發(fā)展，增強城市群人口經(jīng)濟承載能力，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進機制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源和增長極。當前五大城市群由于戰(zhàn)略目標和發(fā)展任務(wù)具有較大的差異性，政府應(yīng)加強頂層設(shè)計，合理且高效能的區(qū)域布局規(guī)劃以實現(xiàn)城市群高質(zhì)量發(fā)展。第一，應(yīng)加強外商投資的區(qū)域分配與布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)跨區(qū)域補償機制等多元化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。第二，應(yīng)加強各城市群經(jīng)濟、生態(tài)一體化聯(lián)系和不同省市之間的合作，加大區(qū)域間交通，信息安全等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度。第三，政府作為城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展