論民國時期政府主導(dǎo)、服務(wù)型鄉(xiāng)村改造模式

論民國時期“政府主導(dǎo)、服務(wù)型”鄉(xiāng)村改造模式

【內(nèi)容提要】1934年國民黨在江西開展了農(nóng)村服務(wù)運(yùn)動。當(dāng)時的民國江西農(nóng)村工作者，從管教養(yǎng)衛(wèi)四個方面開展農(nóng)村服務(wù)工作，探索出了一套以政府主導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)村為特點的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會改造模式，力圖從多方面推動江西農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。盡管這種模式有其難以解開的死結(jié)，但仍是值得今天借鑒的農(nóng)村改造模式之一。【摘要題】現(xiàn)代史專論【關(guān)鍵詞】民國時期江西/政府主導(dǎo)服務(wù)型模式/鄉(xiāng)村改造【正文】

1934年國民黨為了重建農(nóng)村社會秩序并復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在江西發(fā)起了鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動。一時間江西成為全國矚目的焦點，江西鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動在全國很有特色。遺憾的是，到目前為止，研究民國時期中國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的成果，如美國學(xué)者查爾斯·海福德的《中國的鄉(xiāng)村建設(shè)：晏陽初與平民教育運(yùn)動》、鄭大華的《民國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動》等等，研究地域多集中在河北、山東、江蘇等省，對此則很少提及，這種研究現(xiàn)狀，同當(dāng)時江西鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動在全國的重要地位是不相稱的。本文擬對民國江西鄉(xiāng)村建設(shè)措施之一的農(nóng)村服務(wù)運(yùn)動作一初步的探討，意在拋磚引玉。

一、江西農(nóng)村服務(wù)運(yùn)動的發(fā)起

20世紀(jì)30年代中期，由于長期戰(zhàn)爭破壞和嚴(yán)重自然災(zāi)害摧殘，江西農(nóng)村已到了破產(chǎn)的邊緣。1933年冬，在即將占領(lǐng)江西蘇區(qū)之際，蔣介石授意全國經(jīng)濟(jì)委員會，請派國際聯(lián)盟的三位專家伯饒爾、郭樂遜和司丹樸赴江西考察農(nóng)村問題。三位專家考察江西農(nóng)村后，向蔣介石建議：在江西設(shè)立10個農(nóng)村服務(wù)區(qū)，開展農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)實驗、農(nóng)村衛(wèi)生與合作社組織工作。[1]蔣介石采納了這一建議，指示全國經(jīng)濟(jì)委員會具體辦理并從棉麥貸款項下?lián)?90萬元充作江西農(nóng)村復(fù)興費用，指定其中50萬元為農(nóng)村合作事業(yè)費，20萬元作農(nóng)業(yè)院建立費，30余萬元設(shè)立省衛(wèi)生處，6萬元補(bǔ)助鄉(xiāng)村師范，而以35萬元作為辦理10個農(nóng)村服務(wù)區(qū)的費用。[2](P46)

1934年8～11月，由全國經(jīng)濟(jì)委員會駐江西辦事處主持，選定臨川之章舍，南城之堯、豐城之岡上，新干之三湖，高安之藻塘，永修之淳湖成立服務(wù)區(qū)6處。1935年3月全國經(jīng)濟(jì)委員會委派張福良為管理專員，來贛設(shè)立江西農(nóng)村服務(wù)區(qū)管理處。同年5月，由管理處主持再選定南昌之青云譜，吉安之敦厚，上饒之沙溪，寧都之石上成立服務(wù)區(qū)4處。至此，10個服務(wù)區(qū)全部建成。[2](P37)

10個服務(wù)區(qū)的地點選擇很有特色，分布于全省各地，交通上都非常便利，而且每個服務(wù)區(qū)在本區(qū)域內(nèi)均有代表性，能代表普遍的情形。服務(wù)區(qū)的這種選點布局說明，當(dāng)時國民政府是希望通過10個服務(wù)區(qū)的工作，而能影響于全省，做好了隨時推廣的準(zhǔn)備。

從管理體制來看，江西農(nóng)村服務(wù)區(qū)先是隸屬于全國經(jīng)濟(jì)委員會，后來又先后隸屬于實業(yè)部、農(nóng)林部，是在國民黨中央的掌控下進(jìn)行工作的。江西農(nóng)村服務(wù)區(qū)管理處，具體負(fù)責(zé)江西農(nóng)村服務(wù)工作，規(guī)定江西省政府委員為管理處的當(dāng)然委員，服務(wù)區(qū)管理處同時接受江西省政府的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)江西省教育廳、農(nóng)業(yè)院、衛(wèi)生處及農(nóng)村合作委員會等單位，共同推動服務(wù)區(qū)事業(yè)的開展。[2](P39)從內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)看，各服務(wù)區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)總務(wù)、農(nóng)業(yè)、合作、教育、衛(wèi)生等科組，由管理處向各服務(wù)區(qū)派干事一人，另由各關(guān)系單位及當(dāng)?shù)乜h政府與管理處會商選派農(nóng)業(yè)、合作、衛(wèi)生、教育指導(dǎo)員各一人，以干事兼任服務(wù)區(qū)區(qū)長，可運(yùn)用本區(qū)所有社會資源，秉承管理處意旨，通盤計劃、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各項工作，整個服務(wù)區(qū)共有10余個工作人員。服務(wù)區(qū)既是各關(guān)系單位的一個派出所，又是一個農(nóng)村服務(wù)事業(yè)的集合中心，也是縣政府下面的一個地方行政機(jī)構(gòu)。

經(jīng)費方面，各服務(wù)區(qū)成立時全國經(jīng)濟(jì)委員會撥款35萬元，用作各服務(wù)區(qū)的開辦費用和經(jīng)常性事業(yè)費。1936年7月改隸實業(yè)部時，部撥經(jīng)費減到11.5萬元，后來由于抗戰(zhàn)爆發(fā)，實業(yè)部只發(fā)給60％的經(jīng)費[2](P40)，服務(wù)區(qū)在經(jīng)費上感到十分困難。好在這幾年江西省地方政府給了農(nóng)村服務(wù)事業(yè)一定的支持，所撥事業(yè)費由原來的8000元增至24000元，而且農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、合作等各組工作人員之薪俸，也由省政府各機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，使各服務(wù)區(qū)得以撐持下來。[2](P40)改隸農(nóng)林部后，中央經(jīng)費仍照六成發(fā)放。經(jīng)費困難一直是阻礙江西農(nóng)村服務(wù)事業(yè)發(fā)展的大問題。

農(nóng)村服務(wù)的內(nèi)容主要是協(xié)助地方從事管、教、養(yǎng)、衛(wèi)等基層工作，輔助農(nóng)民改進(jìn)生產(chǎn)和生活。其發(fā)展歷史大致經(jīng)歷了三個階段。即1934年3月～1935年11月的興起期，在這一階段各服務(wù)區(qū)先后建立起來；1935年11月～1939年1月的發(fā)展期，服務(wù)區(qū)的各項事業(yè)在這一階段得到了迅速發(fā)展；1939年1月以后的衰落期，這一階段，由于受到戰(zhàn)爭的影響，只有寧都石上、吉安敦厚、南城新豐堯3個服務(wù)區(qū)在照常工作，但因時局動蕩不安、加上經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，工作人員散失，事業(yè)規(guī)模在逐步縮小，其他7個服務(wù)區(qū)的服務(wù)事業(yè)則被迫中止。

二、江西農(nóng)村服務(wù)運(yùn)動的特點

從全國的情況看，民國年間中國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動大致有以下幾種模式：一是梁漱溟倡導(dǎo)的“鄉(xiāng)村建設(shè)模式”，由鄉(xiāng)村士紳階層主導(dǎo)，采取在鄉(xiāng)村社會確立新儒學(xué)的辦法，來實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的嫁接，以建立起中國農(nóng)村走向現(xiàn)代化的文化根基。二是晏陽初倡導(dǎo)的“平民教育模式”，以受過西方現(xiàn)代高等教育的愛國知識分子階層為主導(dǎo)，采取平民教育的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村民眾的科學(xué)化和知識化，從而推動中國農(nóng)村的現(xiàn)代化。三是江西的“農(nóng)村服務(wù)模式”，由國民黨政府主導(dǎo)，采取由上而下的方式，用行政組織和服務(wù)精神來促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。同當(dāng)時全國其他省份的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動相比較，江西農(nóng)村服務(wù)有以下幾個明顯的特點：

1.充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

民國年間，創(chuàng)辦農(nóng)村改進(jìn)事業(yè)者，全國各處都有，但多屬民間組織，自力經(jīng)營，不能依靠政治力量，以推行其工作。江西農(nóng)村服務(wù)則不然，其動議來自國民黨中央政府機(jī)關(guān)，其工作在江西省政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，其目的在于實現(xiàn)國民黨中央和江西省政府對農(nóng)村改進(jìn)事業(yè)的規(guī)劃。所以服務(wù)區(qū)的工作，可視為就是當(dāng)時江西省政府的工作。推行服務(wù)工作時，充分利用政治力量，政府各級組織，各行政專員、縣長等，都必須竭力協(xié)助服務(wù)區(qū)工作，不致袖手旁觀。至于區(qū)長及保甲長，則必須視其為本身之事，更是竭力從事推行?！罢鲗?dǎo)、服務(wù)型”鄉(xiāng)村改造模式的采用，使江西農(nóng)村服務(wù)能夠充分利用各級政府的政治資源，爭取一定的人力、財力、物力支持。當(dāng)年《大公報》記者徐盈對江西農(nóng)村服務(wù)進(jìn)行了長期的跟蹤報道，在最后一篇報道中得出結(jié)論說：“農(nóng)村改進(jìn)事業(yè)若是要獲得真正的成功，是在政府給予了這偉大的力量之后，一般農(nóng)民的生活才能得到實質(zhì)的改善！改進(jìn)工作也會達(dá)到最高的水準(zhǔn)！”[3]

2.管、教、養(yǎng)、衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。

江西農(nóng)村服務(wù)工作者認(rèn)識到：“農(nóng)村社會之進(jìn)化，須藉政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面力量推進(jìn)，決非某一力量能使之突進(jìn)，……務(wù)使農(nóng)業(yè)、合作、教育、衛(wèi)生、工業(yè)均配合于地方自治內(nèi)，彼此聯(lián)系”，因此，他們力主“管教養(yǎng)衛(wèi)連鎖推進(jìn)”。[2](P39)在處理管教養(yǎng)衛(wèi)之間關(guān)系的策略上，各服務(wù)區(qū)的做法是：第一，“由管入手”[4](P9～10)，服務(wù)區(qū)首先建立各種組織，把農(nóng)民組織起來，力圖依靠農(nóng)民自己進(jìn)行農(nóng)村社會改造。第二，以教為先導(dǎo)，就是運(yùn)用教育的手段去促進(jìn)服務(wù)事業(yè)的完成。比如，農(nóng)業(yè)技術(shù)改良，優(yōu)良品種推廣、農(nóng)村合作的開展、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的推進(jìn)等等，都是通過教育手段去推動的。[4](P9～10)第三，以養(yǎng)為基礎(chǔ)，就是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為服務(wù)區(qū)的中心工作，力求使農(nóng)民獲得實惠，讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上得到發(fā)展，在生活上有奔頭。第四，以全面改進(jìn)農(nóng)村社會和改善農(nóng)民生活為根本目的。農(nóng)村服務(wù)“目的在改善農(nóng)民生活，改進(jìn)整個農(nóng)村社會”[2](P39)，這就需要同時改造農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化，就要管教養(yǎng)衛(wèi)全面推進(jìn)。由管入手，是為了把農(nóng)民組織動員起來，培養(yǎng)自我改善生活、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。其次是教，教不限于識字一項，還包括向農(nóng)民灌輸改進(jìn)生活之知識，并使該知識能與農(nóng)民生活發(fā)生密切關(guān)系，使農(nóng)民學(xué)而即能致用。再次是養(yǎng)，養(yǎng)并不是給農(nóng)民以金錢，而是利用知識指導(dǎo)農(nóng)民，使農(nóng)民能自行努力以解決其本身生活問題。最后才是衛(wèi)，設(shè)法防范疾病、盜匪，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，以達(dá)到農(nóng)村社會的全面改進(jìn)。

3.不急于求成，有“溫良恭儉讓”的服務(wù)精神。

農(nóng)村社會改進(jìn)事業(yè)是一個漸進(jìn)與不斷發(fā)展的長過程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長期腳踏實地埋頭苦干的精神，需要作長期不懈的努力。當(dāng)時江西省主席熊式輝也對服務(wù)區(qū)的工作人員說：“對諸位服務(wù)工作，余有一期望。即毋作皮袍子，當(dāng)成猴子毛。欲使農(nóng)村改進(jìn)事業(yè)，永久維持，必須如猴子毛，緊貽猴身，長久不脫，故諸位在鄉(xiāng)間，須作生發(fā)膏，使農(nóng)村改進(jìn)事業(yè)，在農(nóng)民身上生根方可”。[5]江西農(nóng)村服務(wù)區(qū)在制定服務(wù)原則時明確規(guī)定，“我們要使政治有服務(wù)的精神，同時要使服務(wù)有政治的力量，政治和服務(wù)一致步調(diào)，相輔進(jìn)行”。[4](P13)江西農(nóng)村服務(wù)工作者們在實際工作中堅持“溫良恭儉讓”五字方針。[4](P14)所謂溫，即和厚可愛、慈祥可親。所謂良，即平易近人，入鄉(xiāng)隨俗。所謂恭，即對人對事，處處敬謹(jǐn)。所謂儉，即奉公守法，廉潔自律。所謂讓，即功則歸人，過則歸己。在工作中“本此溫良恭儉讓精神做去”，通過自己艱苦細(xì)致的工作，不斷拉近同普通農(nóng)民的距離。當(dāng)時江西農(nóng)村服務(wù)的工作者們還非?！白⒁怙L(fēng)氣之造成”[4](P14)，力求把改造農(nóng)村的設(shè)計理念，通過各種努力，變成農(nóng)民的自覺行動。

4.充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村社會改造中的作用。

當(dāng)時在全國其他省份的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動中，或多或少的都存在那種脫離農(nóng)村實際、用城市眼光和知識分子觀念強(qiáng)迫農(nóng)民改造農(nóng)村社會的做法。相對而言，江西農(nóng)村服務(wù)則具有較多的“服務(wù)”色彩。在實際的服務(wù)工作中，農(nóng)村服務(wù)工作者堅持了這樣一套做法：“農(nóng)民不能，吾人鼓勵之，進(jìn)行有障礙，即協(xié)助解決，事業(yè)乏經(jīng)費，則介紹金融機(jī)關(guān)投資，若推而不動，或動而不速，均委婉引導(dǎo)，任其循次漸進(jìn)，決不越俎代庖，處處在培養(yǎng)農(nóng)民自動能力，激發(fā)互助精神，使之能自治、自學(xué)、自給、自衛(wèi)，以至于自強(qiáng)不息”。[2](P40)他們持“溫良恭儉讓”五字方針，培植農(nóng)民團(tuán)體，把農(nóng)民組織起來，隨時隨地注意當(dāng)?shù)厝瞬胖囵B(yǎng)與訓(xùn)練，大力發(fā)展各種形式的農(nóng)村教育，使農(nóng)民能擔(dān)當(dāng)各種農(nóng)村改進(jìn)事業(yè)，而謀自身生活之改進(jìn)，使各項事業(yè)之基礎(chǔ)不在服務(wù)區(qū)而在農(nóng)民。

總的來看，民國江西農(nóng)村服務(wù)運(yùn)動，在實踐中探索出了一套改造中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會的獨特模式，這種模式可概述為：“政府主導(dǎo)、服務(wù)型”鄉(xiāng)村改造模式。主要內(nèi)涵是：注重發(fā)揮國家、農(nóng)村工作者和農(nóng)民三個方面的積極性，力求管、教、養(yǎng)、衛(wèi)連鎖推進(jìn)，既樹立全面改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的遠(yuǎn)大理想，又充分考慮到農(nóng)村社會改造的長期性和艱巨性。應(yīng)該說這是符合中國國情、值得我們今天借鑒的農(nóng)村社會改造的模式之一。轉(zhuǎn)貼于

三、“政府主導(dǎo)、服務(wù)型”鄉(xiāng)村改造模式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會變遷

“政府主導(dǎo)、服務(wù)型”鄉(xiāng)村改造模式，盡管在江西實施的時間不長，但卻給江西農(nóng)村社會帶來了明顯的變化，在一定程度上推進(jìn)了江西農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。具體表現(xiàn)在：

1.暫時緩解了江西農(nóng)村緊張的社會關(guān)系，使農(nóng)村社會得到了一定整合。

農(nóng)村服務(wù)事業(yè)，將國民黨政府主持的民政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、合作等引入農(nóng)村，使政治與服務(wù)打成一片，使農(nóng)村出現(xiàn)了“很有生氣的征兆”[6](P47)，因此農(nóng)民與政府、地主之間的矛盾在一定的程度上得以緩和。在農(nóng)村服務(wù)運(yùn)動中，服務(wù)區(qū)都建立了各種農(nóng)民組織，如村務(wù)改進(jìn)會、青年勵志團(tuán)、婦女會、農(nóng)藝團(tuán)、農(nóng)產(chǎn)會等等，基本上把各階層的農(nóng)民都組織起來。在此基礎(chǔ)上，服務(wù)區(qū)又開展了整治地方治安，維護(hù)地方利益，改良農(nóng)村社會風(fēng)俗等工作，如實行禁煙、禁賭、提倡集團(tuán)結(jié)婚、破除迷信等等。特別是“在息訟、拒毒、風(fēng)俗改良、村容整理方面，尤為著有成效”。[7]這就使農(nóng)村社會得到了一定整合和動員，提高了鄉(xiāng)村社會的自治能力，為國民黨在江西的抗戰(zhàn)積累了一些民眾基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化了江西農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了江西農(nóng)業(yè)向市場化方向發(fā)展，提高了江西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

各服務(wù)區(qū)建立后都設(shè)置了示范農(nóng)場，組織了特約農(nóng)家，“經(jīng)常作各種農(nóng)作品種之表證繁殖”，為農(nóng)民改良農(nóng)業(yè)技術(shù)、推廣優(yōu)良品種提供示范。大部分服務(wù)區(qū)都引進(jìn)了外地優(yōu)良農(nóng)作物品種、畜牧品種，在農(nóng)村中推廣。江西省檔案館館藏“農(nóng)業(yè)院報送的政績表”提到：到1938年各服務(wù)區(qū)中心村在推廣優(yōu)良棉種、優(yōu)良稻種、蔬菜、果木等方面都取得了重大成績。[8]通過引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良的作物、畜牧、果樹品種，各服務(wù)區(qū)明顯地改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以糧食種植為主的單一結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了向多種經(jīng)營發(fā)展的趨勢，商品性的農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展。

3.初步建立了農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，提高了農(nóng)民的思想文化素質(zhì)。

當(dāng)時各服務(wù)區(qū)都建立了保學(xué)、中心小學(xué)等教育設(shè)施，這些學(xué)校后來大都被保留下來，不僅在一定程度上改變了當(dāng)時江西農(nóng)村教育設(shè)施落后的狀況，而且為此后農(nóng)村教育的發(fā)展奠定了某些基礎(chǔ)。當(dāng)時的各類教育，基本上是免費的，盡管存在各種各樣的問題，但畢竟為貧苦農(nóng)民及其子女提供了一個受教育的機(jī)會，有助于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，多少能為江西農(nóng)村培養(yǎng)一些人才。與此同時，各服務(wù)區(qū)開展了多種多樣的民眾教育。例如通過創(chuàng)辦民眾學(xué)校、農(nóng)藝會、合作講習(xí)會、農(nóng)民劇團(tuán)等，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)村合作、農(nóng)村改進(jìn)等教育。這些教育工作的開展，對當(dāng)時江西農(nóng)村文化產(chǎn)生了多方面積極的影響。正如時人評價所說：“農(nóng)村服務(wù)，不僅樹立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且已使多數(shù)民眾了解‘團(tuán)體力量，大于單力，民族國家，重于個人’，此后當(dāng)更能團(tuán)結(jié)向上”；“農(nóng)村服務(wù)已使一般農(nóng)民認(rèn)識‘人定勝天、科學(xué)萬能’，由此將不再迷信命運(yùn)鬼神，而甘墮落”；“農(nóng)村服務(wù)，已培植數(shù)千真能運(yùn)用四權(quán)為大眾謀福利之農(nóng)村青年領(lǐng)袖，為推行地方自治，實行憲政奠定基礎(chǔ)”。“農(nóng)村服務(wù)，不僅掃除若干文盲，且已使更多數(shù)民眾自感文字知識之重要，努力自我教育”。[2](P40)

4.初步建立了農(nóng)村醫(yī)療保健體系，促進(jìn)了農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)，使長期以來江西農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況得到了一定改善。

農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)是江西農(nóng)村服務(wù)的重要內(nèi)容。舊江西的農(nóng)村歷來衛(wèi)生條件極差，缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，農(nóng)民得了疾病，往往依靠迷信，請神漢巫婆，聽天由命地等死。面對這種狀況，各服務(wù)區(qū)都非常重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，10個服務(wù)區(qū)都設(shè)立了農(nóng)村診療所或保健所，現(xiàn)代化的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施得以初步建立起來。農(nóng)村診療所的服務(wù)主要有三個項目：第一，替農(nóng)民診治疾病，開展衛(wèi)生防疫。鑒于不少農(nóng)民生活貧困，無錢看病，各服務(wù)區(qū)在給農(nóng)民看病時盡量少收費，有的乃至免收藥費。衛(wèi)生防疫主要是定期為農(nóng)民接種牛痘，注射疾病預(yù)防疫苗，控制傳染病(如天花、霍亂、腦膜炎、白喉等)流行。到1936年各服務(wù)區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村醫(yī)院、分診所及巡回診療所共13所，一年內(nèi)診治男女病人30，000多人，種痘及預(yù)防注射超過15，000人。[2](P39)第二，幫助地方培訓(xùn)衛(wèi)生保健人才。由于經(jīng)費、人力等方面的原因，各服務(wù)區(qū)創(chuàng)辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不多，專業(yè)醫(yī)生也不夠，為此，各服務(wù)區(qū)就把農(nóng)村各類學(xué)校的老師組織起來，進(jìn)行短期的醫(yī)療衛(wèi)生知識培訓(xùn)，讓他們進(jìn)行簡單的醫(yī)療診治。第三，開展清潔運(yùn)動。如組織農(nóng)民進(jìn)行大掃除、衛(wèi)生檢查、改良廁所糞坑、遷移豬圈、牛欄等，有的還制定了公共衛(wèi)生制度，派壯丁輪流打掃村內(nèi)衛(wèi)生，室內(nèi)則由各家婦女負(fù)責(zé)打掃，規(guī)定不遵從指導(dǎo)者要處罰。

5.農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村面貌有較大的改觀。

隨著服務(wù)區(qū)整合農(nóng)村社會能力的加強(qiáng)，各區(qū)抓住有利時機(jī)積極整理和新建地方公共設(shè)施。例如建立農(nóng)場、林場；建筑民眾會場和鄉(xiāng)村公園、修路架橋、整理街道、修水庫、修圩堤、設(shè)農(nóng)倉等等[4](P8)，再加上鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施的建立，使農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村面貌有較大的改觀。

總之，民國江西農(nóng)村服務(wù)在提高農(nóng)村自治能力、發(fā)展鄉(xiāng)村教育、改良農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民生活、破除迷信、傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、沖擊農(nóng)村家族觀念、發(fā)展鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、培養(yǎng)各種新式農(nóng)村實用人才等方面都為江西傳統(tǒng)農(nóng)村社會注入了現(xiàn)代性因素。

四、“政府主導(dǎo)、服務(wù)型”鄉(xiāng)村改造模式的三個死結(jié)

如上所述，“政府主導(dǎo)、服務(wù)型”鄉(xiāng)村社會改造模式，其優(yōu)點是明顯的，其績效也顯而易見，但亦有它的“死結(jié)”。正因為這些死結(jié)沒有解決，江西農(nóng)村服務(wù)的績效受到了嚴(yán)重的消減，遠(yuǎn)沒有達(dá)到當(dāng)初設(shè)定的復(fù)興農(nóng)村的目標(biāo)。

1.不敢打破原有既得利益格局，制度創(chuàng)新難有作為。

江西農(nóng)村服務(wù)是由政府主導(dǎo)的，有濃厚的政治色彩。當(dāng)時政府的性質(zhì)決定了它不可能真正推行損害地主利益，而對農(nóng)民有利的制度，不可能改變現(xiàn)有的既得利益格局。農(nóng)村服務(wù)在注重服務(wù)，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)江西農(nóng)村社會現(xiàn)代化的同時，忽略了制度創(chuàng)新，尤其是沒有對當(dāng)時的土地制度進(jìn)行創(chuàng)新。土地是農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的最根本的問題，土地制度是農(nóng)村的核心制度，當(dāng)時在江西搞農(nóng)村建設(shè)，絕對不能忽視了土地問題。中國共產(chǎn)黨能夠在江西建立起全國蘇維埃運(yùn)動中心區(qū)域，把江西四分之三的版圖變成紅色區(qū)域并堅持6年之久，就在于通過土地革命改變封建的土地制度，贏得了農(nóng)民的支持。當(dāng)時有人在國民黨占領(lǐng)江西蘇區(qū)后，曾經(jīng)建議國民黨利用江西作一個“平均地權(quán)”的實驗，那時南昌行營遵照蔣介石的意旨，也的確制定了一個新的土地條例，內(nèi)容包括“計口授田”、“征土地累進(jìn)稅”等。[3]但這個條例因各方面既得利益階層的反對而被擱置，直到農(nóng)村服務(wù)運(yùn)動結(jié)束也沒有實施。相反，就在搞農(nóng)村服務(wù)的那些年，江西農(nóng)村卻出現(xiàn)了“佃農(nóng)一天天的多起來”的現(xiàn)象。根據(jù)1937年對江西農(nóng)村的抽樣調(diào)查[3]，佃農(nóng)與半自耕農(nóng)占總數(shù)的75％以上。

可見，導(dǎo)致江西農(nóng)村社會發(fā)展落后的制度環(huán)境被原封不動地保留下來，依然是地主占有土地，通過高額的地租剝削農(nóng)民，結(jié)果造成了農(nóng)民生活貧困化。而生活貧困的農(nóng)民根本就沒有接受管教養(yǎng)衛(wèi)服務(wù)的能力、條件和積極性。比如“養(yǎng)”的服務(wù)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，明顯能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但是各服務(wù)區(qū)“多半發(fā)生著‘種樹無山’、‘改良種子無田’的現(xiàn)象”。[3]因此，要實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，必須徹底改變那種壓迫農(nóng)民、歧視農(nóng)民的各種各樣的制度。

2.內(nèi)耗問題十分嚴(yán)重，工作效率難以提高。

“政府主導(dǎo)、服務(wù)型”農(nóng)村社會改造模式在實踐中出現(xiàn)了意想不到的“內(nèi)耗”問題，這種“內(nèi)耗”主要表現(xiàn)為從事農(nóng)村服務(wù)的個人和機(jī)關(guān)“對于農(nóng)村工作，往往自行其事，分道揚(yáng)鑣，不相為謀?！盵4](P1)當(dāng)時暴露出來的矛盾大致有四：一是指導(dǎo)員之間的矛盾。每個服務(wù)區(qū)都是由五個方面派來的人組成的，即農(nóng)業(yè)院派來的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員，合作委員會派來的合作指導(dǎo)員，衛(wèi)生處派來的衛(wèi)生指導(dǎo)員，教育廳派來的教育指導(dǎo)員以及管理處派來的總理全區(qū)事務(wù)的干事等。由于所學(xué)專業(yè)、思想主張、政治派系、機(jī)關(guān)背景等等不同，指導(dǎo)員之間經(jīng)常會發(fā)生矛盾。結(jié)果“鄉(xiāng)村工作不協(xié)調(diào)，各作各的事情，減縮了工作的效率”。[3]二是干事與指導(dǎo)員之間的矛盾。干事雖在名義上居于領(lǐng)袖地位，可是干事并不懂得的專業(yè)知識，有時候會受到專業(yè)指導(dǎo)員的輕視，而干事又因自己的領(lǐng)導(dǎo)地位不能忍受，于是沖突便起來了。因此在服務(wù)區(qū)，干事與指導(dǎo)員發(fā)生的問題最多。三是原派機(jī)關(guān)之間的矛盾。當(dāng)干事與指導(dǎo)員，或指導(dǎo)員之間發(fā)生問題到了不可解決的時候，惟一的辦法便是請求原派機(jī)關(guān)調(diào)換干事，在這時，問題就演變?yōu)樵蓹C(jī)關(guān)的矛盾。四是干事與縣長及縣政府之間的矛盾。自從干事兼了區(qū)長以后，就引起了不少意想不到的糾紛。按常例說，區(qū)長本是縣長的臂助甚至是親信，現(xiàn)在一個不相隸屬的人插了進(jìn)來，互相之間的不適應(yīng)是可想而知的。所以，各區(qū)的干事和縣長